論完善民族地區(qū)中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度

任 軍，姜永志，盧金明，梁懷宇

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古通遼 028043）

黨的十九大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”，十九大報(bào)告為新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展提供了價(jià)值引領(lǐng)。在教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展中，教師的專業(yè)能力是教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。從1993年頒布的《教師法》、2000年頒布的《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》、2010年頒布的《〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉（2010-2020）》（簡(jiǎn)稱《綱要》），再到2017年十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審核通過(guò)的《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以及2019的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，我國(guó)教師資格準(zhǔn)入制度逐步發(fā)展與完善，為中小學(xué)教師培養(yǎng)提供了重要指導(dǎo)。

教師資格準(zhǔn)入制度是國(guó)家為了保障教師教育的質(zhì)量，為進(jìn)入教師行業(yè)的人員設(shè)立一定的準(zhǔn)入資格和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到相關(guān)要求才準(zhǔn)許進(jìn)入教師行業(yè)，教師資格準(zhǔn)入制度主要以教師資格證書制度為核心［1］。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，在《綱要》中明確指出：“要完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，國(guó)家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。”《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也強(qiáng)調(diào)要“完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度”。《意見(jiàn)》中也明確提出，要進(jìn)一步完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，要求“新入職教師必須取得教師資格，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力”。可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)教師教育高度重視，對(duì)教師資格準(zhǔn)入提出了新的和更高的要求，但從我國(guó)各地區(qū)中小學(xué)教師培養(yǎng)來(lái)看，其發(fā)展十分不均衡，尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育資源相對(duì)落后，教師教育發(fā)展和教師準(zhǔn)入制度與教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其規(guī)范化與系統(tǒng)化水平還有很大提升空間。本項(xiàng)研究基于內(nèi)蒙古的調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況對(duì)標(biāo)國(guó)家教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)診斷分析民族地區(qū)教師準(zhǔn)入制度存在問(wèn)題和不足及其對(duì)于教師隊(duì)伍整體建設(shè)的制約和影響，并據(jù)此提出促進(jìn)教師準(zhǔn)入制度規(guī)范化系統(tǒng)化政策建議。

一、民族地區(qū)完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度的重要意義

（一）民族地區(qū)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的現(xiàn)實(shí)需要

“百年大計(jì)教育為本”，教育是一個(gè)國(guó)家、民族走向富強(qiáng)、民主和文明的精神塑造過(guò)程，是民族文化形成和傳承的制度紐帶。重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，積極推進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用，加強(qiáng)通用語(yǔ)言文字教材建設(shè)，提高少數(shù)民族學(xué)生國(guó)家通用語(yǔ)言應(yīng)用能力，能夠使少數(shù)民族學(xué)生更好融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。在中小學(xué)積極推廣“三科”國(guó)家統(tǒng)編教材的使用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉補(bǔ)充“三科”教師，開展全方位、多層次教師培訓(xùn)，全面提升民族學(xué)校教師國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)能力和教育教學(xué)能力，補(bǔ)足教育短板，建設(shè)一支政治思想素質(zhì)過(guò)硬、師德師風(fēng)優(yōu)良、通用語(yǔ)言應(yīng)用能力合格、學(xué)科教學(xué)能力較強(qiáng)的教師隊(duì)伍，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、辦人民滿意的教育根本之舉。在民族地區(qū)全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字以來(lái)，對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)提出了新的要求，尤其是對(duì)民族學(xué)校教師提出了新的教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這意味著基礎(chǔ)教育學(xué)校對(duì)新入職教師專業(yè)能力的要求出現(xiàn)了新的變化，高等學(xué)校對(duì)師范生專業(yè)能力的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了新的變化，這是一個(gè)雙向聯(lián)動(dòng)閉環(huán)循環(huán)的變化。因而，掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字成為師范生能力培養(yǎng)的必備和基本要求之一，不斷完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度，適時(shí)調(diào)整師范生培養(yǎng)課程體系和教師繼續(xù)教育內(nèi)容，將熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字開展教育教學(xué)活動(dòng)能力納入民族地區(qū)中小學(xué)教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前民族地區(qū)中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度的重要內(nèi)容。

（二）民族地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的現(xiàn)實(shí)需要

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育需求不斷提升，進(jìn)一步解決我國(guó)各地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡問(wèn)題，成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要工作。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系作為我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要工作。習(xí)近平總書記指出：“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任”。因而，教師隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展高素質(zhì)教師隊(duì)伍，需要從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的重大意義［2］。內(nèi)蒙古自治區(qū)教育發(fā)展相對(duì)落后，縮小與教育發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求，更加需要建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。因而，對(duì)標(biāo)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古必須要加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，在一流本科專業(yè)、一流本科課程上下功夫，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升師范教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）民族地區(qū)持續(xù)鞏固教育脫貧成果的現(xiàn)實(shí)需要

教育在我國(guó)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中起著奠基性、先導(dǎo)性作用。教育扶貧是國(guó)家扶貧政策的有機(jī)組成部分，也是消解貧困的有效手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治貧先治愚，要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)?！蓖ㄟ^(guò)教育提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)來(lái)阻斷經(jīng)濟(jì)貧困，進(jìn)而從根本上消除貧困，已經(jīng)成為社會(huì)普遍共識(shí)［3］。在持續(xù)鞏固教育脫貧成果上，教育部在政策、資金和項(xiàng)目上給予持續(xù)支持，保障“摘帽不摘政策、摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，將中心工作從幫扶到防止返貧上，實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。在教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)一系列政策，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展，依托職業(yè)教育拔除窮根，使貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，以阻斷代際貧困傳遞。針對(duì)貧困地區(qū)教師“進(jìn)不來(lái)、下不去、留不住”等問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015年-2020年）實(shí)施辦法的通知》等政策，以擴(kuò)充鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來(lái)源，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源配置，提升教育教學(xué)能力，改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件。鞏固教育脫貧成果既要政策支持、資金支持，更要有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍作為保障，特別是要建設(shè)一支“下得去、用得上、留得住”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，成為發(fā)展和完善教師資格準(zhǔn)入制度迫切需要的問(wèn)題。

（四）民族地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

信息化時(shí)代，教育現(xiàn)代化發(fā)展是提高教育質(zhì)量的重要途經(jīng)。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出推進(jìn)教育現(xiàn)代化的八大理念，即更加注重以德為先、更加注重全面發(fā)展、更加注重面向人人、更加注重終身學(xué)習(xí)、更加注重因材施教、更加注重知行合一、更加注重融合發(fā)展、更加注重共建共享，明確了教育現(xiàn)代化發(fā)展的八大目標(biāo)，從國(guó)家層面為未來(lái)我國(guó)教育發(fā)展指明了方向。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)為進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代教師教育改革發(fā)展，全面提升教師素質(zhì)能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，2019年印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，為加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障，明確提出了師德養(yǎng)成教育全面推進(jìn)行動(dòng)、教師培養(yǎng)層次提升行動(dòng)，師范生生源質(zhì)量改善行動(dòng)、教師培養(yǎng)質(zhì)量提升行動(dòng)、高水平教師教育基地建設(shè)行動(dòng)、在職教師素質(zhì)提升行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”創(chuàng)新行動(dòng)、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升行動(dòng)、教師教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建行動(dòng)等十大教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，全面覆蓋了對(duì)教師專業(yè)素質(zhì)和能力的要求以及入職教師未來(lái)發(fā)展方向，這為民族地區(qū)教師資格準(zhǔn)入提供了標(biāo)準(zhǔn)和參照因而，全面提高教師專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度，是內(nèi)蒙古自治區(qū)加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)。實(shí)需要。

二、民族地區(qū)中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度施行現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

（一）調(diào)查過(guò)程和基本情況

為全面了解中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度在民族地區(qū)的實(shí)施現(xiàn)狀，為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)證支持，“民族地區(qū)中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度研究”課題組針對(duì)中小學(xué)校行政人員與一線教師分別編制了“民族地區(qū)中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度的調(diào)查問(wèn)卷”。為保證研究的生態(tài)效度，本次調(diào)查采取大樣本調(diào)查的方式，在內(nèi)蒙古東部四盟市的中小學(xué)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷3000份，其中行政人員120份，一線教師2880份，回收有效問(wèn)卷共2864份，回收率為95.47%；其中行政人員115份，一線教師2749份，回收率分別為95.83%和95.45%。此外，本研究還通過(guò)查閱近三年（2017-2019）內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)［4］，搜集了近三年內(nèi)蒙古自治區(qū)本科畢業(yè)生、中小學(xué)教師增幅、中小學(xué)師生比變化等數(shù)據(jù)。近三年畢業(yè)生數(shù)量與中小學(xué)教師增長(zhǎng)比例基本一致，畢業(yè)生2018年與2017年比，增幅0.89%，2019年與2018年比，增幅4.03%；中小學(xué)教師2018年與2017年比，增幅1.15%，2019年與2018年比，增幅2.0%。近三年師生比除了高中師生比有小幅下降外（-1.23%），小學(xué)和初中基本保持穩(wěn)定。上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)近三年大學(xué)本科畢業(yè)生與中小學(xué)教師招聘數(shù)量呈線性發(fā)展模式，師生比基本保持在一個(gè)較為穩(wěn)定的水平上。但在中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度的調(diào)查中仍發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題需要不斷完善。?

圖1 內(nèi)蒙古近三年本科畢業(yè)生與中小學(xué)教師增幅變化

圖2 內(nèi)蒙古近三年中小學(xué)教師師生比增幅變化

（二）民族地區(qū)中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.國(guó)考獲得教師資格證比例較少，教師準(zhǔn)入門檻較低

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，師范生通過(guò)國(guó)考獲得教師資格證比例較少，教師準(zhǔn)入門檻較低。在2749份有效問(wèn)卷當(dāng)中，關(guān)于獲取教師資格證的方式中，通過(guò)“統(tǒng)一頒發(fā)”的方式（師范類專業(yè)直接頒發(fā)）獲得教師資格證的人數(shù)為2289人，占比83.26%；通過(guò)“參加省考”獲得教師資格證的人數(shù)為194人，占比7.06%；通過(guò)“參加國(guó)考”獲得教師資格證的人數(shù)為145人，占比5.27%。其他省區(qū)教師資格證普遍施行國(guó)考，通過(guò)率一般不足30%，如，四川為20%，浙江為25%，甘肅為25%，江蘇為27%，山東為30%，這說(shuō)明在嚴(yán)苛條件下諸多教育強(qiáng)省也僅有不到1/3的畢業(yè)生可以獲得教師資格證，相比之下內(nèi)蒙古自治區(qū)的教師資格證含金量無(wú)疑大打折扣。在“當(dāng)前中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度存在哪些問(wèn)題”的回答上，有44.34%受訪者認(rèn)為師范生培養(yǎng)門檻尚未建立，24.19%受訪者認(rèn)為教師入職門檻過(guò)低。上述調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)教師準(zhǔn)入制度尚沒(méi)有完全執(zhí)行國(guó)考“標(biāo)準(zhǔn)”，師范生“理所應(yīng)當(dāng)”獲取教師資格證，這也進(jìn)一步說(shuō)明民族地區(qū)教師資格準(zhǔn)入門檻較低，不利于地區(qū)教育水平整體提高。

2.非師范專業(yè)教師教育理論與實(shí)踐匱乏，回爐再造需求強(qiáng)烈

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，非師范專業(yè)教師資格準(zhǔn)入門檻低，教師有強(qiáng)烈的回爐再造需求。在受訪的2749名一線教師中，有273人（9.93%）在大學(xué)階段所學(xué)專業(yè)為“非師范專業(yè)”，這些教師主要通過(guò)后期參加教師資格證考試獲得教師資格證并考取教師編制。然而，非師范專業(yè)出身的教師大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的師范教育和教學(xué)技能訓(xùn)練，沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)教師教育課程。對(duì)273名非師范專業(yè)畢業(yè)的教師調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，93.91%的受訪者表示有必要參加系統(tǒng)的教師教育課程學(xué)習(xí)，有84.35%的受訪者表示有必要進(jìn)入師范院校接受系統(tǒng)的師范教育和教學(xué)技能訓(xùn)練。此外，在“非師范畢業(yè)生做中小學(xué)教師綜合表現(xiàn)”方面，受訪者普遍（52.17%）認(rèn)為非師范生在各?方面素質(zhì)上低于師范專業(yè)畢業(yè)生。上述調(diào)查表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)非師范專業(yè)出身的專任教師，無(wú)論是教育理論與實(shí)踐水平，還是師范教育教學(xué)技能水平，均與師范畢業(yè)生存在一定差距，而這也說(shuō)明非師范專業(yè)教師資格準(zhǔn)入門檻低，仍需要回爐再造學(xué)習(xí)。

3.新入職教師教學(xué)勝任力不足，亟需專業(yè)培訓(xùn)支持

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新入職教師的教育教學(xué)勝任能力存在明顯不足，亟需專業(yè)培訓(xùn)支持。在中小學(xué)教學(xué)行政管理人員對(duì)新入職教師崗位勝任力的調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果中，有53.91%的新入職教師能夠完全勝任教學(xué)工作，有45.22%的新入職教師基本能勝任（但能力不足），有82.61%的教學(xué)行政管理者對(duì)新入職教師工作較為滿意，上述調(diào)查結(jié)果中新入職教師教學(xué)勝任力不足，主要表現(xiàn)在教學(xué)能力差（51.3%）、缺乏敬業(yè)精神（40.87%）、知識(shí)儲(chǔ)備不足（33.04%）、綜合素質(zhì)偏低（31.3%）、不會(huì)做班主任工作（23.48%）。在教育部開展的師范專業(yè)認(rèn)證工作中，截至2020年底內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有5個(gè)專業(yè)有條件通過(guò)二級(jí)專業(yè)認(rèn)證，這說(shuō)明內(nèi)蒙古自治區(qū)師范生人才培養(yǎng)質(zhì)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)間還存在較大差距。因而，新入職教師教學(xué)勝任力不足的原因更多應(yīng)歸于師范生培養(yǎng)單位的出口把控不嚴(yán)，師范生培養(yǎng)質(zhì)量不高，入職后不能完全勝任教學(xué)工作，仍需職中和職后相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)支持。

4.新入職教師學(xué)歷層次整體偏低，高學(xué)歷教師嚴(yán)重缺少

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，教育行政管理部門受訪者對(duì)新入職教師的學(xué)歷要求整體偏低，高學(xué)歷教師嚴(yán)重缺少。根據(jù)本次對(duì)教育行政管理部門受訪者調(diào)查顯示，對(duì)應(yīng)聘中學(xué)教師崗位者提出的最低學(xué)歷為“大學(xué)本科”的有53個(gè)，占46.09%，而要求應(yīng)聘者為“碩士研究生”的僅有2個(gè)，占1.74%；對(duì)應(yīng)聘小學(xué)教師崗位者提出的最低學(xué)歷為“大學(xué)本科”的有38個(gè)，占33.04%，而要求應(yīng)聘者為“碩士研究生”的僅有1個(gè)，占0.87%?？梢?jiàn)，教育行政管理部門對(duì)應(yīng)聘教師的學(xué)歷要求較低。我國(guó)近年專業(yè)性教育碩士培養(yǎng)規(guī)模不斷增大，主要就是為中小學(xué)培養(yǎng)兼具理論與實(shí)踐的高水平教師隊(duì)伍，但目前內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)主管部門整體上對(duì)教師綜合素質(zhì)的要求不高，新入職教師學(xué)歷層次較低，對(duì)教學(xué)研究、教學(xué)改革等的影響較大，難以形成高質(zhì)量教育體系。

5.中小學(xué)教師招聘存在“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的不正確用人導(dǎo)向，師德師風(fēng)重視程度不夠

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師招聘制度存在不完善，師德師風(fēng)重視程度不夠。調(diào)查顯示，有11.93%的教師認(rèn)為中小學(xué)教師招聘考試設(shè)置的條件不合理，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，如很多教師招聘設(shè)置戶籍限制，還有“211”“雙一流”等畢業(yè)學(xué)校限制等，這明顯與國(guó)家“破五唯”和正確的用人導(dǎo)向相抵觸。因此中小學(xué)教師招聘要破除“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，形成不拘一格降人才的良好局面。

此外，教學(xué)行政管理部門在教師招聘中對(duì)應(yīng)聘教師的素質(zhì)要求各有側(cè)重，有83.48%受訪者側(cè)重教學(xué)能力，有73.91%受訪者側(cè)重專業(yè)知識(shí)，有66.96%受訪者側(cè)重職業(yè)道德或師德師風(fēng)，這表明教師招聘中對(duì)“能”的比重更為看重，而對(duì)“德”的重視程度不足。師范生人才培養(yǎng)中不但要注重教學(xué)能力、教學(xué)技能的培養(yǎng)，更要加強(qiáng)學(xué)生師德師風(fēng)的塑造和培養(yǎng)，整體上提高教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

6.政策性師資計(jì)劃的制度不健全，亟需政策和制度頂層設(shè)計(jì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施的政策性師資計(jì)劃主要為了改善農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，主要包括2016年實(shí)施的內(nèi)蒙古自治區(qū)“農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“特崗教師計(jì)劃”）和2017年實(shí)施的內(nèi)蒙古自治區(qū)“地方公費(fèi)定向培養(yǎng)師資計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“公費(fèi)師范生計(jì)劃”）。上述兩個(gè)政策性師資計(jì)劃為改善農(nóng)村牧區(qū)師資隊(duì)伍水平發(fā)揮了重要作用，有助于用好國(guó)家對(duì)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)支持政策，為基層補(bǔ)充了一大批教師新生力量。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教學(xué)行政管理人員與教師對(duì)“通過(guò)培養(yǎng)公費(fèi)師范生改善農(nóng)村牧區(qū)教育隊(duì)伍的作法”均高度認(rèn)可，近93%的受訪者普遍認(rèn)為通過(guò)這一政策可以改善農(nóng)村牧區(qū)教師的整體水平，這表明地方公費(fèi)師范生計(jì)劃是可行和有效的。但現(xiàn)有實(shí)施的特崗教師計(jì)劃和公費(fèi)師范生計(jì)劃在制度上還不健全，如，特崗教師計(jì)劃實(shí)施中存在三個(gè)主要問(wèn)題，一是崗前培訓(xùn)制度不完備，培訓(xùn)課程體系缺乏實(shí)用性與可操作性；二是缺乏有效跟蹤指導(dǎo)，后勁發(fā)展不足；三是缺乏必要的考核評(píng)價(jià)與淘汰機(jī)制。

公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃主要存在兩個(gè)主要問(wèn)題，一是培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由旗縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌；二是培養(yǎng)規(guī)模較小無(wú)法滿足實(shí)際需求，每年全區(qū)400人左右無(wú)法滿足實(shí)際需求。盡管特崗教師計(jì)劃和公費(fèi)師范生計(jì)劃在改善農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍水平方面發(fā)揮了積極作用，但制度的不健全也導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題需要解決。因而，內(nèi)蒙古自治區(qū)在中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度的發(fā)展上，也應(yīng)完善政策和制度頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)給予相應(yīng)的政策支持，助力民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)水平不斷提升。

三、民族地區(qū)完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度的對(duì)策建議

教育發(fā)展是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)進(jìn)步水平的重要標(biāo)志，教師教育又是教育發(fā)展的基礎(chǔ)保障，民族地區(qū)教師教育發(fā)展相對(duì)滯后，相關(guān)教育政策仍有待完善。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度主要存在國(guó)考獲得教師資格證比例過(guò)低、非師范專業(yè)教師教育理論與實(shí)踐匱乏、新入職教師學(xué)歷層次整體偏低、新入職教師教學(xué)勝任力不足、中小學(xué)教師招聘制度不完善、政策性師資培養(yǎng)與聘任制度不健全等問(wèn)題。基于上述問(wèn)題，本研究主要從如下幾方面提出內(nèi)蒙古完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度的基本對(duì)策。

1.對(duì)標(biāo)師范認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高教師準(zhǔn)入門檻

建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，需要具有高素質(zhì)教師隊(duì)伍，提高教師資格的準(zhǔn)入門檻已經(jīng)勢(shì)在必行。以往教師準(zhǔn)入低門檻時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，教師培養(yǎng)必須緊扣社會(huì)需求這個(gè)環(huán)，在教師培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要以“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的理念持續(xù)改進(jìn)師范生培養(yǎng)，明確課程要求、畢業(yè)要求和培養(yǎng)目標(biāo)各部分的支撐關(guān)系，并在師范生培養(yǎng)全過(guò)程中分解，具體落實(shí)到師范生人才培養(yǎng)的“一踐行三學(xué)會(huì)”（踐行師德、學(xué)會(huì)教學(xué)、學(xué)會(huì)育人、學(xué)會(huì)發(fā)展）各個(gè)環(huán)節(jié)中［5］。此外，對(duì)接師范生培養(yǎng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需要大力推進(jìn)全區(qū)各高校師范類專業(yè)認(rèn)證，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快施行內(nèi)蒙古自治區(qū)教師資格證國(guó)考，提高教師資格準(zhǔn)入門檻，這是當(dāng)前最為迫切的工作。

2.建立和完善以教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的內(nèi)外質(zhì)量保障體系，提高新任教師的教學(xué)理論水平與實(shí)踐能力

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新入職教師教學(xué)勝任力明顯不足，主要表現(xiàn)為教學(xué)能力差、缺乏敬業(yè)精神、知識(shí)儲(chǔ)備不足、綜合素質(zhì)偏低、不會(huì)做班主任工作等方面，這說(shuō)明當(dāng)前師范生培養(yǎng)單位的出口把控不嚴(yán)，師范生培養(yǎng)質(zhì)量不高，師范生人才培養(yǎng)質(zhì)量與中小學(xué)對(duì)教師的基本要求還有差距，入職后不能完全勝任教學(xué)工作，仍需職中和職后相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)支持。基于師范專業(yè)新任教師教學(xué)勝任力不足問(wèn)題，既要通過(guò)開展系統(tǒng)的教師崗前教育培養(yǎng)、職中和職后培訓(xùn)去解決，更重要的是高校要嚴(yán)把師范生人才培養(yǎng)出口質(zhì)量關(guān)，把職前內(nèi)部的人才培養(yǎng)模式優(yōu)化與職后外部的系統(tǒng)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把師范生培養(yǎng)質(zhì)量、入職適應(yīng)性和職后專業(yè)發(fā)展連貫為一個(gè)統(tǒng)一整體，補(bǔ)齊新任教師教學(xué)勝任力不足和教育理論與實(shí)踐不強(qiáng)的短板［6］。

3.開展非師范類二學(xué)位教育，提高非師范生教育教學(xué)勝任力

對(duì)于非師范專業(yè)教師而言，他們的加入為教師隊(duì)伍補(bǔ)充了大量熱愛(ài)教師職業(yè)的新生力量，而教師隊(duì)伍的多元化本身也是發(fā)達(dá)國(guó)家教師教育的顯著特征。非師范專業(yè)畢業(yè)生在入職前雖然通過(guò)考試獲得了教師資格證，但沒(méi)有系統(tǒng)接受教育理論與實(shí)踐訓(xùn)練，沒(méi)有學(xué)習(xí)教師教育課程，也沒(méi)有經(jīng)歷見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和研習(xí)等教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，在入職后教育理論素養(yǎng)不足和教學(xué)能力不足等問(wèn)題就會(huì)凸顯。那么，在教師資格證國(guó)考的大背景下，應(yīng)盡快提高非師范專業(yè)畢業(yè)生教師準(zhǔn)入門檻。具體做法就是參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將獲得教育學(xué)二學(xué)位作為非師范生報(bào)考教師資格證的必備條件。為此，需要在師范院校招收第一學(xué)歷非師范畢業(yè)生開展教育學(xué)二學(xué)位教育，學(xué)制全脫產(chǎn)兩年。學(xué)生在兩年內(nèi)需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)教師教育通識(shí)課程、學(xué)科專業(yè)課程、教學(xué)技能課程等，完成見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、研習(xí)等必備實(shí)踐環(huán)節(jié)以及畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），修滿規(guī)定學(xué)分，可授予教育學(xué)第二學(xué)位。通過(guò)教育學(xué)二學(xué)位教育，可以有效解決非師范生教師核心素質(zhì)和教學(xué)能力不高的問(wèn)題，整體提升教師隊(duì)伍建設(shè)水平。

4.適度提升教師準(zhǔn)入學(xué)歷層次要求，提高新任教師的質(zhì)量和水平

學(xué)歷是衡量教師專業(yè)理論知識(shí)水平、實(shí)踐教學(xué)技能水平的重要依據(jù)，沒(méi)有對(duì)較高學(xué)歷要求的教師資格準(zhǔn)入制度很難保證教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教師學(xué)歷的要求基本以本科學(xué)歷為主，美國(guó)中小學(xué)本科學(xué)歷教師已接近100%，具有碩士研究生及以上學(xué)歷的教師也接近50%［7］。本研究調(diào)查顯示教育行政主管部門對(duì)新聘任教師的學(xué)歷，尤其是對(duì)具有碩士研究生學(xué)歷教師的要求普遍偏低，這不利于構(gòu)建一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。事實(shí)上，高等教育普及化為提高教師準(zhǔn)入學(xué)歷要求提供了十分有利的條件，我國(guó)每年畢業(yè)的師范類本科生近70萬(wàn)人，但每年全國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育階段教師的需求卻不到30萬(wàn)人，因而在供大于求的現(xiàn)實(shí)條件下，根據(jù)區(qū)域人才聚集的特點(diǎn)，適度提高教師準(zhǔn)入學(xué)歷要求，從以本科學(xué)歷為主，逐步向碩士研究生學(xué)歷過(guò)渡，這樣才能逐漸從師資水平上保障基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)質(zhì)量［8］。

5.建立教師資格準(zhǔn)入的師德師風(fēng)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)新任教師“德”的考察

十九大報(bào)告提出，“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”。習(xí)近平總書記在多次講話中也提到，教育是立德樹人的事業(yè)，要把建設(shè)政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍作為人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。從本研究揭示的問(wèn)題也發(fā)現(xiàn)，教師資格準(zhǔn)入對(duì)教師“德”的重視程度還不夠，在師范生人才培養(yǎng)過(guò)程中對(duì)“德”的培養(yǎng)環(huán)節(jié)重視不夠，在教師引進(jìn)環(huán)節(jié)也缺乏對(duì)“德”的考察。因而，可以通過(guò)建立教師資格準(zhǔn)入的師德師風(fēng)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)新任教師“德”的考察，而師德師風(fēng)評(píng)價(jià)制度如何操作則可以從兩個(gè)方面開展，一是在師范生人才培養(yǎng)中落實(shí)“一踐行三學(xué)會(huì)”理念，通過(guò)課程目標(biāo)達(dá)成-畢業(yè)要求達(dá)成-培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成的支撐，從人才過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)培養(yǎng)有“德”性的教師；二是用人單位在教師招聘中通過(guò)檔案材料、外部評(píng)價(jià)等方式，開展針對(duì)教師師德師風(fēng)的考察。

6.完善政策性師資頂層設(shè)計(jì)，解決農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀師資不足問(wèn)題

政策性師資計(jì)劃主要包括特崗教師計(jì)劃和地方公費(fèi)師范生計(jì)劃，這兩項(xiàng)師資計(jì)劃在改善農(nóng)村牧區(qū)師資隊(duì)伍水平上發(fā)揮了重要作用。如，內(nèi)蒙古通過(guò)制定加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、職稱改革、縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗、公費(fèi)定向培養(yǎng)師資計(jì)劃和農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃等一系列措施，逐步解決了鄉(xiāng)村教師“進(jìn)得來(lái)、下得去、留得住、教得好”的問(wèn)題，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)了一大批“一專多能”的優(yōu)秀青年教師的。但是，特崗教師計(jì)劃中存在的崗前培訓(xùn)制度不完備、缺乏必要的考核評(píng)價(jià)淘汰機(jī)制等問(wèn)題，以及地方公費(fèi)師范生計(jì)劃中存在的財(cái)政統(tǒng)籌錯(cuò)位、培養(yǎng)規(guī)模較小等問(wèn)題，仍然普遍存在于特崗教師計(jì)劃和公費(fèi)師范生計(jì)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。那么，在開展政策性師資計(jì)劃中，首先要基于實(shí)際開展調(diào)研，把握特崗教師計(jì)劃和公費(fèi)師范生計(jì)劃中存在的問(wèn)題，對(duì)政策施行效果做到心中有數(shù)和有的放矢；其次要在政策和制度層面做好頂層設(shè)計(jì)，教育主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)籌解決財(cái)政問(wèn)題、培訓(xùn)問(wèn)題、評(píng)價(jià)考核問(wèn)題、需求與規(guī)模問(wèn)題等，為特崗教師計(jì)劃和公費(fèi)師范生計(jì)劃順利開展提供政策、制度和資金保障，使政策性師資培養(yǎng)計(jì)劃能夠真正發(fā)揮為農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀教師的作用。

綜上所述，邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后，師資水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，如何提高邊疆民族地區(qū)教師教育發(fā)展水平，讓更多民眾享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為新時(shí)代教育脫貧和教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。那么，根據(jù)邊疆民族地區(qū)實(shí)際情況對(duì)接國(guó)家教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的教師資格準(zhǔn)入制度，提高中小學(xué)教師素質(zhì)，選拔更多更優(yōu)秀的人才加入到教師隊(duì)伍中來(lái)，成為從根本上改變民族地區(qū)教育水平落后局面的重要路徑。