黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施

摘 要：壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略方針。文章以福建省邵武市壯大村集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐為例，分析黨建引領(lǐng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策，在此基礎(chǔ)上，探索進(jìn)一步建立壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng) 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F320.2;D262

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）10-062-03

一、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

（一）鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

百業(yè)農(nóng)為先，農(nóng)興百業(yè)興，重農(nóng)固本是安民之基，治國(guó)之要。黨的工作最堅(jiān)定的力量支撐在農(nóng)村基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在農(nóng)村基層，村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織提高引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)能力的重要保證，也是全面深化鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力舉措。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中曾經(jīng)指出，要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力{1}。因此，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問(wèn)題。

（二）實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的迫切需求

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，是黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勾畫(huà)的宏偉藍(lán)圖。這20個(gè)字中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于農(nóng)村基層的產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》一文中講到，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱是基層工作活力不足的癥結(jié)所在;弱化了的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力如泥菩薩過(guò)河，自身難保?！笆种袥](méi)有米，叫雞雞不理”，在這種情況下，村級(jí)組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的功能作用逐步弱化，群眾有所怨言，村干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟，在群眾中的威信不高。有的村因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，連正常的組織活動(dòng)都難以開(kāi)展，村干部基本報(bào)酬沒(méi)辦法保障，工作積極性和主動(dòng)性打折扣，村級(jí)組織戰(zhàn)斗堡壘作用逐步弱化。長(zhǎng)此以往，將極大地影響基層黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體“造血”功能，助力脫貧攻堅(jiān)，有效消除一批“空心村”，促進(jìn)“黨建富民強(qiáng)村”，才能提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的保障和服務(wù)能力，從而實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、福建省邵武市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體舉措

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。根據(jù)中央實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的統(tǒng)一布署，2017年，福建省邵武市以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，對(duì)全市135個(gè)建制村開(kāi)展全方位“黨建體檢”，通過(guò)逐村走訪，摸底調(diào)查，排查確定11個(gè)村為軟弱渙散村。通過(guò)深入的分析，大多數(shù)軟弱渙散村的主要原因都是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“造血”功能不強(qiáng)造成的。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里無(wú)法為村民辦事，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)基本上靠向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，造成項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有計(jì)劃性、連續(xù)性，村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。針對(duì)這些現(xiàn)狀，邵武市積極探索以黨組織為核心發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新舉措，取得明顯成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨，打好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要各級(jí)黨組織當(dāng)好主心骨，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)凝聚力、提升服務(wù)力的重要支撐。邵武市堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，由市委書(shū)記擔(dān)任“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)，建立定期協(xié)調(diào)會(huì)商制度，并對(duì)成員單位進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，公、檢、法、農(nóng)、林、司齊抓共管，強(qiáng)力推進(jìn)全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。鄉(xiāng)村兩級(jí)分別成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用好上級(jí)扶持政策，明確責(zé)任、強(qiáng)化保障，確保責(zé)任壓實(shí)、工作落實(shí)。

在市級(jí)職能部門(mén)層面，市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于村級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目;組織部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面工作;農(nóng)業(yè)部門(mén)做好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的日常安排，并制定考評(píng)辦法;林業(yè)部門(mén)做好林地使用費(fèi)管理項(xiàng)目工作組的日常安排，做好征收、政策宣傳解釋及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;政法部門(mén)積極參與，全力支持保障壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作;紀(jì)檢、監(jiān)委部門(mén)對(duì)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)的不支持、不履行或消極抵制行為進(jìn)行查處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，明確具體責(zé)任人，嚴(yán)格按照年度目標(biāo)安排，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金等方面加大統(tǒng)籌力度，通過(guò)抓兩頭帶中間、抓重點(diǎn)帶一般，推動(dòng)各村集體經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。督促指導(dǎo)村（居）做好宣傳引導(dǎo)，讓村民知道村財(cái)意義在于取之于民、用之于民，爭(zhēng)取村民信任和支持。在村級(jí)層面，從村干部個(gè)人方面出發(fā)，村干部作為村里的帶頭人，就應(yīng)該擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，盡心盡力為村民辦實(shí)事、辦好事，上級(jí)黨組織將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，作為檢驗(yàn)新一屆村兩委班子的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的“試金石”，從組織保障方面出發(fā)，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)

邵武市地處閩北山區(qū)，除了山林較多以外，人才、科技、產(chǎn)業(yè)、觀念相對(duì)比較滯后。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以資源為本，抓住“山、田、店、項(xiàng)目”等關(guān)鍵因素。具體怎么抓？概況起來(lái)有“四看”：一看山、二看田、三看店、四看項(xiàng)目?！耙豢瓷健?，就是看看山上杉木林、毛竹林、生態(tài)林有多少，茶山、果山有多少，是否形成規(guī)模，有多大效益?！岸刺铩?，就是看農(nóng)田面積有多少，種煙面積有多少，連片的田地又有多少，是不是適合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)?！叭吹辍保@主要是指城區(qū)周邊、國(guó)省道沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村，它們大部分都有店面等固定資產(chǎn)，是不是形成穩(wěn)定的租金收入，閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等其他固定資產(chǎn)有沒(méi)有管好用好?！八目错?xiàng)目”，中央和福建省項(xiàng)目資金支持建設(shè)的大棚、倉(cāng)儲(chǔ)以及添置的農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備，是否有效利用起來(lái)。上級(jí)投入的項(xiàng)目盡可能轉(zhuǎn)化為村集體固定資產(chǎn)，通過(guò)招標(biāo)出租獲得收益。具體實(shí)施步驟如下：

首先，是摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬。邵武市是國(guó)家和福建省確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣市，邵武市利用這一有利契機(jī)摸清了村集體資產(chǎn)家底。目前，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體較薄弱，增收渠道單一，可持續(xù)性不強(qiáng)，大部分村收入來(lái)源主要依靠煙葉返利款和生態(tài)公益林款。截至2017年底，全市135個(gè)建制村中，村集體經(jīng)營(yíng)性自有收入1萬(wàn)元以下的“空殼村”20個(gè)，占14.81%;1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的村28個(gè)，占20.74%;3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的村19個(gè)，占14.07%;5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的村30個(gè)，占22.22%;10萬(wàn)元以上的村只有38個(gè)，占28.15%。有的村因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、交通不便且常住人口少，日常開(kāi)支僅靠市財(cái)政撥付的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi);少數(shù)村對(duì)村集體資產(chǎn)處置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念和規(guī)范意識(shí)，政策運(yùn)用不到位，管理水平不高;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性、前瞻性不夠，存在“等、靠、要”思想，有畏難情緒，遇到問(wèn)題“繞道走”，謀劃推進(jìn)工作不緊、不快、不實(shí)。

其次，是找準(zhǔn)路子，實(shí)現(xiàn)增收。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底就是村集體在“做生意”、搞經(jīng)營(yíng)。為了全力支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，邵武市下發(fā)《邵武市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，提出了發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目、落實(shí)林地政策、實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、用好土地資源、發(fā)展烤煙生產(chǎn)、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、村企互助共贏、項(xiàng)目稅收返還等9種途徑實(shí)現(xiàn)增收。各鄉(xiāng)村因地制宜、一村一策，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等實(shí)際情況，面向市場(chǎng)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。例如拿口鎮(zhèn)固住村利用農(nóng)村林地資源，探索成立林農(nóng)專業(yè)合作社，采用村社一體的方式，將4300畝毛竹林統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，所得收入的15%歸村集體所有，每年可實(shí)現(xiàn)村財(cái)增收約12萬(wàn)元;沿山鎮(zhèn)危家窠村向72戶村民贖買190畝毛竹山，通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)，提升經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計(jì)每年村財(cái)可增加收入2萬(wàn)元;吳家塘行嶺村利用征地拆遷款在新鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)置12個(gè)店面約1000多平方米的資產(chǎn)，收取租金可增加村財(cái)收入約12萬(wàn)元;下沙鎮(zhèn)下沙村圍繞轄區(qū)內(nèi)有正興輪胎、三山鋼鐵、華新化工等20多家企業(yè)，建立“企地共建”機(jī)制，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)持續(xù)提供服務(wù)，企業(yè)每年通過(guò)定向投入，支持鎮(zhèn)村基礎(chǔ)建設(shè)、公益服務(wù)等事業(yè)，村集體每年可實(shí)現(xiàn)增收10余萬(wàn)元。

最后，是規(guī)范征收，“補(bǔ)血”村財(cái)。俗話說(shuō)“靠山吃山，靠海吃?！?。邵武市山林覆蓋率達(dá)77.78%，森林資源豐富，但不少村集體卻處于一種“端著金飯碗討飯吃”的窘境，普遍存在山林承包方式不科學(xué)、分配不合理、不履行合同、搶山造林等問(wèn)題，村干部不履行職責(zé)充當(dāng)“老好人”，使大部分村林地使用費(fèi)征收落實(shí)不到位，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“失血”“貧血”，不僅造成村集體該得的利益沒(méi)有保障，更敗壞了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)這一情況，邵武市強(qiáng)力推進(jìn)林地使用費(fèi)收取工作，“補(bǔ)血”村財(cái)，以發(fā)展壯大村集體實(shí)力。具體舉措如下：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）充分利用各種宣傳工具和采取召開(kāi)村民大會(huì)、張貼標(biāo)語(yǔ)、入戶發(fā)放宣傳單、利用墟日設(shè)點(diǎn)咨詢等多種形式，大力宣傳林地使用費(fèi)收取的意義作用和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好群眾的宣傳、解釋和引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮黨員、干部在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中的先鋒模范作用，做到“三帶頭”：一是村“兩委”要帶頭履行責(zé)任、履行承諾，帶頭繳交林地使用費(fèi)，對(duì)不履行責(zé)任、阻撓工作落實(shí)的對(duì)象要按有關(guān)規(guī)定予以免職或勸退、罷免;二是黨員帶頭帶動(dòng)群眾繳交林地使用費(fèi)，對(duì)不履行義務(wù)、不起帶頭作用的黨員，應(yīng)按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)、民主評(píng)議程序予以紀(jì)律處分或組織處理;三是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部帶頭助力收取林地使用費(fèi)，幫助做好直系親屬繳交林地使用費(fèi)的思想動(dòng)員工作，對(duì)不認(rèn)真支持、甚至消極抵制的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部，由市有關(guān)部門(mén)或所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。同時(shí)，在摸清底子的基礎(chǔ)上，梳理出“兩類重點(diǎn)戶”，即：對(duì)雖經(jīng)多次催促但仍不履行法律義務(wù)，長(zhǎng)期不繳交林地使用費(fèi)的“老賴戶”或欠繳數(shù)額較多的“大戶”，鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)訴訟渠道，依法強(qiáng)制追繳，形成了強(qiáng)大的震懾力和正能量。吳家塘鎮(zhèn)莊壇村通過(guò)廣泛宣傳、解疑答惑、化解矛盾、村民代表表決收回村民搶山造林山場(chǎng)1050畝，全部重新發(fā)包，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收近4萬(wàn)元;拿口鎮(zhèn)山下村換屆后，村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提升，修訂完善《村規(guī)民約》，把是否履行義務(wù)繳納山價(jià)款與村里的福利、服務(wù)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成正能量，自2018年9月份以來(lái)，收繳山價(jià)款近3萬(wàn)元。

（三）強(qiáng)化督查考評(píng)

首先，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向。制定《邵武市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》文件，在市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)表現(xiàn)突出的有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。每季度、半年對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，考評(píng)結(jié)果作為村級(jí)綜合責(zé)任制考評(píng)的重要指標(biāo)，與村主干績(jī)效工資掛鉤。其次優(yōu)先選拔任用。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村黨組織考評(píng)激勵(lì)機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的村主干，在考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，同等條件下優(yōu)先推薦、錄用。最后完善監(jiān)督機(jī)制。把抓發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道崗位績(jī)效考評(píng)和扶貧開(kāi)發(fā)工作考核范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，建立健全督查督辦、情況通報(bào)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等工作機(jī)制，采取隨機(jī)調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)。

邵武市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中以來(lái)，以黨組織為核心發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，突出“一帶N點(diǎn)”典型示范帶建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成效顯著，平均每村村集體經(jīng)營(yíng)性自有收入年增加5萬(wàn)～20萬(wàn)元。截至2019年底，全市村集體年經(jīng)營(yíng)收入5萬(wàn)元以下行政村全部消除，10萬(wàn)元以上的村有88個(gè)，其中10萬(wàn)～20萬(wàn)元有31個(gè)占22.96%，20萬(wàn)～50萬(wàn)元有27個(gè)占20%，50萬(wàn)～100萬(wàn)元的有14個(gè)占10.37%，100萬(wàn)元以上16個(gè)，占比11.85%。

三、進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干思路

從邵武市的實(shí)踐個(gè)案可以看出，以黨組織為核心發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效顯著。但筆者認(rèn)為這種模式仍需要進(jìn)一步加以完善。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求：“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益?！睘橥七M(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效實(shí)施，今后應(yīng)采取措施進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（一）選配強(qiáng)有力的基層黨組織和帶動(dòng)人

從邵武村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的拿口鎮(zhèn)固住村、沿山鎮(zhèn)危家窠村、吳家塘行嶺村、下沙鎮(zhèn)下沙村四個(gè)典型案例來(lái)看，共同的特點(diǎn)都是擁有一個(gè)強(qiáng)有力的黨組織，在黨組織中配有一個(gè)強(qiáng)有力的組織者和帶動(dòng)人，該組織者和帶動(dòng)人身上具備有三大重要特征：一是具備能力，能組織帶動(dòng)所在村莊的農(nóng)戶，抓住機(jī)會(huì)搞創(chuàng)收;二是具有魄力，勇于嘗試，不懼風(fēng)險(xiǎn)，敢于承擔(dān);二是具有奉獻(xiàn)精神，愿意奉獻(xiàn)自己的時(shí)間和精力，帶領(lǐng)村莊的農(nóng)戶共同富裕。村兩委班子不僅應(yīng)成為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上的組織者和帶動(dòng)人，今后，還應(yīng)該在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、長(zhǎng)期化、制度化、市場(chǎng)化方向發(fā)展上，建章立制，搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作。在村“兩委”換屆工作中，應(yīng)注重從有經(jīng)營(yíng)頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻(xiàn)精神、有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、大學(xué)生村官、基層黨群工作者中選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)到村“兩委”班子中，在具備條件的村莊中推動(dòng)村黨組織和村委會(huì)主任“一肩挑”，推進(jìn)村“兩委”成員交叉任職，選好配強(qiáng)村兩委班子。

（二）確保集體資產(chǎn)保值增值

探索多形式的股份合作經(jīng)營(yíng)，以確保集體資產(chǎn)保值增值。如：鼓勵(lì)集中省財(cái)政補(bǔ)助、區(qū)財(cái)政配套每村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，擇優(yōu)選擇市管國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，約定收取時(shí)間和合同期，每年運(yùn)營(yíng)收益返還試點(diǎn)村;根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，按照“資源入股、項(xiàng)目運(yùn)作”方式，引導(dǎo)村集體以資產(chǎn)（資源、資金）租賃、入股等形式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進(jìn)行合作，通過(guò)有償服務(wù)、收取租金、分紅收益等方式以股份合作方式獲益;對(duì)社會(huì)幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入;鼓勵(lì)有條件的村級(jí)組織與轄區(qū)企業(yè)建立掛鉤幫扶機(jī)制，村級(jí)組織為企業(yè)發(fā)展做好維護(hù)穩(wěn)定、優(yōu)化環(huán)境、協(xié)調(diào)企地關(guān)系等方面工作，企業(yè)為當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移勞動(dòng)力、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持項(xiàng)目發(fā)展資金等方面給予扶持，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利;對(duì)一部分沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)或者沒(méi)有集體積累的薄弱村集體，有針對(duì)性地加大幫扶力度，如在資金、技術(shù)、人才配備、非農(nóng)用地劃撥上給予一定的優(yōu)先保障、重點(diǎn)傾斜;指導(dǎo)村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社，支部書(shū)記（或主任）任理事長(zhǎng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜地發(fā)展果蔬、食用菌、中藥材、茶場(chǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）建立公平共富的分配機(jī)制

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要不斷發(fā)展壯大，一個(gè)重要的條件是村級(jí)黨組織應(yīng)規(guī)范管理，其關(guān)鍵部分在于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的所得收益，能夠做到公平合理地分配給農(nóng)戶，并且能夠合理處置好分配與積累之間的關(guān)系，而不是最終以個(gè)別人獲利了之，或者一分為散。因此，設(shè)計(jì)一種公平合理的分配機(jī)制，完善村集體與村民經(jīng)營(yíng)利益分成機(jī)制，妥善分配好村級(jí)集體收益，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)共建共享共富的分配體系，顯得特別重要。凡屬于重大的村財(cái)村務(wù)處置決定，嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，由村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，讓村民能夠廣泛參與村莊的村財(cái)村務(wù)管理和決策，健全監(jiān)管機(jī)制，可由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議推選出監(jiān)督小組，對(duì)公開(kāi)的村財(cái)村務(wù)決議和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制的公平合理。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。持續(xù)推動(dòng)黨的組織建設(shè)更加完善科學(xué)、經(jīng)營(yíng)合作更加靈活多元、分配機(jī)制更加公平合理，使村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，就能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略順利實(shí)施。

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（作者單位：中共邵武市委黨校 福建邵武 354000）

[作者簡(jiǎn)介：紀(jì)建華（1974—），男，福建莆田人，中共邵武市委黨校教務(wù)處教師，研究方向：黨的建設(shè)。]

（責(zé)編：若佳）