中國高新技術企業(yè)發(fā)展對策研究

關杰倫 張志強 黃海濱

摘 要：通過對我國高新技術企業(yè)發(fā)展情況分析后，發(fā)現(xiàn)我國高新技術企業(yè)數量、研發(fā)投入、經營情況等多方面保持良好發(fā)展趨勢的背后，仍存在企業(yè)發(fā)展質量有待提高、外部競爭形勢嚴峻、不同地區(qū)和規(guī)模企業(yè)發(fā)展失衡等問題，由此提出加強企業(yè)高質量發(fā)展政策支撐作用、提升企業(yè)核心技術攻關能力、支持企業(yè)應對復雜國際形勢環(huán)境、傾斜性支持中小微高新技術企業(yè)發(fā)展等建議。

關鍵詞：高新技術企業(yè) 高質量發(fā)展 核心技術攻關能力

中圖分類號：F270 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-010-03

高新技術企業(yè)，是指在高新技術領域內持續(xù)開展技術研發(fā)和成果轉化，擁有核心自主知識產權并以此為基礎開展經營活動的科技型企業(yè)[1]。1988年，我國正式批準實施火炬計劃并開展高新技術企業(yè)認定，經過30余年的不懈發(fā)展，我國高新技術企業(yè)群體逐漸壯大，并已成為推動國家高新技術產業(yè)化、科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要主體之一。據科技部火炬中心，截至2020年底，全國有效期內高新技術企業(yè)達到27.8萬家[2]。

一、2016—2019年中國高新技術企業(yè)發(fā)展狀況

（一）中國高新技術企業(yè)數量發(fā)展分析

高新技術企業(yè)數量發(fā)展迅猛。近些年來，全國各省市深入落實科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展高新技術企業(yè)作為重要抓手，加快培育壯大高新技術企業(yè)規(guī)模，根據《中國火炬統(tǒng)計年鑒》2016—2019年統(tǒng)計數據，全國高新技術企業(yè)從2016年的10萬余家增長至2019年的21.85萬家，平均每年增加近4萬家，其年均增長率高達29.77%（詳見表1）。

（二）中國高新技術企業(yè)研發(fā)投入產出分析

高新技術企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長。在研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策的引導下，中國高新技術企業(yè)愈發(fā)重視研發(fā)投入，高新技術企業(yè)逐漸成為促進區(qū)域創(chuàng)新的重要引擎。全國高新技術企業(yè)科技活動費用總數從2016年的12643億元增長至2019年的24557億元，年均增長率為24.77%，科技活動費用占比逐年提升，2019年占比達到5.45%;科技活動人員總數從2016年的584.34萬人增加到2019年的824.46萬人，其年均增長率接近12%，科技活動人員總數占從業(yè)人員總數的比保持在24%以上（詳見表2）。

高新技術企業(yè)經營指標穩(wěn)健增長。在我國高新技術企業(yè)數量高速增長的同時，企業(yè)營業(yè)收入、凈利潤、凈資產等多個經營指標均實現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長。2019年，高新技術企業(yè)營業(yè)收入總額突破45萬億元，較2016年增長近19萬億元，維持接近20%的年均增長率;凈利潤總額達到2.7萬億元，比2016年增長0.85萬億元，增速呈現(xiàn)放緩趨勢，年均增長率不足14%;高新技術企業(yè)凈資產總額逐年增加至28.5萬億元，相對2016年增長超過10萬億元，年均增長率達到16.92%（詳見表3）。

（三）中國高新技術企業(yè)區(qū)域經濟貢獻發(fā)展

近年來，高新技術企業(yè)已成為地方經濟發(fā)展的頂梁柱，如高新技術企業(yè)提供就業(yè)崗位數不斷增加，從業(yè)人員數從2016年的2360萬人增加至2019年的3437萬人，以13.34%的年均增長率保持增長，平均每年新增近360萬個就業(yè)崗位;出口貿易方面，高新技術企業(yè)已經逐漸發(fā)展成為我國對外貿易的重要企業(yè)主體，據中國海關統(tǒng)計，2019年我國貨物貿易出口總額達到17.23萬億元[3]，而我國高新技術企業(yè)出口總額達到4.9萬億元，占出口總額的28.49%，占比較2016年提高6.02%，值得注意的是，我國高新技術企業(yè)戶均出口額逐年下降;高新技術企業(yè)稅收貢獻愈發(fā)突出，上繳稅費總額從2016年的13159億元增長至2019年的17988億元，上繳稅費總額在較高基數水平上保持連年增長，年均增長率達到10.98%（詳見表4）。

（四）中國高新技術企業(yè)發(fā)展地區(qū)差異性分析

地區(qū)差異性方面，《中國火炬統(tǒng)計年鑒》共統(tǒng)計全國31個省市的高新技術企業(yè)數據，并在區(qū)域上按照東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大地區(qū)進行劃分，其中東部地區(qū)包括北京、上海、江蘇、廣東等10個省市，中部地區(qū)包括山西、河南、湖北等6個省市，西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州等12個省市，東北地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧等3個省。

高新技術企業(yè)數量方面，我國東部地區(qū)對比我國其他地區(qū)已經形成明顯的數量優(yōu)勢。2019年，我國東部地區(qū)擁有高新技術企業(yè)15.62萬家，占全國總數的71.48%，年均增長率達到29.03%，且數量上仍保持高速發(fā)展;中西部地區(qū)高新技術企業(yè)數量規(guī)模穩(wěn)步擴大，2019年中部地區(qū)和西部地區(qū)的高新技術企業(yè)數量分別為3.27萬家和2.15萬家，合占全國總數的24.83%，數量較2016年均實現(xiàn)翻番。東北地區(qū)得益于我國近年來實施供給側結構性改革和區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策，以及大力推進第二輪東北振興戰(zhàn)略，高新技術企業(yè)提速發(fā)展[4]，2019年高新技術企業(yè)數量達到8068家，是2016年的2.71倍，年均增長率高達39.45%，但數量上仍未突破1萬家（詳見表5）。

我國高新技術企業(yè)區(qū)域研發(fā)投入差異明顯，科技活動費用投入方面，2019年，東部地區(qū)科技活動費用投入總額達到17944億元，戶均科技活動費用為1148.77萬元，均位列地區(qū)首位?？萍蓟顒尤藛T投入方面，東部地區(qū)科技活動人員總數超過576萬人，超過其他地區(qū)的總和，西部地區(qū)戶均科技活動人員數為41.21人，領先其他地區(qū)（詳見表6）。

近年來，各級政府愈發(fā)重視高新技術企業(yè)認定培育工作，不斷加強高新技術企業(yè)認定宣傳工作，線上線下為企業(yè)認定提供申報程序、資料要求、財務規(guī)范等多方面詳細指導，吸引挖掘了一大批小型、微型企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)。目前，小型、微型高新技術企業(yè)已經成為支撐高新技術企業(yè)數量發(fā)展的重要組成部分[5]，2019年小型高新技術企業(yè)達到14萬家，占總數的64.31%;而微型高新技術企業(yè)數量發(fā)展速度明顯高于其他規(guī)模，數量從2016年的1萬余家增長至2019年的4.2萬家，年均增長率高達60.87%，數量上實現(xiàn)翻兩番（詳見表7）;大、中型高新技術企業(yè)相對數量占比較低、增速緩慢，但在上繳稅費總額、出口總額等指標上貢獻明顯。2019年大、中型高新技術企業(yè)數量合占總數的16.37%，上繳稅費占總額的82.33%，出口額占總額的86.29%。小型、微型高新技術企業(yè)經營效益有待提升，2019年，小型高新技術企業(yè)戶均技術收入額約為400萬元，僅占營業(yè)收入的8%，微型高新技術企業(yè)凈利潤為-40萬元，整體仍處于虧損狀態(tài)（詳見表8）。

二、高新技術企業(yè)發(fā)展所面臨的問題

（一）高新技術企業(yè)發(fā)展質量有待提高

近年來，我國高新技術企業(yè)數量保持高速增長發(fā)展，但其背后研發(fā)投入、企業(yè)成長、人才隊伍建設等多個方面指標量大而不優(yōu)，如2019年我國高新技術企業(yè)戶均科技活動人員約為38人，較2016年同比下降34.48%;戶均凈利潤為1251萬元，較2016年下降705萬元等，高新技術企業(yè)發(fā)展導向上數量重于質量，高新技術企業(yè)申報認定后缺乏進一步管理引導，關于高新技術企業(yè)梯次培育機制尚不完善，科技人才、金融等優(yōu)質創(chuàng)新資源對接有待加強。

（二）高新技術企業(yè)外部競爭形勢嚴峻

我國高新技術企業(yè)外部競爭現(xiàn)面臨以下兩大主要難題，一是中美貿易摩擦多次升級，美國“實體清單”加大對高新技術企業(yè)的制裁力度，截至2020年12月底，我國包括華為、海康威視在內的54家高新技術企業(yè)被列入“實體清單”，海外相關管轄商品貿易受限導致企業(yè)采購成本突增，企業(yè)世界市場競爭力遭到削弱，多家“清單”高新技術企業(yè)經營業(yè)績面臨重大考驗。二是近期新冠肺炎疫情蔓延全球導致海外市場萎縮、企業(yè)停產以及物流放緩，致使部分外貿型高新技術企業(yè)業(yè)務停滯、供應鏈生產鏈斷供、現(xiàn)金流壓力徒增，企業(yè)陷入前所未有的經營困境。

（三）高新技術企業(yè)地區(qū)發(fā)展存在明顯差距

我國不同地區(qū)間高新技術企業(yè)發(fā)展差異性較大，東部地區(qū)包含北京、上海、江蘇、廣東等一批較早對外開放的沿海省市，地區(qū)產業(yè)市場化程度更高、營商環(huán)境更和諧，多年來數質量并舉，引進培育了多批優(yōu)秀高新技術企業(yè);中西部地區(qū)產業(yè)處于轉型升級階段，產業(yè)結構有待調整，基礎設施建設有待加強[6]，多個高新技術開發(fā)區(qū)處于建設階段，正逐步承接東部的產業(yè)轉移，地區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展正邁入快車道;東北地區(qū)發(fā)展長期以來面臨產業(yè)接續(xù)發(fā)展矛盾顯著、人才資源外流、金融供給不足等問題[4]，高新技術企業(yè)發(fā)展起步緩慢，在優(yōu)秀項目引進、挖掘本土企業(yè)等方面仍有較大發(fā)展空間。

（四）小型、微型規(guī)模高新技術企業(yè)發(fā)展有待加強

小型、微型高新技術企業(yè)質量良莠不齊，部分企業(yè)缺乏專業(yè)的管理人員和規(guī)范的財務管理，知識產權意識薄弱，對高新技術企業(yè)相關政策了解不到位;小型、微型高新技術企業(yè)融資能力差，目前我國小型、微型高新技術企業(yè)主要的融資渠道有依靠各級政府財政撥款、向銀行等各類金融機構貸款、企業(yè)自有或自行籌集資金等，融資渠道比較單一[7];小型、微型高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對薄弱，創(chuàng)新投入意識有待加強。

三、我國高新技術企業(yè)發(fā)展對策建議

（一）發(fā)揮高新技術企業(yè)高質量發(fā)展政策支撐作用

推進落實已出臺的各級高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策，深入落實研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，持續(xù)出臺落實高新技術企業(yè)樹標提質系列政策措施，加強“科技型中小企業(yè)——高新技術企業(yè)——科技領軍企業(yè)”的企業(yè)梯次機制培育，具有針對性地支持企業(yè)引進培育各類各層次科技人才，提升企業(yè)國內國際優(yōu)秀科技人才集聚水平，建立與企業(yè)融資需求相適應的科技金融投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵銀行等金融機構完善科技信貸、科技保險評估體系和探索滿足高新技術企業(yè)發(fā)展需求的金融產品，支持定期遴選瞪鈴企業(yè)、創(chuàng)新標桿企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)等優(yōu)質科技型企業(yè)，及時梳理形成企業(yè)發(fā)展典型案例，引導企業(yè)學習效仿先進。

（二）提升高新技術企業(yè)核心技術攻關能力

鼓勵高新技術企業(yè)積極整合產業(yè)鏈上下游資源，加強與高校院所、新型研發(fā)機構等其他創(chuàng)新主體的產學研深度合作，參與建設企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、高水平研究院等重大創(chuàng)新平臺，支持高新技術企業(yè)加強區(qū)域研發(fā)機構、離岸孵化基地等各類境外創(chuàng)新平臺建設。鼓勵高新技術企業(yè)牽頭或參與各級各類重點研發(fā)計劃，支持有條件的企業(yè)圍繞企業(yè)、產業(yè)重點科學問題開展基礎研究與應用基礎研究，開展關鍵核心技術、前沿引領技術、顛覆性技術科研攻關，加快補齊我國“缺芯少核”等技術短板，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，擺脫供應鏈、生產鏈受阻于人的困局。

（三）支持高新技術企業(yè)應對復雜國際形勢環(huán)境

設立專項資金支持外貿型高新技術企業(yè)復工復產，提高對企業(yè)出口信用保險支持比例，增加對企業(yè)項目融資支持或貸款貼息，鼓勵企業(yè)積極參與線上線下展會，擴寬產品國內國際市場。建立健全海外企業(yè)經營風險信息預警機制，不定期及時發(fā)布國別投資環(huán)境安全風險報告。引導企業(yè)提高境外經營合規(guī)意識，建設一批涉外綜合服務平臺為企業(yè)提供“一站式”服務，防范并妥善應對外國濫用出口管制、“長臂管轄”等行為，保護企業(yè)合法權益。

（四）多舉措推動地區(qū)高新技術企業(yè)平衡發(fā)展

針對高新技術產業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，全面推動建設和諧營商環(huán)境，營造高新技術企業(yè)公平競爭的良性市場環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化對高新技術企業(yè)創(chuàng)新服務供給，為地區(qū)引育一批優(yōu)秀高新技術企業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質環(huán)境土壤;對國家重點支持產業(yè)類高新技術企業(yè)，設立專項資金加大稅收優(yōu)惠、貸款貼息、電價補貼等政策支持力度，加快地區(qū)產業(yè)“軟硬件”基礎建設，加強高新技術企業(yè)轉移建設用地保障，多舉措降低企業(yè)經營成本;效仿發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展科技金融和建立多層次科技人才引進制度，加強對高新技術企業(yè)金融、人才等創(chuàng)新資源供給;根據地區(qū)自身高新技術產業(yè)布局和實際發(fā)展情況，重點引進一批國內外產業(yè)鏈科技領軍企業(yè)。

（五）傾斜性支持中小微高新技術企業(yè)發(fā)展

加大對中小微型高新技術企業(yè)的政策和財政支持力度，深入企業(yè)開展政策宣講和認定培訓工作，支持企業(yè)建立規(guī)范合理的管理制度和財務制度。設立更多專門為中小型高新技術企業(yè)服務的種子基金、天使基金等金融機構，通過信貸補償、投資補貼等方式引導更多資金流流向中小型高新技術企業(yè)。綜合運用“創(chuàng)新券”政策、工業(yè)互聯(lián)網“云平臺”、中小型企業(yè)公共技術服務平臺等系列政策工具，降低企業(yè)開展技術研發(fā)活動成本，推動帶動中小型高新技術企業(yè)數字化轉型升級，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展模式。

[基金項目：廣東省軟科學研究計劃項目“廣東省科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展影響因素及路徑研究”（項目編號：2018B070713002）]

參考文獻：

[1] 李冬梅.中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內外高新技術企業(yè)發(fā)展對比研究[J].創(chuàng)新科技，2017（12）：16-18.

[2][3] 數據來源：www.innocom.gov.cn

[4] 楊白冰.東北地區(qū)中長期發(fā)展面臨的問題及對策[J].中國經貿導刊（中），2019（07）：33-34.

[5] 田晶晶.中小型高新技術企業(yè)中隱形冠軍成長影響因素分析[D].東南大學，2012.

[6] 胡德寧.“一帶一路”建設背景下中西部地區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展路徑研究[J].商訊，2020（34）：5-6.

[7] 黃玲飛.中小型高新技術企業(yè)融資問題探析[J].中國市場，2019（32）：54-58.

（作者單位：廣東省技術經濟研究發(fā)展中心 廣東廣州 510070）

[作者簡介：關杰倫，碩士研究生，研究實習員，主要研究方向為科技政策與科技評估、創(chuàng)新型企業(yè)政策研究;張志強，碩士研究生，副主任，研究員，主要研究方向為科技管理、創(chuàng)新型企業(yè)戰(zhàn)略管理研究;黃海濱，碩士研究生，副研究員，部長，主要研究方向為科技政策研究、科技評估、科技管理信息化。]

（責編：賈偉）