脫貧攻堅(jiān)不確定性因素分析與新動(dòng)能研究

/李傳江

[提要] 2019年是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)最終目標(biāo)的決戰(zhàn)年，現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)面臨著許多不確定因素。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多措并舉，建立脫貧攻堅(jiān)思想、內(nèi)因、科技、持續(xù)發(fā)展、社會(huì)扶貧新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);資源配置;不確定;新動(dòng)能

課題項(xiàng)目：2017年度山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：“脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)下助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能研究——以濰坊市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：J17RB090）

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年2月17日

一、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的重要性

貧窮不是社會(huì)主義，消除貧困，改善民生，走出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧道路，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，已經(jīng)成為當(dāng)下全面建成小康社會(huì)的基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)明確要求：確保到2020年在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本脫貧，所有貧困縣摘掉貧困的帽子，特別是14個(gè)集中連片特別貧困地區(qū)，要下大力氣，脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧，解決我國(guó)區(qū)域性整體貧困狀況，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著十九大的召開(kāi)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全民小康是全體共產(chǎn)黨人共同的目標(biāo)，解決農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題顯得尤為重要。2019年是新中國(guó)成立70周年，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的決戰(zhàn)之年，是完成2020年脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵一年，農(nóng)村貧困人口脫貧已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。

從2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”到2019年2月習(xí)近平已經(jīng)走遍了14個(gè)連片貧困地區(qū)，他的足跡遍布江西、河北、云南等地區(qū)，習(xí)近平始終將貧困地區(qū)群眾記在心里。按我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口有7，000多萬(wàn)人，截至2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4，300多萬(wàn)人。到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)平均每年需要減少貧困人口近1，100萬(wàn)人，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，越往后難度越大，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)階段。

二、我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素

經(jīng)過(guò)近5年艱苦卓絕的努力，脫貧攻堅(jiān)工作取得了非常大的成績(jī)，已經(jīng)有近5，000萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，走向共同富裕，貧困對(duì)象建檔立卡、扶貧規(guī)劃編制、一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶、引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等工作基本完成，在看到成績(jī)的同時(shí)我們也要認(rèn)清影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的不確定因素。

（一）脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，貧困人口數(shù)量龐大且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，脫貧難度大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，在先富帶動(dòng)后富的政策引領(lǐng)下，“十二五”期間我國(guó)有1億多貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，雖然“十三五”時(shí)期要完成7，000余萬(wàn)人脫貧的任務(wù)，較之“十二五”數(shù)量上有所減少，但是它的難度主要體現(xiàn)為質(zhì)量而非數(shù)量。截至2017年底又有4，000余萬(wàn)貧困人口脫貧，2018年、2019年、2020年三年時(shí)間仍有3，000萬(wàn)貧困人口需完成脫貧，2020年主要完成掃尾工作，鞏固前期脫貧攻堅(jiān)成果，脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)就在2019年，難度很大。前期條件稍好的貧困人口已基本實(shí)現(xiàn)脫貧、越往后脫貧成本越高、難度越大，未實(shí)現(xiàn)脫貧的大都為自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深的區(qū)域和群眾，地理位置大多為深山老林，人員構(gòu)成多為殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者。

（二）脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，尚未脫貧貧困人口所處環(huán)境較為復(fù)雜，工作難度大。目前，14個(gè)集中連片特困地區(qū)多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)、高寒地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，其自然條件非常差，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)力水平低下，貧困人口存在代際傳遞特征，特困地區(qū)包括680個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，這些貧困縣主要分布在云、貴、藏、川、桂、湘、豫等省區(qū)，有近7萬(wàn)個(gè)“建檔立卡”貧困村不通客車(chē)，“建檔立卡”戶中有600多萬(wàn)戶飲水困難，當(dāng)前老少邊窮地區(qū)貧困人口中孤寡婦幼、“光棍”、“五保戶”比例較高，農(nóng)村貧困人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，老齡化速度明顯高于城市，老年貧困日益突出，很多貧困人口不具備內(nèi)在脫貧條件。由于自然環(huán)境、地理位置、歷史遺存、民族文化、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等原因，我國(guó)貧困人口連片地區(qū)往往都與少數(shù)民族集聚地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)和邊境地區(qū)呈現(xiàn)疊加，給脫貧工作帶來(lái)更大難度。

（三）脫貧攻堅(jiān)階段，部分貧困戶的脫貧意愿不強(qiáng)，受傳統(tǒng)觀念影響較大。為了幫助貧困戶脫貧，國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村等各級(jí)組織都給予了特困戶一定的政策優(yōu)惠補(bǔ)助，少數(shù)貧困戶受思想文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和自然條件等因素影響，滿足于現(xiàn)階段所得的實(shí)惠，脫貧積極性不高，要、靠、等思維存在，一些貧困戶甚至出現(xiàn)隱瞞資產(chǎn)和收入、虛構(gòu)負(fù)債等情況，擠占社會(huì)公共扶貧資源，脫貧工作都是被動(dòng)推著走，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)脫貧困難重重。部分特困戶特別是集中連片貧困地區(qū)，地理位置偏僻，與外界信息溝通不暢，長(zhǎng)期處于封閉、半封閉狀態(tài)造成空間和思想上孤立，再加上受教育程度比較低，特別是留守老人，思想觀念比較陳舊，科技意識(shí)缺失，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力低下，受周?chē)h(huán)境和傳統(tǒng)觀念的影響比較大，不愿意接受新生事物，對(duì)于扶貧工作人員提出的一些脫貧建議和意見(jiàn)充滿疑慮，造成脫貧工作進(jìn)展緩慢。

（四）脫貧攻堅(jiān)階段，部分扶貧政策難以落實(shí)，特別是扶貧資金缺口較大。我國(guó)中西部地區(qū)，特別是連片貧困地區(qū)自身財(cái)政收入較低，造血能力較弱，而脫貧攻堅(jiān)又急需資金，單靠貧困地區(qū)自身無(wú)法彌補(bǔ)資金的缺口，中央財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)扶貧資金和各地金融機(jī)構(gòu)政策性金融貸款會(huì)彌補(bǔ)部分缺口。由于貧困人口基數(shù)大，深度貧困現(xiàn)象在現(xiàn)階段比較突出，特別是整村、整鎮(zhèn)推進(jìn)的脫貧項(xiàng)目，需要的資金更多，改善貧困人口生活條件所需資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，缺口大。投入的不足導(dǎo)致很多脫貧項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，影響了脫貧項(xiàng)目的規(guī)模和效益，最終影響到了貧困人口的脫貧質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Γ瑸榻窈螽?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁帶來(lái)不良影響。

（五）脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧工作隊(duì)伍普遍存在人員結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)知識(shí)有限等情況，扶貧工作缺乏科學(xué)性、有效性和統(tǒng)一性。我國(guó)現(xiàn)階段活躍在扶貧一線的工作人員大多數(shù)并非專職人員，大都是屬于臨時(shí)調(diào)遣，專業(yè)知識(shí)缺乏，力不從心，人員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一且多是來(lái)自中西部地區(qū)，與東部地區(qū)相比缺乏先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，安排扶貧項(xiàng)目缺乏專業(yè)的、科學(xué)的論證，產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)一性，扶貧項(xiàng)目散、小、弱比較突出，幫扶工作重點(diǎn)、難點(diǎn)不突出。特別是在集中連片貧困地區(qū)，整村脫貧推進(jìn)規(guī)劃編制相對(duì)滯后，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“深水區(qū)”決勝階段的當(dāng)下，科學(xué)、統(tǒng)一、有效的扶貧項(xiàng)目和決策，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（六）脫貧攻堅(jiān)階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢?！耙敫?，先修路”體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的無(wú)可替代的重要作用，貧困地區(qū)特別是集中連片貧困地區(qū)，大多位于高寒地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、老少邊地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施一直是影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。集中連片貧困地區(qū)大多存在著基本公共服務(wù)缺失，醫(yī)療條件差，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施不完備，居住分散且條件差，生產(chǎn)力水平低下，水利設(shè)施老化，出行難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施不到位直接導(dǎo)致很多扶貧項(xiàng)目的效果大打折扣，扶貧效率不高，事倍功半?；A(chǔ)設(shè)施投資自身具有資金需要量大、投入周期長(zhǎng)、收益較慢等缺點(diǎn)，反過(guò)來(lái)為脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)很大的壓力，這也考驗(yàn)著廣大扶貧工作者的智慧。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入程度也直接影響到后期當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。

（七）脫貧攻堅(jiān)階段，技術(shù)支持服務(wù)引進(jìn)不夠。造成扶貧質(zhì)量不高，導(dǎo)致出現(xiàn)脫貧后返貧情況?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最重要因素，中西部地區(qū)由于區(qū)域、歷史和自然等原因，生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)比較落后，集中連片貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平是扶貧工作的核心。扶貧就是提高生產(chǎn)力，提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)效率。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，為貧困插上科學(xué)、技術(shù)這對(duì)翅膀，是扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們現(xiàn)階段對(duì)技術(shù)支持服務(wù)引進(jìn)重視程度不夠，駐村工作人員主要精力放在幫助貧困村多方爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金上，而忽視技術(shù)方面的引進(jìn)，喜歡新建項(xiàng)目，而放松對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。生產(chǎn)力水平得不到提升，扶貧質(zhì)量得不到技術(shù)保障，脫貧后返貧情況就會(huì)出現(xiàn)，影響整體脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、脫貧攻堅(jiān)決勝階段新思路、新方法、新動(dòng)能

（一）加強(qiáng)和完善善黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一目標(biāo)和認(rèn)識(shí)，確立思想新動(dòng)能。共產(chǎn)黨員是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，始終秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，共產(chǎn)黨員具備關(guān)鍵時(shí)刻敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的品質(zhì)，黨支部作為一個(gè)集體，在脫貧攻堅(jiān)決勝階段起著不可替代的戰(zhàn)斗堡壘作用。2019年作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的決勝年，對(duì)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起著決定性作用，越是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵時(shí)刻，越是要加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)黨建工作不僅能發(fā)揮黨員干部的集體智慧，統(tǒng)一扶貧隊(duì)員們思想認(rèn)識(shí)和目標(biāo)，提升隊(duì)員們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)，更能統(tǒng)一老少邊窮地區(qū)貧困群眾的思想，堅(jiān)定貧困群眾脫貧的信心，建立內(nèi)生脫貧動(dòng)力，用共產(chǎn)黨人的力量和堅(jiān)毅同廣大貧困群眾一起，戰(zhàn)勝自然環(huán)境、地理位置、歷史淵源等不利因素，實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資源配置，提高資源利用效率，提升內(nèi)因新動(dòng)能。精準(zhǔn)扶貧要求多措并舉，一切從貧困群眾的實(shí)際出發(fā)，圍繞貧困對(duì)象致貧原因精確利用扶貧資源，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧、電商扶貧、金融扶貧，將精準(zhǔn)扶貧與貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、科技現(xiàn)代化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，從貧困地區(qū)全局出發(fā)，注重中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、政策互補(bǔ)，注重扶貧方式之間的科學(xué)銜接，充分利用各種扶貧資源，優(yōu)化扶貧資源配置，提高資源利用效率和提升發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)扶貧資金從計(jì)劃、審批到實(shí)施的監(jiān)管，優(yōu)化扶貧資金的配置，提高扶貧資金的利用效率，堅(jiān)決杜絕部門(mén)各自為政，科學(xué)、有效、統(tǒng)一地利用好扶貧資金，為2020年扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

（三）脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目應(yīng)明顯提升貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平，確立科技新動(dòng)能。廣大貧困地區(qū)特別是集中連片貧困區(qū)從歷史上來(lái)看都是欠發(fā)展地區(qū)，貧窮的根本原因是生產(chǎn)力水平低下，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展水平起決定影響的要素有勞動(dòng)者、生產(chǎn)工具和勞動(dòng)對(duì)象。貧困地區(qū)勞動(dòng)力受教育程度低、科技知識(shí)缺乏、自身技術(shù)能力弱，再加上生產(chǎn)工具效率低下，勞動(dòng)對(duì)象價(jià)值低，造成千百年來(lái)生產(chǎn)力水平提升慢，靠天吃飯的自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)不僅讓廣大群眾脫貧，更為貧困地區(qū)帶來(lái)先進(jìn)的思想意識(shí)、生產(chǎn)工具和附加值高的勞動(dòng)對(duì)象。東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的援助，在提供資金、項(xiàng)目的同時(shí)更要提供人才和科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，提升當(dāng)?shù)氐目萍妓健?/p>

（四）高起點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，建立脫貧后持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是快速提升貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平的一個(gè)切入點(diǎn)，貧困地區(qū)由于自然條件和地理位置等客觀因素的制約，生產(chǎn)力水平提升緩慢，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不僅是脫貧攻堅(jiān)的需要，也是建立脫貧群眾后續(xù)發(fā)展新功能的要求，是實(shí)現(xiàn)脫貧群眾脫貧到小康跨越式發(fā)展的基本要求。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著自然地理?xiàng)l件惡劣、資金缺口較大等不利因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要高起點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃提高資金利用效率，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段的勝利。

（五）脫貧攻堅(jiān)確定政府主導(dǎo)社會(huì)廣泛參與模式，建立社會(huì)扶貧新動(dòng)能。政府主導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面制定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)貧困地區(qū)與社會(huì)力量的互通互聯(lián)，從空間上構(gòu)建市場(chǎng)、政府、貧困地區(qū)、社會(huì)力量等四方扶貧體系，突出脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)屬性?，F(xiàn)階段中央電視廣播總臺(tái)等各級(jí)媒體、輿論機(jī)構(gòu)通過(guò)各自媒介加大“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等便捷式銷售模式的宣傳，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，取得了很好的效果。

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