農(nóng)旅融合背景下國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)構(gòu)想與探索實(shí)踐

劉亮亮

摘要：隨著人們多樣化旅游需求的增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合日益緊密，并逐漸形成新型邊緣產(chǎn)業(yè)——觀光農(nóng)業(yè)。國家農(nóng)業(yè)公園正是觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑結(jié)合的高端形態(tài)。分析了國家農(nóng)業(yè)公園的內(nèi)涵與特性，對(duì)比了與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園類型的差異，并從綜合管理、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、保障措施等4個(gè)方面指出國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)路徑。案例研究以農(nóng)業(yè)資源多樣性的河北省沙河市為例，論述其打造國家農(nóng)業(yè)公園的可行性與實(shí)施方案。

關(guān)鍵詞：觀光農(nóng)業(yè)；國家農(nóng)業(yè)公園；農(nóng)旅融合；沙河市

中圖分類號(hào)： F323.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）05-0320-04

觀光農(nóng)業(yè)是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所，滿足游客觀光、體驗(yàn)、文化等多樣化旅游需求的邊緣交叉產(chǎn)業(yè)。至今觀光農(nóng)業(yè)在我國已有30余年的發(fā)展歷程，由于其和自然環(huán)境、農(nóng)村、鄉(xiāng)土文明具有天然的聯(lián)接屬性，因此對(duì)國家生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、旅游扶貧等都具有特殊意義。從中央一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦三農(nóng)問題，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、旅游局等多部門都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，觀光農(nóng)業(yè)在我國已呈現(xiàn)總量持續(xù)增加、類型與功能日益多樣化的發(fā)展趨勢。國家農(nóng)業(yè)公園作為觀光農(nóng)業(yè)的高端形態(tài)，在更廣闊的地域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村田園生活、鄉(xiāng)村生態(tài)景觀與休閑旅游活動(dòng)的融合，也被認(rèn)為是當(dāng)前農(nóng)休游結(jié)合的理想模式[1-2]。

1國家農(nóng)業(yè)公園的內(nèi)涵與特性

1.1國家農(nóng)業(yè)公園的內(nèi)涵分析

農(nóng)業(yè)部于2008年制定發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建指標(biāo)體系》，采取逐級(jí)申報(bào)審核的方式，最終由中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)進(jìn)行資格認(rèn)定。該指標(biāo)體系共有11項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、51項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)[3]?；趯?duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析，中國農(nóng)業(yè)公園是在一個(gè)完善有效的管理機(jī)構(gòu)下，由優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源（指自然與人文2個(gè)方面）、合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民的幸福生活、完善的旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施4個(gè)部分構(gòu)成的鄉(xiāng)村旅游綜合體。

1.2國家農(nóng)業(yè)公園的特性

1.2.1系統(tǒng)性作為一個(gè)新型的旅游業(yè)態(tài)，國家農(nóng)業(yè)公園呈現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)性。這個(gè)系統(tǒng)由自然生態(tài)系統(tǒng)、社區(qū)生活系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、旅游服務(wù)系統(tǒng)4個(gè)相互包含、相互作用的子系統(tǒng)構(gòu)成。社區(qū)居民、旅游經(jīng)營者、旅游者三方以不同形式作用于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之上。

1.2.2全景式站在管理學(xué)角度，管理本身就是一個(gè)整體。全景式管理是實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)同發(fā)展，而不是聚焦在某一方面的優(yōu)化。國家農(nóng)業(yè)公園需要一個(gè)完善的管理機(jī)構(gòu)以輻射更大范圍的農(nóng)業(yè)區(qū)域，進(jìn)而確保各利益主體間的有效溝通與良性循環(huán)。參照國際上“國家公園”的管理方式，建立“政府+組織管理機(jī)構(gòu)”的直線型管理模式，可使全景式管理更加可行。

1.2.3開放型國家農(nóng)業(yè)公園不是個(gè)體分散經(jīng)營的農(nóng)家樂，不是公益性的城市公園，也不是以營利為目的的封閉景區(qū)，而是一個(gè)生態(tài)型、可持續(xù)、開放式的有機(jī)系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)之間的良性循環(huán)，同時(shí)與外部系統(tǒng)之間形成了物質(zhì)、技術(shù)、人力、資金等多方面的流動(dòng)和轉(zhuǎn)換。

1.2.4本土化本土化可理解為事物轉(zhuǎn)換成符合本地特定要求的過程，即產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用要適應(yīng)地方需求。國家農(nóng)業(yè)公園是基于不可遷移的地方農(nóng)業(yè)資源稟賦而建立的鄉(xiāng)村旅游綜合體，這也是鄉(xiāng)村遺產(chǎn)價(jià)值最大的體現(xiàn)。所涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)作等方面的新要素都要體現(xiàn)對(duì)本地自然規(guī)律和本土文化的尊重。

2不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的比較分析

依托農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合的觀光休閑農(nóng)業(yè)的形式和類型有很多，基于對(duì)國家農(nóng)業(yè)公園的內(nèi)涵與特性分析，可進(jìn)行差異性比較（表1）。由表1可以看出，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型都有旅游服務(wù)的功能，但側(cè)重點(diǎn)各有不同。國家農(nóng)業(yè)公園能夠在生產(chǎn)、生態(tài)、生活、旅游等功能上不偏不倚、相互交叉，并非刻意而為，而是源于國家農(nóng)業(yè)公園是由自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)、社會(huì)文化系統(tǒng)、休閑服務(wù)系統(tǒng)相互融合形成的規(guī)模化鄉(xiāng)村旅游綜合系統(tǒng)，客觀上需要更大地理空間，確保全生命鏈系統(tǒng)的有機(jī)循環(huán)。

3國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的動(dòng)力模型

國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、三農(nóng)問題的解決、旅游扶貧、休閑旅游需求等多方面因素綜合作用下的產(chǎn)物（圖1）。農(nóng)業(yè)自身的變革需求與外在需求的推動(dòng)都促使國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)成為必要。國家農(nóng)業(yè)公園的綜合發(fā)

展模式事關(guān)政府、管理者、社區(qū)、游客等多方利益主體，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、設(shè)計(jì)、物流、旅游、文化、休閑、管理、營銷等多重領(lǐng)域，其特有的生態(tài)化的郊野田園、園林化的鄉(xiāng)村景觀、豐富多樣元的農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)化的組織形式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來革新，給旅游增加全新體驗(yàn)形式。

4國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)路徑

根據(jù)對(duì)國家農(nóng)業(yè)公園的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的分析，總結(jié)出國家農(nóng)業(yè)公園在建設(shè)過程中幾個(gè)要點(diǎn)問題。

4.1綜合管理問題

4.1.1成立集權(quán)式統(tǒng)一管理組織完善有效的管理機(jī)構(gòu)是國家農(nóng)業(yè)公園的實(shí)施主體。要使農(nóng)業(yè)資源得到有效保護(hù)與統(tǒng)一的開發(fā)、運(yùn)營與管理，有必要參照國際上通用的國家公園的管理模式，建立集權(quán)有效的管理機(jī)構(gòu)。通過“政府+”的形式，直接下設(shè)公司或?qū)I(yè)合作社進(jìn)行直線型管理。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)充分發(fā)揮其在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、解決矛盾、培訓(xùn)咨詢、檢查評(píng)估等方面的作用。

4.1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背后是土地改革，土地改革的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的基本內(nèi)容正是落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”[4]。在此基礎(chǔ)上，土地可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等多種交易方式進(jìn)行順暢流轉(zhuǎn)，這也是確保土地進(jìn)行統(tǒng)一管理、專業(yè)化與規(guī)模化經(jīng)營的前提[5]。而當(dāng)前，進(jìn)一步需考慮的是在支持農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化、農(nóng)旅融合上面更有針對(duì)性的土地政策。國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)需要更大地域的土地資源作支撐，且會(huì)涉及更多利益相關(guān)者。國土部門要制定相應(yīng)的土地供應(yīng)計(jì)劃以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，如適度增加觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、三荒地的復(fù)墾再利用、增加農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目用地的使用年限等細(xì)化措施等。

4.2資源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)問題

4.2.1農(nóng)業(yè)資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)文化相關(guān)的資源稟賦與基本質(zhì)素是建立國家農(nóng)業(yè)公園的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)景觀具有自然景觀和人文景觀的雙重屬性。因此要對(duì)具有吸引力的風(fēng)景、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)情進(jìn)行調(diào)查梳理，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

4.2.2農(nóng)業(yè)資源的規(guī)劃與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園存在環(huán)境破壞、土地糾紛、無序建設(shè)、品味檔次低、類型單一、項(xiàng)目老化、效益低下等諸多弊病，原因是對(duì)園區(qū)缺乏準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃。因此，國家農(nóng)業(yè)公園必須立足區(qū)域資源基礎(chǔ)，大力挖掘農(nóng)業(yè)景觀和文化資源，進(jìn)行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位、科學(xué)規(guī)劃、空間布局和產(chǎn)品策劃，建成真正集農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)村文化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游于一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。

4.2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在其發(fā)展建設(shè)過程中，只片面考慮農(nóng)業(yè)的單一功能，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能體系的構(gòu)建。如農(nóng)業(yè)科技園只強(qiáng)調(diào)科技興農(nóng)，但與周邊社區(qū)和旅游者隔絕，農(nóng)業(yè)科技被束之高閣。一些農(nóng)業(yè)公園過度建設(shè)人造農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，本質(zhì)上已經(jīng)割裂了人與自然的關(guān)系。還有一些農(nóng)業(yè)莊園以農(nóng)業(yè)用地之名行大拆大建之實(shí)，一些所謂旅游民宿實(shí)際上是城市化的地產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境。國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)，實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的延伸?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系即三產(chǎn)融合發(fā)展，一產(chǎn)優(yōu)：即農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)；二產(chǎn)強(qiáng)：即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)；三產(chǎn)活：即農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系廣、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣、三產(chǎn)融合發(fā)展良好。只有這樣，才能真正提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

4.3資本金融支持與智慧服務(wù)問題

4.3.1多元資本的運(yùn)作國家農(nóng)業(yè)公園是一項(xiàng)投入大、建設(shè)期長的工程。建設(shè)初期首先要完成土地的確權(quán)以確定利益主體和保障產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步需完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施配置。在此過程中，大量資金需要籌集，要充分利用和吸引國家農(nóng)業(yè)政策傾斜、招商引資、村集體投資、農(nóng)業(yè)合作組織等多方利益主體進(jìn)行資本注入[6]。資金籌集后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化改革，走“資源+資本”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

4.3.2金融支持系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)建政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施的抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)等，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度與深度，建立健全農(nóng)村信用體系。如成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司進(jìn)行資金集聚和國家農(nóng)業(yè)公園的項(xiàng)目建設(shè)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)同經(jīng)營主體之間開展對(duì)口金融服務(wù)和信貸支持。

4.3.3專業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的引入旅游產(chǎn)業(yè)要基于運(yùn)營實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。運(yùn)營不同于產(chǎn)品本身，好或差的產(chǎn)品都需要運(yùn)營，運(yùn)營本身便具有強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)品位與個(gè)性。在當(dāng)前智慧旅游、體驗(yàn)為王的時(shí)代，有吸引力的旅游產(chǎn)品都是有內(nèi)容的，而內(nèi)容源于創(chuàng)意，創(chuàng)意源于對(duì)旅游市場的洞察力。由于國家農(nóng)業(yè)公園地域更廣、業(yè)態(tài)多元、親近鄉(xiāng)村、本土化等特質(zhì)，更需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)保證規(guī)范經(jīng)營、業(yè)態(tài)與產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌建設(shè)、新媒體營銷等，以確保旅游產(chǎn)品強(qiáng)有力的市場吸引力。

4.3.4農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化即立足智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)進(jìn)行深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)工程，構(gòu)建電子商務(wù)綜合平臺(tái)。要將國家農(nóng)業(yè)公園建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，探索不同農(nóng)產(chǎn)品的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，如糧食類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施蔬菜的智能監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖遠(yuǎn)程控制農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)以及智慧旅游時(shí)代的實(shí)景動(dòng)態(tài)融合、大數(shù)據(jù)智能分析物聯(lián)網(wǎng)等多種應(yīng)用模式?；ヂ?lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從播種、生產(chǎn)過程、生長環(huán)境、包裝運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)測與安全管理，對(duì)游客從查詢、篩選、預(yù)訂、導(dǎo)覽、體驗(yàn)、評(píng)價(jià)旅游產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與便捷服務(wù)。

[HTK]4.4實(shí)施保障問題[HT]

4.4.1法律法規(guī)的健全觀光農(nóng)業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國家、亞洲的日本、中國臺(tái)灣地區(qū)等發(fā)展歷史較長，20世紀(jì)70年代實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展，相應(yīng)的配套制度、法令、條例比較明確，如德國早在1919年制定的《市民農(nóng)園法》，法國的《工人農(nóng)園法》《家庭農(nóng)園法》[7]，日本的《農(nóng)山漁村余暇法》《農(nóng)山漁村宿型休閑活動(dòng)促進(jìn)法》[8]，我國臺(tái)灣的《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》《休閑農(nóng)場經(jīng)營計(jì)劃審查作業(yè)要點(diǎn)》[9]等。國家農(nóng)業(yè)公園作為新型業(yè)態(tài)，也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、審批制度、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、技術(shù)與質(zhì)量管理指標(biāo)等，以確保其規(guī)范有序建設(shè)。

4.4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極整合交通、水利、電力、通訊、衛(wèi)生等部門進(jìn)行綜合配套設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)。國家農(nóng)業(yè)公園的三產(chǎn)融合需要讓產(chǎn)品走出去、讓游客走進(jìn)來。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)旅游后續(xù)發(fā)展的保障。

4.4.3全民環(huán)境教育人類的歷史是人與自然環(huán)境共生的歷史。伴隨工業(yè)革命、現(xiàn)代化對(duì)自然資源的掠奪和對(duì)自然環(huán)境的破壞，惡化的環(huán)境已危及人類的生存。人與自然的矛盾在發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為突出。中國工業(yè)化現(xiàn)代化城市化的發(fā)展，給環(huán)境造成極大破壞，農(nóng)村環(huán)境污染問題則更加突出，甚至成為當(dāng)前持續(xù)發(fā)展最大的掣肘。環(huán)境教育是留住綠水、青山、鄉(xiāng)愁的根本。通過對(duì)自然資源保護(hù)、環(huán)境倫理、環(huán)境管理、可持續(xù)理念等的教育，讓每一代人都致力于環(huán)境永續(xù)利用的行動(dòng)。鄉(xiāng)村是中國人的精神家園和文化根脈，國家農(nóng)業(yè)公園包含了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)俗等多重物質(zhì)要素、風(fēng)貌景觀和文化記憶，是“人”“物”“居”“文”“產(chǎn)”融合在一起的有機(jī)整體。只有持續(xù)有效的環(huán)境教育，才會(huì)讓全民學(xué)會(huì)尊重自然、尊重生態(tài)、尊重本土文化，讓家園空間擁有綠水青山、綠色產(chǎn)品和美麗鄉(xiāng)愁。

4.4.4全域生態(tài)修復(fù)自然環(huán)境、土地田園、鄉(xiāng)土人文共同構(gòu)成廣義的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化問題，有必要施行自上而下的全域生態(tài)治理與修復(fù)工作。農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境是一個(gè)逐步改善的過程，這是構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和載體。國家農(nóng)業(yè)公園可以成為全域化生態(tài)修復(fù)的示范區(qū)，開展水污染綜合治理、大氣污染防治、土壤污染治理與修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害和重金屬污染治理、水源涵養(yǎng)與水土保持、自流灌溉體系的修復(fù)與保護(hù)等工程，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境整治工作的全面覆蓋。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善后，其生態(tài)優(yōu)勢乘著農(nóng)業(yè)旅游的東風(fēng)，才可轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢。

5河北省沙河市建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園的實(shí)踐探索

沙河市位于河北省西南部太行山脈和華北平原結(jié)合部，晉、冀、魯、豫4省接壤地帶，交通便利。沙河市整體地勢西高東低，自東向西依次為平原、淺山丘陵和山地，面積大體各占1/3。多樣化的地形條件造就了沙河市豐富的農(nóng)業(yè)資源，這也是沙河市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.1發(fā)展基礎(chǔ)

5.1.1土地資源充足，農(nóng)業(yè)自然資源多樣沙河市的土地總面積約9萬hm2，農(nóng)用地面積約5.5萬hm2，土地資源豐富。且區(qū)內(nèi)灘涂、沙地、荒草地較多，后期通過綜合整治和復(fù)墾可以進(jìn)一步充實(shí)后備土地資源。目前區(qū)內(nèi)擁有核桃樹、板栗樹、蘋果樹、中草藥、蛋雞、生豬、肉鴨、奶牛等生物資源，這都為規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了雄厚的資源條件。

5.1.2農(nóng)業(yè)社會(huì)資源基礎(chǔ)良好農(nóng)業(yè)社會(huì)資源包括人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)裝備、資金等。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河北恒利、河北泰華實(shí)業(yè)、河北凱特等多家實(shí)力雄厚的企業(yè)在不斷增加農(nóng)業(yè)投資，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了資金和技術(shù)保障。

5.1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，初具規(guī)模沙河市按照“由點(diǎn)到線、連線成片”的發(fā)展要求，已形成一批特色園區(qū)和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，如“大臺(tái)蘋果”“逸果核桃”“勝源小雜糧”等。且內(nèi)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，為規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5.1.4農(nóng)業(yè)政策環(huán)境利好的機(jī)遇來臨從中央一號(hào)文件連續(xù)13年對(duì)三農(nóng)問題的聚焦，到邢臺(tái)地方政府和相關(guān)部門對(duì)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)及建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝等相關(guān)政策的出臺(tái)，都為國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)提供了政策基礎(chǔ)。

5.1.5良好的區(qū)位條件提供巨大的客源市場沙河地處晉冀魯豫“2小時(shí)交通圈”和京津冀“3小時(shí)交通圈”內(nèi)。京廣鐵路、京廣高鐵縱貫?zāi)媳保澄玷F路西延中部，京港澳高速、G107、S329、S222、S202以及邢峰、褡花公路等縱橫交錯(cuò)，距邯鄲機(jī)場39 km、正定機(jī)場170 km，形成了鐵路、公路、航空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，可輻射京津冀巨大的客源市場[10]。

5.2建設(shè)思路

沙河市自東向西有3條交通要道，中間為省道329、渡口川向西直達(dá)蟬房鄉(xiāng)，北側(cè)沿緯三路通往孔莊鄉(xiāng)，南側(cè)沿南環(huán)西延通往柴關(guān)鄉(xiāng)，分別形成沿孔莊川旅游發(fā)展走廊、沿省道329交通走廊、沿柴關(guān)川旅游發(fā)展走廊。

東部平原區(qū)主要位于沙河城鎮(zhèn)西側(cè)，交通便利，針對(duì)當(dāng)前城郊休閑旅游的熱潮，建設(shè)以蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品為主的都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技科研、休閑旅游有機(jī)結(jié)合，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，創(chuàng)新都市休閑旅游賣點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品附加值，可建成冀中南地區(qū)知名的綜合型城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

中部淺山丘陵區(qū)根據(jù)不同的功能定位又可分為3個(gè)子片區(qū)。中南部的劉石崗和冊(cè)井2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以小雜糧種植和中藥材產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展谷子、豆類、薯類等小雜糧和金銀花、知母等中藥材產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面促進(jìn)特色種植業(yè)發(fā)展，使其成為地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；中東北部的綦村鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)是以核桃種植為主的生態(tài)治理園區(qū)，規(guī)劃建成集有機(jī)核桃生產(chǎn)、加工、銷售、旅游等為一體的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；綦村鎮(zhèn)西北部和柴關(guān)鄉(xiāng)柴關(guān)村主要以畜禽業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施和質(zhì)量安全措施，引導(dǎo)本區(qū)建成重點(diǎn)區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。例如位于區(qū)內(nèi)白塔鎮(zhèn)張下曹村的紅石溝項(xiàng)目，正是山區(qū)綜合開發(fā)的典范，通過改造荒山、荒坡、荒灘，變成1 333.3 hm2生態(tài)良田，并建成集林果生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、科普教育等功能于一體的綜合生態(tài)農(nóng)場，同時(shí)帶動(dòng)周邊9個(gè)村莊發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)旅融合的綜合效益。

西部深山區(qū)主要位于蟬房鄉(xiāng)，區(qū)內(nèi)植被覆蓋率高，自然環(huán)境優(yōu)良，是優(yōu)質(zhì)板栗、蘋果的重要產(chǎn)區(qū)，但仍停留在農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)和粗放加工階段，附加值極低。可規(guī)劃依托區(qū)內(nèi)的祿友山莊、玉志山莊、口上蘋果示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化種植園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)利用區(qū)內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步開發(fā)休閑觀光、采摘體驗(yàn)、林下度假產(chǎn)品，打造成集農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)觀光、休閑度假于一體的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。

[JP+1]此外，在三帶三區(qū)中還分布有甄澤觀、太行渡槽、秦王湖、廣陽山、太行川寨王硇村、桃花源、北武當(dāng)山、五指山、蟬房鄉(xiāng)黃背巖和大嶺口古長城遺址等眾多自然或人文旅游資源，這些資源同農(nóng)業(yè)資源共同構(gòu)成本區(qū)農(nóng)業(yè)大地上的物質(zhì)文明。[JP]

5.3支撐保障

5.3.1夯實(shí)多元人才隊(duì)伍引進(jìn)管理、運(yùn)營、規(guī)劃人才，對(duì)國家農(nóng)業(yè)公園進(jìn)行科學(xué)建設(shè)；同各大農(nóng)業(yè)科研院所建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成多元化農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)人才和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。

5.3.2強(qiáng)化地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，用法制思維和法制方式化解基層矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。沙河市的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要形成合力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體效能。

沙河市建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園試點(diǎn)，要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，組建“政府+”管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，構(gòu)建“三帶三區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型開展錯(cuò)位經(jīng)營。將區(qū)內(nèi)的綠水青山、歷史遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土民俗進(jìn)行挖掘整理，將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)換成有吸引力的旅游產(chǎn)品。同時(shí)配套相應(yīng)的交通設(shè)施、道橋游線設(shè)施、食宿游娛購服務(wù)設(shè)施等，促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)公園從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工、現(xiàn)代休閑服務(wù)業(yè)間的三產(chǎn)融合，加強(qiáng)品牌建設(shè)與營銷推廣，增強(qiáng)其競爭力和吸引力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，全面推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)與發(fā)展。

6結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，農(nóng)業(yè)資源類型多樣，孕育了豐富的農(nóng)業(yè)文明。但伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展，“三農(nóng)問題”面臨諸多困境，很多農(nóng)業(yè)資源環(huán)境被破壞、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷滯后、“空心村”現(xiàn)象、農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展等問題都成為當(dāng)前阻礙三農(nóng)發(fā)展的癥結(jié)。國家農(nóng)業(yè)公園正是遵循鄉(xiāng)村自然發(fā)展規(guī)律，通過融合生態(tài)田園、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情等要素，用產(chǎn)業(yè)化的組織方式，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、農(nóng)旅合一，建成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活與休憩、體驗(yàn)、教育于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。目前國內(nèi)已有河南中牟國家農(nóng)業(yè)公園、山東蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園等的成功實(shí)踐。不僅留住青山、綠水、鄉(xiāng)愁，更要和諧、富裕、文明，國家農(nóng)業(yè)公園在不斷的探索實(shí)踐中，可以成為未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。

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