西寧市推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)與治理能力現(xiàn)代化研究

作者簡介：馬鍇（1983-），男，漢族，河南安陽人，青海民族大學(xué)在讀博士研究生，中共西寧市委黨校講師，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)。

摘 要：“凡將立國，制度不可不察也”。2019年11月5日，在建國70周年的歷史時刻，憧憬著壯麗的中華民族偉大復(fù)興的宏圖大志，我黨在北京勝利召開具有深遠(yuǎn)意義黨的十九屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》這一重大文件，成為完善和發(fā)展我國國家治理體系和能力的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)的展現(xiàn)了黨中央偉大領(lǐng)導(dǎo)力，通過推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化，順應(yīng)廣大人民群眾對美好生活的不斷向往，必將開啟一個治國理政的嶄新局面。自新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來，全市把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)衛(wèi)生事件處理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作作為檢驗治理體系能力的大考，在這場大而硬仗中踐行初心和使命，交出令人民群眾滿意的合格答卷。

關(guān)鍵詞：黨的十九屆四中全會;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;治理體系和能力現(xiàn)代化

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.006

黨的十九屆四中全會立足中國特色社會主義制度的圖譜，在大會通過的《決定》之中提出了很多亟須實現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，面對這些治理之中的空白點和薄弱環(huán)節(jié)，這些都具有鮮明的問題導(dǎo)向。制度是生產(chǎn)力和它所決定的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)并且維護(hù)關(guān)系結(jié)構(gòu)的規(guī)范和規(guī)則，是一個不斷變化發(fā)展和適應(yīng)的過程。因此，我們要以發(fā)展變化的視野來審視中國特色社會主義制度。在“時”與“勢”中洞察，在“制”與“治”中融會貫通，在“變”與“不變”的發(fā)展中把握方向，讓在體制和機制中阻礙束縛生產(chǎn)力發(fā)展的弊端徹底消除，把具有中國特色社會主義特征不斷堅持和發(fā)展，通過制度創(chuàng)新，與時俱進(jìn)發(fā)展中國特色社會主義制度。著力建設(shè)出符合公共衛(wèi)生需要、有效破解國家治理難題的制度體系。在適應(yīng)公共衛(wèi)生事件中，用回應(yīng)人民期待來不斷發(fā)展完善自我，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。

1 應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九屆四中全會提出堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢。

1.1 遵守和執(zhí)行中國特色社會主義制度需要黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

遵守和不折不扣執(zhí)行制度是生命力所在。無人遵守和執(zhí)行的制度，就像“紙老虎”“稻草人”，徹底失去了生命力和存在價值起不了制約作用。因此，就必須將制度的顯著優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢產(chǎn)生巨大效能。對制度的遵守就要強化國家制度執(zhí)行力，最根本原則是牢牢堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在全會《決定》里，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是“要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。最為重要的原則就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是在革命歷史時期和改革開放建設(shè)時期中國人民作出的正確抉擇。這個原則不但是《決定》的點睛之筆，而且是實現(xiàn)中國特色社會主義目標(biāo)的根本政治保障。

1.2 應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

制度是我黨建立的根基、國家建立的根本。中國共產(chǎn)黨取得革命勝利建立新中國后，創(chuàng)造性地發(fā)揮智慧暨運用馬克思主義學(xué)說有關(guān)國家理論，一步步地建成了治國方略中根本制度、基本制度和重要制度，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善優(yōu)化且具有最高統(tǒng)領(lǐng)地位，形成科學(xué)有效領(lǐng)導(dǎo)高效制度治理體系。新時代要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，全面發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶頭落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，靠近前線指揮，充分發(fā)動群眾和依靠群眾是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。

2 應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要形成科學(xué)完善的政府治理體系

2.1 堅持全面依法治國，是國家制度和治理體系中的顯著優(yōu)勢

社會主義法治制度集中體現(xiàn)著習(xí)近平總書記治國理政經(jīng)驗總結(jié)的理論成果，形成最穩(wěn)定可靠基本的制度保障。不斷堅持和完善中國特色社會主義法治體系就是要用法治保障人民當(dāng)家做主權(quán)利，實現(xiàn)國家治理體系法治化和建設(shè)高素質(zhì)的法治干部隊伍。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中提升法治水平建設(shè)促進(jìn)制度效能迸發(fā)。

2.2 政府行政管理能力需要在應(yīng)對公共衛(wèi)生疫事件中不斷完善發(fā)展

行政管理制度體系建設(shè)中存在有薄弱點。在治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中，理性目標(biāo)選擇必將是“治理”能力。堅決杜絕“搞變通、做選擇、打折扣”就是要是嚴(yán)肅查處有禁不止、有令不行、陽奉陰違行為;提高行政管理能力，提高現(xiàn)代化治理能力，這是新時代黨員干部隊伍建設(shè)必修課。嚴(yán)格按照行政管理制度履行職責(zé)和行使權(quán)力?！拔覀?nèi)嫔罨母铮且怪袊厣鐣髁x制度更好?！?/p>

2.3 切實加強相關(guān)制度建設(shè)，把執(zhí)政之根深深扎在人民群眾之中

我們黨是在歷史上同人民群眾的密切聯(lián)系當(dāng)中成長、發(fā)展和壯大起來的，在這個過程中形成了植根于廣大人民群眾之中的制度安排和密切聯(lián)系工作作風(fēng)。在具有里程碑意義的黨的十九屆四中全會的《決定》中提出了要建立不忘初心、牢記使命的制度，健全和依靠人民執(zhí)政的各項體系制度，強調(diào)干部要聯(lián)系群眾的重要制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，建立聯(lián)系廣泛、有效服務(wù)群眾、健全群團(tuán)工作體系機制。這一系列聯(lián)系群眾、依靠群眾的制度對推動公共衛(wèi)生事件防控中增強聯(lián)系群眾的思想自覺和行動自覺具有重要意義，有利于確保在疫情防控中黨員干部深入基層一線、形成聯(lián)系群眾制度化經(jīng)常化，確保在中國特色社會主義新時代黨始終走在前列、干在實處，得到人民衷心擁護(hù)和真誠愛戴。

3 應(yīng)對公共衛(wèi)生事件需要發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢

在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中創(chuàng)造新奇跡，要發(fā)揮好、完善好社會主義國家能夠集中力量辦大事的這一顯著優(yōu)勢。

3.1 集中力量辦大事是我國制度及治理體系的顯著優(yōu)勢

“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”的優(yōu)勢對于推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展具有獨特和重大現(xiàn)實作用，是實現(xiàn)“中國之治”的重要原因。疫情發(fā)生之后，習(xí)近平主席親自指揮部署，行動快、規(guī)模大，曠世罕見，展現(xiàn)出中國速度效率。這是社會主義國家制度優(yōu)勢，中國成功做法會作為典范，在世界抗擊流行病史歷史寫下濃墨重彩一筆。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，才會有能力采取針對性舉措。

3.2 發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢

制度的優(yōu)勢是我們黨的性質(zhì)宗旨推動形成了這一顯著優(yōu)勢。自新中國成立以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會長期繁榮穩(wěn)定成績，形成了讓人刮目相看的“中國之治”，最重要原因是發(fā)揮了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。生活在一起的不同民族的人民，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，共同抗擊疫情，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，中國采取的措施堪稱典范。

4 應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要發(fā)揚社會主義的先進(jìn)文化價值理念

（1）堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢。中華民族具有一方有難、八方支援光榮文化精神傳統(tǒng)。推進(jìn)中國特色社會主義制度創(chuàng)新，要始終不渝把馬克思主義經(jīng)典理論同疫情防控的實際和特征相結(jié)合，聚力破解治理發(fā)展課題中的制度難題，挖掘和闡釋蘊含在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沃土中的智慧，不斷吸收、借鑒優(yōu)秀文明成果精華。把弘揚社會主義的先進(jìn)文化價值理念和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化融合起來，用高水平、高層次、高目標(biāo)來深化社會事業(yè)各個方面體制機制的改革，更加重視制度創(chuàng)新和建設(shè)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（2）繁榮發(fā)展先進(jìn)社會主義文化，鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)，必須要大力地培育和弘揚社會主義核心價值體系、加快建構(gòu)充分彰顯時代特征、民族特性的價值體系。堅守我們的核心價值觀和體系，必須要發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用?！懊褡鍍?yōu)秀文化自立于世界民族之林和其他民族相區(qū)別的獨特標(biāo)志。加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和精神闡發(fā)，實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空富有民族魅力、具有時代價值精神弘揚起來，繼承文化又弘揚好精神、面向國際，傳播開來當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果。一代接著一代中華民族兒女，追求高尚道德境界，就是永遠(yuǎn)充滿希望的中華民族。”

5 結(jié)語

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退?！庇谐瘹馀畈纳Φ闹贫葍?yōu)勢和顯現(xiàn)的中國特色社會主義制度卓越優(yōu)越性，隨時代和實踐發(fā)展不斷開拓創(chuàng)新，改革完善。面對應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件非常情勢，新時代亟須推動中國特色社會主義的制度更加成熟定型，這就需要我們守正創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供持久穩(wěn)定的制度保證。

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