農(nóng)旅融合發(fā)展中的基層政府職能優(yōu)化研究

范菡玨

摘 要：農(nóng)旅融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)相互提升，能夠產(chǎn)生“1+1>2”的雙贏效果?！稗r(nóng)業(yè)+旅游”在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面的融合程度，直接影響到一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的程度。調(diào)查顯示，宜興市楊巷鎮(zhèn)農(nóng)旅融合發(fā)展具有相當(dāng)廣闊的發(fā)展前景，但發(fā)展還處于起步階段，存在開(kāi)發(fā)盲目、缺乏整體規(guī)劃、公共服務(wù)配套不足等一系列問(wèn)題，為防止“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展陷入瓶頸，基層政府宏觀調(diào)控和職能優(yōu)化至關(guān)重要?；鶎诱谵r(nóng)旅融合發(fā)展中進(jìn)行有效的職能定位，對(duì)促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展有一定的意義，同時(shí)也可以為農(nóng)旅融合發(fā)展中基層政府職能研究提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)旅融合;政府;職能優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）09-0120-03

一、楊巷鎮(zhèn)農(nóng)旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

楊巷鎮(zhèn)農(nóng)旅融合發(fā)展資源結(jié)構(gòu)多樣化，優(yōu)勢(shì)較明顯。楊巷鎮(zhèn)是宜興重要的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，也是盛產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)之一，素以“一斗米、一只羊、一塊蔥油餅”而名揚(yáng)蘇南地區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)質(zhì)稻米、精品果蔬、特色水產(chǎn)。

1.稻米種植。示范園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的稻米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有面積3.39萬(wàn)畝，占示范園耕地的51.9%，其中包括有機(jī)大米生產(chǎn)基地、綠色大米生產(chǎn)基地、無(wú)公害大米生產(chǎn)基地。悠久的米業(yè)文化使楊巷形成了稻米加工產(chǎn)業(yè)集群，已具備年加工20萬(wàn)噸稻米的能力。園區(qū)通過(guò)機(jī)械化、集中采購(gòu)等方式降低生產(chǎn)成本，通過(guò)科學(xué)種植提高產(chǎn)量。引進(jìn)最先進(jìn)的大米加工和烘干設(shè)備，建成了現(xiàn)代化的大米生產(chǎn)線，加工出優(yōu)質(zhì)的大米，為銷售奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在鞏固提高米廠現(xiàn)有銷售的基礎(chǔ)上開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)質(zhì)大米進(jìn)超市。

2.果蔬種植。示范園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的果蔬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有面積1.04萬(wàn)畝，占示范園的15.9%，已依托遠(yuǎn)望、佳奇、西溪村和筑博打造四個(gè)現(xiàn)代高效蔬果種植基地示范點(diǎn)。其中，遠(yuǎn)望蔬果合作社已建成蔬果大棚200畝，其中包括智能溫室大棚、連棟大棚、鋼架大棚。佳奇已著手建設(shè)特色蔬果基地300畝，主要打造楊巷番茄種植基地;西溪村已流轉(zhuǎn)200畝土地建設(shè)特色蔬菜基地，由村委會(huì)出資搭建大棚，并出租給蔬菜種植大戶進(jìn)行種植;筑博的150畝生態(tài)芹菜種養(yǎng)基地采用了循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)，已實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)芹菜高效集約化栽培，正在不斷拓寬銷路。

3.特色水產(chǎn)。示范園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的特色水產(chǎn)現(xiàn)有面積2.1萬(wàn)畝，占示范園的32.2% 。充分利用養(yǎng)殖水面資源，發(fā)展?jié)O光一體，促進(jìn)養(yǎng)殖水面多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已建成漁光一體一期項(xiàng)目0.2萬(wàn)畝且并網(wǎng)發(fā)電，日發(fā)電量達(dá)20萬(wàn)千瓦時(shí)，年產(chǎn)值達(dá)7 500萬(wàn)元。已依托無(wú)錫盛農(nóng)和金紫合作社等農(nóng)村新型主體著手培育綠色食品基地和打響綠色食品品牌兩個(gè)（“都山蕩”“楊巷三品”）、無(wú)公害基地和無(wú)公害食品品牌兩個(gè)（“都山蕩”“楊巷三品”）;水產(chǎn)品交易市場(chǎng)已初步建成。

4.畜禽養(yǎng)殖。在太湖鵝產(chǎn)業(yè)上，著力于引導(dǎo)和扶持兄弟養(yǎng)鵝合作社，在發(fā)展好太湖鵝保種和飼養(yǎng)、鵝苗孵化和銷售、菜鵝養(yǎng)殖大戶的培育和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)太湖鵝的分割和銷售上進(jìn)行突破;充分利用兄弟養(yǎng)鵝合作社的優(yōu)勢(shì)和“宜星”商標(biāo)來(lái)探索通過(guò)屠宰、分割、冷藏、直銷等多種途徑進(jìn)行銷售，推進(jìn)太湖鵝產(chǎn)業(yè)化。在山羊產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)扶持大自然養(yǎng)羊場(chǎng)、白云頂、筑博等企業(yè)建設(shè)大型山羊養(yǎng)殖基地，并發(fā)展“基地+農(nóng)戶”的山羊養(yǎng)殖合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以及利用現(xiàn)有的屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰、加工，完善產(chǎn)、供、銷服務(wù)鏈條，更好的推進(jìn)山羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

除此之外，楊巷鎮(zhèn)政府大力發(fā)展農(nóng)旅資源，村文化旅游，重修錢松喦故居、大力發(fā)展楊巷稻米、楊巷地方美食文化等，進(jìn)一步完善豐富農(nóng)旅資源。

二、楊巷鎮(zhèn)農(nóng)旅融合發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)旅融合公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重匱乏。公共產(chǎn)品既是當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)，又是農(nóng)旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)事業(yè)上，楊巷鎮(zhèn)一些歷史老街需要改造，鎮(zhèn)區(qū)和村莊環(huán)境綠化率較低，連接主干道的公路大多是只能單車通行，學(xué)校教學(xué)條件相對(duì)落后，教學(xué)質(zhì)量有待提升，公共衛(wèi)生服務(wù)水平需進(jìn)一步提升，特別是被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)保障等問(wèn)題;在文化建設(shè)上，缺乏公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以藝術(shù)館、文化展示館為主體的文化廣場(chǎng)需要完善升級(jí);在社會(huì)安定上，各種社會(huì)矛盾依然有所顯現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕姺ㄖ我庾R(shí)依然比較薄弱，缺乏矛盾排查預(yù)警機(jī)制。由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)設(shè)施本身較差，建設(shè)也相對(duì)滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)雖有名氣、有規(guī)模，但沿線及其周邊衛(wèi)生環(huán)境較差，溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與旅游相關(guān)的水電廁、停車場(chǎng)、指示牌、游客服務(wù)中心（站）等服務(wù)設(shè)施不配套，公共管理人員不足。

2.農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)落實(shí)不到位。農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃擁有區(qū)域性宏觀指導(dǎo)和微觀落地的雙重意義，楊巷鎮(zhèn)基層政府雖然已經(jīng)編制并開(kāi)始實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，并明確農(nóng)旅融合發(fā)展的大方向，但前瞻性、系統(tǒng)性的農(nóng)旅融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃仍不完善。在楊巷鎮(zhèn)，缺乏高站位前瞻性的系統(tǒng)策劃、整體規(guī)劃以及富有精準(zhǔn)度的市場(chǎng)預(yù)測(cè)研究作為指導(dǎo)，導(dǎo)致目標(biāo)市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，資金投入渠道不暢，建設(shè)發(fā)展遭遇瓶頸，市場(chǎng)拓展受到限制。農(nóng)旅融合資源的發(fā)掘論證、市場(chǎng)細(xì)分研究、重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的保障，部分農(nóng)旅融合發(fā)展項(xiàng)目基本處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理。比如，夢(mèng)之源生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)主要以農(nóng)民自發(fā)經(jīng)營(yíng)、自主管理為主，農(nóng)民的全局意識(shí)不強(qiáng)，銷售觀念落后，導(dǎo)致農(nóng)家餐飲缺少地方特色，民宿運(yùn)營(yíng)存在盲目和隨意開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象。番茄小鎮(zhèn)作為三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，主要經(jīng)營(yíng)有機(jī)蔬果、特色民宿、休閑娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目，因經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺少前瞻性規(guī)劃，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目缺少創(chuàng)新性，休閑體驗(yàn)項(xiàng)目有限。此外，楊巷鎮(zhèn)部分細(xì)節(jié)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、連貫性，因上位規(guī)劃覆蓋不全的問(wèn)題導(dǎo)致部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢甚至無(wú)法推進(jìn)。

3.農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)推動(dòng)效果不顯著。楊巷政府農(nóng)旅融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)較多，政府的積極推進(jìn)，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益的多重發(fā)展。但是，在楊巷農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系中，關(guān)于農(nóng)旅融合發(fā)展成果的定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚欠缺，工作成效難以數(shù)字化衡量，農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)推動(dòng)效果不顯著，楊巷鎮(zhèn)農(nóng)旅融合發(fā)展進(jìn)程緩慢，知名度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)旅融合已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的重要途徑之一，政府制定的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略直接影響農(nóng)旅融合發(fā)展的進(jìn)程，但是具體的效應(yīng)規(guī)模難以量化衡量。楊巷鎮(zhèn)農(nóng)旅融合發(fā)展過(guò)程中，部分項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施需要較長(zhǎng)的周期，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)與其他產(chǎn)業(yè)相比，會(huì)出現(xiàn)發(fā)展遲緩的現(xiàn)象。在楊巷鎮(zhèn)有些農(nóng)旅融合發(fā)展的項(xiàng)目已經(jīng)投資建設(shè)，如楊巷鎮(zhèn)水稻高效生產(chǎn)示范基地，規(guī)劃建設(shè)周期為3年（2018—2021年），周期相對(duì)而言比較長(zhǎng)。所以，相關(guān)部門在推進(jìn)農(nóng)旅融合工作時(shí)，會(huì)存在“為他人作嫁衣裳”的思想障礙。

4.民眾對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展的參與度不高。在農(nóng)旅融合發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和監(jiān)管者，指揮、組織和監(jiān)督相關(guān)利益群體參與發(fā)展規(guī)劃制定、市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管、針對(duì)性形象宣傳、環(huán)境保護(hù)等工作。在楊巷鎮(zhèn)，大部分的基層政府工作人員;村干部對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展收益抱有不確定性，對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度不足，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)農(nóng)旅融合發(fā)展存在觀望態(tài)度，參與的積極性不足。例如，楊巷鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，地處江蘇省南端、滬寧杭三角中心，東接溧陽(yáng)，南連金壇，北與武進(jìn)相傍，自古以來(lái)就有“活水碼頭”“楊巷米市”之稱，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)自然資源非常豐富。具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色民宿、鄉(xiāng)村旅游的潛力，但目前調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相較其他產(chǎn)業(yè)，存在時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、短期效益不明顯的特點(diǎn)，楊巷鎮(zhèn)大部分政府基層工作人員，村干部對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展的收益抱有不確定性，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Σ荒苓M(jìn)行更好的評(píng)估，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠深入，支持力度不足，大部分民眾未看到實(shí)際回報(bào)之前都會(huì)持觀望態(tài)度，導(dǎo)致部分群眾對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展的參與度不高。

5.農(nóng)旅融合引導(dǎo)者指引不到位?；鶎诱谵r(nóng)旅融合發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，楊巷鎮(zhèn)基層政府雖然在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上取得了較好的成效，但楊巷鎮(zhèn)政府并未設(shè)立農(nóng)旅融合發(fā)展辦公室，目前主要負(fù)責(zé)農(nóng)旅融合發(fā)展的政府基層工作人員，是其他辦公室的兼職人員，分管工作比較多。并且主要的政府基層工作人員缺少農(nóng)旅融合發(fā)展相關(guān)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，缺少前瞻性的眼光和見(jiàn)地，自身在農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏統(tǒng)籌全局工作方法和工作能力。因?yàn)榉菍I(yè)性的知識(shí)背景，在進(jìn)行相關(guān)政策解讀時(shí)，往往一知半解，不明要領(lǐng)，不知其意，造成傳達(dá)不到位的后果。在農(nóng)旅融合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)人員為項(xiàng)目提供智力支持和保障，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施受阻，不能詮釋農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要義，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。楊巷旅游文化資源豐富，如楊巷蔥油餅文化、稻米文化、蔣氏文化、錢松喦書畫文化等，但就目前而言，楊巷鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置專職講解人員對(duì)外宣傳楊巷深厚的地域文化，來(lái)?xiàng)钕飬⒂^的游客，絕大部分都是自行設(shè)計(jì)游覽路線，并且沒(méi)有專職的講解員提供服務(wù)。綜合上述內(nèi)容，說(shuō)明楊巷鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)旅融合發(fā)展中難以提供有效指引，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。

6.農(nóng)旅融合發(fā)展專業(yè)人才匱乏。農(nóng)旅融合發(fā)展從前期的規(guī)劃制定開(kāi)始，就需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的積極引導(dǎo)下，聯(lián)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游企業(yè)等多部門。到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、驗(yàn)收評(píng)估、宣傳推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要一批專業(yè)的規(guī)劃人才、項(xiàng)目實(shí)施人才、考核評(píng)估人才、宣傳推廣人才等的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。農(nóng)旅融合發(fā)展不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)發(fā)展加上旅游發(fā)展，也不是農(nóng)業(yè)發(fā)展旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合需要多種專業(yè)性人才的共同協(xié)作。人才是農(nóng)旅融合發(fā)展獲得成功的根本。楊巷鎮(zhèn)政府現(xiàn)有工作人員142人，本科以上學(xué)歷的工作人員45人，設(shè)有經(jīng)貿(mào)中心、行政服務(wù)中心、農(nóng)服中心、科技辦、環(huán)?？频炔块T，但沒(méi)有設(shè)置專門負(fù)責(zé)農(nóng)旅融合發(fā)展的部門。相關(guān)工作人員的專業(yè)背景極少是休閑農(nóng)業(yè)、旅游管理專業(yè)，即便通過(guò)各種培訓(xùn)和進(jìn)修，專業(yè)知識(shí)水平有所提升，但仍然存在專業(yè)技術(shù)等級(jí)偏低、旅游規(guī)劃、宣傳策劃、電子商務(wù)、營(yíng)銷推廣等高層次專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。楊巷政府相關(guān)工作人員未深入研究農(nóng)旅融合發(fā)展創(chuàng)新模式，缺少前瞻性的發(fā)展思路及建議，只是一味地模仿和復(fù)制其他發(fā)展模式，不深度挖掘楊巷鎮(zhèn)本地特色，不進(jìn)行目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分，盲目跟風(fēng)建設(shè)，沒(méi)有形成楊巷區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、基層政府在農(nóng)旅融合發(fā)展中的職能定位

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者。農(nóng)旅融合發(fā)展一直離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)，從眾多鄉(xiāng)村旅游發(fā)展案例可以得知，從旅游業(yè)最初的探索期到發(fā)展期再到轉(zhuǎn)型期，政府始終是發(fā)揮著引導(dǎo)者的作用。農(nóng)旅融合發(fā)展涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)，更需要政府積極協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)卮迕?、旅游企業(yè)、游客和多個(gè)管理部門等各種關(guān)系，需要政府在財(cái)政資金投入方面做好政策引領(lǐng)，并支持招商吸納社會(huì)資金參與開(kāi)發(fā)。此外，農(nóng)旅融合發(fā)展需要整合本地各種資源，政府部門應(yīng)因地制宜制定旅游發(fā)展整體規(guī)劃，并且根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管者。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要政府部門做好監(jiān)管工作。在農(nóng)旅融合發(fā)展中，無(wú)論是旅游行業(yè)本身發(fā)展，還是眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，這時(shí)候需要政府從法律制度上構(gòu)建適應(yīng)旅游發(fā)展的法律框架，回歸本位，做好市場(chǎng)監(jiān)管。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府來(lái)說(shuō)，一方面，需要嚴(yán)格履行行政職責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者進(jìn)行監(jiān)管，確保其提供產(chǎn)品符合規(guī)定，規(guī)范游客行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序;另一方面，為促進(jìn)農(nóng)旅融合可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對(duì)旅游企業(yè)在資源的整合開(kāi)發(fā)和保護(hù)中發(fā)揮監(jiān)管作用。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)者。新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要以滿足人們的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是旅游者和鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活共同的需求。作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的服務(wù)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要積極發(fā)揮基層政府的服務(wù)職能，為旅游發(fā)展建設(shè)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，努力做好維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、招商引資、做好宣傳推介等基礎(chǔ)工作，為游客提供便利的同時(shí)，造福當(dāng)?shù)匕傩眨瑢?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、企業(yè)、游客利益的統(tǒng)一。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資者。旅游業(yè)是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。公共產(chǎn)品是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在道路交通、城市建設(shè)、文化傳播、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面為旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮支持保障作用。政府是公共產(chǎn)品的重要提供者，無(wú)論是前期的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是后續(xù)旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與完善，在農(nóng)旅融合發(fā)展的各個(gè)階段，都需要政府投入大量的資金予以支持，在這個(gè)過(guò)程中政府可以說(shuō)是鄉(xiāng)村旅游的投資者。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者。在農(nóng)旅融合發(fā)展中，特別是發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展處于起步階段，難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。這時(shí)，政府是本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主導(dǎo)者和推動(dòng)者?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極發(fā)揮作用，主動(dòng)謀劃，進(jìn)行政策鼓勵(lì)，積極搭建各種平臺(tái)，強(qiáng)力推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

作為江蘇省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，楊巷鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)旅融合發(fā)展中是引導(dǎo)者、監(jiān)管者、服務(wù)者、投資者、推動(dòng)者，應(yīng)積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，優(yōu)化政府職能。制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各方資金注入，建立完善的新型投融資體系，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供資金支持?？茖W(xué)規(guī)劃，完善管理體制，為農(nóng)旅融合發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)和全局把控。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，創(chuàng)新宣傳推廣方式，積極打造品牌產(chǎn)業(yè)。樹立生態(tài)發(fā)展理念，提高農(nóng)旅融合發(fā)展思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)旅融合可持續(xù)發(fā)展。注重需求導(dǎo)向，深度挖掘鄉(xiāng)村景觀特色與文化元素，注重平臺(tái)搭建，加大農(nóng)旅復(fù)合型人才尤其是帶頭人培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，全面提升農(nóng)旅融合發(fā)展人才的綜合素質(zhì)。研究制定農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，完善規(guī)章制度，建立監(jiān)督監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面助推農(nóng)旅融合發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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