泰州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

倪慧　季穎聰　周安妮

[提要] 2018年兩會(huì)和十九大工作報(bào)告首次提出城鄉(xiāng)高度融合是現(xiàn)代社會(huì)的特征，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代化的根本要求。在此背景下，對(duì)泰州市加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問(wèn)題作進(jìn)一步研究，因地制宜，選取部分城鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，做出研究分析，對(duì)未來(lái)有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃，并提出有關(guān)金融支持等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：泰州;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;資源;生態(tài)環(huán)境;社會(huì)民生

本文為江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目）：“加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)策——基于泰州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問(wèn)題研究”;立項(xiàng)時(shí)間：2018年4月22日

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月31日

一、泰州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題較嚴(yán)重，黨的各大會(huì)議報(bào)告也對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展做了一定的規(guī)劃調(diào)整。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上都是一致，都是加快融合城鄉(xiāng)發(fā)展。為了深入貫徹習(xí)近平系列重要講話精神，全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要總體部署。以“三大主題”工作為抓手，緊緊圍繞供給改革、“四個(gè)名城”建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入、能耗準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入，提升重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，積極擴(kuò)大有效投入，更好地發(fā)揮投資在全市穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生方面的關(guān)鍵作用。近幾年來(lái)，泰州市不斷調(diào)整優(yōu)化市區(qū)小城市布局，增強(qiáng)小城市要素吸納能力，努力把小城市打造成為連接城鄉(xiāng)、支撐軸線、服務(wù)片區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)一體化的泰州特色和蘇中樣板，初步走出一條符合泰州實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化之路。

泰州市下轄靖江、泰興、興化三個(gè)縣級(jí)市，海陵、高港、姜堰三區(qū)和泰州醫(yī)藥高新區(qū)。其中，新橋、黃橋、溱潼、戴南等鎮(zhèn)已逐步發(fā)展成為區(qū)域性次中心，小城市雛形初步形成。圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生等八大領(lǐng)域1，235個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資8，309.3億元，“十三五”期間完成投資7，014.2億元。

二、泰州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)以及各方面的調(diào)查分析，有關(guān)泰州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置效率低下。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，地區(qū)間、行業(yè)間發(fā)展不平衡、不充分，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難。從經(jīng)濟(jì)效益看，泰興市、醫(yī)藥高新區(qū)一般公共預(yù)算收入保持正增長(zhǎng)勢(shì)頭，其他市區(qū)降幅繼續(xù)收窄，海陵區(qū)、興化市、高港區(qū)、姜堰區(qū)、靖江市分別下降3.6%、3.9%、5.4%、5.5%、5.8%。

轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不明顯，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，新興行業(yè)發(fā)展不快，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端服務(wù)平臺(tái)、科技領(lǐng)軍人才比較缺乏。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)看，醫(yī)藥高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速有所提升，高港區(qū)增長(zhǎng)12.9%，泰興市增速繼續(xù)回升，增長(zhǎng)11.4%;海陵區(qū)、姜堰區(qū)、興化市繼續(xù)回落，分別增長(zhǎng)7.7%、7.5%、7%;靖江市增長(zhǎng)4.6%。

整體開(kāi)發(fā)和高效利用城市資源不夠充分，導(dǎo)致城市資源相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)村相對(duì)缺乏，資源得不到充分轉(zhuǎn)換利用;要注重項(xiàng)目建設(shè)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。

（二）社會(huì)民生綜合性低下。社會(huì)民生四大問(wèn)題：教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)。泰州經(jīng)濟(jì)對(duì)人民基本的生活保障匱乏，缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力，生活質(zhì)量得不到保障。

城鎮(zhèn)之間公共交通相對(duì)落后，公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾較突出，醫(yī)療衛(wèi)生面臨“補(bǔ)短”與“促?gòu)?qiáng)”的雙重壓力，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村技術(shù)相對(duì)落后，給群眾生活帶來(lái)許多不便。

交通作為最直接有效的流通形式，當(dāng)前泰州正處在交通引領(lǐng)性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，截至目前，空中航線僅有揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)，火車(chē)、動(dòng)車(chē)、公交發(fā)展落后，缺乏高鐵建設(shè)。泰州市交通與周邊城市的互通互聯(lián)的水平有待提高，與周邊各城市之間缺少交流，不能很好地促進(jìn)泰州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

商業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)物價(jià)水平總體偏高。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低，財(cái)產(chǎn)收入渠道單一。泰州城市容量不大，商業(yè)發(fā)展都是集中式發(fā)展，沒(méi)有一定的階段性計(jì)劃，這種情況使得未來(lái)商業(yè)方面得不到更好的發(fā)展，且發(fā)展不均衡，存在嚴(yán)重的地區(qū)性。由于目前高技術(shù)人才相對(duì)匱乏，從而造成泰州在引進(jìn)人才技術(shù)過(guò)程中面臨很大的壓力，城市得不到發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致城市的財(cái)政性收入偏低，人民得不到更好的發(fā)展，從而收入增長(zhǎng)乏力。

（三）生態(tài)環(huán)境有待改善。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。例如，揚(yáng)子醫(yī)藥西側(cè)地塊固廢處置現(xiàn)場(chǎng)，污水、固廢和土壤污染;濱江污水污泥污染，戴南鋼鐵、揚(yáng)子江造船方面都存在水污染、空氣污染問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境存在較多短板，還需加大力度治理。目前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)正處于關(guān)鍵期，泰州市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。存在的不足主要表現(xiàn)在：污染排放大，工業(yè)耗能高;大氣環(huán)境質(zhì)量有待改善，而且治理難度大;城鎮(zhèn)污水處理能力不足，污水處理建設(shè)滯后，污水處理廠缺乏相應(yīng)的管理能力;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

三、解決對(duì)策

（一）優(yōu)勢(shì)結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展。我們對(duì)泰州城鄉(xiāng)資源進(jìn)行調(diào)查，找出各個(gè)城市和農(nóng)村各自的資源優(yōu)勢(shì)，將城鄉(xiāng)資源結(jié)合達(dá)到資源利用的最優(yōu)化水平的有關(guān)方案列舉出來(lái)，從而盡可能地促進(jìn)城鄉(xiāng)多方位發(fā)展。雖然說(shuō)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是泰州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，但可以利用工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)保障、縮小差距。在交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面進(jìn)行研究。交通方面，對(duì)鐵路、水運(yùn)、公路、航空、公交車(chē)、出租車(chē)、公共自行車(chē)等方面，努力跟隨大城市的發(fā)展步伐。根據(jù)科技衛(wèi)生、文化體育、教育事業(yè)的具體調(diào)查情景制訂優(yōu)質(zhì)方案，通過(guò)農(nóng)民社會(huì)保障的普及化，讓農(nóng)民真正享受到城市居民等值的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)”的保障。例如，交通方面，城鄉(xiāng)交通一體化，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，修建通往城鄉(xiāng)之間的便捷道路，縮短城鄉(xiāng)之間的距離感;醫(yī)療與教育方面，支持與鼓勵(lì)醫(yī)生、老師下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療教育的一體化，提高農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)與教學(xué)技術(shù);生活?yuàn)蕵?lè)方面，加大農(nóng)村大型商場(chǎng)的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)娛樂(lè)生活一體化;推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化、生態(tài)環(huán)境一體化，使得農(nóng)村更加現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)更加優(yōu)美化;等等。

（三）分析問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共贏。通過(guò)近幾年的數(shù)據(jù)整理，判斷各城鄉(xiāng)的環(huán)境問(wèn)題，城區(qū)環(huán)境相對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境，污染更加嚴(yán)重，根據(jù)相關(guān)污染問(wèn)題制定了合理的治理計(jì)劃，減少城市污染，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。根據(jù)問(wèn)題制定相關(guān)對(duì)策：一是招募有關(guān)方面的人才。從理論上促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，培養(yǎng)一支具有專業(yè)技能的隊(duì)伍從本質(zhì)上提出融合方案，并讓專業(yè)人員對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化更好地發(fā)展與融合;二是促進(jìn)農(nóng)村各個(gè)方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，減小農(nóng)村與城市的差距;三是利用農(nóng)村自身優(yōu)勢(shì)。比如，發(fā)展農(nóng)業(yè)等一系列本土特色產(chǎn)品，并讓城市進(jìn)行投資發(fā)展。適時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一對(duì)一扶貧，實(shí)現(xiàn)互惠互利;四是定期總結(jié)與學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共改。定期將各個(gè)城市與各個(gè)農(nóng)村主要負(fù)責(zé)人集中起來(lái)，作出總結(jié)報(bào)告，大家相互交流學(xué)習(xí)，互幫互助，實(shí)現(xiàn)雙贏。各城鄉(xiāng)之間要對(duì)本城鄉(xiāng)過(guò)去的工作進(jìn)行總結(jié)找出不足，對(duì)未來(lái)工作進(jìn)行規(guī)劃，并努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃。根據(jù)我們的實(shí)地考察結(jié)果，農(nóng)村發(fā)展有很大的提升空間，在村莊布局、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化保護(hù)和傳承，以及村莊治理方面均有一定的改善。城鄉(xiāng)距離不斷縮短。

四、總結(jié)

從以城帶鄉(xiāng)，重點(diǎn)強(qiáng)化城市的輻射功能到城鄉(xiāng)融合，更加注重城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)并進(jìn)。對(duì)江蘇省泰州市的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化探索，使城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展。通過(guò)財(cái)力以及政策上的全面聚集，盡可能地消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高級(jí)階段，其本質(zhì)都是更加注重內(nèi)涵增長(zhǎng)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

泰州市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)繁榮、加強(qiáng)功能設(shè)施、促進(jìn)環(huán)境和諧、創(chuàng)造宜人的城鄉(xiāng)發(fā)展條件;努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，使得工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，泰州市應(yīng)該緊抓這個(gè)重點(diǎn)不斷完善和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。各種經(jīng)驗(yàn)表明，只有城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定期以后，農(nóng)村人口大量減少，城市反哺農(nóng)村的能力顯著加強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在農(nóng)村的普及率明顯提高，才能逐步邁向全面的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要各界人民共同的努力，先從思想上解決問(wèn)題，才能更好地透過(guò)物質(zhì)再?gòu)谋举|(zhì)上解決問(wèn)題。

主要參考文獻(xiàn)：

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