儲供基地物資保障能力建設(shè)研究綜述

胡霖瑋 王清華 張國強 汪梓懿

摘? 要：概述了儲供基地物資保障能力建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，在研判當(dāng)前儲供基地職能定位的基礎(chǔ)上，對儲供基地物資保障能力建設(shè)做了綜述，包括快速反應(yīng)能力、指揮控制能力、信息支撐能力、機動保障能力、物流作業(yè)能力等，并對下一步儲供基地物資保障能力建設(shè)研究進行了展望。

關(guān)鍵詞：儲供基地;物資保障;能力建設(shè)

中圖分類號：E246??? 文獻標識碼：A

Abstract： This paper summarizes the development status of the material support capacity construction of the storage and supply base. Based on the research and judgment of the current functional positioning， it summarizes the material support capacity construction of the storage and supply base， including rapid response capabilities， command and control capabilities， information support capabilities， mobile support capabilities， logistics operations capabilities， and prospects for the next step in the construction of the storage and supply base.

Key words： storage and supply base; material support; capability construction

1? 研究背景與意義

1.1? 研究背景。伴隨新時代聯(lián)勤體制的建立，儲供基地這一新質(zhì)保障力量應(yīng)運而生。2018年11月，中央軍委立足聯(lián)勤保障部隊的轉(zhuǎn)型重塑，著眼戰(zhàn)略全局，依托相對集中的多種類型后方倉庫，分片設(shè)點、連片成網(wǎng)，在各聯(lián)保中心和陸軍下設(shè)若干個儲供基地，初步形成了戰(zhàn)役方向以聯(lián)勤保障中心為機關(guān)、儲供基地與戰(zhàn)役倉庫為實體的聯(lián)勤保障戰(zhàn)略支撐布局。

儲供基地作為此輪軍隊后勤力量調(diào)整改革后的新成果，是現(xiàn)代軍事物流體系中的一個中心環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)支柱，也是新型聯(lián)勤保障力量體系的節(jié)點樞紐和關(guān)鍵骨干[1]。相較于原后方倉庫群、聯(lián)勤分部，儲供基地的職能任務(wù)、運行機制、抓建模式都呈現(xiàn)出全新特點，具有結(jié)構(gòu)扁平化、部署分散化、編成集約化、標準多樣化的特征，擔(dān)負戰(zhàn)略戰(zhàn)役物資儲備和供應(yīng)保障，以及機動保障力量抽組任務(wù)，并對區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)役倉庫進行技術(shù)支援和培訓(xùn)指導(dǎo)，屬性更加鮮明突出、職能更加清晰具體。

與此同時，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對聯(lián)勤精確保障、立體保障、全域保障、多能保障、持續(xù)保障能力提出了更高要求。物資保障作為后勤保障的重要組成部分，是提高部隊生存能力、作戰(zhàn)能力、“再生”能力和應(yīng)急生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)[2]，其能力水平直接關(guān)系到我軍現(xiàn)代化后勤的戰(zhàn)斗力貢獻率。儲供基地在轉(zhuǎn)型重塑過程中，前期精力多是用在機構(gòu)組建、力量轉(zhuǎn)隸、部隊整編、保障關(guān)系調(diào)整等工作上，而其物資保障能力建設(shè)發(fā)展尚處在開新布局的邁步階段，物資保障力量還存在儲備布局不合理、儲備資源不全面、儲供條件待改善、機動保障能力不足等現(xiàn)實矛盾，制約了戰(zhàn)時物資保障能力的生成。

1.2? 研究意義。作為我軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役級后勤綜合保障力量的重要組成部分，儲供基地在遂行不同戰(zhàn)略方向、不同戰(zhàn)場環(huán)境、不同任務(wù)區(qū)域的物資保障任務(wù)時，其保障要素能力是否充分釋放，保障效能是否精確集約，保障過程是否高效順暢，對能否完成軍事斗爭準備，打贏未來現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，做到隨時響應(yīng)、全程能保、精準高效具有重要意義。

從現(xiàn)實情況出發(fā)，儲供基地作為聯(lián)勤編制體制調(diào)整改革后的一支新質(zhì)力量，其職能不是原聯(lián)勤分部的翻版復(fù)制，也不是幾所后方倉庫的簡單疊加，而是實施區(qū)域聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量，地位特殊、責(zé)任重大。當(dāng)前，儲供基地的后裝保障能力正處于初級形成階段，物資保障能力是其保障能力的重要建設(shè)內(nèi)容之一，梳理分析物資保障能力建設(shè)相關(guān)文獻，促使其物資保障能力的快速生成已成為亟待解決的重要課題[3]。

從理論支撐出發(fā)，通過系統(tǒng)全面梳理儲供基地物資保障能力建設(shè)相關(guān)文獻，研究儲供基地建設(shè)現(xiàn)狀，分析其物資保障能力構(gòu)成要素，為評估其物資保障能力、優(yōu)化其物資保障力量配置，下一步儲供基地實現(xiàn)“需求實時感知、資源可視監(jiān)控、行動全程調(diào)控、決心及時正確、配送精確定向”提供科學(xué)依據(jù)[4]。

2? 我軍儲供基地研究現(xiàn)狀

隨著國防和軍隊改革的持續(xù)推進，為適應(yīng)未來作戰(zhàn)新要求，我軍深入推進了聯(lián)勤保障力量改革，優(yōu)化了規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整了力量編成，逐步形成“聯(lián)保為主、軍種為補、統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線”的聯(lián)勤保障體制[4]。2018年11月，為進一步整合實體力量、升級保障功能、優(yōu)化資源配置，各儲供基地相繼成立。相較于舊體制下的聯(lián)勤分部和后方基地，儲供基地對其保障力量進行了重組重塑和精簡整合，力量規(guī)模進一步壓縮，力量結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，油料倉庫、軍需庫、綜合庫、藥材庫、彈藥庫等保障實體實現(xiàn)了脫胎換骨的變化[5]。

在儲供基地尚未正式成立之前，相關(guān)文獻主要聚焦于新聯(lián)勤體制的轉(zhuǎn)型重塑、力量體系構(gòu)建、管理運行機制、機構(gòu)職能定位等方面。雖然未正式提出“儲供基地”的概念，但其理論雛形已經(jīng)在相關(guān)文獻中初露端倪。

姜大立等（2017）提出聯(lián)勤保障中心主導(dǎo)下的軍事物流建設(shè)要以聯(lián)勤保障中心為軸心，采取輻射布局的形式，按照區(qū)域方向推進物流節(jié)點建設(shè)，形成功能要素齊全、技術(shù)手段先進的大型化、綜合化軍事基地[6]。湯維政、陳軍、陳遙（2017）指出，聯(lián)勤保障部隊物資保障力量存在保障機制待規(guī)范、儲供條件待改善、規(guī)模布局不合理等現(xiàn)實矛盾，并提出應(yīng)優(yōu)化保障力量編組，建立大型化、綜合化、集約化、基地化倉庫群[7]。張滕飛、郭繼坤、柴小棟（2018）針對聯(lián)勤保障部隊保障力量建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提出要集中資源打造一批大型化、綜合化、現(xiàn)代化的骨干倉庫[8]。朱簫楠、夏文祥（2018）以聯(lián)勤保障部隊倉庫為研究對象，提出要從頂層設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和信息防護體系三個方面進行相應(yīng)建設(shè)[9]。昝旺等（2018）提出聯(lián)勤保障部隊要整合現(xiàn)有保障實體，分區(qū)域劃設(shè)功能全、覆蓋廣、輻射性強保障群，形成一體化聯(lián)勤區(qū)域保障能力[10]。王豐等（2018）指出，我軍現(xiàn)行后方倉庫保障功能單一，機構(gòu)重疊，其體制改革將由傳統(tǒng)單一倉儲基地向集“物資籌措、儲存保管、組套包裝、技術(shù)保障、物流配送、指揮控制”等功能于一體的綜合保障基地拓展[11]。

隨著新形勢聯(lián)勤保障體制改革的深化，儲供基地的機構(gòu)組建、力量轉(zhuǎn)隸、部隊整編已基本完成，但其業(yè)務(wù)管理、保障關(guān)系、能力建設(shè)等方面還存在若干問題，相關(guān)文獻也都聚焦這些問題，涌現(xiàn)出了大量具有實踐意義的研究成果。

任鋒云、王軍、王利萍（2019）系統(tǒng)總結(jié)了儲供基地建設(shè)管理當(dāng)前面臨的矛盾問題，并提出儲供基地應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“集散中心”、“指揮中心”、“建管中心”、“協(xié)調(diào)中心”、“檢驗中心”、“試驗中心”等“六個中心”作用[1]。劉寧等（2019）提出了“戰(zhàn)略戰(zhàn)役倉儲力量”的概念，認為儲供基地歸屬于這一力量體系，并對其力量體系的構(gòu)建思路、核心理念等從宏觀方面進行了闡述[12]。周東亮等（2019）以某儲供基地為例，研究了西北地區(qū)機動油料保障力量建設(shè)情況及其運用方式[13]。王華林、張大衛(wèi)（2019）從儲供基地倉庫建設(shè)需求與作戰(zhàn)保障矛盾出發(fā)，提出要大力建設(shè)無人智能化儲供基地，并建立了9個模塊框架[14]。郭立卿、王銳淇、王妙春（2018）對儲供基地的野營戰(zhàn)儲物資逆向流轉(zhuǎn)系統(tǒng)層級架構(gòu)和基本關(guān)系進行了梳理[15]。樂惠寧、程甘霖（2019）指出儲供基地的現(xiàn)代化建設(shè)水平較為低下，并針對儲供基地“兩化”（機械化、信息化）建設(shè)提出了五項具體的措施[16]。汪貽生、任峰云、朱軍亮（2020）從儲供基地物資保障能力需求的角度出發(fā)，針對基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、機動保障、運行機制、思想教育等方面，提出了加強儲供基地物資保障能力的相應(yīng)措施[17]。

3? 物資保障能力建設(shè)研究現(xiàn)狀

物資保障能力建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，不同時代具有不同的內(nèi)涵和特征，對其能力生成模式也有著不同的需求。目前相關(guān)文獻對物資保障能力建設(shè)的研究主要基于信息系統(tǒng)體系下作戰(zhàn)后勤保障的特點和需求，探索物資保障力量建設(shè)由要素分離式向綜合集成式延伸，由粗放預(yù)置向精確保障拓展，著力使物資保障具備精確敏捷的快速反應(yīng)能力、分布交互的指揮控制能力、全維實時的信息支撐能力、立體聯(lián)動的機動保障能力、智能高效的物流作業(yè)能力[17]。

3.1? 快速反應(yīng)能力建設(shè)。朱簫楠、夏文祥（2018）認為，加速推進以滿足物資保障需求為核心的軍事物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，是新形勢下聯(lián)勤保障部隊倉庫建設(shè)實現(xiàn)更快的信息響應(yīng)速度的必經(jīng)之路[9]。孟紅、郭繼坤、汪貽生（2019）指出，物資保障能否快速響應(yīng)與物資保障需求息息相關(guān)，運用好物資保障需求信息需要掌握保障規(guī)律、感知保障態(tài)勢、生成保障決策[18]。美陸軍條令出版物（ADP）4-0《保障》中指出，快速反應(yīng)是后勤保障的原則之一，其內(nèi)涵是能夠快速應(yīng)對需求變化以及持續(xù)滿足保障需求的調(diào)整能力[19]。

3.2? 指揮控制能力建設(shè)。隋偉偉（2019）提出要依托影像地圖指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物資保障資源實時可查，進而使指揮控制更加精確順暢[20]。李紹斌等（2019）指出，聯(lián)勤保障中心與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指之間缺乏有效溝通、與各軍種后勤部門的協(xié)同關(guān)系不暢。理順聯(lián)勤保障體系中的指揮關(guān)系，構(gòu)建清晰的戰(zhàn)時保障指揮鏈路是當(dāng)前提升保障能力的首要任務(wù)[21]。何旺、張佳、孫正（2019）針對聯(lián)勤支援保障指揮協(xié)同的薄弱環(huán)節(jié)，提出要加強一體化指揮平臺和后勤業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng)建設(shè)[22]。劉洋、胡道達（2019）指出，聯(lián)勤保障指揮要以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指為樞紐，各聯(lián)保中心要接受戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指指揮[23]。

相較于我軍固定清晰的后勤保障鏈路，美軍在組織物資保障時，對指揮控制權(quán)的運用則更為靈活。美陸軍條令參考出版物（ADRP）4-0《持續(xù)保障》指出，美軍對某一支聯(lián)合部隊提供持續(xù)保障的指揮控制方案可以是下列三種方式的任意組合：

（1）“執(zhí)行機構(gòu)”進行后勤指揮。執(zhí)行機構(gòu)是用來描述國防部長授權(quán)某下屬機構(gòu)代表其行使某項權(quán)力的一個專用術(shù)語。執(zhí)行機構(gòu)可能僅限于提供行政管理和保障或協(xié)調(diào)通用職能;也可能針對具體目的得到授權(quán)，指揮、指導(dǎo)和控制某些具體資源。

（2）“主責(zé)軍種”進行后勤指揮。作戰(zhàn)司令部司令可以給某主責(zé)軍種分配具體的通用保障職能，包括計劃制定和組織實施職能。分配的職能可以是單項或多項通用保障職能，也可以根據(jù)階段和責(zé)任區(qū)內(nèi)的配置位置進行分配。

（3）“聯(lián)勤司令部”進行后勤指揮。作戰(zhàn)司令部司令可將聯(lián)勤保障職責(zé)指派給下屬某軍種，并建立聯(lián)勤司令部。被指定軍種組成部隊的高級后勤指揮機構(gòu)通常充當(dāng)該聯(lián)勤司令部的骨干班底[24]。

3.3? 信息支撐能力建設(shè)。婁純泗、張寬豐、李學(xué)軍（2018）指出新時代聯(lián)勤保障部隊發(fā)展要突出信息主導(dǎo)和協(xié)同機制，尤其要注重掌握收集保障需求，為精確保障提供信息支持[25]。郭凱、范瑞洲、肖慧鑫（2018）認為要加快聯(lián)勤保障部隊各保障力量的信息融合，實現(xiàn)信息的實時交換，并且信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入到聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)[26]。楊嶺、王偉良（2018）從聯(lián)勤保障資源配置優(yōu)化的角度出發(fā)，認為目前基于信息化的聯(lián)勤保障資源配置能力建設(shè)總體設(shè)計不夠，并提出建立軍種需求信息及聯(lián)勤保障資源情況發(fā)布制度，形成開放透明的資源配置融合環(huán)境[27]。牛永界、昝旺、席兆明（2018）針對聯(lián)勤保障中心戰(zhàn)時運用模式提出了三種模式構(gòu)想，為打破后勤保障與作戰(zhàn)行動之間的信息壁壘提供了理論支持[28]。

美陸軍技術(shù)出版物（ATP）4-93《持續(xù)保障旅》中指出，其持續(xù)保障旅在遂行機動支援行動時，運用一體化自動控制系統(tǒng)及后勤信息系統(tǒng)，通過后勤通用的保障信息平臺，確保在其支援區(qū)域內(nèi)能做到對敵情我情變化的及時響應(yīng)[29]。

3.4? 機動保障能力建設(shè)。楊騰馳、劉勛海（2003）總結(jié)了美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中物資保障的基本特點，認為我軍應(yīng)采取預(yù)編預(yù)任、模塊組合的方式，組建物資應(yīng)急機動保障分隊[2]。張宇（2019）認為加強后裝保障力量建設(shè)要突出機動保障能力，提出后勤應(yīng)急保障部隊需要實體化建設(shè)，不能完全依靠“預(yù)編寓于”的建設(shè)模式[30]。胡道達、郭繼坤、王舉龍（2019）聚焦聯(lián)勤保障力量體系建設(shè)，認為要充實機動實體保障力量建設(shè)，采取實編與虛編相結(jié)合的半實體化方式，突出聯(lián)勤保障旅的模塊化建設(shè)[31]。程建濤（2019）指出聯(lián)勤保障旅在機動支援保障中存在高機動裝備缺乏、物資運輸手段落后等短板，并提出了配置基地化、編組模塊化、裝備機動化等對策[32]。胡道達、郭繼坤、劉洲（2019）對聯(lián)勤保障部隊機動化保障力量進行了模塊化單元劃分，使其嵌入各軍兵種保障單元和基地保障力量[33]。

從實踐中看，美軍在物資機動保障能力建設(shè)上取得了豐碩成果，其主要做法是：（1）加強頂層設(shè)計，自上而下制定一系列指導(dǎo)持續(xù)作戰(zhàn)后勤保障的戰(zhàn)略方針、條令、計劃;（2）調(diào)整保障機構(gòu)，構(gòu)建模塊化的持續(xù)保障旅、戰(zhàn)斗保障支援營等機動保障力量;（3）重視信息融合，建設(shè)深度覆蓋的后勤指揮信息系統(tǒng)[34-37]。

3.5? 物流作業(yè)能力建設(shè)。胡立成、翟俊偉、許洪濤（2015）分析了我軍在綜合配送保障能力方面存在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不全的問題，提出要大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運[38]。賈瑞華、徐鵬（2018）指出新體制下彈藥倉庫物資保障存在集裝化水平低下、機械化程度低、收發(fā)作業(yè)以人工為主等問題，提出要高度重視物資保障集裝化、物流作業(yè)自動化發(fā)展[39]。徐輝杰、王流通、王園（2020）認為后方倉庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠佳，物流作業(yè)自動化程度低，難以滿足戰(zhàn)場條件，并提出倉庫“兩化”建設(shè)過程中要用信息化牽引機械化[40]。

4? 述評與展望

從總體上看，儲供基地仍然是一個新興的理論研究領(lǐng)域，現(xiàn)有關(guān)于儲供基地的相關(guān)研究并不多見，主要集中在對儲供基地運行機制、業(yè)務(wù)管理、保障關(guān)系等方面的定性探討。對于物資保障能力方面的研究成果大多從單項子系統(tǒng)保障效能角度進行定性定量分析且各種觀點百家爭鳴，而關(guān)于物資保障系統(tǒng)整體能力的定量分析研究比較少見，戰(zhàn)時物資保障能力的一些基本問題沒有得到科學(xué)回答。從美軍研究現(xiàn)狀來看，針對物資保障能力建設(shè)的研究開始較早，雖然其相關(guān)研究都分散在各項戰(zhàn)斗條令條例和戰(zhàn)爭實踐中，沒有關(guān)于物資保障能力的綜合性論述，但其對于相關(guān)問題的認識較為深刻，相應(yīng)的方法、理論趨于成熟且經(jīng)歷過實戰(zhàn)與演習(xí)的考驗。

綜上所述，對于下一步推進儲供基地物資保障能力建設(shè)，尚需在如下幾個方面進一步研究：一是對儲供基地物資保障能力的解析，包括定義和辨析儲供基地物資保障能力及相關(guān)概念，闡述儲供基地物資保障能力的內(nèi)涵與特征，并分析儲供基地物資保障能力的構(gòu)成;二是分析儲供基地物資保障能力的需求，保障能力建設(shè)需要以戰(zhàn)時保障需求為牽引，分析實戰(zhàn)化條件下物資保障需求對于下一步儲供基地的建設(shè)具有重要意義;三是系統(tǒng)分析當(dāng)前儲供基地物資保障能力建設(shè)存在的問題，在各個層面掌握了解制約其保障能力生成的消極因素;四是設(shè)計儲供基地物資保障能力評估的機制，包括確定評估對象、目的、標準，設(shè)計評估流程，制定組織實施方法，以及闡述評估結(jié)果及使用等;五是分析儲供基地物資保障能力生成及增長機制，并通過計算機進行仿真研究;六是開發(fā)儲供基地物資保障能力評估信息系統(tǒng)。

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