淺析中國新常態(tài)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

郭一臻

[摘 要]我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了各自的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。但城鄉(xiāng)發(fā)展遇到了各自的瓶頸，問題層出不窮，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾成為現(xiàn)階段的首要解決問題。打破割裂看問題的思想，將城鄉(xiāng)二者遇到的問題辯證地結(jié)合起來看，發(fā)現(xiàn)二者恰好可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，融合發(fā)展。將馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想與中國特色相結(jié)合，走中國特色型的工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合發(fā)展道路，求同存異，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)等值化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.008

黨的十九大圓滿閉幕，標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，并指出我國將分兩個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨中央向來把“三農(nóng)”問題放在工作的重中之重，自黨的十八大以來，我國也出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策來統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的日子蒸蒸日上，農(nóng)業(yè)也由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐步邁進(jìn)，但是我國現(xiàn)階段以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)相互對(duì)立、發(fā)展不平衡的狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，不僅阻礙了未來三年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，更是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的絆腳石。針對(duì)十九大報(bào)告首次提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年最新出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！盵1]可見，現(xiàn)階段的首要解決問題是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，刻不容緩。

1 城鄉(xiāng)問題突出，城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展與融合發(fā)展成為大勢(shì)所趨

近年來我國城市化水平不斷提高，但隨之出現(xiàn)了一系列城市?。撼鞘幸詮?qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力吸引其他地區(qū)人口大量遷入，導(dǎo)致城市人多地少、用地不足，急需擴(kuò)建城市規(guī)模。城市中心商務(wù)區(qū)的高樓鱗次櫛比，但大多作為朝九晚五工作人員的商務(wù)辦公區(qū)，日夜人口密集度呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)。城市工業(yè)化水平逐漸提高，市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)逐漸趨于飽和，正需要尋求承接地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)改造。在城市工業(yè)化過程中，由于不合理的開發(fā)與利用，對(duì)城市造成了嚴(yán)重的工業(yè)污染和環(huán)境破壞，有了金山銀山，卻丟了青山綠水。隨著城市人口的增加，城市管理、治理難度加大，公共基礎(chǔ)設(shè)施承壓大，同時(shí)也引發(fā)了交通擁堵的問題。生活在快節(jié)奏運(yùn)轉(zhuǎn)的城市中，人際交往關(guān)系也逐漸變得淡薄，“不和諧”的事件沖擊著中國傳統(tǒng)道德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，社會(huì)主義文化新風(fēng)尚亟須新建。

與此相對(duì)，鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中也逐漸凸顯了一些問題：鄉(xiāng)村的青壯年被吸引進(jìn)城市生活工作，留守老人居多，出現(xiàn)空心城老齡化的問題。與空心城相伴而來的是鄉(xiāng)村土地資源沒有得到充分利用，人少地多，閑置了大量土地資源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平低、結(jié)構(gòu)脆弱，缺乏一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意識(shí)，需要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的扶持幫助。農(nóng)民耕作的不合理、農(nóng)藥化肥的不達(dá)標(biāo)使用造成鄉(xiāng)村污染與浪費(fèi)；此外，雖然鄉(xiāng)村擁有很多鬼斧神工的自然景觀，但是沒有經(jīng)過專業(yè)人員的管理規(guī)劃與設(shè)計(jì)，使得美景不為人知，鮮有問津。許多鄉(xiāng)村的交通狀況也令人擔(dān)憂，出行工具單一，缺乏與外界聯(lián)系、溝通、交流的硬性條件。由于缺乏和外界的溝通聯(lián)系，鄉(xiāng)村內(nèi)的村民也難以跟上新時(shí)代的步伐，對(duì)新的信息技術(shù)接受能力差，生活質(zhì)量水平低。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障福利制度與城市相比還有很大的差距，也是鄉(xiāng)村難以吸引人、留住人的主要原因之一。城鄉(xiāng)間收入與消費(fèi)差距不斷拉大，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收逐漸成為近年來的熱點(diǎn)話題。

綜上所述，一個(gè)發(fā)展趨于飽和，一個(gè)還需要發(fā)展的機(jī)遇。如果轉(zhuǎn)換一下角度，將城市和鄉(xiāng)村各自遇到的問題結(jié)合起來，不難看出城鄉(xiāng)之間的問題剛好具有協(xié)調(diào)互補(bǔ)性。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展，可以使城鄉(xiāng)人民共走發(fā)展道路、共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅可以退去城市發(fā)展的疲態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)我國的現(xiàn)代化進(jìn)程；還可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，筑造鄉(xiāng)村發(fā)展的新活力；更是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。

2 在馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的基礎(chǔ)上，走中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想最早可以追溯到馬克思和恩格斯的著作當(dāng)中，馬克思指出，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平還不夠高，所以才會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面，因此要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就必須具備發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。他還進(jìn)一步指出私有制的存在是城鄉(xiāng)二元對(duì)立的根本原因，即斬草必須除根，消除私有制的存在，才能從根本上解決城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)的困局。此外，馬克思格外強(qiáng)調(diào)他所倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)融合是“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)”的。馬克思恩格斯認(rèn)為：生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有成員需求的規(guī)模，并能讓全社會(huì)所有成員共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，這是“城鄉(xiāng)融合”的最終目的。

2017年10月18日召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)點(diǎn)明，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這充分表明了我國的生產(chǎn)力水平已經(jīng)發(fā)展到了一定的高度，此時(shí)需要放緩腳步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以追求質(zhì)量發(fā)展作為主要目標(biāo)。逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須提上建設(shè)日程。

我國是社會(huì)主義性質(zhì)的國家，早在改革開放時(shí)期，總設(shè)計(jì)師鄧小平就提出了中國特色社會(huì)主義。中國特色社會(huì)主義，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。[2]我國的基本性質(zhì)從根源上杜絕了私有制的存在，所追求的共同富裕的發(fā)展目標(biāo)也與馬克思恩格斯“城鄉(xiāng)融合”的目的相吻合，因此從根源上消除我國出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面，勢(shì)在必行。

歷年來，為了平衡城鄉(xiāng)發(fā)展問題，我國也出臺(tái)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等一系列措施，那么城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略又有何獨(dú)特之處呢？以前，由于我國的生產(chǎn)力水平還沒有達(dá)到一定的高度，所以國家本著“讓一部分人先富起來，以先富帶后富”的原則，把城市作為發(fā)展工作的重點(diǎn)，人口、要素、資源、財(cái)富、政策都是以城市為第一發(fā)展而進(jìn)行的單向流動(dòng)，在此背景下提出的以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等措施也是以城市發(fā)展為重點(diǎn)的，有傾斜情感和不平等的交換機(jī)制在內(nèi)，所以鄉(xiāng)村發(fā)展的部分有所缺失，只能治標(biāo)不治本。但是現(xiàn)階段，擁有了一定水平的生產(chǎn)力支持而提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，其獨(dú)特之處在于該戰(zhàn)略既不是簡(jiǎn)單的以犧牲鄉(xiāng)村利益來單向發(fā)展城市，也不是照本宣科，將城市發(fā)展的軌跡生搬硬套到鄉(xiāng)村上來，讓鄉(xiāng)村城市化，而是追求“求同存異”，城市和鄉(xiāng)村在該戰(zhàn)略中的地位是平等的，在保留各自優(yōu)勢(shì)和特色的基礎(chǔ)上取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同謀求發(fā)展。

3 探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施辦法與設(shè)想

按照馬克思和恩格斯的理論思想，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須具備足夠發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)和所有制基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)水平距離馬克思認(rèn)為的可以進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生產(chǎn)力水平還有一段距離，此時(shí)應(yīng)注意不能操之過急，當(dāng)前的首要任務(wù)還是要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分利用好科技與知識(shí)對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)力度，提高發(fā)展的質(zhì)量，以人為本，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，這也是我國社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

中國城鄉(xiāng)融合制度變遷的動(dòng)力包含很多種，其中占主要影響地位的包括生產(chǎn)力、市場(chǎng)、政府推進(jìn)和非正規(guī)制度四種。中國城鄉(xiāng)融合的根本動(dòng)力是生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)制，如何在社會(huì)再生產(chǎn)中提高生產(chǎn)要素的利用效率是當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的方向與目標(biāo)。市場(chǎng)包括價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求、交換和風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)影響因素，五大因素配合程度越充分，市場(chǎng)就在資源配置中越能起主導(dǎo)作用，就越能打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面。但同時(shí)為了規(guī)避市場(chǎng)配置的局限性，適當(dāng)?shù)恼{(diào)控也必不可少，政府通過建立各項(xiàng)發(fā)展制度和制定各種規(guī)章政策，能夠有效地避免城鄉(xiāng)融合發(fā)展走入歧途，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻充當(dāng)著扶正的主要?jiǎng)恿?。還有一些包括風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、倫理道德等在內(nèi)的因素被稱為非正規(guī)制度，這類意識(shí)形態(tài)因素對(duì)行為的影響往往是潛移默化、難以察覺的，因此非正規(guī)制度的作用不容忽視。這就要求以人為本，充分考慮城鄉(xiāng)居民對(duì)生活質(zhì)量的心理訴求，正確引導(dǎo)“人”在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

我國目前的城鄉(xiāng)二元對(duì)立局面與“二戰(zhàn)”后德國有著極其相似的社會(huì)問題，德國通過在巴伐利亞州進(jìn)行城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)，使巴州從農(nóng)業(yè)落后逐步走向生態(tài)宜居、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)，并將該戰(zhàn)略在德國各地區(qū)和歐盟國家推廣，對(duì)我國改變現(xiàn)狀具有極大的借鑒意義。根據(jù)德國的城鄉(xiāng)等值化戰(zhàn)略，將城市和鄉(xiāng)村看成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，系統(tǒng)化的處理矛盾關(guān)系；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧城鄉(xiāng)之間短期利益與長(zhǎng)期利益、個(gè)體利益與整體利益的平衡；因地制宜地利用各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；重視市場(chǎng)自由調(diào)控和政府宏觀調(diào)控雙管齊下，使發(fā)展要素雙向、有秩序地流動(dòng)，全面縮小城鄉(xiāng)差別，模糊城鄉(xiāng)界限，最后實(shí)現(xiàn)公民在城鄉(xiāng)擁有“等值化的”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障服務(wù)、交通便利程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各項(xiàng)生產(chǎn)生活條件。

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