環(huán)評“馬甲”江湖

南方周末記者 楊凱奇發(fā)自廣東深圳 南方周末實習生 陳潔玲 馮雅雯

一家常被環(huán)保部門點名，并已最終拉入黑名單的環(huán)評公司，看似淡出江湖，但它的馬甲公司還在運作。

除了股權(quán)和法定代表人等關(guān)系，33家公司間還存在時空上的“巧合”?？偛吭谏钲诘?1家公司，工商資料中共用同樣的座機號碼，其中10家的郵箱也相同。

3個月跑全國8地編出174份環(huán)評文件？2021年4月16日，環(huán)評師許某和深圳聯(lián)都環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q深圳聯(lián)都）被廣東佛山市生態(tài)環(huán)境局通報。

錯綜關(guān)聯(lián)的環(huán)評公司網(wǎng)、上萬份報告報表。截至2020年4月中旬，33家公司中有22家曾被環(huán)保部門通報，通報涉及169條失分記錄（扣信用分），42條失信懲戒（列入限期整改、重點監(jiān)督檢查名單、聯(lián)合懲戒和黑名單），分別來自生態(tài)環(huán)境部、22個省級（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）和51個市級（含縣級市）環(huán)保部門。

“一本報告表要一定的編制時間，環(huán)評師要親自到項目現(xiàn)場了解情況，最后還要在當?shù)貐⒓訉＜以u審會。每天要出兩本報告，并且項目遍及全國多省，我們基本能判斷，這個環(huán)評師有代簽的嫌疑?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局禪城分局環(huán)評股負責人李夢向南方周末記者表示。

“代簽”或“賣證”，意為某些持有環(huán)評師資格證的環(huán)評師，不實際參與編制環(huán)評報告但在報告上“簽字”，以使報告順利通過審批。

佛山生態(tài)環(huán)境局禪城分局重點審查了這些環(huán)評報告，發(fā)現(xiàn)了問題，通知深圳聯(lián)都公司到場接受調(diào)查，但該公司簽收通知后拒絕接受監(jiān)督檢查，被處以失信記分10分的懲罰。

不過，當環(huán)評類的公眾號轉(zhuǎn)載佛山的通報后，不少留言認為，“有什么好奇怪”“大不了就扣分”。這項灰色產(chǎn)業(yè)鏈在業(yè)內(nèi)并不是秘密。

搜索深圳聯(lián)都的工商資料發(fā)現(xiàn)，與之使用同一個電子郵箱和座機的還有10家環(huán)評公司，有的已注銷。根據(jù)股權(quán)、法定代表人、監(jiān)事等關(guān)系，這些孿生兄弟可牽出至少33家環(huán)評公司。其中一家聞名于業(yè)內(nèi)——常被環(huán)保部門點名并已拉入黑名單、被禁止從業(yè)的重慶豐達環(huán)境影響評價有限公司（以下簡稱重慶豐達）。

深諳重慶豐達往事的王兵（化名）向南方周末記者爆料，重慶豐達已“死”，但其背后的團隊仍在運營“馬甲”公司，當老“馬甲”因?qū)以馔▓蠖幌奁谡暮?，轉(zhuǎn)而用新的“馬甲”繼續(xù)，“一邊脫舊馬甲，一邊穿新馬甲”。

重慶豐達背后的“馬甲”江湖，是環(huán)評市場化改革途中的極端案例，也是監(jiān)管者的棘手難題。

豐達往事

建設(shè)項目環(huán)境影響評價，簡稱環(huán)評，是對擬建設(shè)項目可能給周遭環(huán)境帶來的影響進行評估并提出對策。根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度，環(huán)評分為報告書和報告表，報告書常逾百頁，報告表則相對簡單。環(huán)評是一項“預(yù)防性”制度，環(huán)評不通過，項目不能開工，被稱為“第一道防線”。

早期的環(huán)評單位中最紅火的是各地環(huán)保部門下屬的環(huán)科所、環(huán)科院。編制人員專業(yè)性強，更因為與環(huán)保部門的親緣關(guān)系，被認為更易通過審批，掌握了最多的環(huán)評業(yè)務(wù)，被稱為“紅頂中介”。2016年，原環(huán)保部要求這些紅頂中介“脫鉤”。

重慶豐達的前身隸屬于重慶市豐都縣環(huán)保局的事業(yè)單位——豐都縣環(huán)境科學研究所。當時，環(huán)評機構(gòu)必須擁有資質(zhì)，資質(zhì)成了最硬的門檻、最值錢的“資產(chǎn)”。

一位從事環(huán)保行業(yè)的重慶人瞄準時機，收購并將其改名重慶豐達。但好景不長，2017年底，環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)即將取消的消息傳開，環(huán)評公司只要有一名持證環(huán)評師、無須資質(zhì)就能編制環(huán)評報告。

重慶老板想在資質(zhì)“貶值”之前趕緊出手重慶豐達，深圳商人劉宇新接手了。根據(jù)南方周末記者得到的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，2018年4月，重慶豐達公司作價100萬元轉(zhuǎn)讓給劉宇新。

劉宇新，1979年生，常住深圳。王兵介紹，早期劉在親戚的環(huán)評公司工作，從而進入環(huán)評行業(yè)。

在環(huán)評資質(zhì)尚未取消的年代，沒有資質(zhì)的環(huán)評公司要想開展業(yè)務(wù)，必須花錢“掛靠”在有資質(zhì)單位下。彼時，劉宇新收購、入股、加盟的環(huán)評公司不只是重慶豐達。

河南首創(chuàng)環(huán)?？萍加邢薰疽幻撠熑烁嬖V南方周末記者，早年間確與劉宇新有過合作，劉向河南首創(chuàng)繳納每年8萬-10萬元的“加盟”費，便可以限定在廣東地區(qū)使用河南首創(chuàng)的資質(zhì)，延攬業(yè)務(wù)。類似的，2018年，劉宇新還入股了甘肅宜潔環(huán)境工程科技有限公司，很快就成立了甘肅宜潔公司廣東分公司。

“被劉宇新收購以后，重慶豐達也開始走上賣資質(zhì)的道路?！蓖醣硎尽Ｖ貞c豐達“賣資質(zhì)”的歷史，亦有官方記錄。2019年7月，肇慶生態(tài)環(huán)境局《2018年度建設(shè)項目環(huán)評文件技術(shù)復核及2019年上半年環(huán)評文件問題及處理意見》中，通報了5家環(huán)保咨詢公司“租借資質(zhì)”“編制質(zhì)量差”“冒用簽名”，5家公司共同使用的正是重慶豐達的資質(zhì)。

拉入黑名單

2019年1月1日，環(huán)評資質(zhì)正式取消，但編制環(huán)評報告需要由持證的環(huán)評師主持。從此“賣資質(zhì)”進入歷史，“代簽”問題又浮出了水面。

吳明（化名）就在此時加入了豐達。2019年10月，通過中介介紹，他成為重慶豐達的一名環(huán)評報告編制主持人。他利用業(yè)余時間考取了環(huán)評師資格證，一心想將資格證掛靠到環(huán)評公司，“賺一筆掛靠費”。

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