行政事業(yè)單位基于政府會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)監(jiān)督探討

徐文麗

[摘 要]《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的一大核心內(nèi)容，其中還包括《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。自2019年1月1日起，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面實(shí)施。而《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作產(chǎn)生了多方面的影響。文章以政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新內(nèi)容及重要性為切入點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，并提出政府會(huì)計(jì)制度背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的優(yōu)化策略，希望以此為我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作效率及質(zhì)量的提升提供具有價(jià)值的參考建議。

[關(guān)鍵詞] 政府會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；影響；財(cái)務(wù)監(jiān)督；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）05-0041-03

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，與目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性不高，特別是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，難以將單位的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況如實(shí)地反映出來(lái)。而新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供了全新的思路，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督工作發(fā)生了很大程度的變化。比如，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施能夠使行政事業(yè)單位目前財(cái)務(wù)管理訴求得到有效滿足，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作融合得到有效促進(jìn)等。但同時(shí)，在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的影響下，行政事業(yè)單位也有必要加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。由此可見(jiàn)，從提升我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作效率及質(zhì)量角度考慮，文章圍繞“行政事業(yè)單位基于政府會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)監(jiān)督”進(jìn)行了分析。

一、政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新內(nèi)容及重要性分析

（一）創(chuàng)新內(nèi)容

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，在諸多內(nèi)容上體現(xiàn)出創(chuàng)新的特點(diǎn)，具體包括：

1.會(huì)計(jì)核算方式有效改變。在《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施下，會(huì)計(jì)預(yù)算核算方式得到了有效優(yōu)化，比如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間實(shí)現(xiàn)了有效融合。與此同時(shí)，在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施背景下，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)也產(chǎn)生了很大程度的改變，例如：基于預(yù)算會(huì)計(jì)當(dāng)中，可以采取收付實(shí)現(xiàn)制；在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)當(dāng)中，則可以采取權(quán)責(zé)發(fā)生制等[1]。

2.會(huì)計(jì)核算制度的統(tǒng)一性?；凇墩畷?huì)計(jì)制度》實(shí)施背景下，使行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)之間在會(huì)計(jì)信息方面的對(duì)比效果更具顯著性，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算編制等各工作效率得到有效提高，進(jìn)而使行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量得到有效提升。

3.成本管理增強(qiáng)?；凇墩畷?huì)計(jì)制度》實(shí)施背景下，行政事業(yè)單位需對(duì)成本管理加強(qiáng)，對(duì)成本核算流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步保證成本核算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性及科學(xué)性，并保證成本管理工作質(zhì)量的提升。

4.事業(yè)單位收付及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化。在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施背景下，對(duì)新的收入起點(diǎn)有了明確的規(guī)定；與此同時(shí)，對(duì)資金來(lái)源、使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化[2]。

5.資產(chǎn)核算模式發(fā)生改變?；跁?huì)計(jì)制度改革條件下，行政事業(yè)單位以具體用途為依據(jù)，對(duì)自身資產(chǎn)進(jìn)行了合理劃分。所以，考慮資金來(lái)源透明度的提升，基于實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位需優(yōu)化資產(chǎn)核算模式，加強(qiáng)資金來(lái)源渠道審核方面的工作。

（二）重要性

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其重要性體現(xiàn)在多個(gè)方面，總結(jié)起來(lái)具體如下：

1.使當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的訴求得到有效滿足。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，國(guó)內(nèi)大部分事業(yè)單位在內(nèi)部管理職能方面產(chǎn)生了較大程度的改變。而對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度來(lái)說(shuō)，在實(shí)施過(guò)程中，能夠使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理訴求得到有效滿足，可以為行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作完善方面提供輔助，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及方向給予有效指引。此外，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施和行政事業(yè)單位目前的實(shí)際工作需求相符，比如基于制度管理、管理模式等方面，均有效了彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的不足，有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理質(zhì)量的提升，使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作融合得到有效促進(jìn)。在《政府會(huì)計(jì)制度》內(nèi)容當(dāng)中，將會(huì)計(jì)分成預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)方面。即《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行了細(xì)分，同時(shí)對(duì)不同類型會(huì)計(jì)的分工及職能進(jìn)行了有效明確，如此可以使行政事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的整合上得到有效促進(jìn)，進(jìn)而可以確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的完整性及真實(shí)性。

3.使會(huì)計(jì)核職能得到有效發(fā)揮。在《政府會(huì)計(jì)制度》當(dāng)中，對(duì)會(huì)計(jì)核算職能充分強(qiáng)調(diào)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，需要提升對(duì)會(huì)計(jì)核算管理職能的重視程度，把會(huì)計(jì)核算當(dāng)作財(cái)務(wù)管理的一大根本，使會(huì)計(jì)核算工作的有效落實(shí)得到促進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的信息反饋，在保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息真實(shí)性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)大內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作效率及質(zhì)量的全面提高。

二、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作產(chǎn)生的影響分析

如前所述，《政府會(huì)計(jì)制度》的創(chuàng)新內(nèi)容較多，且對(duì)行政事業(yè)單位的重要性也體現(xiàn)在多個(gè)方面。而從做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作角度考慮，還需要深入分析《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作產(chǎn)生的影響。總結(jié)起來(lái)，具體如下：

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作壓力增強(qiáng)

基于行政事業(yè)單位角度分析，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，能夠保證財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作順利、有序開(kāi)展。與此同時(shí)，基于《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見(jiàn)稿）》當(dāng)中，明確表明：“在深度整合、改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的基礎(chǔ)上，還需統(tǒng)一教、科、文等會(huì)計(jì)制度[4]?！庇纱丝梢?jiàn)，《政府會(huì)計(jì)制度》的適用范圍有效擴(kuò)大，進(jìn)而改進(jìn)行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作理念?！墩畷?huì)計(jì)制度》在實(shí)施過(guò)程中，也需要通過(guò)一定時(shí)期的適應(yīng)，并做好相應(yīng)的過(guò)渡工作，特別是財(cái)務(wù)工作人員，面臨的適應(yīng)期較長(zhǎng)。從財(cái)務(wù)制度改革的現(xiàn)實(shí)角度考慮，需要確保改革實(shí)踐的充足，由于在實(shí)踐期間部分行政事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，所以相關(guān)管理工作人員需對(duì)制度改革的現(xiàn)存問(wèn)題加以重視。基于改革實(shí)踐層面分析不難發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作當(dāng)中面臨的壓力很大，其中會(huì)計(jì)核算管理內(nèi)容變得更為復(fù)雜。此外，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算管理制度實(shí)施背景下，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力水平要求變得越來(lái)越嚴(yán)格，進(jìn)一步使財(cái)務(wù)管理工作的難度大大增加。

（二）政府會(huì)計(jì)信息披露更具完善性

基于政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，行政事業(yè)單位需要對(duì)自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系逐步完善，并提升財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范程度，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率及質(zhì)量的提升。然而，倘若行政事業(yè)單位對(duì)自身內(nèi)部財(cái)務(wù)改進(jìn)及體系的完善過(guò)分依賴，對(duì)外部監(jiān)督評(píng)價(jià)管理不夠重視，則會(huì)使行政單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范性受到影響[5]。所以，基于《政府會(huì)計(jì)制度》管理?xiàng)l件下，政府方面可采取財(cái)政年報(bào)的方式，披露行政事業(yè)單位的財(cái)政資金執(zhí)行情況。如此，便可以使行政事業(yè)單位財(cái)政收支的監(jiān)督管理工作更具完善性。此外，基于公共財(cái)政管理工作開(kāi)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位作為重要部分之一，在對(duì)外公布的財(cái)政信息越多，且越透明的情況下，行政事業(yè)單位便很難將自身潛在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題隱藏起來(lái)，如此便可以對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋，并改進(jìn)，進(jìn)一步使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范性得到有效提升。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系更加健全

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中人員支出預(yù)算為預(yù)算管理的主要部分。傳統(tǒng)管理模式中，財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性不夠重視。基于權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)行的條件下，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作人員只需要把完成支付的當(dāng)期費(fèi)用做好入賬處理，便可以使財(cái)務(wù)支出預(yù)算管理的準(zhǔn)確性得到有效保障[6]。與此同時(shí)，這樣還可以使預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的收支配比得到有效提升，使決策管理人員能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的日常資金績(jī)效進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。此外，基于《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施背景下，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的要求越來(lái)越高，行政事業(yè)單位需要對(duì)資金的占用、預(yù)算項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)加以重視，進(jìn)而才可以確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性及安全性得到有效保障。

三、《政府會(huì)計(jì)制度》背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作優(yōu)化策略分析

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作產(chǎn)生的影響較多，既有消極的，也有積極的；積極影響需要發(fā)揚(yáng)，消極影響需要避免[7]。此外，從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作優(yōu)化的角度考慮，還需要依托《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的背景，制定并實(shí)施有效優(yōu)化策略?？偨Y(jié)起來(lái)，具體優(yōu)化策略如下：

（一）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度，順利推進(jìn)制度改革工作

基于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中資產(chǎn)管理是一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，特別是針對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理，在確保資產(chǎn)管理制度完善的基礎(chǔ)上，才可以使財(cái)務(wù)改革工作的順利、有序推進(jìn)得到有效保障。從現(xiàn)狀分析，一些行政事業(yè)單位尚未設(shè)置獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，使資產(chǎn)的高效利用受到影響。所以，行政事業(yè)單位需要對(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限加以明確，并對(duì)責(zé)權(quán)制度進(jìn)行完善構(gòu)建，定期盤(pán)點(diǎn)單位的固定資產(chǎn)，使日常賬目的合理性及真實(shí)性得到有效保障。與此同時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作人員來(lái)說(shuō)，需要以《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，做好固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處理等方面的工作。

從行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效實(shí)施角度考慮，需要采取《政府會(huì)計(jì)制度》的全新核算方式，對(duì)預(yù)算管理體系加以健全，進(jìn)一步對(duì)預(yù)算編制、審批、決策等多環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化管理。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作人員來(lái)說(shuō)，則需要以“不相容崗位，相互分離”的基本原則，對(duì)崗位進(jìn)行合理科學(xué)的設(shè)置、分配[8]。

行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作開(kāi)展前期，單位財(cái)務(wù)部門(mén)需加強(qiáng)和其他職能部門(mén)的溝通、協(xié)作，制定出合理、科學(xué)的預(yù)算方案。倘若行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)和其他職能部門(mén)的關(guān)系不夠緊密，容易出現(xiàn)預(yù)算決策過(guò)程中和實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相脫節(jié)的狀況，進(jìn)而使預(yù)算設(shè)計(jì)和編制很難符合財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的基本要求。此外，行政事業(yè)單位有必要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算具體執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，若發(fā)生監(jiān)督管理問(wèn)題，需要及時(shí)查明原因，并及時(shí)改進(jìn)，從而使行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。

（二）健全財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享融合的實(shí)現(xiàn)

信息技術(shù)的高速發(fā)展給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位需要合理應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)一步使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享及融合得到有效實(shí)現(xiàn)[9]。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還需要做好信息技術(shù)人才的培訓(xùn)教育工作，為財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)及完善提供人才支持。行政事業(yè)單位通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)的組織及開(kāi)展，投入充足的培訓(xùn)資金，為單位員工提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境及機(jī)會(huì)，在提升財(cái)務(wù)工作人員財(cái)務(wù)管理知識(shí)、技巧的基礎(chǔ)上，使財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展能夠順利、有序推進(jìn)。

（三）做好會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的提升

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在做好會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作效率及質(zhì)量的提升。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的系統(tǒng)性高、專業(yè)性強(qiáng)。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員需要具備很強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，提升自身實(shí)踐操作能力，這樣才能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的提升。具體做法包括：

1.在日常工作開(kāi)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員，需要根據(jù)自身崗位工作內(nèi)容及工作任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，鍛煉自身的實(shí)踐能力[10]。

2.基于行政事業(yè)單位層面分析，需要重視新型培訓(xùn)及學(xué)習(xí)講座等活動(dòng)方式的開(kāi)展，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)水平的提升，并為財(cái)務(wù)管理工作人員創(chuàng)造充足的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及空間。

3行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要和其他職能部門(mén)加強(qiáng)溝通、協(xié)作，確保財(cái)務(wù)管理工作細(xì)節(jié)落實(shí)到位。同時(shí)，行政事業(yè)單位通過(guò)獎(jiǎng)懲制度的完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員日常監(jiān)督管理工作起到約束及規(guī)范的作用，并增強(qiáng)管理人員的積極性及責(zé)任意識(shí)，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的質(zhì)量得到有效提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，《政府會(huì)計(jì)制度》具有多方面的創(chuàng)新內(nèi)容，在行政事業(yè)單位中的重要性顯著，并且會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作產(chǎn)生多方面的影響。因此，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度，健全財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并做好會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，以此保證《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的規(guī)范性及科學(xué)性得到有效保障，進(jìn)一步使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的效率、質(zhì)量及安全性得到全面提升。

參考文獻(xiàn)：

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