積極應對老齡化問題

馬慧芳　吳順軍　張智廣

[提要] 本文對未來65歲以上老年人口做了預測，老齡化快速發(fā)展，到21世紀50年代65歲以上的老人數(shù)量將達到4億人。借鑒日本應對老齡化的一些做法，提出積極應對老齡化問題的建議。

關鍵詞：老齡化;人口年齡結構;預測

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月18日

按照聯(lián)合國規(guī)定，65歲以上人口的比重超過7%就進入了老齡化社會。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，在2000年我國65歲以上人口的比重就已經(jīng)達到了7%，2017年達到11.4%，我國早就進入了老齡化社會。（表1）

1979年開始，實施計劃生育政策，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生育率連續(xù)下降，造成了老齡化形勢日益嚴峻。為此，中國在2013年實施單獨二胎政策，2016年起全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。盡管如此，2017年中國出生人口為1，723萬人，比2016年減少63萬人，人口出生率為12.43‰。國家制定了一些提高生育率的政策，但效果并不理想。面對嚴重的老齡化趨勢，我們還是要坦然面對，采取多種措施積極應對老齡化問題。

一、基于人口年齡結構的預測模型

將人口按年齡分組，即0歲、1歲、2歲…100歲以上共101組。每年的人口年齡結構是上一年的人口年齡結構演變而來的。設第t年底第i年齡組男性、女性人數(shù)分別為mi（t）、ni（t），第i年齡組男女死亡率分別為di，di'，則：

婦女的生育年齡一般在15～49歲之間，各年齡段婦女生育率不同。設第i年齡組婦女的生育率為bi，設第t年新生兒女孩的比例為p（t），則第t年底新生女孩、男孩的人數(shù)分別為：

第t年第i年齡組的人數(shù)和總人口數(shù)量分別為：

二、65歲以上人口規(guī)模的預測

國家統(tǒng)計局2017年進行人口抽樣調查，共抽查了1，145，246人，利用樣本數(shù)據(jù)得到各年齡人口數(shù)和占比，如表2所示。（表2）

本文主要對未來60年內65歲以上人口數(shù)量進行預測，只與現(xiàn)在已經(jīng)出生的人口有關，所以在上面的預測模型中只考慮分年齡死亡率，不需要未來的生育率。我們以2017年底的人口數(shù)據(jù)為基數(shù)，2017年末總人口為13.9億人，其中男性人口7.11億人，女性人口6.79億人。利用2010年全國人口普查資料的分年齡、性別死亡率，預測未來60年65歲以上人口數(shù)量，如圖1所示?？芍?，65歲以上的人口在2000年僅有0.88億人，然后快速增長，到2050～2060年達到高峰，屆時超過4億人，在總人口中占比將達30%。可見，老齡化發(fā)展速度很快。另外，隨著醫(yī)療技術的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們的預期壽命也越來越長，如表3所示。因此，老年人口數(shù)量應該更多，老齡化問題更嚴峻，我們必須提早積極應對。（圖1、表3）

三、日本應對老齡化問題的做法

截至2017年10月，日本65歲以上人口3，515.2萬人，占總人口比重27.7%，日本可稱為進入了超老齡社會。老齡化導致勞動力短缺，使得經(jīng)濟增長乏力，對養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保障等造成壓力。再過20年，我國也將達到如此的老齡化程度，所以日本的一些做法值得我們借鑒。

日本為應對人口老齡化的做法：（1）以規(guī)劃和法律、制度先行，建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度，出臺了老年人就業(yè)、育兒、老年住宅、支持企業(yè)參與養(yǎng)老事業(yè)等相關政策，形成了完整的政策體系，建立了包括“養(yǎng)老保險、勞動保險、醫(yī)療保險、介護保險”在內的社會保險，形成了較為完善的社會保障體系。（2）鼓勵60～70歲以下愿意就業(yè)的老年人再就業(yè)，2013年日本制定《繼續(xù)雇傭制度》，規(guī)定企業(yè)有義務保證老年人就業(yè)、廢除對招聘年齡的限制。（3）日本人口老齡化和少子化都很嚴重，為了鼓勵生育，采取了以下措施：出臺育兒的財政支持政策，對懷孕、產前檢查、分娩、托兒、養(yǎng)育、小孩求學等都實施財政補助，減輕家庭的經(jīng)濟負擔;實施育兒休假政策，雇主不得拒絕職員為養(yǎng)育嬰兒的休假;日本地方政府也出臺財政政策鼓勵生育、支持年輕人結婚等，如對生育第一、二、三、四孩分別提供10萬～100萬日元的補助。（4）力推小規(guī)模多功能社區(qū)養(yǎng)老服務模式，老人在家養(yǎng)老，服務站提供日常護理、上門服務等各種服務。這種模式既有助于老年人維系原來的社會交往圈子，又有助于發(fā)揮社區(qū)提供所有服務的功能。（5）日本大力發(fā)展老年公租房，實現(xiàn)老有所居，還建立了收費較低的公立養(yǎng)老院。（6）鼓勵企業(yè)、社會資本參與老年事業(yè)，積極鼓勵社會人員從事護理行業(yè)，一些大學設立護理人員培訓專業(yè)，培養(yǎng)護理人才和進行科學研究。

四、積極應對老齡化問題的措施

面對日益嚴峻的老齡化，我們必須積極應對。日本、英國、法國、德國、美國等一些發(fā)達國家早已進入了老齡化社會，他們的一些成功的經(jīng)驗，對于我們具有重要的借鑒意義。下面結合我國實際情況，給出一些積極應對老齡化問題的建議和措施：

（一）全面放開生育政策，大力提高生育率。2016年我國推行全面二孩政策，2016年出生人口1，786萬人，比2015年多出生191萬人，總生育率為1.7。2017年出生人口僅為1，723萬人，較2016年減少了63萬人，人口出生率為12.43‰，比2016年下降了0.52‰。全面放開二孩政策效果并不明顯，生育率還是較低，需要國家更進一步地全面放開生育政策，同時采取鼓勵生育的一些措施，如發(fā)放生育補貼，政府提升教育、醫(yī)療、社保保障房等支出比重，延長婦女產假，完善婦女就業(yè)權益保障等，消除年輕人生育顧慮。

（二）重視開發(fā)老年人的人力資源。老年人具有豐富的生活經(jīng)驗和工作經(jīng)驗，是社會的寶貴財富，應該充分開發(fā)老年人力資源。構建終身教育體系，提供多層次的學習機會，使人們在工作中不斷學習進步，到老也能緊跟時代的步伐，與時俱進。在身體方面，培養(yǎng)健康的生活方式，積極進行疾病的預防和治療，堅持預防重于治療，使老年人有一個健康的身體。另外，整個社會要尊重老年人，不歧視老年人，多給予老年人一些機會，使他們能夠參與國家經(jīng)濟建設中去，發(fā)揮老年人的價值。

（三）產業(yè)結構的調整與升級。人口老齡化提高了具有豐富勞動經(jīng)驗勞動力的比重，延長了受教育個體在整個生命周期內的工作時間，總收益也大幅提高。同時，年輕人愿意為更多的教育進行投資，這兩個方面促使整體人力資本水平的提高，而人力資本的積累有助于產業(yè)從勞動密集向技術和知識密集轉變，促進產業(yè)結構升級。由于勞動力人口的減少，勞動力成本上升，也迫使一些落后企業(yè)進行技術創(chuàng)新，自動化和智能化水平得到提高，生產效率得到大幅提升。由于老年人口的增多，為滿足老年人的消費需求，老齡相關產業(yè)會得以快速發(fā)展。

（四）保持金融資產價格的穩(wěn)定。生命周期理論認為，儲蓄與消費都與年齡相關，年輕時收入較低，為購買住房而貸款，財富較少;中年時收入上升，為退休做投資準備，金融資產較多;退休后逐步賣出資產以維持消費。人口老齡化對金融資產價格有一定的負向作用。對個人和家庭來說，金融資產價格崩潰會導致多年積累的財富價值大幅縮水，不能滿足養(yǎng)老所需。因此，要積極主動地進行金融治理，確保金融體系始終保持足夠的穩(wěn)定性。

（五）完善社會保障體系。建立完善的養(yǎng)老保障體系，除政府提供的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險之外，個人養(yǎng)老金和儲蓄，以及商業(yè)保險都為老年人生活提供了保障。家庭也是個人養(yǎng)老的重要方面，我們國家有傳統(tǒng)的孝道文化，養(yǎng)兒防老是一項優(yōu)良傳統(tǒng)。年輕時撫育兒孫，為家庭做了貢獻，年老了由兒孫供養(yǎng)，享受天倫之樂，是老年人的一大樂事。政府也要建立養(yǎng)老機構，作為家庭養(yǎng)老的重要補充。

（六）大力發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)。隨著年齡增加，健康狀況下降，醫(yī)療服務需求和費用增加。根據(jù)老齡化程度，要相應地擴大醫(yī)療產業(yè)規(guī)模，提高醫(yī)療技術水平，降低藥品的價格，使得人們能夠看得起病、治得好病。不斷創(chuàng)新醫(yī)療技術，提高醫(yī)療水平，減少患者的疾病痛苦，提高其生活質量。離死亡越近醫(yī)療支出越大，對此老年人要有正確的生死觀，尊重客觀規(guī)律，避免過度醫(yī)療。預防重于醫(yī)療，要加強衛(wèi)生保健知識的宣傳教育，養(yǎng)成良好的生活習慣，積極預防疾病。

主要參考文獻：

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