“十四五”時期長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

張雙 王昱博

摘要：“十四五”時期是長春市積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面貫徹落實(shí)“四大板塊”戰(zhàn)略總體目標(biāo)，建成長春現(xiàn)代化都市圈的關(guān)鍵時期。既是實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新突破的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快趕超跨越的重要窗口期。長春市應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，跑出長春發(fā)展加速度。

關(guān)鍵詞： 長春市;“十四五”;經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段;經(jīng)濟(jì)起飛

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。[1]在此新形勢下，長春市搶抓習(xí)近平總書記視察吉林的重大機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化“打先鋒、站排頭”意識，高度重視經(jīng)濟(jì)增長問題。長春要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，必須保持沖刺狀態(tài)，跑出加速度，凝心聚力實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展新突破。

一、理論基礎(chǔ)

羅斯托經(jīng)濟(jì)起飛理論以發(fā)展中國家研究為基礎(chǔ)，把整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作一個非常長期的過程，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為六個階段，分別是傳統(tǒng)社會階段、轉(zhuǎn)型社會階段、起飛階段、成熟階段、大眾消費(fèi)階段、高品質(zhì)生活階段。[2]其中，起飛階段的三個關(guān)鍵要素是保持較高的投資率、主導(dǎo)部門率先發(fā)力、把創(chuàng)新擺在核心地位。周其仁等學(xué)者根據(jù)羅斯托等人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，認(rèn)為我國自1978年改革開放以后進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)起飛階段。中國的經(jīng)驗(yàn)表明，飛起來以后的挑戰(zhàn)，將會更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，[3]主要面臨在開放經(jīng)濟(jì)下國家之間合作不充分問題、內(nèi)部不平衡問題、發(fā)展動力不足問題。

二、長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征

根據(jù)起飛階段所處特征，參考錢納里、賽爾奎等學(xué)者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論指標(biāo)，構(gòu)建投資效率（固定資產(chǎn)投資年均增長率、工業(yè)和服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、實(shí)際利用外資占GDP比重）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比）、技術(shù)創(chuàng)新（R&D占GDP比重、技術(shù)合同成交額占GDP比重、每平方公里建設(shè)用地高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量）三大方面九項(xiàng)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段指標(biāo)體系。結(jié)合沈陽、重慶、杭州等十余個對標(biāo)城市發(fā)展階段對應(yīng)指標(biāo)，設(shè)定閾值區(qū)間，明確長春市各項(xiàng)指標(biāo)所處階段。

在長春市發(fā)展階段指標(biāo)體系中，1項(xiàng)處于成熟階段、4項(xiàng)處于起飛階段、4項(xiàng)處于轉(zhuǎn)型階段。綜合來看，長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起飛階段，呈現(xiàn)三個方面的特征。一是平均投資增速較高，但投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2010-2020年，長春市平均固定資產(chǎn)投資增速4.96%，高于上海（4.75%），全市產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占比出現(xiàn)下降趨勢。2019年工業(yè)投資占比和服務(wù)業(yè)投資占比分別下降37%和40%，而房地產(chǎn)開發(fā)投資占比增長13%。長春市實(shí)際利用外資占GDP比重僅為0.37%，低于沈陽（1.68%），且低于0.92%的全國平均水平。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但區(qū)域帶動效應(yīng)較弱。2019年長春市汽車制造等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達(dá)89.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年7.6∶51.7∶40.7優(yōu)化為2020年8∶41.6∶50.4，第一產(chǎn)業(yè)人口逐年向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但長春市汽車零部件本地化配套率僅為40%，遠(yuǎn)低于重慶（80%）和廣州（65%），對產(chǎn)業(yè)集群的帶動效應(yīng)有待增強(qiáng)。三是技術(shù)交易較為活躍，但創(chuàng)新資源集聚度不足。2019年技術(shù)合同成交額占GDP比重高達(dá)7.9%，高于上海（4%）和杭州（3.3%）等城市。2019年長春市R&D支出占GDP比重僅為1.3%，低于全國2.2%的平均水平。2019年長春市每平方公里建設(shè)用地高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為1.92家，低于合肥（4.56）和沈陽（3.32），尚未形成帶動效應(yīng)，且空間分布較分散。①

三、推動長春市“十四五”時期經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的對策建議

根據(jù)長春市在起飛階段中的發(fā)展特征，需重點(diǎn)解決投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新資源集聚不足、要素流動梗阻等問題，以維持較高的增長動力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，長春市應(yīng)以優(yōu)化空間及設(shè)施供給為基礎(chǔ)，提高綜合承載能力;以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，挖掘潛力擴(kuò)動能;以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為動力，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力;以區(qū)域協(xié)同為抓手，提升資源要素配置能力;以對外開放為支撐，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作影響力。加速完成起飛階段向成熟階段邁進(jìn)，趨向擴(kuò)大內(nèi)需，趨向高品質(zhì)生活。

完善長春市基礎(chǔ)設(shè)施供給，向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，提高承載力

以優(yōu)化空間及設(shè)施供給為基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通向直連直通轉(zhuǎn)型，變通道經(jīng)濟(jì)為樞紐經(jīng)濟(jì)，帶動提升長春現(xiàn)代化都市圈綜合承載能力，塑造區(qū)域循環(huán)的綜合立體交通格局。

一是推進(jìn)都市圈圈層建設(shè)，打造中心樞紐體系。以人才樞紐為支撐，構(gòu)建滿足多層次人才需求的空間，聚焦人才流，把握創(chuàng)新驅(qū)動的核心資源;以交通物流樞紐為基礎(chǔ)，優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通設(shè)施供給，聚集人流、物流，提升生產(chǎn)要素集聚能力;以智造樞紐為核心，加快研發(fā)中試平臺建設(shè)，聚集技術(shù)流，把握產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié);以創(chuàng)新樞紐為重點(diǎn)，加強(qiáng)新基建、雙創(chuàng)空間供給，聚集信息流，建設(shè)“一帶一路”通信支點(diǎn)。

二是構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合交通體系，主動融入雙循環(huán)新格局。構(gòu)建覆蓋東北的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，高效銜接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)化貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)的銜接;建設(shè)以“兩橫一縱兩環(huán)五放射”高速公路為骨架的公路體系，增加中心城區(qū)經(jīng)九臺至榆樹的高速公路通道，提升空港能級，提高國內(nèi)外航線網(wǎng)絡(luò)密度和覆蓋范圍，預(yù)留充足的發(fā)展空間;建設(shè)以長春為核心的都市圈“米字型”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，以哈大交通走廊和琿烏運(yùn)輸通道為主軸，推動長遼梅通、長通赤、長松白等高速鐵路建設(shè);推動一體化綜合樞紐建設(shè)，完善空港集中與疏散系統(tǒng)，提升空港與城市、區(qū)域不同交通方式的直接轉(zhuǎn)換能力，成為日韓和北美通往歐亞大陸的重要節(jié)點(diǎn)。

發(fā)揮長春市輻射引領(lǐng)作用，向“都市經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，提高競爭力

以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為動力，以完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為抓手，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)梯度化發(fā)展，增強(qiáng)長春市高端服務(wù)功能，打造老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

一是依托中心城區(qū)和長春國際影都，發(fā)揮都市圈核心服務(wù)職能，推動高層次服務(wù)業(yè)向中心進(jìn)一步集聚。依托朝陽區(qū)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，發(fā)展平臺型服務(wù)以及金融、信息與研發(fā)服務(wù);依托南關(guān)區(qū)打造科技研發(fā)服務(wù)中心，發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)平臺和科研咨詢平臺;依托凈月高新區(qū)、蓮花山開發(fā)區(qū)和雙陽區(qū)奢嶺街道，打造長春國際影都，發(fā)展影視文化、特色旅游、生命健康、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、會展、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

二是以長春國際汽車城和長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心為核心，發(fā)展都市型工業(yè)。圍繞長春國際汽車城，發(fā)展整車、零部件和汽車服務(wù)業(yè)，推動“六個回歸”;圍繞長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心，發(fā)展生物醫(yī)藥、IT、航天航空等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，推動雙創(chuàng)集聚;依托公主嶺，發(fā)揮研發(fā)型輕制造職能，發(fā)展汽車零部件、農(nóng)機(jī)裝備;依托九臺區(qū)，發(fā)展高端裝備、航空航天、現(xiàn)代物流;依托德惠市，發(fā)揮都市規(guī)模制造職能，發(fā)展食品加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

三是以長春（公主嶺）國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。提升農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新能力，整合產(chǎn)學(xué)研各系統(tǒng)科技資源，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，通過創(chuàng)新示范基地平臺建設(shè)，構(gòu)建從“技術(shù)研究”“中間試驗(yàn)”“集成組裝”“培訓(xùn)服務(wù)”到“應(yīng)用轉(zhuǎn)化”的完整鏈條。

發(fā)揮長春市科研基礎(chǔ)作用，向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，提高軟實(shí)力

以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，集聚創(chuàng)新要素，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)獨(dú)立創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放新動能，打造國家區(qū)域創(chuàng)新中心。

一是圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)大科學(xué)裝置基地，搭建綜合國家科學(xué)平臺。建立行業(yè)中試中心，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動科技攻關(guān)成果向中試成果轉(zhuǎn)化。同時，通過創(chuàng)新科技成果托管、掛牌交易、拍賣等多種交易方式，推動中試成果通過市場化手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二是加快突破關(guān)鍵技術(shù)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。針對當(dāng)前長春市高端裝備和制造過程智能化等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)與華為、浪潮、科大訊飛等科技企業(yè)的合作，圍繞汽車、IT等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破機(jī)器視覺、智能決策、V2X通信等關(guān)鍵技術(shù)，智能傳感器與儀器儀表、嵌入式工業(yè)控制芯片等核心部件。加強(qiáng)對東南沿海電子信息產(chǎn)品的市場導(dǎo)入，帶動IT產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)向長春集聚。

三是重構(gòu)創(chuàng)新空間體系，賦能城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依托長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心板塊建設(shè)，加快建設(shè)長東北科技創(chuàng)新中心、光電子科技創(chuàng)新基地、化工新材料科技創(chuàng)新基地以及吉林大學(xué)科技園、長春工業(yè)大學(xué)科技園、北湖科技園、長春中俄科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地及園區(qū)，使之成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間發(fā)展的重要支點(diǎn)。

發(fā)揮長春市強(qiáng)核心優(yōu)勢，向“區(qū)域協(xié)同”轉(zhuǎn)型，提高輻射力

以區(qū)域協(xié)同為抓手，優(yōu)先推動“四大板塊”功能集聚，形成發(fā)展核心，進(jìn)而與周邊縣市形成完善的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)長吉、長平一體化進(jìn)程，打造互惠共贏的都市圈分工網(wǎng)絡(luò)。

一是以“四大板塊”推動區(qū)域功能整合。以“四大板塊”為引領(lǐng)，塑強(qiáng)發(fā)展核心，推進(jìn)內(nèi)外圈層資源聯(lián)動。依托中韓（長春）國際合作示范區(qū)，聯(lián)動九臺，推動對外交往功能集聚;依托長春國際汽車城，聯(lián)動公主嶺，推動高端制造功能集聚;依托長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心，聯(lián)動伊通、德惠、榆樹，推動科技創(chuàng)新功能集聚;依托長春國際影都，聯(lián)動雙陽，推動文化休閑功能集聚。中部以朝陽、南關(guān)為主體，聯(lián)動四大板塊，推動高端綜合服務(wù)功能集聚。

二是加快城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以食品和農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐，以農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為拓展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。以此為核心，串聯(lián)農(nóng)安、德惠、榆樹平原區(qū)，建立機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

三是推進(jìn)長吉、長平一體化協(xié)同發(fā)展。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)長吉接合片區(qū)為引領(lǐng)，構(gòu)建北部創(chuàng)新智造帶、中部高端服務(wù)帶、南部生態(tài)休閑帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)分工格局。以長平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)為抓手，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)，發(fā)揮長春科技創(chuàng)新優(yōu)勢，依托四平專用車、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工、黑土地保護(hù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)長春“四大板塊”與四平市各類開發(fā)區(qū)合作。

依托長春市開放平臺載體建設(shè)，向“開放高地”轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大影響力

以對外開放為支撐，以吉林自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，整合域內(nèi)開放平臺，推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作，盤活外事資源，推進(jìn)地緣邊緣區(qū)向外事策源地轉(zhuǎn)型，在東北亞次區(qū)域合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

一是統(tǒng)籌全市開放要素，構(gòu)建開放平臺體系。以建設(shè)吉林自貿(mào)區(qū)為目標(biāo)，打造“一會、兩港、三區(qū)”。首先是辦好中國東北亞博覽會，加強(qiáng)東北亞國際經(jīng)貿(mào)文化交流;其次是實(shí)施借港戰(zhàn)略，推動長春國際空港提級擴(kuò)能，打造智慧空港，加快建設(shè)長春國際陸港，提高鐵路中轉(zhuǎn)效率;最后是重點(diǎn)優(yōu)化中韓（長春）國際示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)等開放平臺功能，建立統(tǒng)一的“多網(wǎng)合一”對外開放體系。

二是積極邀請各方來長春設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，完善國際交流合作平臺。以RCEP簽訂為契機(jī)，吸引東北亞地區(qū)金融商務(wù)、外國辦事機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)、央企地區(qū)總部、外地省市等在長春設(shè)立辦事處，探索中韓示范區(qū)與國際學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織和公益組織合作的新模式。圍繞建設(shè)長春國際外事服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)打造文化藝術(shù)、會議酒店、科技創(chuàng)新、商務(wù)金融、旅游休閑及生活配套服務(wù)功能。

三是支持文化活動“請進(jìn)來”“走出去”，加強(qiáng)東北亞國際經(jīng)貿(mào)文化交流。支持辦好東北亞文化經(jīng)貿(mào)交流合作活動，對參加各類文化貿(mào)易洽談會、展覽會、對接會等文化貿(mào)易促進(jìn)活動的文化出口企業(yè)給予資金補(bǔ)助。開展長春市文化產(chǎn)業(yè)赴東北亞國家招商推介活動。深化長春與東北亞各國文化產(chǎn)業(yè)交流合作，重點(diǎn)辦好“長春電影節(jié)”“長春瓦薩國際滑雪節(jié)”“長春國際雕塑展”等國際文體活動，開展東北亞國家文化藝術(shù)名家大師交流評獎活動。

注釋

①數(shù)據(jù)來源于2010年-2020年長春市、上海市、廣州市、杭州市、合肥市、重慶市、沈陽市等城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、市政府工作報(bào)告。

參考文獻(xiàn)

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[2]藍(lán)裕平.羅斯托增長階段理論及其對中國的啟示[J].國際融資，2020，（03）.

[3]郝珊.中國省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段比較研究[J].知識經(jīng)濟(jì)，2015，（08）.

作者簡介

張雙，國家開發(fā)銀行吉林省分行經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)金融;

王昱博，長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院助理研究員，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯 王寶珍