公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)路徑探討

王賀鵬

摘要：在2020年初，新冠肺炎的出現(xiàn)影響了全世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們也一直在與疫情作斗爭。雖然目前疫情得到了控制，但是也暴露出我國公共衛(wèi)生應(yīng)急人才的缺失，所以加快公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)是目前急需解決的問題。此次疫情期間，國家出臺了相關(guān)政策來推動(dòng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，更進(jìn)一步的說明了當(dāng)前這類人才隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)的重要性。本文主要分析我國公共衛(wèi)生人才建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出相關(guān)策略以推動(dòng)其建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;應(yīng)急人才;隊(duì)伍建設(shè)路徑

分類號：R197

疫情的爆發(fā)讓人們意識到應(yīng)急人才的缺乏，通過此次疫情認(rèn)識到建設(shè)應(yīng)急人才隊(duì)伍的重要性。針對疫情期間出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該加快建設(shè)步伐，健全我國應(yīng)急人才隊(duì)伍管理體系。疫情發(fā)生以來，部分地區(qū)防疫工作不到位，導(dǎo)致感染人數(shù)遞增，為防疫人員造成了巨大工作負(fù)擔(dān)。為了解決這一問題，應(yīng)該加快應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，隨時(shí)做好防控疫情的準(zhǔn)備。

一、我國公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

我國公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)有較大地域差異，對發(fā)達(dá)城市而言應(yīng)急人才待遇較高，而對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，應(yīng)急隊(duì)伍人才建設(shè)嚴(yán)重缺乏。這也導(dǎo)致了許多地區(qū)出現(xiàn)人才流失的情況，大多數(shù)人才都集中在大型城市，由于小城市各方面制度比較落后，導(dǎo)致許多畢業(yè)生都涌入發(fā)達(dá)城市。公共衛(wèi)生專業(yè)對人才的學(xué)歷和能力要求較高，且市場人才儲備較少，導(dǎo)致我國公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)難以開展。尤其一些三線以下城市，人才斷層嚴(yán)重，許多工作人員專業(yè)知識專業(yè)技能都有待提高，缺乏應(yīng)急處理能力，為了解決這一問題，必須加快公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，為市場輸入更多高端人才[1]。

二、我國公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

在我國人民的不斷努力下一千已經(jīng)逐漸控制，感染病例逐漸減少。雖然防疫工作已經(jīng)逐漸穩(wěn)定，但是也暴露了許多問題，最為嚴(yán)重的是我國公共衛(wèi)生應(yīng)急人才嚴(yán)重短缺，缺乏完整的人才隊(duì)伍建設(shè)體系。由于人才短缺，導(dǎo)致整體管理機(jī)制和法律建設(shè)存在明顯漏洞，人才缺失會降低防控機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理能力，從而產(chǎn)生更多損失。

1.薪酬機(jī)制落后

應(yīng)急人才短缺很大原因是因?yàn)樾匠甏鲚^低，應(yīng)急衛(wèi)生組織在薪資待遇上與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，許多地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的薪資發(fā)放形式。大多數(shù)應(yīng)急人才基本工資占據(jù)總薪酬的70%以上，而績效的工資較低，這也導(dǎo)致了許多人才工作積極性降低的情況出現(xiàn)。工作狀態(tài)低迷對應(yīng)急防控有很大影響，陳舊的薪資發(fā)放制度也導(dǎo)致許多人才轉(zhuǎn)行，不利于應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。許多人才因?yàn)樾劫Y原因而放棄了公共衛(wèi)生行業(yè)，長時(shí)間發(fā)展會導(dǎo)致人才斷層。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來有將近4成人才流失，對公共衛(wèi)生行業(yè)造成了巨大影響。由于薪資構(gòu)建不合理，導(dǎo)致公共衛(wèi)生人才建設(shè)嚴(yán)重落后[2]。

2.管理層危機(jī)意識不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生建設(shè)由于重視程度不足導(dǎo)致發(fā)展落后。管理層思想觀念陳舊，危機(jī)意識不足，影響人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著科技的發(fā)展許多高科技代替了人工操作，導(dǎo)致在面臨災(zāi)害時(shí)管理部門不能及時(shí)做出應(yīng)對措施。我國在疫情剛爆發(fā)時(shí)，已經(jīng)有醫(yī)生反映可能是新型病毒，但是并沒有受到相關(guān)部門的重視，直到疫情爆發(fā)時(shí)，管理部門才意識到問題的嚴(yán)重性。部分公共衛(wèi)生管理人員危機(jī)意識較差，面對突發(fā)情況不能做出詳細(xì)的應(yīng)急措施，導(dǎo)致事故進(jìn)一步嚴(yán)重化。管理層才是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的核心，只有從根本意識到人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，才能推動(dòng)應(yīng)急人才建設(shè)發(fā)展。

3.應(yīng)急人才儲備不足

公共衛(wèi)生事件發(fā)生后若不及時(shí)拿出應(yīng)對措施，則會對社會造成較大影響。往往事件突發(fā)性較強(qiáng)，并且傳染性較快，由于多數(shù)居民防備意識較差，若不及時(shí)制止會加重事情的嚴(yán)重性。目前我國應(yīng)急人才儲備嚴(yán)重不足，且大多在崗應(yīng)急人才專業(yè)技能知識儲備不足，缺乏應(yīng)急處理能力。例如在疫情爆發(fā)時(shí)，許多地區(qū)由于缺乏專業(yè)應(yīng)急人才，導(dǎo)致很多非專業(yè)醫(yī)護(hù)人員在一線防疫，也出現(xiàn)了很多防疫人員被感染的現(xiàn)象，這都充分體現(xiàn)了我國應(yīng)急人才短缺的現(xiàn)狀[3]。

三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)的策略

1.改革薪酬制度

只有提高待遇才能吸引更多優(yōu)秀人才加入，完善應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)改革。首先需要摒棄傳統(tǒng)薪酬發(fā)放制度，實(shí)行績效考評的薪資方式，調(diào)整固定工資與績效之間的比例，調(diào)動(dòng)員工的積極性。只有提高績效獎(jiǎng)金，才能加速人才建設(shè)，提高員工工作熱情。同時(shí)應(yīng)該調(diào)整招聘制度，可以適當(dāng)降低招聘門檻，提高員工薪資待遇。目前而言，我國公共衛(wèi)生應(yīng)急人才薪資待遇普遍較低，應(yīng)該出臺相關(guān)政策提高員工待遇，這樣才能吸引更多年輕人才投入到公共衛(wèi)生事業(yè)中。不僅要提高員工薪資待遇，同時(shí)也需要解決住宿吃飯問題，讓員工有良好的工作環(huán)境。人才隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長期過程，不能滿足于現(xiàn)狀，只有將制度長期實(shí)施才能保證公共衛(wèi)生，應(yīng)急人才不出現(xiàn)短缺的情況。通過此次疫情，我國對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理提出了更高要求，所以相關(guān)部門要加快制度建設(shè)健全保障機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)異的人員實(shí)施嘉獎(jiǎng)充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性。

2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的擴(kuò)張力度

要想擴(kuò)大公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍，就必須加大招聘力度。許多相關(guān)部門采取了一定措施招納但是效果不太理想，原因是招聘條件很難吸引高水平人才。公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍中，大部分人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高，隊(duì)伍整體水平較低，缺乏高水平人才加入。所以為了提升隊(duì)伍整體質(zhì)量，應(yīng)該加強(qiáng)招聘高學(xué)歷人才，對這類人才應(yīng)該實(shí)施薪資補(bǔ)貼制度。例如在招聘博士時(shí)，薪資待遇與績效獎(jiǎng)金應(yīng)該與本科有實(shí)質(zhì)性差別，這樣才能增強(qiáng)隊(duì)伍的擴(kuò)張力度。根據(jù)學(xué)歷專業(yè)的不同合理分配工作崗位，只有高水平人才才能帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，讓高端人才投入到公共衛(wèi)生事業(yè)中具有歸屬感，這樣才能在工作中調(diào)動(dòng)積極性[4]。

人才建設(shè)往往需要較長一個(gè)周期，培養(yǎng)一名優(yōu)秀的公共衛(wèi)生人才需要很長時(shí)間。大部分應(yīng)急人才都來源于醫(yī)學(xué)院校，所以院校應(yīng)該加大招聘力度，重視對公共衛(wèi)生專業(yè)人才的培養(yǎng)，從根本上解決問題。公共衛(wèi)生組織應(yīng)該定期組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)各類應(yīng)急知識的學(xué)習(xí)，提高應(yīng)急處理能力?？梢远ㄆ谥贫己擞?jì)劃，對未完成考核的員工進(jìn)行處罰。

3.利用遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)平臺加速隊(duì)伍建設(shè)

隨著科技不斷發(fā)展，遠(yuǎn)程教育應(yīng)用越來越多，遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)平臺對加速應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)有積極影響作用。通過互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的限制，能讓員工坐在家中接受專業(yè)知識培訓(xùn)。例如在疫情時(shí)，許多醫(yī)院通過遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育，讓醫(yī)護(hù)人員學(xué)習(xí)更多疫情防控知識，加強(qiáng)宣傳力度，起到了較好的應(yīng)激作用?？h級醫(yī)院可以與省城醫(yī)院進(jìn)行對接，通過建立遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)平臺進(jìn)行培訓(xùn)，不僅節(jié)約了大量培訓(xùn)資金，同時(shí)還能容納多人同時(shí)在線聽課。按照以往培訓(xùn)方式，不可能出現(xiàn)數(shù)萬人同步聽課的情況，面對疫情我國也出現(xiàn)了許多相關(guān)培訓(xùn)軟件，取得了較好效果。

4.增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，完善團(tuán)隊(duì)建設(shè)

面對突如其來的疫情，體現(xiàn)了我國人民團(tuán)結(jié)一致的精神。就全世界而言我國的疫情防控做的比較到位，也投入了大量資金，成為了其他國家爭相學(xué)習(xí)的對象。應(yīng)急人才隊(duì)伍是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，面對突發(fā)情況必須有較強(qiáng)的凝聚力。通常發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，往往對社會影響較大，如果團(tuán)隊(duì)人員凝聚力較差，很難為他人提供幫助。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以定期組織員工進(jìn)行模擬演練，例如在疫情發(fā)生時(shí)，該怎樣減少損失，通過團(tuán)隊(duì)配合控制疫情。團(tuán)隊(duì)成員之間應(yīng)該縮小文化差距，這樣才能增強(qiáng)凝聚力，對文化程度較低的人員應(yīng)該定期組織學(xué)習(xí)，確保成員之間溝通不出現(xiàn)障礙。面對疫情要隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，這對應(yīng)急人才有較高的要求，不僅需要有專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還要有強(qiáng)大的執(zhí)行力。為了避免出現(xiàn)人才流失，各區(qū)域之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，互相分享防疫經(jīng)驗(yàn)等等。

5.提高隊(duì)伍裝備水平

疫情剛發(fā)生時(shí)，我國防疫裝備極具緊缺，許多醫(yī)護(hù)人員為了節(jié)約口罩，不得不將其消毒進(jìn)行二次使用，嚴(yán)重危害到防疫人員的安全。目前我國應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平較差，所以在突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，缺乏應(yīng)急處理裝備。為了解決這一問題，當(dāng)?shù)卣仨毤哟箨?duì)伍裝備資金投入，給應(yīng)急人才隊(duì)伍人身安全提供充分保障，只有裝備到位才能提高應(yīng)急處理能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。例如口罩，防護(hù)服等常用裝備，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一定要準(zhǔn)備充分，隨時(shí)做好應(yīng)對突發(fā)情況的準(zhǔn)備。

四、結(jié)束語

我國公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)需要一個(gè)長周期，必須提高人才薪資待遇，提高應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平，提升工作人員專業(yè)技能知識等等。通過這些途徑，培養(yǎng)更多高端人才，為我國公共衛(wèi)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)。通過疫情的考驗(yàn)，管理人員應(yīng)該意識到建設(shè)應(yīng)急人才隊(duì)伍的重要性，應(yīng)該時(shí)刻做好準(zhǔn)備面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李耀華， 趙金香， 何晅揚(yáng). 健康中國視域下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問題研究[J]. 中國初級衛(wèi)生保健 2020年34卷8期， 18-21頁， 2020.

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（陜西省地方病防治研究所，陜西西安 710003）