環(huán)評(píng)“馬甲”江湖

南方周末記者 楊凱奇發(fā)自廣東深圳 南方周末實(shí)習(xí)生 陳潔玲 馮雅雯

一家常被環(huán)保部門(mén)點(diǎn)名，并已最終拉入黑名單的環(huán)評(píng)公司，看似淡出江湖，但它的馬甲公司還在運(yùn)作。

除了股權(quán)和法定代表人等關(guān)系，33家公司間還存在時(shí)空上的“巧合”。總部在深圳的11家公司，工商資料中共用同樣的座機(jī)號(hào)碼，其中10家的郵箱也相同。

3個(gè)月跑全國(guó)8地編出174份環(huán)評(píng)文件？2021年4月16日，環(huán)評(píng)師許某和深圳聯(lián)都環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)深圳聯(lián)都）被廣東佛山市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)。

錯(cuò)綜關(guān)聯(lián)的環(huán)評(píng)公司網(wǎng)、上萬(wàn)份報(bào)告報(bào)表。截至2020年4月中旬，33家公司中有22家曾被環(huán)保部門(mén)通報(bào)，通報(bào)涉及169條失分記錄（扣信用分），42條失信懲戒（列入限期整改、重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、聯(lián)合懲戒和黑名單），分別來(lái)自生態(tài)環(huán)境部、22個(gè)省級(jí)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）和51個(gè)市級(jí)（含縣級(jí)市）環(huán)保部門(mén)。

“一本報(bào)告表要一定的編制時(shí)間，環(huán)評(píng)師要親自到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解情況，最后還要在當(dāng)?shù)貐⒓訉?zhuān)家評(píng)審會(huì)。每天要出兩本報(bào)告，并且項(xiàng)目遍及全國(guó)多省，我們基本能判斷，這個(gè)環(huán)評(píng)師有代簽的嫌疑?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局禪城分局環(huán)評(píng)股負(fù)責(zé)人李夢(mèng)向南方周末記者表示。

“代簽”或“賣(mài)證”，意為某些持有環(huán)評(píng)師資格證的環(huán)評(píng)師，不實(shí)際參與編制環(huán)評(píng)報(bào)告但在報(bào)告上“簽字”，以使報(bào)告順利通過(guò)審批。

佛山生態(tài)環(huán)境局禪城分局重點(diǎn)審查了這些環(huán)評(píng)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，通知深圳聯(lián)都公司到場(chǎng)接受調(diào)查，但該公司簽收通知后拒絕接受監(jiān)督檢查，被處以失信記分10分的懲罰。

不過(guò)，當(dāng)環(huán)評(píng)類(lèi)的公眾號(hào)轉(zhuǎn)載佛山的通報(bào)后，不少留言認(rèn)為，“有什么好奇怪”“大不了就扣分”。這項(xiàng)灰色產(chǎn)業(yè)鏈在業(yè)內(nèi)并不是秘密。

搜索深圳聯(lián)都的工商資料發(fā)現(xiàn)，與之使用同一個(gè)電子郵箱和座機(jī)的還有10家環(huán)評(píng)公司，有的已注銷(xiāo)。根據(jù)股權(quán)、法定代表人、監(jiān)事等關(guān)系，這些孿生兄弟可牽出至少33家環(huán)評(píng)公司。其中一家聞名于業(yè)內(nèi)——常被環(huán)保部門(mén)點(diǎn)名并已拉入黑名單、被禁止從業(yè)的重慶豐達(dá)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶豐達(dá)）。

深諳重慶豐達(dá)往事的王兵（化名）向南方周末記者爆料，重慶豐達(dá)已“死”，但其背后的團(tuán)隊(duì)仍在運(yùn)營(yíng)“馬甲”公司，當(dāng)老“馬甲”因?qū)以馔▓?bào)而被限期整改后，轉(zhuǎn)而用新的“馬甲”繼續(xù)，“一邊脫舊馬甲，一邊穿新馬甲”。

重慶豐達(dá)背后的“馬甲”江湖，是環(huán)評(píng)市場(chǎng)化改革途中的極端案例，也是監(jiān)管者的棘手難題。

豐達(dá)往事

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)，是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目可能給周遭環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估并提出對(duì)策。根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，環(huán)評(píng)分為報(bào)告書(shū)和報(bào)告表，報(bào)告書(shū)常逾百頁(yè)，報(bào)告表則相對(duì)簡(jiǎn)單。環(huán)評(píng)是一項(xiàng)“預(yù)防性”制度，環(huán)評(píng)不通過(guò)，項(xiàng)目不能開(kāi)工，被稱(chēng)為“第一道防線”。

早期的環(huán)評(píng)單位中最紅火的是各地環(huán)保部門(mén)下屬的環(huán)科所、環(huán)科院。編制人員專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，更因?yàn)榕c環(huán)保部門(mén)的親緣關(guān)系，被認(rèn)為更易通過(guò)審批，掌握了最多的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，被稱(chēng)為“紅頂中介”。2016年，原環(huán)保部要求這些紅頂中介“脫鉤”。

重慶豐達(dá)的前身隸屬于重慶市豐都縣環(huán)保局的事業(yè)單位——豐都縣環(huán)境科學(xué)研究所。當(dāng)時(shí)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須擁有資質(zhì)，資質(zhì)成了最硬的門(mén)檻、最值錢(qián)的“資產(chǎn)”。

一位從事環(huán)保行業(yè)的重慶人瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)，收購(gòu)并將其改名重慶豐達(dá)。但好景不長(zhǎng)，2017年底，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)即將取消的消息傳開(kāi)，環(huán)評(píng)公司只要有一名持證環(huán)評(píng)師、無(wú)須資質(zhì)就能編制環(huán)評(píng)報(bào)告。

重慶老板想在資質(zhì)“貶值”之前趕緊出手重慶豐達(dá)，深圳商人劉宇新接手了。根據(jù)南方周末記者得到的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，2018年4月，重慶豐達(dá)公司作價(jià)100萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給劉宇新。

劉宇新，1979年生，常住深圳。王兵介紹，早期劉在親戚的環(huán)評(píng)公司工作，從而進(jìn)入環(huán)評(píng)行業(yè)。

在環(huán)評(píng)資質(zhì)尚未取消的年代，沒(méi)有資質(zhì)的環(huán)評(píng)公司要想開(kāi)展業(yè)務(wù)，必須花錢(qián)“掛靠”在有資質(zhì)單位下。彼時(shí)，劉宇新收購(gòu)、入股、加盟的環(huán)評(píng)公司不只是重慶豐達(dá)。

河南首創(chuàng)環(huán)?？萍加邢薰疽幻?fù)責(zé)人告訴南方周末記者，早年間確與劉宇新有過(guò)合作，劉向河南首創(chuàng)繳納每年8萬(wàn)-10萬(wàn)元的“加盟”費(fèi)，便可以限定在廣東地區(qū)使用河南首創(chuàng)的資質(zhì)，延攬業(yè)務(wù)。類(lèi)似的，2018年，劉宇新還入股了甘肅宜潔環(huán)境工程科技有限公司，很快就成立了甘肅宜潔公司廣東分公司。

“被劉宇新收購(gòu)以后，重慶豐達(dá)也開(kāi)始走上賣(mài)資質(zhì)的道路?！蓖醣硎?。重慶豐達(dá)“賣(mài)資質(zhì)”的歷史，亦有官方記錄。2019年7月，肇慶生態(tài)環(huán)境局《2018年度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核及2019年上半年環(huán)評(píng)文件問(wèn)題及處理意見(jiàn)》中，通報(bào)了5家環(huán)保咨詢公司“租借資質(zhì)”“編制質(zhì)量差”“冒用簽名”，5家公司共同使用的正是重慶豐達(dá)的資質(zhì)。

拉入黑名單

2019年1月1日，環(huán)評(píng)資質(zhì)正式取消，但編制環(huán)評(píng)報(bào)告需要由持證的環(huán)評(píng)師主持。從此“賣(mài)資質(zhì)”進(jìn)入歷史，“代簽”問(wèn)題又浮出了水面。

吳明（化名）就在此時(shí)加入了豐達(dá)。2019年10月，通過(guò)中介介紹，他成為重慶豐達(dá)的一名環(huán)評(píng)報(bào)告編制主持人。他利用業(yè)余時(shí)間考取了環(huán)評(píng)師資格證，一心想將資格證掛靠到環(huán)評(píng)公司，“賺一筆掛靠費(fèi)”。

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代簽問(wèn)題取證很困難，審批人員很難直接發(fā)現(xiàn)“簽字”是偽造的。目前的通報(bào)中，絕大部分和代簽無(wú)關(guān)，都是質(zhì)量問(wèn)題，如需要補(bǔ)充數(shù)據(jù)、源強(qiáng)核算不合理、危廢界定不清、引用的標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)等。有的是虛假行為，如內(nèi)蒙古天皓環(huán)評(píng)公司被佛山生態(tài)環(huán)境局通報(bào)：檢測(cè)報(bào)告并未開(kāi)展實(shí)際監(jiān)測(cè)，也并非檢測(cè)公司實(shí)際出具，屬于虛假報(bào)告。

雖然手段尚欠缺，但環(huán)保部門(mén)已經(jīng)注意到了代簽問(wèn)題。李夢(mèng)透露，廣東省生態(tài)環(huán)境廳前不久下發(fā)了一份“編制報(bào)告數(shù)量明顯高于正常人員的環(huán)評(píng)師”名單，讓各地環(huán)保部門(mén)保持警惕?！皵?shù)量是否異常其實(shí)沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，主要靠邏輯和常識(shí)。比如有的環(huán)評(píng)師1天提交兩份報(bào)告，肯定不合邏輯?！?/p>

對(duì)這些環(huán)評(píng)師所編制的報(bào)告進(jìn)行一一審查，人力物力成本很高。李夢(mèng)坦言，區(qū)級(jí)環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的只有四五個(gè)人，到鎮(zhèn)一級(jí)人就更少?！爸荒苓M(jìn)行分級(jí)審查，由我們區(qū)級(jí)環(huán)境局進(jìn)行初審，之后分級(jí)給鎮(zhèn)街一級(jí)審批，最后我們以不低于10%的比例抽查鎮(zhèn)街審過(guò)的文件”。

代簽成為灰色地帶的根本原因是法律規(guī)定不詳。目前，并沒(méi)有法律法規(guī)或行政規(guī)定明文禁止“賣(mài)證”“代簽”行為。在生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》中，第十三條提到“編制主持人應(yīng)當(dāng)全過(guò)程組織參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。但這一條款并沒(méi)有明確列入環(huán)評(píng)報(bào)告編制行為監(jiān)督檢查的范圍內(nèi)。

而根據(jù)現(xiàn)行環(huán)評(píng)法，需要追責(zé)的問(wèn)題主要是環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量問(wèn)題，所以各地環(huán)保部門(mén)通報(bào)的大多只是質(zhì)量問(wèn)題。

經(jīng)歷“紅頂中介”脫鉤、取消資質(zhì)后，環(huán)評(píng)究竟要往何去，重慶豐達(dá)和它的“馬甲”們，還在觀望。