城鄉(xiāng)融合背景下的農(nóng)技推廣融合發(fā)展研究

李蕓

【摘要】創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織的融合發(fā)展機(jī)制，對(duì)于完善我國農(nóng)技推廣體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。我國農(nóng)技推廣融合發(fā)展目前已經(jīng)探索形成了兩種模式，即聯(lián)合示范模式和以經(jīng)營性農(nóng)技推廣為中介的融合模式。農(nóng)技推廣融合發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，全面提升經(jīng)營性服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量和效益，并促進(jìn)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。農(nóng)技推廣融合發(fā)展中仍面臨一些挑戰(zhàn)，應(yīng)強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新經(jīng)營性組織服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)技推廣? 公益性服務(wù)? 經(jīng)營性服務(wù)組織? 融合發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F320.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.008

前言

技術(shù)創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)由“高速增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哔|(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵動(dòng)力（鄧菁、肖興志，2019）。互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等以新型信息通信技術(shù)為核心的新技術(shù)變革，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)和推廣，使得科技成果的量化、物化、規(guī)范化、集成化程度越來越高，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。新技術(shù)革命成為我國農(nóng)技推廣融合發(fā)展過程中不可或缺的重要元素，促進(jìn)了公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣的融合，減少了綜合技術(shù)的應(yīng)用阻力，提高了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的推進(jìn)，為公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織的融合發(fā)展提供了支撐，為提高科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化水平奠定了基礎(chǔ)，有力助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)收入差距懸殊、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍然存在，并長期困擾著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是化解這一突出矛盾的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合之路是改革之路，更是創(chuàng)新之路，而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，離不開教育和科技（劉合光，2020）。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為科技興農(nóng)的重要途徑，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用（李博等，2013）。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等經(jīng)營性服務(wù)組織是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)（汪元發(fā)、劉在洲，2015）。因此，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，是促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)實(shí)施工作的通知》明確要以深化基層農(nóng)技推廣體系改革為抓手，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，逐漸形成了以農(nóng)技推廣部門為主要力量，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、鄉(xiāng)土專家等多方參與的新型推廣體系，但面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢、新要求，我國農(nóng)技推廣體系顯現(xiàn)諸多不適應(yīng)，如公益性機(jī)構(gòu)人員活力不足、經(jīng)營性服務(wù)組織主體無序競爭、經(jīng)營性組織實(shí)力不強(qiáng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，公益性機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性組織協(xié)同度不高等（周海迪、孟慶軍，2017;高啟杰等，2015;郭仁世等，2019）。因此，為適應(yīng)社會(huì)及市場發(fā)展的需要，應(yīng)積極探索“強(qiáng)公益、活經(jīng)營、促融合”的農(nóng)技推廣體系改革路徑，將“行政與市場、公益與有償”充分結(jié)合在一起，調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體參與其中，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)制和經(jīng)營性服務(wù)組織深度融合（龍瓏、平先良、曹勇，2018）。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為載體促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，提高科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，本文分析了我國公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展的典型模式、取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)，并提出推動(dòng)我國公益性與經(jīng)營性推廣體系融合發(fā)展的對(duì)策建議。

公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展的典型模式

為推動(dòng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)制改革，創(chuàng)新公益性與經(jīng)營性組織的有機(jī)結(jié)合方式，調(diào)動(dòng)各主體積極性，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東、陜西、湖北等地開展了公益性和經(jīng)營性推廣體系融合發(fā)展試點(diǎn)工作，各地結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能、提高經(jīng)營性服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量和效率及創(chuàng)新二者融合發(fā)展等方面進(jìn)行了一系列探索。筆者選取國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)較為先進(jìn)的省市展開調(diào)研，深入了解農(nóng)技推廣體系建設(shè)過程中存在的問題，總結(jié)公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣協(xié)同發(fā)展的典型模式及經(jīng)驗(yàn)，為各地區(qū)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣融合發(fā)展機(jī)制探尋有效路徑。

公益性推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的聯(lián)合示范模式。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的非競爭性、公共產(chǎn)品性質(zhì)和效益共享性、外溢性等特征，使得公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足，長期積累的技術(shù)、信息、資金等資源也未能得到充分利用，未能充分發(fā)揮其自身特有的社會(huì)公信力;此外，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶等直接技術(shù)指導(dǎo)方式，難以覆蓋數(shù)量眾多、獨(dú)立經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶。因此，單靠公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)技成果的有效轉(zhuǎn)化和推廣，需要借助經(jīng)營性組織的力量。

聯(lián)合示范模式，是指公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)合經(jīng)營性服務(wù)組織，為經(jīng)營性組織提供技術(shù)支持和人力支持，發(fā)揮經(jīng)營性組織的示范作用，向廣大農(nóng)戶推廣新品種、新技術(shù)，為農(nóng)民提供技術(shù)應(yīng)用示范和技術(shù)托管服務(wù)，提升科技成果的入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化水平。二者在技術(shù)及人力資源方面的聯(lián)合共享，既能發(fā)揮經(jīng)營性組織的人力、物力和資金優(yōu)勢，也能促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在合作、監(jiān)督過程中的職能履行，提高技術(shù)傳播效率。

在聯(lián)合示范模式下，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)合以涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭的經(jīng)營性服務(wù)組織，為其提供技術(shù)支持。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)等公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織展開合作，為經(jīng)營性服務(wù)組織提供專業(yè)的技術(shù)人才支持和相關(guān)的農(nóng)技培訓(xùn)。獲得公益性機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持后，經(jīng)營性服務(wù)組織對(duì)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，為農(nóng)民提供優(yōu)良種苗、先進(jìn)適用設(shè)備、農(nóng)資農(nóng)藥等物化技術(shù);或采用技術(shù)托管的方式，通過契約形式將農(nóng)戶吸納入組織內(nèi)，憑借自身的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售及土地托管、機(jī)械托管、倉儲(chǔ)托管等服務(wù)。例如，山西省永濟(jì)市某農(nóng)業(yè)科技有限公司，圍繞當(dāng)?shù)胤旬a(chǎn)業(yè)，集成示范推廣先進(jìn)技術(shù)和番茄品種，建設(shè)冷鏈物流基地，面向農(nóng)戶提供物流服務(wù)，解決番茄等果蔬預(yù)冷、保鮮、冷鏈配送等問題。

聯(lián)合示范模式實(shí)現(xiàn)了公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織在技術(shù)環(huán)節(jié)上的有效對(duì)接和對(duì)農(nóng)戶科技文化素養(yǎng)的聯(lián)合培訓(xùn)，通過經(jīng)營性服務(wù)組織的示范帶動(dòng)作用和技術(shù)托管服務(wù)，滿足農(nóng)戶的科技需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源共享。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以其長期積累形成的方案，與經(jīng)營性服務(wù)組織共享，為其方案優(yōu)化提供支撐。同時(shí)，公益性機(jī)構(gòu)通過獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)助、政府資助等方式，對(duì)經(jīng)營性服務(wù)組織的技術(shù)推廣服務(wù)予以支持。第二，實(shí)現(xiàn)人力資源共享。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織聯(lián)合對(duì)技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，此過程充分運(yùn)用公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營性服務(wù)組織的技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，而經(jīng)過聯(lián)合培訓(xùn)的技術(shù)服務(wù)員將成為農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)人力資源的合作共享。第三，提高技術(shù)采納率。在二者的聯(lián)合示范和技術(shù)托管下，農(nóng)民獲得了優(yōu)良種苗、先進(jìn)適用設(shè)備及本土化、滲透式服務(wù)，從而加快物化技術(shù)的推廣擴(kuò)散，提高技術(shù)采納率。但同時(shí)，受自身發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)成本等因素影響，經(jīng)營性服務(wù)組織參與的農(nóng)技推廣，大多局限于單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和原料供應(yīng)上，且容易出現(xiàn)公益性機(jī)構(gòu)資源過度向大戶傾斜的現(xiàn)象，中小農(nóng)戶的需求和利益則被忽視。因此，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步探索與經(jīng)營性服務(wù)組織的合作方式。

經(jīng)營性服務(wù)組織作為中介的傳導(dǎo)服務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象愈發(fā)凸顯的農(nóng)村，農(nóng)民的知識(shí)文化水平普遍較低，對(duì)科學(xué)文化的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足、熱情不高，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)所提供的農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行推廣普及，存在農(nóng)技推廣的斷層現(xiàn)象。僅依靠公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)新技術(shù)的宣傳推廣，不僅給公益性組織帶來巨大的財(cái)政壓力，而且也會(huì)因技術(shù)傳播的“層層折扣”，降低農(nóng)技推廣效率。隨著新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，這些經(jīng)營性服務(wù)組織對(duì)市場的了解更透徹，服務(wù)效率更高，能夠充分利用其市場優(yōu)勢和對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，將新技術(shù)新成果直接推廣給農(nóng)戶，或是將新技術(shù)新成果初步轉(zhuǎn)化為農(nóng)技產(chǎn)品再推廣給農(nóng)民，解決供需對(duì)接不暢的問題，推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。在以經(jīng)營性農(nóng)技推廣為中介的傳導(dǎo)服務(wù)模式中，經(jīng)營性服務(wù)組織不僅是技術(shù)受體，同時(shí)也是技術(shù)供體，承擔(dān)技術(shù)傳播的社會(huì)責(zé)任，并對(duì)農(nóng)民的技術(shù)需求提供有效反饋。

以經(jīng)營性農(nóng)技推廣為中介的傳導(dǎo)服務(wù)模式，是指經(jīng)營性服務(wù)組織作為公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)推廣的中介，將公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)研發(fā)的新技術(shù)，轉(zhuǎn)化為便于農(nóng)戶理解的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能技巧或物化為農(nóng)民所需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的技術(shù)、物資和其他需求，為農(nóng)民提供以技術(shù)為核心的，輔以農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融等的生產(chǎn)要素及相關(guān)配套服務(wù)，以“技物結(jié)合”方式進(jìn)行技術(shù)傳播。具體分為兩類。一類是以農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、信息和渠道優(yōu)勢，搜集相關(guān)農(nóng)技信息和資料，或依托科研院所、國家公益性推廣機(jī)構(gòu)獲得技術(shù)支持，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雙向互動(dòng)優(yōu)勢，縱向傳播科研推廣體系的“處方”，橫向傳播農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐中摸索的“土方”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)傳播的精準(zhǔn)性和交互性，使農(nóng)民通過手機(jī)等移動(dòng)終端及時(shí)、便捷地獲取有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，并針對(duì)用戶個(gè)性化需求提供精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)。另一類是經(jīng)營性服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的技術(shù)、物資和其他需求，以“技物結(jié)合”方式進(jìn)行技術(shù)傳播推廣。經(jīng)營性服務(wù)組織從公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)獲得農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為農(nóng)民提供測土配方施肥、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村金融等綜合服務(wù)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)物化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為技術(shù)推廣載體，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。例如，北京“一畝田”APP及“一對(duì)一推送”的“云種養(yǎng)”APP，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等，幫助產(chǎn)地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難、賣價(jià)低等傳統(tǒng)難題，有針對(duì)性地解決農(nóng)技問題。

以經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織為中介的傳導(dǎo)服務(wù)模式充分發(fā)揮了經(jīng)營性服務(wù)組織的中介作用，搭建了技術(shù)傳播和反饋渠道的雙向途徑，服務(wù)主體之間信息交流順暢，采用以實(shí)物帶技術(shù)的方式，技術(shù)更容易被接受。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以其較強(qiáng)的信息技術(shù)采集能力和向細(xì)分市場提供靶向服務(wù)的能力，承擔(dān)了種植信息收集、信息發(fā)布、預(yù)測預(yù)報(bào)等農(nóng)技推廣的公共服務(wù)職能，無須見面即可通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)民的溝通，還可通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可視化、實(shí)時(shí)化和全過程記錄;從事專業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，在建設(shè)農(nóng)技推廣資源庫、打造農(nóng)技推廣信息化服務(wù)平臺(tái)、整合涉農(nóng)行業(yè)領(lǐng)域信息等方面發(fā)揮積極作用。另一方面，經(jīng)營性組織作為農(nóng)技推廣的中介，既要利用自身優(yōu)勢對(duì)農(nóng)戶的科技需求作出反應(yīng)，也要承接公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)傳播任務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行更新、轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的真正落地實(shí)踐，使農(nóng)民獲取創(chuàng)新技術(shù)的紅利。但該模式對(duì)經(jīng)營性組織的能力要求較高，而涉農(nóng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司等經(jīng)營組織的能力仍有待提升，需要國家公益性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，并給予一定的技術(shù)、資金等方面支持。

農(nóng)技推廣融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來，以試點(diǎn)推動(dòng)公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展，一方面使公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步充實(shí)了基層公益性農(nóng)技推廣力量，拓展了農(nóng)技推廣服務(wù)新途徑;另一方面則提升了經(jīng)營性服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量和效益，提高了農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)的接納度，加速了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提升了農(nóng)作物的良種、良法覆蓋率及農(nóng)機(jī)化率。農(nóng)技推廣的融合發(fā)展強(qiáng)化了各科研單位和推廣部門與市場企業(yè)等經(jīng)營性組織的合作，暢通了科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化渠道，有效提升了農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化效率與推廣效果。雖然近年來公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展取得了一些成績，但二者在融合發(fā)展方面仍面臨公益性農(nóng)技推廣主體內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)營性服務(wù)組織實(shí)力不強(qiáng)以及二者融合合作意識(shí)不強(qiáng)等挑戰(zhàn)。

公益性農(nóng)技推廣主體內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足。我國公益性農(nóng)技推廣活動(dòng)面臨籌資方式和推廣渠道單一、壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重及推廣效率低下等難題，又由于公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)難以物化為技術(shù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)技術(shù)，也難以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此，推廣主體依據(jù)市場配置資源的方式很難在推廣過程中實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧和自我發(fā)展。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新難度大。基層農(nóng)技人員本職工作和兼職工作范圍不明確，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)難以平衡，兼職兼薪存在違背政策的風(fēng)險(xiǎn)。另外，公益性農(nóng)技推廣人員思想意識(shí)薄弱，一方面，基層農(nóng)技人員主動(dòng)工作意識(shí)不強(qiáng)，關(guān)門辦站現(xiàn)象仍然存在，且農(nóng)技人員隊(duì)伍普遍面臨知識(shí)老化、年齡偏大、結(jié)構(gòu)斷層的問題;另一方面，“農(nóng)科教推”融合度不高，科技創(chuàng)新源頭、人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和推廣體系的渠道優(yōu)勢不能有效結(jié)合，教學(xué)科研單位“重科研、輕推廣”的局面仍沒有得到改善。

經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)組織實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)營性服務(wù)主體仍處于發(fā)展初期，規(guī)模小而散，覆蓋面較窄，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，軟件硬件配套相對(duì)滯后，新技術(shù)和新品種自主研發(fā)能力不強(qiáng);與農(nóng)技推廣部門、科研院所等公益性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)不緊密，對(duì)新技術(shù)、新品種示范推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握不到位，服務(wù)能力不強(qiáng)。與其他支農(nóng)項(xiàng)目相比，經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織缺乏政策創(chuàng)設(shè)和專項(xiàng)資金扶持，建設(shè)用地審批困難，基礎(chǔ)設(shè)施與配套功能不夠完善，部分服務(wù)主體服務(wù)窗口建設(shè)不規(guī)范，功能分區(qū)不合理，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部管理制度不健全，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，能夠發(fā)揮的示范帶動(dòng)作用有限。此外，經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)地區(qū)發(fā)展不平衡。在市場機(jī)制引導(dǎo)下，由于各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、土地規(guī)?；?jīng)營程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不平衡，能夠提供社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)的主體發(fā)展程度不一。

公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織在工作中都習(xí)慣各自為陣，合作意識(shí)不強(qiáng)。一方面，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)未能有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，另一方面，經(jīng)營性服務(wù)組織以營利為目的，從根本上就不重視農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無法大顯身手。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織之間交流較少，不清楚對(duì)方的優(yōu)勢和劣勢，難以形成資源共享。公益性農(nóng)技推廣組織與經(jīng)營性服務(wù)組織的融合發(fā)展仍處在探索創(chuàng)新階段，所提供的技術(shù)服務(wù)以單項(xiàng)服務(wù)為主，難以覆蓋中國農(nóng)村數(shù)量眾多、獨(dú)立經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶，針對(duì)規(guī)模化生產(chǎn)的大農(nóng)戶又缺少產(chǎn)業(yè)配套的綜合服務(wù)，與產(chǎn)中服務(wù)相比，產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)，產(chǎn)后的貯藏、保鮮、加工和銷售等配套服務(wù)更加缺乏，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)供給仍有缺位。

政策建議

新技術(shù)變革是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和推廣的助推器。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化率，既要汲取經(jīng)驗(yàn)，也要充分認(rèn)識(shí)到公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展中的挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性，進(jìn)一步完善融合發(fā)展機(jī)制。為此提出以下幾點(diǎn)建議。

強(qiáng)化農(nóng)技推廣融合發(fā)展的體系建設(shè)。第一，加強(qiáng)政策保障。圍繞黨的十九大提出的“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”的建設(shè)目標(biāo)，研究并制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革創(chuàng)新的政策措施，適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)“新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)規(guī)劃”。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，強(qiáng)化政府公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性服務(wù)組織的引導(dǎo)，推動(dòng)公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能。第二，加強(qiáng)組織管理。相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)技推廣和農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)工作，將農(nóng)技推廣體系建設(shè)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，制定配套政策，落實(shí)推進(jìn)措施，為農(nóng)技人員開展技術(shù)服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。第三，加強(qiáng)公共財(cái)政扶持。支持各地用好現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系建設(shè)資金，積極整合農(nóng)技推廣補(bǔ)助、農(nóng)民培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目資金，做好公益性農(nóng)技推廣，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

深化改革，培育農(nóng)技推廣主體。第一，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。在公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展中，建立公益性機(jī)構(gòu)“自上而下”和經(jīng)營性組織“自下而上”相互補(bǔ)充的技術(shù)獲取機(jī)制，提高新技術(shù)、新成果的推廣效率。為促進(jìn)二者深度融合，提高科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，需進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能。強(qiáng)化公益性機(jī)構(gòu)對(duì)新型經(jīng)營主體的作用，明確經(jīng)營性服務(wù)組織的扶持、幫助和監(jiān)督的職能，建立國家公益性農(nóng)技推廣與新型經(jīng)營主體等經(jīng)營性服務(wù)組織有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)的基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣體系完成病蟲測報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測等公益性職能以外，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)營性服務(wù)組織。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣崗位考核，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性。三是堅(jiān)持公益性農(nóng)技推廣服務(wù)優(yōu)先原則，在定崗服務(wù)、購買服務(wù)、派駐服務(wù)和委托服務(wù)中，探索增值服務(wù)新機(jī)制。

第二，培育和壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。在政府政策引導(dǎo)下，以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為核心，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以服務(wù)廣大農(nóng)戶為目標(biāo)，組建新型農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)組織，承接部分公益性機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，鼓勵(lì)各地通過購買服務(wù)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各類經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民提供低成本、便利化、全方位的農(nóng)技推廣服務(wù)，培育農(nóng)技推廣領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)明星企業(yè)。深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革，允許財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目直接投向符合條件的新型農(nóng)技推廣服務(wù)主體。政府給予一定資金和資源補(bǔ)償，探索建立“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，使經(jīng)營性服務(wù)組織在服務(wù)中分享收益。

完善公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合機(jī)制。第一，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督檢查。在政府部門或第三方組織下，推行農(nóng)技服務(wù)單位資信管理體系，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評(píng)價(jià)服務(wù)，為被服務(wù)對(duì)象選擇技術(shù)服務(wù)單位、政府部門采購監(jiān)督管理提供參考依據(jù)。資信評(píng)價(jià)等級(jí)以一定時(shí)期內(nèi)的技術(shù)獲取能力、技術(shù)推廣服務(wù)能力、守信守法記錄等為主要指標(biāo)。政府部門、行業(yè)組織或第三方開展資信評(píng)價(jià)工作，允許獲得資信的各類組織在相應(yīng)范圍內(nèi)開展技術(shù)推廣相關(guān)服務(wù)，并配套建立靈活的服務(wù)質(zhì)量考核、反饋和淘汰機(jī)制;對(duì)獲取農(nóng)技推廣服務(wù)資信的組織或企業(yè)，在政策和項(xiàng)目等方面予以支持。

第二，加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。按照農(nóng)技人員專業(yè)化、專家化的要求，一要解決好現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的工資、待遇、退休等問題，提高人員工資待遇，暢通其職務(wù)職稱晉升通道。二要為農(nóng)技推廣人員減負(fù)，解決“在編不在崗”問題，使其從紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來，專門從事專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。三要完善農(nóng)技推廣人員的準(zhǔn)入資格，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的教育與培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員自主創(chuàng)業(yè)，通過績效考核機(jī)制，發(fā)掘他們的潛力。四要參照“鄉(xiāng)村醫(yī)生”和“農(nóng)村教師”培育計(jì)劃，探索建立“基層農(nóng)技人員特崗計(jì)劃”。五要積極推進(jìn)“貧困地區(qū)基層農(nóng)技人員特聘計(jì)劃”，針對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，選拔和培育一批農(nóng)技推廣的“土專家”，給予相應(yīng)待遇。

第三，搭建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。探索搭建國家級(jí)“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+經(jīng)營性服務(wù)組織”的農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與大學(xué)科研單位、新型經(jīng)營主體等經(jīng)營性服務(wù)組織有機(jī)結(jié)合起來，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民為目標(biāo)，做好技術(shù)服務(wù)工作。搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的交流平臺(tái)，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、多元社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營主體等方面進(jìn)行溝通交流、資源整合和聯(lián)合協(xié)作;強(qiáng)化農(nóng)技推廣大數(shù)據(jù)服務(wù)，為經(jīng)營性服務(wù)組織提供數(shù)據(jù)和技術(shù)解決方案;推動(dòng)基層農(nóng)技推廣基地、化驗(yàn)室、培訓(xùn)室開放共享。

（本文系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：ASTIP-IAED-2020-03）

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責(zé) 編/陳璐穎