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    突發(fā)公共衛(wèi)生事件信訪問(wèn)題研究

    2017-12-04 11:22:06嚴(yán)紅英陶志陽(yáng)
    法制與社會(huì) 2017年20期
    關(guān)鍵詞:信訪突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律

    嚴(yán)紅英 陶志陽(yáng)

    摘 要 因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而導(dǎo)致部分相關(guān)利益群體的合法財(cái)產(chǎn)受損,由于沒(méi)有相關(guān)損失補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)致使他們的合理訴求難以滿足,從而引發(fā)新的“非訪”、“鬧訪”、“纏訪”及“涉法涉訴”信訪問(wèn)題。本文認(rèn)為解決此類問(wèn)題最根本的措施就是完善法律法規(guī),出臺(tái)詳細(xì)的補(bǔ)償規(guī)定以及推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,對(duì)群眾的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償和保障;其次,嚴(yán)格依法處置一切以信訪為借口的違法犯罪行為。通過(guò)完善法律法規(guī)和嚴(yán)格依法辦事的方式進(jìn)一步引導(dǎo)群體遇事找“法”,而不是遇事找“官”,從而更好地維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    關(guān)鍵詞 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 信訪 法律

    基金項(xiàng)目:本文是湖北警官學(xué)院社會(huì)治安治理省級(jí)人文社科重點(diǎn)研究基地2017年度科研項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào)2017-1。

    作者基金:嚴(yán)紅英,湖北警官學(xué)院副教授;陶志陽(yáng),武漢市東西湖疾控中心教授。

    中圖分類號(hào):D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.220

    信訪,是黨的群眾工作的重要組成部分,是人民群眾 、社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)自身權(quán)利和合法利益的一種有效途徑,也是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。“涉法涉訴”信訪是指當(dāng)事人對(duì)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門(mén)在問(wèn)題處理上不滿,認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇,從而引發(fā)越級(jí)上訪告狀的事件。近幾年,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,利益分配格局的不斷調(diào)整以及人民群眾法制意識(shí)的不斷增強(qiáng),通過(guò)信訪渠道進(jìn)行利益訴求的各種群體與日俱增,如“拆遷”、“軍轉(zhuǎn)”、“出租車”、“企業(yè)改制”、“投資被騙”、“失獨(dú)”等等信訪、非法上訪群體以及少數(shù)“纏訪、鬧訪”人員,給政府基層組織帶來(lái)巨大的工作壓力。最近,信訪人群中又出現(xiàn)了一種新的群體,即因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而被政府采取強(qiáng)制措施予以關(guān)停的活禽交易市場(chǎng)商戶,以及活禽遭強(qiáng)制撲殺或者由此帶來(lái)市場(chǎng)滯銷的養(yǎng)殖戶。

    一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中財(cái)產(chǎn)損失群體的信訪現(xiàn)狀

    依據(jù)我國(guó)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(國(guó)務(wù)院令第376號(hào))(2011年修訂本)(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急條例》)所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

    由于防控人感染H7N9禽流感等疫情的需要,一些城市遠(yuǎn)城區(qū)原本允許交易活禽的市場(chǎng),被政府部門(mén)按照《應(yīng)急條例》的規(guī)定和要求強(qiáng)制關(guān)閉,導(dǎo)致交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)商戶和養(yǎng)殖戶財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重,對(duì)于經(jīng)營(yíng)活禽的商戶而言,他們的主要損失表現(xiàn)為:一是為了防疫需要,有關(guān)部門(mén)必須對(duì)商戶們手中的活禽、生產(chǎn)(生活)用具等與疫情相關(guān)的財(cái)物拉走并進(jìn)行集中處理;二是他們經(jīng)營(yíng)的門(mén)店也將被要求強(qiáng)制關(guān)門(mén)歇業(yè),而這些門(mén)店都是長(zhǎng)期租用的,被關(guān)停后須等到解除疫情預(yù)警后才能照常營(yíng)業(yè),在這期間,門(mén)店租金還得如期支付,造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);三是由于停業(yè)致使他們一時(shí)沒(méi)有了收入來(lái)源,生活陷入困境。與此利益相關(guān)的養(yǎng)殖戶同樣損失慘重,因?yàn)槊恳淮尾煌潭鹊那萘鞲幸咔榈某霈F(xiàn),人民會(huì)自覺(jué)減少甚至拒絕購(gòu)買禽類食品,再加上政府往往會(huì)采取相應(yīng)關(guān)閉活禽交易市場(chǎng)的措施,從而造成禽類食品大量滯銷。一旦滯銷,養(yǎng)殖戶就要增加飼養(yǎng)成本;一旦滯銷,價(jià)格也會(huì)隨之下跌,因而大大縮減養(yǎng)殖戶的利潤(rùn)空間,再加上疫情漫延引發(fā)的活禽大量死亡而造成的經(jīng)濟(jì)損失。今年自“人感染H7N9禽流感事件”發(fā)生以來(lái),各種小道消息使得廣大消費(fèi)者產(chǎn)生了心理性恐慌,涉疫區(qū)域的家禽市場(chǎng)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的家禽都出現(xiàn)了價(jià)格大幅下降現(xiàn)象,尤為嚴(yán)重的是活禽即使降價(jià)處理也少人問(wèn)津,一天之間各類市場(chǎng)家禽嚴(yán)重滯銷。養(yǎng)殖戶只能低價(jià)拋售肉禽、提前淘汰種禽、甚至對(duì)無(wú)法銷售的肉禽、種苗進(jìn)行銷毀,由此也給活禽養(yǎng)殖戶帶來(lái)了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

    根據(jù)防疫實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 當(dāng)人感染H7N9禽流感等疫情發(fā)生時(shí), 馬上關(guān)閉活禽交易市場(chǎng),并對(duì)疫區(qū)禽只進(jìn)行捕殺,是防止禽流感病毒擴(kuò)散的最有效的措施,這也是政府部門(mén)普遍采取的措施。然而,這一措施也會(huì)對(duì)相關(guān)公民的私有財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。以往,地方政府為了使防疫工作得到群眾支持,會(huì)從財(cái)政上撥款給予他們一定的補(bǔ)償。然而由于近年來(lái)財(cái)政管理越來(lái)越嚴(yán)格,法律和政策上又缺乏對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和具體標(biāo)準(zhǔn),因此地方政府不敢貿(mào)然撥款補(bǔ)償。從而致使這種特殊群體的利益得不到保障,不僅引發(fā)新的社會(huì)矛盾,而且將來(lái)他們對(duì)政府的防疫工作抵觸情緒也會(huì)越來(lái)越大,并給國(guó)家的疫情防疫工作造成新的困難。

    不難了解,同絕大多數(shù)信訪群體相類似,該群體的主要訴求是要求政府對(duì)他們由于疫情控制而遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。為了這種他們自認(rèn)為合理的訴求,他們多次到相關(guān)部門(mén)反映情況,但相關(guān)部門(mén)卻常常以沒(méi)有法律和政策依據(jù)為由拒絕解決,于是他們又多次聚集在一起到地方政府和信訪部門(mén)上訪,但依然沒(méi)有得到肯定答復(fù),在此過(guò)程中有的人甚至遭遇了各級(jí)部門(mén)之間的來(lái)回踢皮球,久而久之,在他們內(nèi)心積累的不滿情緒越來(lái)越強(qiáng)烈,少數(shù)人受一些“非訪”、“涉法涉訴”信訪群體的影響,為給當(dāng)?shù)卣块T(mén)施壓,他們揚(yáng)言要在“兩會(huì)”等重大活動(dòng)期間進(jìn)京非法上訪,從而給基層維穩(wěn)工作帶來(lái)更大的工作壓力。

    二、引發(fā)此類群體集中信訪甚至“涉法涉訴”、“非訪”的原因分析

    (一)造成此類信訪問(wèn)題的根本原因在于相關(guān)政策和法律對(duì)接上存在一些漏洞,以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的滯后

    1.《憲法》對(duì)于政府處理公民的合法私有財(cái)產(chǎn)有明確的實(shí)行“征收或者征用”并給予“補(bǔ)償”的要求?!稇椃ā返谑龡l:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?!笨梢?jiàn),《憲法》對(duì)于政府處理公民的合法私有財(cái)產(chǎn),有著明確的實(shí)行“征收或者征用”并給予“補(bǔ)償”的程序要求。

    2.《物權(quán)法》里的“征用”是否包括防疫中政府對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施,缺乏相應(yīng)的司法解釋?!段餀?quán)法》第四十四條:“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)”、“單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?!眅ndprint

    由于政府在防疫工作中采取的“關(guān)門(mén)停業(yè)、封閉場(chǎng)所、沒(méi)收工具、撲殺家禽”等強(qiáng)制措施,往往沒(méi)有走“法律規(guī)定的程序”,政府工作人員到現(xiàn)場(chǎng)之后就把公民私有財(cái)產(chǎn)處理掉了。因此防疫工作中政府對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施是否屬于“征用”,也缺乏一個(gè)司法解釋。這是一個(gè)漏洞,沒(méi)有很好體現(xiàn)《憲法》在防疫工作中保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的精神。

    3.《傳染病防治法》沒(méi)有將防疫中的強(qiáng)制措施看作是“征用”,漏洞被放大。

    《傳染病防治法》第四十二條:“傳染病暴發(fā)、流行時(shí),縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量,按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治,切斷傳染病的傳播途徑,必要時(shí),報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定,可以采取下列緊急措施并予以公告:

    (1)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng);

    (2)停工、停業(yè)、停課;

    (3)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品;

    (4)控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽;

    (5)封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所?!?/p>

    這一條描述的是政府可以采取的強(qiáng)制措施,但沒(méi)有提及造成的公民私有財(cái)產(chǎn)損失如何補(bǔ)償。

    《傳染病防治法》第四十五條:“傳染病暴發(fā)、流行時(shí),根據(jù)傳染病疫情控制的需要,國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi),縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資,臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?!?/p>

    這一條也沒(méi)有把防疫強(qiáng)制措施納入“征用”的范疇。也就是說(shuō),防疫強(qiáng)制措施造成的公民私有財(cái)產(chǎn)損失,沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償規(guī)定。而且與《傳染病防治法》相關(guān)的《傳染病防治法實(shí)施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也未對(duì)防疫工作中的強(qiáng)制措施造成的公民私有財(cái)產(chǎn)損失做出補(bǔ)償規(guī)定。這正是地方政府想補(bǔ)償卻沒(méi)有法律依據(jù)的原因。

    可見(jiàn),以上法律中存在一個(gè)關(guān)鍵的缺口,即:政府在防疫中對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施應(yīng)屬于“征收或者征用”公民合法私有財(cái)產(chǎn)的司法解釋。這導(dǎo)致公民的合法私有財(cái)產(chǎn)在防疫中沒(méi)有得到法律的有效保護(hù),從而造成了群眾利益受到侵害后大量上訪,而地方政府缺少撥款補(bǔ)償依據(jù)的現(xiàn)象。

    4.我國(guó)保險(xiǎn)體系中關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)保險(xiǎn)不完善,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的覆蓋率很低。我國(guó)是一個(gè)耕地面積比較大的農(nóng)業(yè)大國(guó),在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有很重要的地位。我國(guó)又是世界上自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國(guó)家之一,因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖中的巨大風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國(guó)社會(huì)保障體制尚不完善,目前農(nóng)村的自然災(zāi)害補(bǔ)救渠道主要依賴國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)救占比非常低,且不說(shuō)這類支付數(shù)量有限,僅在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中,對(duì)因公共衛(wèi)生事件而發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失又似乎不在其列,這類財(cái)產(chǎn)損失如何補(bǔ)救,這也或許也正是困擾保險(xiǎn)行業(yè)的一個(gè)難題。

    (二)一些基層組織化解問(wèn)題的責(zé)任和能力有待提升

    基層工作是直接面向群眾的窗口,也是政府工作的最終落腳點(diǎn),是黨和政府的政策真正貫徹實(shí)施的部門(mén)。群眾對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)往往是在與基層組織的接觸中形成的,因此,基層組織的能力不強(qiáng),辦事不力會(huì)直接影響到政策實(shí)施的效果。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中真正與群眾打交道的就是基層,群眾的合法訴求能否如實(shí)向上反映,傳遞群眾合理聲音的渠道是否暢通、各基層部門(mén)的合作是否無(wú)縫對(duì)接,上級(jí)機(jī)關(guān)是否了解真實(shí)的民意,這都來(lái)自于基層。而現(xiàn)實(shí)中,一些基層組織在疫情控制中工作不細(xì)致,對(duì)強(qiáng)制處置的群眾合法財(cái)物不登記、不統(tǒng)計(jì),對(duì)相關(guān)法律規(guī)定講解不清楚,采取哄騙手段,給群眾留下“事后討債”的話柄。當(dāng)群眾在疫情后反映困難和訴求的時(shí)候,一些部門(mén)相互推諉、互相踢皮球,讓群眾在幾個(gè)部門(mén)之間來(lái)回多次往返跑,最終又都以各種理由推脫責(zé)任,從而使群眾不滿情緒迸發(fā),刺激他們鬧訪、群體上訪、非法上訪。

    (三)受其他非法上訪成員“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響

    當(dāng)前非正常上訪、違法上訪呈井噴式高發(fā)態(tài)勢(shì),一些信訪人員不按規(guī)定的逐級(jí)信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求,而是采取相關(guān)法律法規(guī)明確禁止的方式,以蓄意的、過(guò)激的纏訪、鬧訪、集體上訪、越級(jí)上訪的形式,直接影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序,同時(shí)也給了一些別有用心的對(duì)敵分子借機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火的機(jī)會(huì),造成極其惡劣的社會(huì)影響。在這些群體中,少數(shù)信訪群體骨干人員相互串通,利用網(wǎng)絡(luò)微信、QQ建立信訪“群”,將各種不同利益訴求的人員以及不同區(qū)域的人員引至“群”中,聚散成眾、匯少成多、坐大成勢(shì),利用人多勢(shì)眾對(duì)政府機(jī)關(guān)施加壓力,而其中不少新加入的群眾是 “無(wú)直接利益沖突”者,他們與事件本身無(wú)關(guān),他們的參與一是借機(jī)表達(dá)和宣泄對(duì)政府某些職能部門(mén)的不滿情緒,二是本著試一試的心態(tài)以期滿足其他的利益訴求。受此影響,一些在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中利益受損的群眾也嘗試著盲目跟風(fēng),受某些頑固的非訪人員的蠱惑,一來(lái)以為通過(guò)這種方式能以最快的速度達(dá)成愿望,二來(lái)也是為了借此表達(dá)內(nèi)心的不滿情緒。

    此外,少數(shù)基層組織為了完成上級(jí)交辦的維穩(wěn)任務(wù),不惜委曲求全息事寧人,甚至突破法律底線向個(gè)別纏訪、鬧訪人員妥協(xié)。據(jù)了解,一到“兩會(huì)”等全國(guó)性重大會(huì)議召開(kāi)或重大活動(dòng)開(kāi)展期間,各地基層組織維穩(wěn)壓力空前增加,為了制止非訪、鬧訪和進(jìn)京上訪,基層部門(mén)不得不采取各種形式,或者利用各種人情關(guān)系對(duì)上訪人員進(jìn)行安撫,或者采取各種形式限制非訪人的人身自由,尤其對(duì)進(jìn)京上訪人員的關(guān)注更是維穩(wěn)中的重中之重,這些非訪人員往往采取迂回戰(zhàn)術(shù)提前曲線進(jìn)京,被接回后一些基層組織有時(shí)不得不突破法律底線滿足非訪人員的無(wú)理的、非法的訴求,比如為其報(bào)銷路費(fèi)、食宿費(fèi),再比如出資讓他們?nèi)ヂ糜?。總之只要他們不鬧事、不進(jìn)京,竭盡所能進(jìn)行安撫。據(jù)悉,某涉“軍轉(zhuǎn)”的非訪人員,每年在“兩會(huì)”期間以要進(jìn)京上訪為借口,要求地方政府為其旅游買單,事后還到處傳授經(jīng)驗(yàn),致使基層組織的工作越來(lái)越被動(dòng)。endprint

    三、解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件中群眾信訪問(wèn)題的建議

    (一)完善法律規(guī)定

    依法依規(guī)滿足群眾合法訴求是解決信訪問(wèn)題防止矛盾升級(jí)的關(guān)鍵。通過(guò)完善法律法規(guī)的方式進(jìn)一步引導(dǎo)群體遇事找“法”,而不是遇事找“官”,從而更好地維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    1.出臺(tái)權(quán)威司法解釋,明確防疫工作中政府對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施屬于“征收或者征用”公民合法私有財(cái)產(chǎn);同時(shí),由此造成的公民私有財(cái)產(chǎn)損失也應(yīng)明確歸屬于“被征收、征用并滅失”。從而有效保護(hù)公民在防疫工作中的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)益,也讓《憲法》、《物權(quán)法》、《傳染病防治法》等一系列法律有完整的邏輯鏈條,增強(qiáng)相關(guān)法律的承接性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可執(zhí)行性,讓地方政府能名正言順地對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償,從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

    2.迅速調(diào)配資金,對(duì)當(dāng)前防疫強(qiáng)制措施中造受合法私人財(cái)產(chǎn)損失的群眾及時(shí)予以補(bǔ)償。人感染H7N9禽流感疫情仍在持續(xù),防疫工作需要廣大群眾的理解、支持與配合。在實(shí)行防疫強(qiáng)制措施時(shí),由于觸及群眾私有財(cái)產(chǎn),群眾阻力往往較大,有關(guān)部門(mén)工作人員都要積極做工作,對(duì)群眾作出“政府到時(shí)會(huì)補(bǔ)償你”的承諾,后者才會(huì)積極配合防疫措施。如果政府前期補(bǔ)償無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn),群眾對(duì)政府信任度必定降低,會(huì)拒不配合防疫措施,從而影響后續(xù)防疫工作進(jìn)展,對(duì)整個(gè)疫情的防控不利,并造成更嚴(yán)重的后果,因此,對(duì)防疫中強(qiáng)制措施造成的公民私有財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償,絕不能久拖不決。應(yīng)及時(shí)調(diào)配資金,對(duì)受損群眾及時(shí)予以補(bǔ)償。

    3.完善《傳染病防治法》及其相關(guān)法規(guī),明確補(bǔ)償范圍。應(yīng)考慮修訂完善《傳染病防治法》以及相關(guān)的《傳染病防治法實(shí)施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法規(guī),加入相關(guān)條款,明確將政府在防疫中采取強(qiáng)制措施造成的公民合法私有財(cái)產(chǎn)損失歸屬于“征收或者征用”,并納入補(bǔ)償范圍。通過(guò)建章立制,使各級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展防疫工作有章可循。

    4.針對(duì)防疫中造成的公民合法私有財(cái)產(chǎn)損失,制定補(bǔ)償規(guī)定。應(yīng)明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序。讓地方政府有據(jù)可依,避免補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、執(zhí)法過(guò)程隨意的亂象發(fā)生,保障防疫工作順利開(kāi)展。

    補(bǔ)償原則應(yīng)本著人性化理念,對(duì)造成的財(cái)產(chǎn)損失給予對(duì)等補(bǔ)償。

    補(bǔ)償范圍應(yīng)是公民的合法經(jīng)營(yíng)損失,包括直接損失和間接損失。

    補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最好以市價(jià)補(bǔ)償為基礎(chǔ), 兼以安撫、感謝性的補(bǔ)償金或稅費(fèi)減免政策為輔助, 對(duì)公民為社會(huì)公益做出的犧牲行為表示獎(jiǎng)勵(lì),形成具有激勵(lì)性質(zhì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)判斷體系。

    補(bǔ)償程序應(yīng)包括行政程序和司法程序兩個(gè)部分。行政程序是政府主動(dòng)對(duì)受損群眾進(jìn)行補(bǔ)償?shù)某绦?;司法程序是受損群眾對(duì)補(bǔ)償有異議時(shí)采取的申訴程序。

    5.引入家禽養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)的商業(yè)保險(xiǎn)制度,盡量降低養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)戶的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解,一直以來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種靠天吃飯的險(xiǎn)種,往往是一個(gè)災(zāi)年就能吃掉以往數(shù)年的基金積累,開(kāi)設(shè)此類保險(xiǎn)的公司由于常年虧損,其相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也在持續(xù)萎縮。不少人將這種尷尬的局面歸因于政府沒(méi)有給保險(xiǎn)公司兜底,對(duì)保險(xiǎn)公司的支持力度不夠,而事實(shí)上問(wèn)題的癥結(jié)應(yīng)該不在這里。

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有別于國(guó)家民政部門(mén)的災(zāi)難救濟(jì)和困難救助,也不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn),目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以發(fā)展緩慢,主要原因還是在于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為分散、主要以家庭為單位的“小農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式,而這種方式都是一種自發(fā)的習(xí)慣化的經(jīng)營(yíng)模式,一窩蜂式地什么賺錢(qián)來(lái)什么,沒(méi)有統(tǒng)一籌劃、沒(méi)有市場(chǎng)理念,常常導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩、供大于求,致使同行之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格下跌。因此,國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)助建立區(qū)域性集團(tuán)化的生產(chǎn)、養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)模式。在此基礎(chǔ)上推行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)保險(xiǎn)制度,一旦出現(xiàn)災(zāi)害或突發(fā)情況而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失可以通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)挽回一部分。

    (二)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)合作,著力提升基層組織解決信訪問(wèn)題的能力

    當(dāng)前信訪事件的根源大多源自利益的驅(qū)動(dòng),在處置這類事件的過(guò)程中,要堅(jiān)持黨委和政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和指揮者的地位,組織好各部門(mén)的聯(lián)動(dòng),明確各部門(mén)的職責(zé),不越權(quán)、不推脫、不拖延,真正做到急群眾之所急,想群眾之所想。習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)指出:“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本?!懊裎┌畋荆竟贪顚??!泵裆B著民心、民心凝聚民力,政府基層組織必須保障群眾信息傳遞渠道的暢通,做好對(duì)法律法規(guī)的解釋和宣傳工作,做好對(duì)群眾思想的說(shuō)服引導(dǎo)工作,更要做好保障和改善民生工作,因?yàn)檫@些工作事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有力措施,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化基層解決問(wèn)題的責(zé)任,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,改善工作條件,確保有人擔(dān)責(zé)、有人干事、有錢(qián)辦事,真正做到“小事不出街道,大事不出社區(qū),矛盾不必上交,網(wǎng)絡(luò)不會(huì)炒作”。樹(shù)立“不到北京也能解決問(wèn)題”的導(dǎo)向,努力把矛盾化解在基層。

    此外,政府各相關(guān)部門(mén)更應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任,依法依規(guī)本著積極解決問(wèn)題的態(tài)度,大力支持基層組織的工作,貫徹和落實(shí)相關(guān)政策,體諒基層的困難,聽(tīng)取基層對(duì)民聲的反映,而不是一味將問(wèn)題層層下壓,強(qiáng)行給基層定目標(biāo)、強(qiáng)問(wèn)責(zé)。當(dāng)然,對(duì)于基層組織而言,更要堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的原則,在處理此類信訪問(wèn)題的時(shí)候要公開(kāi)公正、嚴(yán)格依照法規(guī)程序辦事,避免授人以柄。有的信訪人員會(huì)利用手機(jī)、錄音機(jī)悄悄地收集政府工作人員不依法依規(guī)處理問(wèn)題的材料以及不規(guī)范的言語(yǔ)和態(tài)度,然后上傳網(wǎng)絡(luò)媒體擴(kuò)大社會(huì)影響。因此,基層組織工作人員更要注意工作態(tài)度和工作方式方法,切不可將人民內(nèi)部矛盾上升為敵對(duì)矛盾,一定要熟悉法規(guī),嚴(yán)格依規(guī)辦事,言行謹(jǐn)慎。同時(shí),要真正明辨是非、了解群眾訴求,對(duì)群眾的合理合法的訴求一定要及時(shí)上報(bào)并盡快協(xié)助解決。

    (三)依法處置信訪中出現(xiàn)的鬧訪、纏訪、非訪等違法、犯罪問(wèn)題

    任何一國(guó)政府保障和改善民生,其主要作用就是?;?、兜底線,確保公民最基本的生存權(quán)利。我國(guó)的政府保障和民生改善主要是在義務(wù)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面提供基本保障,“知屋漏者在宇下”,滿足人們最基本的生存和發(fā)展需要,同時(shí)對(duì)生活陷入困境的特殊人群進(jìn)行特殊扶持和救助,守住他們生活的底線,幫助他們擺脫生活困境。這也是彰顯黨和政府的民生關(guān)懷,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的舉措。endprint

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