新技術(shù)變革下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展前瞻研究

燕連福

【摘要】黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的治本之策，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要舉措。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)變革加速推進(jìn)的時(shí)代背景下，新技術(shù)變革在為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系奠定生產(chǎn)力基礎(chǔ)、提供“物”的支撐的同時(shí)，也吁求適應(yīng)其發(fā)展需要的“人”的力量支撐和“治理”能力保障，從而使“人”“物”“治理”諸要素有效地組成有機(jī)整體，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

【關(guān)鍵詞】新技術(shù)變革? 城鄉(xiāng)融合發(fā)展? 現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

【中圖分類(lèi)號(hào)】D668? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.009

新技術(shù)變革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的契合邏輯

當(dāng)前，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、量子科技等為代表的新科技不斷涌現(xiàn)，帶來(lái)了新技術(shù)變革。人類(lèi)歷史上每一次科技革命的到來(lái)都深刻地影響和改變著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。新技術(shù)變革的影響是多方面、多維度的，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新技術(shù)變革會(huì)推動(dòng)人們的生活方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革、引領(lǐng)社會(huì)的進(jìn)步。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國(guó)走向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要標(biāo)志。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。[1]如果城鄉(xiāng)關(guān)系處理不好，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，那么農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就無(wú)法真正融入城市?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、為城市帶動(dòng)農(nóng)村賦能的同時(shí)，也在為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村融入城市提供有力支撐。我們需要應(yīng)用新技術(shù)變革的成果來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民充分享受到新技術(shù)變革帶來(lái)的便利條件，共同推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟需新技術(shù)變革的推動(dòng)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。在新技術(shù)變革全面融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，科技創(chuàng)新和技術(shù)變革必然會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義是以人民為中心。城鄉(xiāng)融合是指城鄉(xiāng)之間在居民權(quán)益、公共服務(wù)、居民收入、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面的相互融合促進(jìn)。城鄉(xiāng)居民權(quán)益的融合要求城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、戶(hù)籍等社會(huì)保障方面實(shí)現(xiàn)權(quán)益平等。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的融合要求改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)居民收入的融合要求縮小城鄉(xiāng)居民收入比，降低基尼系數(shù)，切實(shí)增加農(nóng)民可支配收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。城鄉(xiāng)要素配置融合要求農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的流動(dòng)，進(jìn)行等值轉(zhuǎn)化，合理安排好農(nóng)村集體土地的價(jià)值利用，實(shí)現(xiàn)要素的合理配置。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合要求城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理的有機(jī)體。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合要求城鄉(xiāng)物質(zhì)、能量循環(huán)系統(tǒng)健全，鄉(xiāng)村田園風(fēng)光向城市滲透，形成“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展格局，城市環(huán)保理念向鄉(xiāng)村拓展。所有這些方面都需要新技術(shù)變革來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)。

（二）新技術(shù)變革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展賦能。從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展處于“不平衡不充分”的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，長(zhǎng)期以來(lái)人口、土地、財(cái)政要素的結(jié)構(gòu)失衡使城鎮(zhèn)化總體處于“失衡”狀態(tài)，亟待用新技術(shù)變革破解城鎮(zhèn)發(fā)展之不平衡，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。黨的十九屆五中全會(huì)提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，而新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。

（1）智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。在新一輪科技革命蓬勃發(fā)展的大背景下，面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，國(guó)家在宏觀政策導(dǎo)向和地方具體實(shí)踐中，把智慧城市建設(shè)作為破解這一難題的有效途徑，智慧城市將在資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、社會(huì)公平、環(huán)境改善等方面發(fā)揮重要作用。智慧城市是新技術(shù)變革在城市建設(shè)中的具體運(yùn)用和重要體現(xiàn)，具有物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)支撐和科學(xué)化管理等諸多優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為用新科技實(shí)現(xiàn)用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等的可持續(xù)創(chuàng)新，以人民為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新途徑，能夠?yàn)槿藗兲峁└憷纳睢Ｐ滦统擎?zhèn)化建設(shè)需要與智慧城市的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)雙方之間的協(xié)調(diào)發(fā)展走向現(xiàn)代化。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新型城鎮(zhèn)化的重要支柱。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[2]產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理關(guān)系到農(nóng)業(yè)的科技水平與市場(chǎng)的銜接程度，關(guān)系到農(nóng)民的生活水平，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)是農(nóng)村改革實(shí)踐的重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要以新技術(shù)變革促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，處理好農(nóng)村“人、地、錢(qián)”三者之間的關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，變革不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需要的生產(chǎn)關(guān)系，以對(duì)接新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，把過(guò)去農(nóng)村粗放型的生產(chǎn)模式通過(guò)新技術(shù)支持轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（3）推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的根本保障?！耙匀藶楸尽笔切滦统擎?zhèn)化的發(fā)展理念。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，是否能處理好工農(nóng)問(wèn)題，決定著城鎮(zhèn)化的成敗。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著快速工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，常住人口城鎮(zhèn)化率從2013年的53.7%提高到2019年的60.6%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%，但戶(hù)籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在著差距，說(shuō)明有大量“半城鎮(zhèn)化人口”存在。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)推動(dòng)工作，關(guān)注“人的城鎮(zhèn)化”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是戶(hù)籍人口還是常住人口都會(huì)下降。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅是要放寬戶(hù)籍限制，更重要的是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力和健全社會(huì)保障體系。第一，要深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升工程。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度不等、就業(yè)方向多樣化的情況下，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云鏈接等新技術(shù)可以有效解決農(nóng)民職業(yè)技能教育的問(wèn)題，而通過(guò)職業(yè)化教育可以有效拓寬農(nóng)民工的就業(yè)空間。第二，要在發(fā)展高科技的新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，提升城鎮(zhèn)高質(zhì)量的生產(chǎn)水平，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的就業(yè)吸納力。第三，要推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋，充分利用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，健全社會(huì)保障體系，增進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感、幸福感和安全感。

（三）新技術(shù)變革加速鄉(xiāng)村振興步伐，為農(nóng)村融入城市發(fā)展奠基。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，至2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)邁向鞏固脫貧成果的新階段。在新發(fā)展階段，要更加重視科技的作用，以科技創(chuàng)新催生新動(dòng)能，以新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。

（1）新技術(shù)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利，新技術(shù)在其中發(fā)揮重要作用。隨著我國(guó)居民生活水平的提高，居民的消費(fèi)需求加強(qiáng)，應(yīng)用新技術(shù)搭建農(nóng)村電商平臺(tái)成為既適應(yīng)市場(chǎng)需求，又助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的有力方法。中央歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)新技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移發(fā)展的相關(guān)政策措施。例如，加快農(nóng)村電商的發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)的勝利。在我國(guó)建設(shè)新能源強(qiáng)國(guó)的機(jī)遇下，有的農(nóng)村地區(qū)通過(guò)建立光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，不僅實(shí)現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索，也推動(dòng)了新能源的應(yīng)用，形成經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)、生態(tài)綠色發(fā)展的雙聯(lián)動(dòng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，將在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面持續(xù)發(fā)力。

（2）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)全部脫貧摘帽，扶貧戰(zhàn)略已轉(zhuǎn)為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，鄉(xiāng)村發(fā)展邁向全面振興的新征程。黨的十九屆五中全會(huì)提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，這既是戰(zhàn)略要求，也是鄭重承諾。我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展將由擺脫貧困邁入實(shí)現(xiàn)振興的新階段。在新的歷史階段中，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，要繼續(xù)把精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)到位，筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要把握好新技術(shù)變革的機(jī)遇，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，整合農(nóng)村資源，激活農(nóng)村內(nèi)生市場(chǎng)，促生新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，供給就業(yè)崗位，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)收，助推農(nóng)民增收。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)。推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是保障。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，建設(shè)完善的農(nóng)村基層黨建信息平臺(tái)，提高農(nóng)村社會(huì)綜合治理精細(xì)化水平，用“黨建領(lǐng)航”鄉(xiāng)村振興。激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是支撐。要培養(yǎng)造就懂農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的主體，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“頂梁柱”。

新技術(shù)變革下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的雙重境遇

人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代高新技術(shù)的發(fā)展，不僅引領(lǐng)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，也為新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)了空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）新技術(shù)變革下城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的機(jī)遇。新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造了有利條件。

（1）新技術(shù)變革促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和配置。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金、自然資源等要素單向流入城市，而城市要素資源卻難以流回鄉(xiāng)村，二者難以形成雙向流動(dòng)和配置。長(zhǎng)此以往，城市的“虹吸效應(yīng)”愈來(lái)愈強(qiáng)，而農(nóng)村則面臨著要素流失、可持續(xù)發(fā)展能力不足等困境，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。2019年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。[3]新一代高新技術(shù)的興起和發(fā)展，為城鄉(xiāng)之間的要素配置注入了活力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了技術(shù)支持。例如，數(shù)字技術(shù)突破了農(nóng)村金融成本高、效率低、地理障礙等局限，引導(dǎo)金融資金流向農(nóng)村地區(qū)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)普惠金融的發(fā)展;“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)村電商等現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興起，吸引人才回流農(nóng)村;生物技術(shù)、量子科技、信息通信等廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中，推動(dòng)技術(shù)要素在農(nóng)村中合理有效配置。

（2）新技術(shù)變革推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容。近年來(lái)，隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)吸收現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)并不斷創(chuàng)新、延伸成果，農(nóng)業(yè)智能化、信息化、現(xiàn)代化水平不斷提高，城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，一體化、融合化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以改善。具體而言，在規(guī)劃投入階段，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，可以精準(zhǔn)追蹤識(shí)別農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求，從而根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和投入。在生產(chǎn)階段，新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)信息化、智能化、現(xiàn)代化水平不斷提高。如互聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化播種、施肥、灌溉、收割;智能分揀機(jī)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品分揀、分類(lèi)，大大減少了人力資源的投入;生物技術(shù)、量子科技參與研發(fā)農(nóng)業(yè)新品種，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量;智慧氣象實(shí)現(xiàn)了氣象變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有助于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。在產(chǎn)品加工階段，通過(guò)信息技術(shù)、生物科技進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工利用，如人工智能助力農(nóng)產(chǎn)品二次加工、區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)用戶(hù)隨時(shí)追蹤并能監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品安全動(dòng)態(tài)等，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。在銷(xiāo)售階段，互聯(lián)網(wǎng)直播、網(wǎng)紅帶貨、農(nóng)村電商等快速興起，開(kāi)辟了新型農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售方式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化銷(xiāo)售和物流體系的建設(shè)。

（3）新技術(shù)變革賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，現(xiàn)階段我國(guó)還難以為城市和農(nóng)村地區(qū)提供均衡的公共服務(wù)，只能提供保障基本民生需求的公共服務(wù)。2018年，《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，包括“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障”九大方面。新一輪技術(shù)變革和創(chuàng)新，改變了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化了生存發(fā)展環(huán)境，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化賦予了動(dòng)能，為人們獲取優(yōu)質(zhì)公共資源、尋求自身全面發(fā)展提供了實(shí)踐路徑。信息技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源的共享，如移動(dòng)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程視頻教育、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、慕課微課等，有力推動(dòng)農(nóng)村教育信息化現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)教育差距;“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的迅速興起和發(fā)展，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，可以為老齡人口提供高效便利、智能多樣的養(yǎng)老服務(wù);集數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程會(huì)診、分級(jí)診療等功能于一體的城鄉(xiāng)智能化醫(yī)療服務(wù)體系的建立，緩解了城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均的困境，縮小了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。

（二）新技術(shù)變革下城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為新技術(shù)變革可能產(chǎn)生新的不公平，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集可能會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（1）信息鴻溝拉大城鄉(xiāng)差距。隨著新一代高新技術(shù)的發(fā)展，信息逐漸成為人們創(chuàng)造和獲取財(cái)富的重要影響因素，人們對(duì)于信息的持有量和掌握度直接影響著收入水平。受主客觀因素的影響，城鄉(xiāng)居民在信息獲取、檢索、交換及處理能力方面存在發(fā)展鴻溝，這進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)差距。一方面，城鄉(xiāng)居民的主觀理念存在著差異。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，城市居民往往更加容易接受和使用，能夠盡快實(shí)現(xiàn)與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。而農(nóng)村居民長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念、信息閉塞的影響，容易對(duì)新興事物產(chǎn)生本能的“主觀排斥”，難以接受和使用新興技術(shù)，從而阻礙了新技術(shù)效能的發(fā)揮。另一方面，城鄉(xiāng)居民的客觀發(fā)展能力存在差異。信息的開(kāi)發(fā)處理程度取決于個(gè)體的運(yùn)用水平和能力。城市居民整體知識(shí)水平較高，信息的獲取、開(kāi)發(fā)和處理能力也相對(duì)較高，能夠有效轉(zhuǎn)化為獲取財(cái)富的優(yōu)勢(shì);而農(nóng)村居民由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)的劣勢(shì)，在客觀上存在發(fā)展能力不足的問(wèn)題。二者客觀發(fā)展能力的差異會(huì)直接影響城鄉(xiāng)居民收入發(fā)展水平，拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（2）技術(shù)變革引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾寫(xiě)到，“生產(chǎn)的不斷變革，一切社會(huì)狀況不停的動(dòng)蕩，永遠(yuǎn)的不安定和變動(dòng)，這就是資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代不同于過(guò)去一切時(shí)代的地方”[4]。生產(chǎn)技術(shù)變革推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但也會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾和不安定。新一代高新技術(shù)的發(fā)展，改變了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活方式，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但隨之也使社會(huì)利益格局發(fā)生改變，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。比如人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展革新了生產(chǎn)工具，解放了社會(huì)生產(chǎn)力，但機(jī)器對(duì)人工的替代引發(fā)了新的失業(yè)問(wèn)題;新技術(shù)變革推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)造成了巨大的沖擊，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可回避的重要問(wèn)題;新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的發(fā)展對(duì)人力資源水平提出了更高要求，人力資源水平的提高依賴(lài)物質(zhì)資本的積累，由于物質(zhì)資本的差異，農(nóng)村居民會(huì)出現(xiàn)“低資本投入—低人力資源水平”的惡性循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入水平和發(fā)展能力的差距將進(jìn)一步拉大。

（3）技術(shù)發(fā)展差異限制城鄉(xiāng)融合。在帶來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，高新技術(shù)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異又進(jìn)一步限制了二者的融合。其一，城鄉(xiāng)技術(shù)投入資源存在較大差距。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，農(nóng)村在人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等高新技術(shù)領(lǐng)域投入資源十分有限，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)點(diǎn)狀發(fā)展，難以形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，在很大程度上限制了農(nóng)村的智能化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。其二，技術(shù)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，由于城鄉(xiāng)發(fā)展條件不同，農(nóng)村的技術(shù)投入成本和收益不成比例。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，盡管高新技術(shù)得以應(yīng)用，但由于技術(shù)的前期研發(fā)成本較高，成本收益平衡點(diǎn)向高成本移動(dòng)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的推廣和使用仍存在困難，技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮和轉(zhuǎn)化。其三，城鄉(xiāng)技術(shù)發(fā)展層次不同。高層次技術(shù)通常率先在城市產(chǎn)生和發(fā)展，然后再由城市傳往鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村技術(shù)發(fā)展水平和層次往往滯后于城市，創(chuàng)新和發(fā)展能力的差異阻礙城鄉(xiāng)的進(jìn)一步融合發(fā)展。

新技術(shù)變革下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向

當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信為代表的信息技術(shù)變革，已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，必須以技術(shù)變革賦能城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持“人”的現(xiàn)代化、“物”的現(xiàn)代化和與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一同推進(jìn)。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“人”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興雙輪驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。在新技術(shù)變革加速推進(jìn)的時(shí)代背景下，人口素質(zhì)和人的主體意識(shí)要與之相適應(yīng)。一方面，要以鄉(xiāng)村人才振興為導(dǎo)向，培養(yǎng)掌握農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民;另一方面，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的科學(xué)文化素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)生活的能力，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享城市發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)紅利。

（1）實(shí)現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代需求，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著快速的工業(yè)化，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，其中伴隨著諸多矛盾和問(wèn)題，在“人”方面就表現(xiàn)為“物”的城鎮(zhèn)化明顯快于“人”的城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然實(shí)現(xiàn)了工作地域和戶(hù)籍身份上的轉(zhuǎn)變，卻未能真正融入城市，共享城市發(fā)展紅利，處于“半城鎮(zhèn)化狀態(tài)”。如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得下”且“過(guò)得好”成為推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，要充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城市就業(yè)的本領(lǐng)和在城市生活的能力，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)從“身份轉(zhuǎn)變”到“身份認(rèn)同”、從“地域轉(zhuǎn)移”到“社會(huì)融入”，最終完成從“農(nóng)村勞動(dòng)力”到“城市新居民”的轉(zhuǎn)變。

（2）實(shí)現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義，是助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要舉措。黨的十九屆五中全會(huì)要求“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興”。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的生力軍，其重要特點(diǎn)就是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，能夠運(yùn)用知識(shí)和技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，利用新技術(shù)新設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為此，要通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)融合發(fā)展的方式，普遍開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民科技素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益之間相互促進(jìn)，使新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐者，這也是貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》要求的必然舉措。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“物”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得顯著成效，但城鄉(xiāng)間公共資源配置不合理問(wèn)題依然突出，農(nóng)村功能定位仍局限在單純提供農(nóng)產(chǎn)品，這對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興帶來(lái)不利影響。為此，應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)在推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)方面的積極作用。

（1）強(qiáng)化科技和裝備支撐，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本。早在1959年，毛澤東同志就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在機(jī)械化”的論斷，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為確保我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了重要支撐。但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如，很多種子大量依賴(lài)國(guó)外，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對(duì)落后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、耕地重金屬污染嚴(yán)重。[5]因而，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐具有很強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。一方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐就是以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的科技支撐能力薄弱問(wèn)題為指引;另一方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐是把“中央一號(hào)文件”和黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵要靠科技現(xiàn)代化，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，……讓農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，用最好的技術(shù)種出最好的糧食?！盵6]提升農(nóng)業(yè)科技水平，應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，我們也要立足鄉(xiāng)村的資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)深度融合，健全休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，使農(nóng)村擺脫單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的局限。

（2）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源的普惠共享。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！盵7]城鄉(xiāng)融合發(fā)展要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等新要素在推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面的作用和優(yōu)勢(shì)，以信息化發(fā)展帶動(dòng)人才、資金和物質(zhì)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間資源的配置優(yōu)化。通過(guò)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，通過(guò)加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，補(bǔ)齊農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的短板，讓城鄉(xiāng)居民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。通過(guò)教育信息化和“智慧課堂”建設(shè)，促進(jìn)教育與信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，促進(jìn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋面，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下渠道融合發(fā)展，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，推動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，而信息技術(shù)變革不僅為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化賦能，也為推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合治理一體化提供了有力科技支撐。

（1）強(qiáng)化信息化賦能，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村治理中的作用，既要強(qiáng)化多元主體間的協(xié)同，推進(jìn)開(kāi)放治理和協(xié)同治理;也要增強(qiáng)信息化發(fā)展的服務(wù)功能，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村電商建設(shè)等為抓手，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。應(yīng)深化信息惠民服務(wù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，讓政務(wù)服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)村基層群眾“最后一公里”。在現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)村治理的深度融合中，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化水平，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓群眾少跑腿、讓信息多跑路，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多的獲得感。

（2）發(fā)揮技術(shù)變革在推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合治理一體化中的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律”[8]，城的比重增加伴隨著鄉(xiāng)村人口的總量降低，這是由城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律決定的?！按蠊I(yè)城市如果不是時(shí)時(shí)刻刻都有健康人、新鮮的血液不斷從鄰近農(nóng)村流入，那就會(huì)在短期內(nèi)失去自己的勞動(dòng)人口?！盵9]城鎮(zhèn)化在人口方面表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，社會(huì)的流動(dòng)性增強(qiáng)，如鄭永年教授認(rèn)為，“隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步展開(kāi)，城鄉(xiāng)間的壁壘被打破，中國(guó)從一個(gè)固定社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型到流動(dòng)社會(huì)”[10]。中國(guó)社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)不僅表現(xiàn)為大批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村流入城市，也表現(xiàn)為資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，這就需要推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合治理一體化。而信息技術(shù)在跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)等方面具備的優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合治理一體化提供了便利。為此，應(yīng)以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，更快更好推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合治理一體化。

（特別感謝張瑾、趙婧姝、程誠(chéng)、樊志遠(yuǎn)對(duì)本文的貢獻(xiàn)）

注釋

[1][8]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第255、257頁(yè)。

[2]《中共十九屆五中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月30日，第1版。

[3]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年5月6日。

[4]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第403頁(yè)。

[5]習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月12日，第2版。

[6]《充滿(mǎn)希望的田野 大有可為的熱土——習(xí)近平總書(shū)記考察吉林紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年7月26日，第1版。

[7]《邁出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)步伐——習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作重要論述綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年10月19日。

[9]馬克思：《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》，北京：人民出版社，2000年，第20頁(yè)。

[10]鄭永年：《大趨勢(shì)：中國(guó)下一步》，北京：東方出版社，2019年，第357頁(yè)。

責(zé) 編/張 曉