狹義滇西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)探討

周紫林

（保山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 保山 678000）

狹義滇西是云南省怒江以西僅包括保山市和德宏州的區(qū)域，與緬甸山水相接，是云南通往東南亞、南亞和環(huán)印度洋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)走廊和大通道。此區(qū)域國(guó)境線長(zhǎng)671.58 km，國(guó)土面積3.1156×104km2、占云南省的7.90%，山區(qū)面積占89.41%[1]，森林覆蓋率為63.89%，2018年末人口394.3萬(wàn)人、占云南省的8.16%[2]，屬于熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，海拔210～3780.9 m，年平均氣溫14～20℃、年降雨量1050～2000 mm[1]，擁有瑞麗、畹町國(guó)家級(jí)口岸和猴橋省級(jí)邊境口岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及馳名中外的高黎貢山物種基因庫(kù)；鉛鋅礦、鐵礦等儲(chǔ)量豐富；盛產(chǎn)茶葉、咖啡、中藥材、水果、堅(jiān)果、蠶桑、貢米、核桃、蔬菜、肉牛等產(chǎn)品；歷史文化悠久厚重，滇西抗戰(zhàn)文化、翡翠文化、哀牢文化、永昌文化、邊地旅游文化等品牌吸引力強(qiáng)勁，騰越翡翠、楊柳瑪瑙、永子圍棋的交易十分興旺，傈僳族刀稈節(jié)和景頗族萬(wàn)人目瑙縱歌節(jié)等節(jié)目特色鮮明且蜚聲海內(nèi)外。為了充分利用狹義滇西的區(qū)位和資源條件，中緬皎漂港項(xiàng)目自2018年啟動(dòng)建設(shè)，德宏州于2019年被確立為云南省自貿(mào)區(qū)之一，2020年1月習(xí)近平總書(shū)記考察騰沖市并發(fā)表重要講話，這對(duì)狹義滇西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在此背景下，探討?yīng)M義滇西區(qū)域2009年-2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)其今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有理論參考和實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相關(guān)研究綜述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)理論和常態(tài)化產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)研究成果較多，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已產(chǎn)生重大的影響。國(guó)外代表性的研究成果主要有：威廉·配第（Willian Petty，1672）最早研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論[3]；李斯特(F.List，1841)提出五階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論[4]；克拉克（Colin·G·Clark，1940）發(fā)現(xiàn)配第—克拉克定理，并揭示了三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口分布變化的規(guī)律[5]；劉易斯（W.A.Lewis，1954）提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論[6]；羅斯托(Walt Whitman Rostow，1960)提出經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的六個(gè)階段和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇理論[7]；西蒙·庫(kù)茲涅茨（Simon Kuznets，1971）闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)民收入的關(guān)系，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究理論走向深入[8]。國(guó)內(nèi)代表性的研究成果主要有：劉偉、張輝（2008）實(shí)證分析了改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步讓位于技術(shù)進(jìn)步[9]；干春輝等（2011）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響呈現(xiàn)階段性特征，要突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的限制條件，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[10]。

上述研究成果，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)涵方面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化的統(tǒng)一。但是，伴隨著當(dāng)今產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整，以往關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)內(nèi)涵的研究顯得不足，任伊夢(mèng)（2020）認(rèn)為如今已有新的補(bǔ)充，體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)之間的探討，即“產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指產(chǎn)業(yè)鏈由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)則聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈條之間的優(yōu)化調(diào)整，其中最具代表性的就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變”[11]。據(jù)此，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的視角，對(duì)狹義滇西區(qū)域2009年-2019年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、成效、差距及優(yōu)化升級(jí)建議作探討。

二、狹義滇西區(qū)域2009年-2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)值變動(dòng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的變動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)值數(shù)據(jù)的變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)效益的變化。據(jù)此，可將2009年-2019年狹義滇西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歸納如下。

（一）狹義滇西區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策及三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整

依托狹義滇西區(qū)域的區(qū)位和資源條件，依靠本級(jí)財(cái)政資金和爭(zhēng)取上級(jí)政府財(cái)政資金與政策的支持，保山市和德宏州政府實(shí)施非均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主線十分明確，如表1所示。

表1 2009年-2019年狹義滇西區(qū)域所轄2市州的產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)比①資料來(lái)源：2009年-2019年保山市政府工作報(bào)告、2009年-2019年德宏州市政府工作報(bào)告。

（二）狹義滇西區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值變動(dòng)

2009年-2019年保山市和德宏州三次產(chǎn)業(yè)的增加值數(shù)據(jù)如表2所示，可計(jì)算出2019年相對(duì)于2009年三次產(chǎn)業(yè)增加值倍數(shù)依次為：保山市第一產(chǎn)業(yè)增2.1倍、第二產(chǎn)業(yè)增4.8倍、第三產(chǎn)業(yè)增3.5倍，德宏州第一產(chǎn)業(yè)增1.8倍、第二產(chǎn)業(yè)增2.2倍、第三產(chǎn)業(yè)增5.3倍，狹義滇西區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)增2.0倍、第二產(chǎn)業(yè)增3.9倍、第三產(chǎn)業(yè)增4.2倍。德宏州三次產(chǎn)業(yè)增加值都小于保山市，德宏州第三產(chǎn)業(yè)增加值倍數(shù)大于保山市,而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值倍數(shù)都小于保山市。

表2 2009年-2019年狹義滇西區(qū)域及其所轄2市州三次產(chǎn)業(yè)的增加值①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)——保山市2009年-2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、德宏州2009年-2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中，狹義滇西區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)增加值分別由保山市三次產(chǎn)業(yè)增加值和德宏州三次產(chǎn)業(yè)增加值加總得出。

運(yùn)用表2的數(shù)據(jù)，計(jì)算出保山市、德宏州和狹義滇西區(qū)域的生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，查閱同期云南省生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，得出表3。

表3 2009年-2019年保山市、德宏州、狹義滇西區(qū)域和云南省的生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比②數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)——保山市2009年-2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、德宏州2009年-2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、云南省2009年-2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

表3數(shù)據(jù)反映出保山市、德宏州、狹義滇西區(qū)域的工業(yè)化程度明顯落后于云南省整體水平。保山市不斷加大工業(yè)化進(jìn)程，而德宏州大力發(fā)展服務(wù)業(yè)而工業(yè)發(fā)展不夠；相對(duì)于云南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比而言，狹義滇西區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比的農(nóng)業(yè)比重高而服務(wù)業(yè)比重低。

三、狹義滇西區(qū)域2009年-2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的成效

深入分析上文的資料和數(shù)據(jù)，可知狹義滇西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈高度化特征

從表2的數(shù)據(jù)反映出2009年-2019年保山市、德宏州三次產(chǎn)業(yè)的增加值不斷增加，但第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快、第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最慢；從表3的數(shù)據(jù)獲知，2009年-2019年保山市和德宏州第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都分別高于第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，保山市第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值自2010年開(kāi)始超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，德宏州第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值除2015年外都高于第一產(chǎn)業(yè)，從2015年開(kāi)始德宏州第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大于50%，已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)的服務(wù)業(yè)門檻指標(biāo)[12]。從整個(gè)狹義滇西區(qū)域來(lái)看，2009年-2019年第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都分別高于第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，2009年第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值高于第二產(chǎn)業(yè)，從2010年始則第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高于第一產(chǎn)業(yè)；保山市、德宏州及這兩市州的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了“三、一、二”向“三、二、一”的演變，產(chǎn)業(yè)的效益不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度化特征。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)呈合理化趨勢(shì)

結(jié)合表1的資料和表2的數(shù)據(jù)，反映出2009年-2019年保山市、德宏州和狹義滇西區(qū)域的三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化。第一產(chǎn)業(yè)充分利用農(nóng)、林、牧業(yè)資源發(fā)展熱區(qū)、山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，為第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行農(nóng)特產(chǎn)品深加工創(chuàng)造了資源條件，為第三產(chǎn)業(yè)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展提供了生態(tài)產(chǎn)品、美麗的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和知名旅游品牌吸引物；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)施工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，推進(jìn)交通運(yùn)輸、水電、城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，減少了工業(yè)面源污染，壯大了經(jīng)濟(jì)總量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的加工增值和物流與商貿(mào)發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與消費(fèi)、交通運(yùn)輸、貿(mào)易提供了硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套；第三產(chǎn)業(yè)打造旅游商貿(mào)品牌，顯著推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)值提升，促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)特產(chǎn)品的消費(fèi)，促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的物流運(yùn)輸、加工和產(chǎn)品銷售。而且，狹義滇西區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比顯著下降、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比顯著增加、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比小幅度增長(zhǎng)，持續(xù)縮小了三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與云南省的差距；特別是德宏州2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.8:22.2:60.0，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高于當(dāng)年云南省的52.6%、全國(guó)的53.9%，亮點(diǎn)突出。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈的附加價(jià)值增加

分析表1的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和表2的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)狹義滇西區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變的特征。第一產(chǎn)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，打造出優(yōu)良品質(zhì)的茶業(yè)、中藥材、咖啡、蔬菜、水（干）果、肉牛等特色品牌，提升了農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和電商銷售，大幅度增加了附加值，如騰沖高黎貢山茶葉、高山烏龍茶、騰藥基地、云潞咖啡、梁河回龍茶、遮放貢米、盈江軟米和后谷咖啡等。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)施工業(yè)園區(qū)園中園集聚發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展硅精深加工、裝備制造、機(jī)電、汽車、輕紡、生物資源加工、新材料等高附加價(jià)值工業(yè)產(chǎn)品，強(qiáng)化高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路建設(shè)，為三次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造資金流、人流、物流、信息流價(jià)值。第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力打造旅游文化品牌和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，民俗、古村落文化、抗戰(zhàn)文化、珠寶交易、溫泉洗浴、僑鄉(xiāng)文化、邊境旅游購(gòu)物、干部教育培訓(xùn)、山水田園生活體驗(yàn)等吸引力越來(lái)越強(qiáng)，2019年保山市和德宏州全年接待游客3501.1萬(wàn)人次[13]、2945.7萬(wàn)人次，旅游總收入995.08億元，旅游業(yè)十分興旺。

（四）新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

深入分析表1的資料和表3的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)狹義滇西區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化調(diào)整取得較好的成績(jī)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展了花卉、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、蠶桑、中藥材、高端水果等新興產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展了天然氣、生物資源加工、輕紡、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了民俗旅游、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，而且德宏自由貿(mào)易區(qū)和國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已獲批準(zhǔn)建設(shè)，將快速帶動(dòng)境內(nèi)外邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、狹義滇西區(qū)域2009年-2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)存在的差距

一般認(rèn)為，工業(yè)化的基本指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重低于15%、人均GDP達(dá)1萬(wàn)美元、城鎮(zhèn)人口比例達(dá)60%以上[14]，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；后工業(yè)化的基本指標(biāo)包括第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比不到10%、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大于20%、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)70%。因此，雖然狹義滇西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得了明顯成效，但其工業(yè)化還未完成，距離工業(yè)化乃至后工業(yè)化還有較大差距。

（一）缺乏明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比值目標(biāo)

經(jīng)過(guò)11年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，狹義滇西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2009年的29.9:29.7:40.3調(diào)整到2019年20.1:32.7:47.2，第一產(chǎn)業(yè)的占比還未下降到15%以下，人均GDP為37 126元、還達(dá)不到人均GDP為1萬(wàn)美元的指標(biāo)，城市化率47.25%、低于城市化率60%的工業(yè)化指標(biāo)，主要問(wèn)題是缺乏明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比值目標(biāo)作政策指引，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方向和力度。而且，保山市和德宏州各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比差距過(guò)大，2019年保山市為21.3∶38.2∶40.5，德宏州為17.8:22.2:60.0；保山市第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比與云南省的占比相差12.1%，落后較多。保山市采取工業(yè)加速發(fā)展的模式，建設(shè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)比值大；德宏州采取服務(wù)業(yè)高比例發(fā)展模式，工業(yè)發(fā)展程度低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)產(chǎn)值相差4.4%，差距不大。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局還不合理

保山市和德宏州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，忽視區(qū)位和資源稟賦等方面的差異，期望均衡發(fā)展，爭(zhēng)取財(cái)政資金和政策支持的愿望強(qiáng)烈，部分市、縣（區(qū)）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)過(guò)度趨勢(shì)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局不合理，存在較大的優(yōu)化調(diào)整空間。譬如，德宏州重點(diǎn)發(fā)展邊貿(mào)旅游業(yè)，但芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣已布局發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足，支撐邊貿(mào)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系還未形成，缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)；保山市由“工業(yè)立市”到打造“珠寶之都、溫泉之都、休閑之都”，再到“歷史文化名城、開(kāi)放創(chuàng)新之城、山水田園城市”三城建設(shè)方略的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整變化太大，隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣、騰沖市工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度大且產(chǎn)值高，騰沖市的旅游與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和隆陽(yáng)區(qū)的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城區(qū)建設(shè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)大，龍陵縣、昌寧縣、施甸縣缺少重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局且發(fā)展困難。

（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從云南省打造面向東南亞和南亞輻射中心、參與“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃來(lái)看，保山市和德宏州是大通道和滇西邊貿(mào)中心，但目前還未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，與我國(guó)“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)帶、“京津冀”區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r相比較，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后并制約了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年來(lái)，保山云瑞機(jī)場(chǎng)、騰沖駝峰機(jī)場(chǎng)、德宏芒市機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，昌寧通用機(jī)場(chǎng)、隴川縣廣宋通用機(jī)場(chǎng)和盈江通用機(jī)場(chǎng)獲批建設(shè)，客運(yùn)數(shù)量顯著增加，但還未充分發(fā)揮航空運(yùn)輸?shù)目拓浟髁績(jī)?yōu)勢(shì)；僅有杭瑞高速一條主干公路通往大理、昆明、杭州，大瑞鐵路施工難度過(guò)大而經(jīng)過(guò)13年多的建設(shè)即將建成，不通鐵路嚴(yán)重制約了此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保山市和德宏州已建或在建10多條高速公路，即將實(shí)現(xiàn)縣與縣之間通高速公路；邊貿(mào)口岸和合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正持續(xù)推進(jìn)。伴隨著此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在電力、石油等能源消耗的壓力，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及工貿(mào)企業(yè)和人口向中心城區(qū)聚集而水資源緊張，農(nóng)副產(chǎn)品加工度低，核桃和咖啡等農(nóng)產(chǎn)品缺少大型交易市場(chǎng)，工礦企業(yè)加速發(fā)展背景下對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力增大，醫(yī)療資源和教育資源配置不平衡，三級(jí)乙等以上級(jí)別的醫(yī)院少，師資力量及辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、學(xué)前教育學(xué)校僅有幾所，難以滿足需求。滇西旅游品牌、吸引物的魅力有減弱趨勢(shì)，餐飲、住宿、購(gòu)物、文體娛樂(lè)、物流、電子商務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)炒作過(guò)熱，購(gòu)房花費(fèi)大，物價(jià)水平相對(duì)于居民收入而言較高，居民消費(fèi)能力不足。

五、推進(jìn)狹義滇西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的建議

針對(duì)狹義滇西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的差距，參照實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本指標(biāo)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策，提出以下三點(diǎn)建議。

（一）立足顯著的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，確立今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比值目標(biāo)

獨(dú)特的區(qū)位和邊貿(mào)旅游資源已成為狹義滇西區(qū)域最顯著的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮德宏州和保山市在“一帶一路”建設(shè)中通往東南亞、南亞大通道和邊貿(mào)旅游中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住2019年德宏州片區(qū)被確立為自由貿(mào)易區(qū)和保山市“一線兩園”建設(shè)及邊貿(mào)發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合德宏州邊境文化旅游、國(guó)家級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和保山市全域旅游示范縣、高黎貢山——“東方黃石公園”打造等規(guī)劃及已取得的成效，確立此區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比值目標(biāo)是聚焦于“10:20:70”，即：以邊貿(mào)和旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到70%及以上，以熱區(qū)、山區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主打品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比在10%及以下，以建筑業(yè)、工業(yè)、水電生產(chǎn)等為支柱的工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)20%及以上。以此目標(biāo)指引狹義滇西區(qū)域從2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20.1:32.7:47.2的工業(yè)化加速發(fā)展向后工業(yè)化邁進(jìn)，特別是保山市應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

（二）堅(jiān)持非均衡發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局

基于中心城市和邊境縣的資源稟賦、區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)條件的較大差異，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的理念，摒棄均衡發(fā)展觀念，打造以“隆陽(yáng)區(qū)——騰沖”“芒市——瑞麗”為發(fā)展極并輻射周邊縣域的發(fā)展戰(zhàn)略，避免房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)度，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局。隆陽(yáng)區(qū)和芒市重點(diǎn)發(fā)展中心城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、硅基、新材料、電子信息、輕紡、物流、商貿(mào)、大數(shù)據(jù)與電子信息、旅游、餐飲、咖啡、遮放貢米等產(chǎn)業(yè)，騰沖市和瑞麗市重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、邊貿(mào)、邊境旅游、抗戰(zhàn)文化旅游、珠寶交易、生物資源加工、茶葉、中藥材、溫泉療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，龍陵縣重點(diǎn)發(fā)展抗戰(zhàn)文化旅游、硅精深加工業(yè)、石斛生產(chǎn)與加工業(yè)，施甸縣重點(diǎn)發(fā)展楊善洲精神現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與觀摩、工業(yè)園區(qū)裝備制造和綠色建材、金布朗文化與契丹文化體驗(yàn)、糧食產(chǎn)業(yè)，昌寧縣重點(diǎn)發(fā)展茶葉、高原特色農(nóng)產(chǎn)品和生物資源加工業(yè)，盈江縣重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、食品、醫(yī)藥、建材、化工、裝備制造業(yè)，隴川縣重點(diǎn)發(fā)展蠶桑、煙草、核桃、甘蔗、科技與電子商務(wù)創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)，梁河縣重點(diǎn)發(fā)展光伏電站建設(shè)、烤煙、甘蔗、漁業(yè)、畜牧、邊境民俗旅游業(yè)。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)已規(guī)劃和在建的高速公路、機(jī)場(chǎng)、大瑞鐵路、邊貿(mào)口岸和合作區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通道路才能加快致富；發(fā)展水電、天然氣、太陽(yáng)能、石油能源產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以水定城定人，加快推進(jìn)引水進(jìn)城項(xiàng)目建設(shè)，滿足城區(qū)用水需求，適度調(diào)控隆陽(yáng)區(qū)、騰沖市、芒市、瑞麗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和人口規(guī)模，提升中心城區(qū)和邊境口岸城市的發(fā)展極功能；發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物種植，打造百萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地和規(guī)?；i養(yǎng)殖基地，形成百億元肉牛產(chǎn)業(yè)和百億元豬肉產(chǎn)業(yè)；抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策支持，發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)；保護(hù)狹義滇西美麗而脆弱的生態(tài)環(huán)境，打造魅力滇西；加強(qiáng)三級(jí)乙等以上級(jí)別的醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；大幅度增加大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、學(xué)前教育的資金投入，抓實(shí)師資力量和生源質(zhì)量建設(shè)，清理整頓多種考試培訓(xùn)和中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，遏制教育培訓(xùn)暴利和凈化教育環(huán)境，推進(jìn)學(xué)校教育資源均衡發(fā)展。

抓住大滇西旅游環(huán)線建設(shè)和滇西輻射中心建設(shè)的契機(jī)，打造質(zhì)量高且價(jià)格適宜的旅游品牌和旅游吸引物，實(shí)現(xiàn)年接待游客5 000萬(wàn)人次、年旅游收入1 000億元以上；嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)占地、農(nóng)村住房建設(shè)對(duì)土地的使用，有效抑制良田占用和居民在房地產(chǎn)上的支出；適度調(diào)控物價(jià)，扶持中小型民營(yíng)企業(yè)，降低鋪面租金，發(fā)展商貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加居民收入，提升居民消費(fèi)能力；發(fā)展機(jī)械設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；改善營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品“線上+線下”交易市場(chǎng)，加大資金、人才、技術(shù)支持力度，促進(jìn)大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、物流、電子商務(wù)、住宿、餐飲、購(gòu)物、文化娛樂(lè)、健身養(yǎng)生等行業(yè)的良性發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

六、結(jié)論與展望

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整是常態(tài)，而工業(yè)化加速發(fā)展必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這也是新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。具體分析2009年-2019年狹義滇西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，得出此區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度化特征、合理化趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈的附加價(jià)值增加、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的結(jié)論；狹義滇西區(qū)域以旅游、商貿(mào)、餐飲、交通等優(yōu)先發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以第三產(chǎn)業(yè)為主的“三、一、二”逐漸過(guò)渡到“三、二、一”的演變；建議狹義滇西區(qū)域確立今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比值目標(biāo)、調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

值得注意的是2019年末德宏州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)17.8:22.2:60.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著高度化特征，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比高于同期全國(guó)和全省平均水平，但還需要夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)以著力發(fā)展加工制造業(yè)；而保山市同期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)21.3:38.2:40.5，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)狹義滇西區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并形成以邊貿(mào)和旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念[15]，搭上云南省推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的順風(fēng)車，把狹義滇西區(qū)域打造成云南建設(shè)“綠色食品牌、綠色能源牌、健康生活目的地牌”的樣板和招牌，未來(lái)將會(huì)取得巨大的發(fā)展成就。