提升吉林省基層社會(huì)治理能力的路徑探析

摘要：韌性社區(qū)是以社區(qū)共同行動(dòng)為基礎(chǔ)，能鏈接內(nèi)外資源有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)并從有害影響中恢復(fù)，保持可持續(xù)發(fā)展的能動(dòng)社區(qū)。吉林省建設(shè)韌性社區(qū)需要從幾個(gè)方面進(jìn)行思考：提供理念和制度的保障;調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治理;培育社區(qū)居民的公共精神;加大對(duì)社區(qū)的物質(zhì)投入。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;吉林省基層社會(huì)治理;韌性社區(qū)

推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移是當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的重要工作。2020年7月習(xí)近平總書記在吉林省考察期間，來到了長(zhǎng)春市寬城區(qū)團(tuán)山街道長(zhǎng)山花園社區(qū)黨群服務(wù)中心，了解基層社會(huì)治理情況，并考察了依托社區(qū)而建的吉林長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化很大程度上體現(xiàn)在基層，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，要不斷地夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的具體化。黨的十八大以后，社區(qū)治理發(fā)展得很快，在提高服務(wù)群眾能力方面成就顯著，但是在社區(qū)治理能力方面還有待提升，尤其是2020年以來的新冠肺炎疫情更是對(duì)社區(qū)治理能力的一場(chǎng)大考。韌性社區(qū)就是以社區(qū)共同行動(dòng)為基礎(chǔ)，能鏈接內(nèi)外資源有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，并從有害影響中恢復(fù)，保持可持續(xù)發(fā)展的能動(dòng)社區(qū)。[1]韌性社區(qū)的最根本特點(diǎn)就是具有從各種災(zāi)害中自我恢復(fù)的韌性，這種韌性并不是社區(qū)所要達(dá)到的最終目的，而是社區(qū)本身所帶有的一種屬性或者能力。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，吉林省建設(shè)韌性社區(qū)需要從幾個(gè)方面進(jìn)行思考。

一、提供理念和制度的保障

一是充分重視韌性社區(qū)建設(shè)的意義。在我國(guó)，社區(qū)作為自然社會(huì)共同體的同時(shí)，也是與整個(gè)國(guó)家體系相互融合的共同體。面對(duì)各種危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施，在直接具體的專業(yè)性技術(shù)性工作背后，實(shí)際上起著支撐和保障作用的是國(guó)家政治制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。所以，黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代韌性社區(qū)建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確把握自身在韌性社區(qū)建設(shè)中的地位，在國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)的大框架下，強(qiáng)化對(duì)本地實(shí)際情況的研究和把握，力求達(dá)到本地現(xiàn)狀與國(guó)家政策的最密切結(jié)合。

二是構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。韌性社區(qū)建設(shè)起源于韌性城市，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，無論是韌性社區(qū)還是韌性城市，都有一個(gè)非常重要的組成部分就是風(fēng)險(xiǎn)管理。所以，政府要基于本地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，在實(shí)現(xiàn)日常政府職能的基礎(chǔ)上，從制度層面考慮風(fēng)險(xiǎn)管理，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃以及針對(duì)不同災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，做好各種物質(zhì)資源和人力資源的儲(chǔ)備?！叭骘L(fēng)險(xiǎn)管理”是一種戰(zhàn)略性更強(qiáng)的方法，要求政府在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害的過程中整合各類風(fēng)險(xiǎn)，建立起統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)檔案，形成統(tǒng)一的“韌性行動(dòng)計(jì)劃”，在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)能夠更加明確地領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)進(jìn)入應(yīng)對(duì)狀態(tài)。韌性社區(qū)本質(zhì)上屬于學(xué)習(xí)型社區(qū)，其韌性強(qiáng)度、反應(yīng)速度、應(yīng)對(duì)效能等方面應(yīng)在經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)事件后得到不斷增強(qiáng)。[3]

三是制定韌性社區(qū)或者韌性城市建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，許多國(guó)家都已經(jīng)制定了韌性城市建設(shè)的計(jì)劃。例如英國(guó)有專門制定韌性城市計(jì)劃的公職人員，很好地把城市韌性和國(guó)家韌性在戰(zhàn)略層面結(jié)合起來;荷蘭鹿特丹市有具體針對(duì)海平面上升的韌性城市計(jì)劃;美國(guó)紐約特別注重城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的韌性，主要目的是應(yīng)對(duì)極端天氣。在我國(guó)，北京是第一個(gè)將韌性城市建設(shè)納入城市總體規(guī)劃的城市，上海也已經(jīng)開始進(jìn)行深入研究。吉林省也要以此次疫情為契機(jī)，將韌性社區(qū)或者韌性城市建設(shè)納入到黨和政府工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃當(dāng)中，并且應(yīng)在總體制度設(shè)計(jì)和具體可操作性措施上有明確的安排。

二、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治理

一是以“三社聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)擴(kuò)大社會(huì)力量參與范圍。社會(huì)治理與社會(huì)管理一個(gè)最根本性的區(qū)別就是強(qiáng)調(diào)更多地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中來。要切實(shí)建設(shè)能經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的韌性社區(qū)，就必須形成各方力量互相守望扶持的社會(huì)治理共同體。常態(tài)的社區(qū)治理，我國(guó)有比較成熟的模式，即“三社聯(lián)動(dòng)”，通過社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者的互相配合，為社區(qū)群眾提供更全面、更具針對(duì)性的服務(wù)。可以以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)大參與的群體范圍，把不同的社區(qū)團(tuán)體、具有廣泛身份和職業(yè)背景的社區(qū)居民、相關(guān)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍等群體以有效的方式調(diào)動(dòng)起來，讓更多力量匯聚到社區(qū)治理中來。這樣，在更高效地完成社區(qū)日常工作的基礎(chǔ)上，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，就可以在最短的時(shí)間內(nèi)讓各種力量投入到應(yīng)對(duì)中來，大大提高社區(qū)治理的社會(huì)韌性。

二是加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。[2]習(xí)近平總書記在考察吉林時(shí)明確指出，提高社區(qū)能力，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。日常的社區(qū)工作，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，韌性社區(qū)建設(shè)，更需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要克服社區(qū)黨建不能更好地深入居民生活、停留在口號(hào)而缺乏組織載體、黨組織職能邊界不清晰不堪重負(fù)等問題，切實(shí)以黨的領(lǐng)導(dǎo)來組織和凝聚起社會(huì)各個(gè)方面的積極力量，以更大的效能建設(shè)真正具有韌性的社區(qū)。

三、培育社區(qū)居民的公共精神

公共精神可以使社區(qū)居民形成維護(hù)社區(qū)整體利益的自覺，有利于更好地增強(qiáng)社區(qū)的韌性。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，公共精神是把基層社會(huì)治理和整個(gè)國(guó)家治理有機(jī)連接起來的橋梁和紐帶，使社區(qū)居民能夠自然的樹立日常生活和行為的公共性、共同性和公益性觀念。而且，真正意義上的公共精神，也可以在最大程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)家精神和公民個(gè)人利益訴求的互動(dòng)和一致。當(dāng)社區(qū)居民的思想意識(shí)中形成了公共精神，在日常生活中言行就可以自然地向社會(huì)主義核心價(jià)值觀靠攏，以更高的精神境界和行為準(zhǔn)則來要求自己，這種思想境界和準(zhǔn)則體現(xiàn)在韌性社區(qū)的建設(shè)中，就是能夠以更寬廣的家國(guó)情懷來面對(duì)可能出現(xiàn)的各種危機(jī)。在突發(fā)的公共事件給社區(qū)帶來危險(xiǎn)的時(shí)候，居民就會(huì)迸發(fā)出空前的利他主義精神和行為，從而以一種同舟共濟(jì)、家國(guó)一體、勇于奉獻(xiàn)、不屈不撓的態(tài)度投入到危機(jī)的應(yīng)對(duì)中。這可以從內(nèi)在動(dòng)力上為韌性社區(qū)建設(shè)提供根本的保障。

培育社區(qū)居民的公共精神，要多角度采取綜合措施。首先，要加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。要以靈活而接地氣的方式對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，讓居民能夠發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同和踐行，以此為統(tǒng)領(lǐng)形成集體主義理念，逐步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)上的公共意識(shí)，從而形成公共精神。其次，要打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。共建共治共享是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇，在基層社會(huì)治理中可以使社區(qū)形成治理共同體。要把社區(qū)居民自治的機(jī)制常態(tài)化，切實(shí)引導(dǎo)居民參與社區(qū)日常事務(wù)，在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的過程中塑造公共精神。在調(diào)動(dòng)各種社會(huì)組織參與社區(qū)治理過程中，要不斷改進(jìn)工作方式、深化參與內(nèi)容并提供制度化的保障，這樣可以擴(kuò)大公共精神的傳播范圍和渠道。再次，要從傳統(tǒng)社會(huì)治理規(guī)則中汲取養(yǎng)分。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理根植于我國(guó)幾千年的血緣社會(huì)和熟人社會(huì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)文化中的守望相助、遠(yuǎn)親不如近鄰、村規(guī)民約等治理理念和方法，在新時(shí)代依然有獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)代社會(huì)的法治理念和契約精神的治理框架中，這些傳統(tǒng)的具有歷史文化內(nèi)涵的理念，可以讓人與人之間有更多情感聯(lián)結(jié)，使社會(huì)更有人性的溫度，成為韌性社區(qū)建設(shè)中不可或缺的人文因素。

四、加大對(duì)社區(qū)的物質(zhì)投入

要完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施的齊全和各種資源的豐富，會(huì)直接影響社區(qū)應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和危機(jī)的能力水平，是建設(shè)韌性社區(qū)必備的基本條件。社區(qū)要有足夠的空間以具備各種功能，可以維持日常的運(yùn)轉(zhuǎn)，可以儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，可以應(yīng)對(duì)一般規(guī)模的疫情、汛情、地震等災(zāi)害。同時(shí)，政府還要有總體的規(guī)劃和部署，針對(duì)不同社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和不足，在危機(jī)來臨時(shí)給予取長(zhǎng)補(bǔ)短的援助和支持，通過多渠道的供給使社區(qū)能夠得到來自政府系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和市場(chǎng)系統(tǒng)的多重保障，這可以大大增強(qiáng)社區(qū)的環(huán)境韌性。

要加大社區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)的投入?，F(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性和跨界性，社會(huì)治理應(yīng)對(duì)的方式也必須不斷提升，科技進(jìn)步為社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)的同時(shí)也提供了更智能的方法和途徑。“科技支撐”作為社會(huì)治理的重要支點(diǎn)寫入了黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》當(dāng)中，這是我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是對(duì)社會(huì)治理實(shí)踐的進(jìn)一步升華和創(chuàng)新。在韌性社區(qū)建設(shè)中，智慧平臺(tái)的建設(shè)可以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)和災(zāi)害的智能化水平。要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的投入，增強(qiáng)社區(qū)信息技術(shù)的應(yīng)用能力。常規(guī)的社區(qū)信息管理是保證社區(qū)治理日常功能的基礎(chǔ)，要完善并動(dòng)態(tài)更新;與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的企業(yè)、物流、服務(wù)、健康管理等信息要盡量健全;平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)要有明確的管理制度和職責(zé)分工，避免資源浪費(fèi)和增加基層負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳曉林.建設(shè)“韌性社區(qū)”補(bǔ)齊社會(huì)治理短板[N].光明日?qǐng)?bào)，2020-03-25.

[2]王佃利.建設(shè)韌性社區(qū) 筑牢城市生命體的制度“防洪堤”[N].中國(guó)社區(qū)報(bào)，2020-04-17.

[3]吳曉林.以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-06-27.

作者簡(jiǎn)介

姜坤，中共松原市委黨校副教授，研究方向：公共管理。

責(zé)任編輯 李冬梅