“微中心”城市信息化建設(shè)研究

邵云千 連澤杰 路升升

[摘 要]“微中心”在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中的提出，是推動(dòng)非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，如何規(guī)劃建設(shè)“微中心”，成為一個(gè)重要課題。以河北廊坊為例，在京津冀一體化背景下，“大北京”輻射與“環(huán)渤?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的形成，為廊坊經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇。城市信息化是信息化與城市相融合的產(chǎn)物，提升廊坊“智慧”水平，有利于廊坊的招商引資，吸引京津企業(yè)轉(zhuǎn)移。文章從城市信息化建設(shè)角度入手，分析如何建設(shè)好“微中心”。

[關(guān)鍵詞]“微中心”；城市信息化；廊坊

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.192

“微中心”概念的提出是為破解周邊承接地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后等難題而產(chǎn)生的，將廊坊作為“微中心”，從而縮小與京津社會(huì)服務(wù)落差，吸引京津企業(yè)轉(zhuǎn)移，城市信息化建設(shè)將有力促進(jìn)“微中心”的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。

1 “微中心”與城市信息化概念

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了建設(shè)集中承接地和“微中心”，以有序疏解北京非首都功能?！拔⒅行摹笔侵概c大都市中心城區(qū)保持適度的空間距離，通過(guò)承擔(dān)某種特色城市功能，與中心城形成功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系，且自身具有一定的集聚能力、能夠?qū)崿F(xiàn)職住相對(duì)平衡的區(qū)域性小城市或者功能性板塊。[1]

城市信息化即“智慧城市”，一般來(lái)說(shuō)是指能夠充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。[2]

2 “微中心”建設(shè)與城市信息化建設(shè)的關(guān)系

“微中心”概念的提出是為破解京津轉(zhuǎn)移企業(yè)承接地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后等難題，廊坊作為“微中心”必須要培育城市核心功能，與京津形成有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，同時(shí)又能兼顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚，“智慧城市”能整合集成區(qū)域間的電子信息，有助于政府進(jìn)行城市規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模效益，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)。城市信息化建設(shè)能深度改善廊坊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與京津兩地落差大的現(xiàn)狀，為廊坊的縱深發(fā)展提供更為廣闊的空間，能幫助廊坊作為“微中心”更好地疏解非首都功能，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

3 廊坊信息化建設(shè)現(xiàn)狀

城市的信息化理論，是一種基于城市成為信息中心而引發(fā)的理論，認(rèn)為城市是信息的聚集與擴(kuò)散中心，是信息化和全球化的基地。基于現(xiàn)有城市信息化理論研究，得到結(jié)論作為信息節(jié)點(diǎn)、信息技術(shù)先進(jìn)的城市或區(qū)域發(fā)展較快；而遠(yuǎn)離信息化的城市將成為“邊緣城市”，其發(fā)展滯后。因此城市信息化建設(shè)對(duì)城市的規(guī)劃、發(fā)展尤為重要。[3]

2008年，廊坊市將市政府信息化工作辦公室設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)局，并于2010年成立了廊坊市信息資源管理辦公室，以加強(qiáng)全市政府機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)。從2010年5月開(kāi)始，與北大電子政務(wù)研究院合作編制了《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化十二五規(guī)劃》。同年編寫(xiě)了《廊坊市公務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合建設(shè)方案》，明確提出了“四統(tǒng)一”的網(wǎng)絡(luò)整合建設(shè)思路廊坊。2012年建設(shè)廊坊市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，同年被河北省列為首批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)之一。2013年被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為首批9個(gè)智慧城市試點(diǎn)之一。2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。2016年發(fā)布信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃。2017年電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總量規(guī)模居全省第一。廊坊市信息化發(fā)展有了較大進(jìn)展，但與京津的要求還有一定差距，在一定程度上信息化發(fā)展仍處于相對(duì)落后局面。

4 廊坊城市信息化發(fā)展滯后原因探析

（1）京津輻射作用制約了廊坊城市信息化發(fā)展。廊坊地處京畿，位于京津走廊，受京津輻射作用明顯，城際交通便利，導(dǎo)致的“潮汐式”現(xiàn)象，即人才、資源呈潮汐式向北京、天津集中。

（2）政府在電子信息發(fā)展中的主導(dǎo)地位，市場(chǎng)作用難以發(fā)揮。從廊坊的電子信息發(fā)展現(xiàn)狀中可以看到，政府在電子信息發(fā)展方面處于強(qiáng)勢(shì)地位，現(xiàn)有的電子信息發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)的作用在一定程度上被限制，服務(wù)于企業(yè)的電子信息系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)滯后，政府對(duì)電子信息領(lǐng)域的管制較多，對(duì)企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒(méi)有足夠重視。

（3）廊坊對(duì)電子信息企業(yè)、人才、資源吸引力不足。北京的中關(guān)村，通州、亦莊的的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)完善，信息資源價(jià)值高，市場(chǎng)廣闊。與此相比，廊坊的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在資源、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持上與北京有較大差距，使得廊坊高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)人才、資源吸引力不足。

5 如何推動(dòng)廊坊城市信息化發(fā)展助力“微中心”建設(shè)

（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，重視電子信息化支撐服務(wù)能力。發(fā)展核心工業(yè)軟硬件，推動(dòng)工業(yè)軟硬件與工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)信息安全系統(tǒng)和智能裝備的集成應(yīng)用。提升工業(yè)云與大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，提升工業(yè)云平臺(tái)系統(tǒng)解決方案供給能力。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善工業(yè)信息安全保障體系。推動(dòng)企業(yè)建立工業(yè)信息安全保障工作機(jī)制。

（2）構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的制造業(yè)新體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持大企業(yè)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)孵化，京津冀大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。完善小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

（3）鼓勵(lì)發(fā)展智慧化產(chǎn)品，引進(jìn)智能設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展智能汽車(chē)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智能建材家居等新型智能產(chǎn)品的測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境、示范運(yùn)行場(chǎng)景和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)能力。做強(qiáng)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，加快傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造。[4]

（4）重視重點(diǎn)工程的培育。制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程、企業(yè)管理能力依托電子信息化提升工程、電子信息核心技術(shù)的研發(fā)等工程培育要引起政府的重視，同時(shí)政府應(yīng)積極引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

（5）政府要不斷建立健全電子信息、工業(yè)信息安全保障系統(tǒng)。電子信息市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)政府從旁保駕護(hù)航。提升行業(yè)信息安全防護(hù)能力政府要鼓勵(lì)行業(yè)組織開(kāi)展工業(yè)信息安全應(yīng)急和攻防演練，針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)的高級(jí)可持續(xù)威脅，建設(shè)工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)信息安全檢測(cè)和預(yù)警平臺(tái)。

（6）重視人才培養(yǎng)與人才吸引。廊坊“潮汐式”人才、資源流動(dòng)制約著廊坊城市信息化發(fā)展，因此人才培養(yǎng)具有十分重要的意義，政府應(yīng)重視人才，加大人才培養(yǎng)投入，鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)、吸引人才。

（7）加強(qiáng)國(guó)際間交流合作。積極開(kāi)展多邊國(guó)際交流，借鑒國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)能積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，作為信息通信企業(yè)積極“走出去”，為廊坊帶來(lái)更多機(jī)遇和更廣的發(fā)展空間。

6 結(jié) 論

城市信息化發(fā)展日新月異，“智慧城市”的建設(shè)能有效改善廊坊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與京津落差較大的現(xiàn)狀，城市信息化是“微中心”建設(shè)的有力推手。當(dāng)前政府重視、市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊，廊坊的電子信息化發(fā)展有其特有的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)發(fā)展?fàn)顩r良好。廊坊作為“微中心”在城市信息化建設(shè)上緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，才能更好疏解北京非首都功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙弘，張靜華.以“微中心”建設(shè)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2017（3）.

[2]李海桐，馬欣冉，楊新繪，等.廊坊智慧城市建設(shè)思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017（19）.

[3]王梓湘，趙華義.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下廊坊市信息化發(fā)展問(wèn)題[C].對(duì)接京津體——京津冀協(xié)同發(fā)展（對(duì)接京津與環(huán)首都沿渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇）論文集，2016.