新科技背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

王春光

【摘要】科技進(jìn)步對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既有促進(jìn)作用，也可能存在負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)，即有可能加大城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的虹吸效應(yīng)。當(dāng)我們討論科技進(jìn)步對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性的時(shí)候，首先要關(guān)注的是有沒有相應(yīng)的體制機(jī)制作保障。只有深入破除城鄉(xiāng)融合進(jìn)步的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)制，科技進(jìn)步才能真正發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。

【關(guān)鍵詞】新科技? 城鄉(xiāng)融合? 鄉(xiāng)村振興? 產(chǎn)業(yè)融合

【中圖分類號(hào)】F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.005

城鄉(xiāng)融合是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中就包括城鄉(xiāng)融合，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，反映了中國(guó)在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上的政策理念的演變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念把城鄉(xiāng)視為兩個(gè)主體，只是在政策上加以統(tǒng)籌，但是沒有回答統(tǒng)籌的水平如何，以及怎樣統(tǒng)籌這個(gè)問題;城鄉(xiāng)一體化理念開始朝著城鄉(xiāng)融合方向思考，但還是把城鄉(xiāng)預(yù)設(shè)為兩個(gè)主體，只是運(yùn)用政策使城鄉(xiāng)更加均衡，如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)就是要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的保險(xiǎn)政策體系;城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念不僅在政策和服務(wù)上要求城鄉(xiāng)一體化，而且還要求消除城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政策的邊界，實(shí)現(xiàn)城中有村、村中有城、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和滲透等。也就是說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上的顯著提升，說明國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的升華。

新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興之間的銜接及其張力

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化是否已經(jīng)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)呢？總體上看，過去二十年，城鄉(xiāng)關(guān)系有了明顯的改善，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)水平顯著提升。但是，城鄉(xiāng)差距依然還是很大，城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展問題依然非常明顯，農(nóng)村依然留不住青年人，“老齡化”“空心化”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。全國(guó)還有6億多人月均收入在1000元以下，他們基本上來自農(nóng)村，分別是農(nóng)村流動(dòng)人口（農(nóng)民工）、農(nóng)村常住人口和少量城鎮(zhèn)貧困人口等。由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化政策（甚至可以說是干預(yù)行動(dòng)）都還沒有完全實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、振興和現(xiàn)代化，更沒有完全達(dá)成城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、共同發(fā)展的目標(biāo)。正是在這個(gè)背景下，國(guó)家在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著政府要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策支持和資源投入力度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合兩個(gè)融合政策理念，實(shí)際上這兩個(gè)融合在一定程度上有交疊的關(guān)系，也有相互支持的關(guān)系，至少可以說，城鄉(xiāng)融合應(yīng)該包含一二三產(chǎn)業(yè)融合，而一二三產(chǎn)業(yè)融合在一定程度上需要借助城鄉(xiāng)融合的力量和條件，本文會(huì)對(duì)此進(jìn)一步展開討論。

目前關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究和討論有很多，這里簡(jiǎn)單介紹幾種觀點(diǎn)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，是馬克思、恩格斯的理論思想觀點(diǎn)之一，體現(xiàn)了人類發(fā)展的必然趨勢(shì)。有研究者指出，馬克思、恩格斯認(rèn)為，人類社會(huì)經(jīng)歷了城鄉(xiāng)無任何差別的統(tǒng)一、城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益沖突、城鄉(xiāng)的融合三個(gè)階段。由此可見，城鄉(xiāng)融合是人類社會(huì)發(fā)展的最高階段，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的系統(tǒng)變革的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了真理與價(jià)值的統(tǒng)一，能夠使社會(huì)成員得到全面發(fā)展。國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略能夠解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡問題，而物質(zhì)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì)則是現(xiàn)實(shí)條件。[1]有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的空間變化，特別是在大城市郊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“城鎮(zhèn)型要素”，使大城市地區(qū)部分鄉(xiāng)村功能發(fā)生了變化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。[2]另一個(gè)相似觀點(diǎn)是中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后期發(fā)展階段，從此進(jìn)入以縣域?yàn)橹饕d體的新型城鎮(zhèn)化階段，今后可以采取有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要舉措。[3]還有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，區(qū)域上存在明顯的差距，數(shù)據(jù)表明南北差距超過東中西差距，而且城鄉(xiāng)融合還處在低水平狀態(tài)，向上提升的速度很緩慢，為此提出多元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的政策建議。[4]有學(xué)者還對(duì)一些地區(qū)的城鄉(xiāng)融合進(jìn)行指標(biāo)測(cè)量，同樣發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是動(dòng)態(tài)過程，存在區(qū)域差異。[5]

顯然，從理論到實(shí)踐，都表明中國(guó)需要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，而且目前城鄉(xiāng)融合也在進(jìn)行之中，鄉(xiāng)村有了一些“城鎮(zhèn)型要素”，“以城帶鄉(xiāng)”政策也在陸續(xù)出臺(tái)。中國(guó)一方面在推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面又提倡鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，這兩者能否實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，并共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展呢？新型城鎮(zhèn)化是指人的城鎮(zhèn)化，這是相對(duì)于過去注重物的城鎮(zhèn)化而言的。具體地說，人的城鎮(zhèn)化至少有兩層涵義：一是解決進(jìn)城而沒有成為市民的人口城鎮(zhèn)化問題，要消除常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化之間的鴻溝，同時(shí)還要消除新發(fā)生的類似現(xiàn)象;二是使鄉(xiāng)村人口融入城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明體系，也就是說新型城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播的過程。[6]第一層涵義意味著新型城鎮(zhèn)化確實(shí)有利于解決非城鎮(zhèn)戶籍人口徹底城鎮(zhèn)化的問題，但是，不同城市對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度以及解決力度有很大的差異，同時(shí)，如果這些人口實(shí)現(xiàn)徹底城鎮(zhèn)化，可能會(huì)造成鄉(xiāng)村振興所需要的青壯年等人力資源大幅減少，不利于鄉(xiāng)村振興。而第二層涵義確實(shí)是與鄉(xiāng)村振興緊密關(guān)聯(lián)，如果在鄉(xiāng)村也能享受城市現(xiàn)代文明，那么鄉(xiāng)村人口就不一定非要進(jìn)城生活。城市現(xiàn)代文明不限于城市生活方式，還應(yīng)包括像城市那樣的就業(yè)方式、收入水平和勞動(dòng)條件，等等，這就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展同步進(jìn)行?？萍嫉陌l(fā)展和進(jìn)步（特別是互聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)技術(shù)）能否有效地解決新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興之間存在的張力和問題呢？

科技對(duì)城鄉(xiāng)融合的可能效應(yīng)

科技進(jìn)步為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前最受關(guān)注的是依托互聯(lián)網(wǎng)而誕生的各種新技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)體系、通訊和信息系統(tǒng)等，科技大大地縮小了城鄉(xiāng)空間距離，同時(shí)使信息傳播達(dá)成“共時(shí)性”，空間距離的阻隔已不再是問題。在過去十多年中，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入達(dá)到了前所未有的程度，實(shí)現(xiàn)了交通、電信、廣播電視等鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通，強(qiáng)有力地支撐起立體式城鄉(xiāng)交流網(wǎng)絡(luò)。

以貴州為例，它曾經(jīng)是“人無三分銀、地?zé)o三寸平、一山有四季、十里不同天”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路。農(nóng)村居民進(jìn)城越來越方便，越來越多的村莊都實(shí)現(xiàn)了在本縣縣城半小時(shí)或一小時(shí)車程范圍內(nèi)。比交通發(fā)展更快的是網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，越來越多的農(nóng)村居民享受到互聯(lián)網(wǎng)提供的信息服務(wù)，即使是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)也能隨時(shí)接收到網(wǎng)絡(luò)信息。交通和信息的發(fā)展全面打通了鄉(xiāng)村與外部世界的交流渠道，加快了城鄉(xiāng)人流、物流速度，使許多原本難以進(jìn)入市場(chǎng)的土特產(chǎn)品得以向外銷售，同樣也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村休閑、娛樂、購物、餐飲等活動(dòng)，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

云南省怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)是另一個(gè)代表案例。獨(dú)龍江鄉(xiāng)生活著我國(guó)人口最少的民族之一——獨(dú)龍族人，全民族只有7000多人，其中有4000多人現(xiàn)在還生活在獨(dú)龍江鄉(xiāng)。獨(dú)龍江鄉(xiāng)位于高黎貢山深處，1999年前沒有公路，那里的人得爬天梯、過溜索、翻雪山、入深澗、穿森林，風(fēng)餐露宿3、4天時(shí)間，才能到達(dá)縣城，冬天基本上無法徒步穿越，因此幾乎與外界隔絕。獨(dú)龍江鄉(xiāng)于1999年9月9日才通馬路，但是路面很不好，上山下山都很陡，還經(jīng)常遇到泥石流、塌方等危險(xiǎn)，那時(shí)從縣城開車到獨(dú)龍江鄉(xiāng)單程需要一天時(shí)間。2014年，公路隧道打通、道路加寬、路面硬化，大大改善了獨(dú)龍江鄉(xiāng)對(duì)外交通狀況，目前正常情況下3個(gè)多小時(shí)就能完成之前一天的行程。公路的興建和交通的改善直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝速徶媒煌üぞ?，迄今為止，全鄉(xiāng)有363輛二輪摩托車、27輛拖拉機(jī)、73輛貨車、233輛小型普通客車（主要是面包車），還有2輛垃圾車。獨(dú)龍江村民外出上學(xué)、打工、就醫(yī)更加便利。另一個(gè)明顯的變化是，長(zhǎng)期不為人知的山珍得以走出大山，進(jìn)入外部市場(chǎng)，城里的商品和客流也得以進(jìn)入，經(jīng)濟(jì)活躍起來，獨(dú)龍江人的生活水平不僅明顯提高，而且引入了越來越多的城市生活元素，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)在如此偏遠(yuǎn)的深山里也得以呈現(xiàn)。

獨(dú)龍江鄉(xiāng)雖然是一個(gè)特例，目前交通問題還未徹底解決，但是從中可以看到，得益于科技進(jìn)步和先進(jìn)的公路建設(shè)技術(shù)，才能克服過去幾十年都不能解決的困難，在高黎貢山上挖通隧道、拓寬公路。全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的交通條件都好于獨(dú)龍江鄉(xiāng)，村莊與縣城的距離基本在1到2小時(shí)車程范圍之內(nèi)。農(nóng)村居民進(jìn)城，早出晚歸。網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村居民足不出戶，就能購買到他們自己需要的各種商品，也可以輕松地將農(nóng)產(chǎn)品賣出去、運(yùn)出去。這幾年淘寶村發(fā)展相當(dāng)快，2017年全國(guó)就有2118個(gè)淘寶村，到2020年6月底，則增加至5425個(gè)。鄉(xiāng)村快遞業(yè)務(wù)量急劇上升。雖然5425個(gè)淘寶村與全國(guó)近60萬個(gè)行政村、300多萬個(gè)自然村相比，是一個(gè)很小的數(shù)量，但是淘寶村展示了鄉(xiāng)村電商的迅猛發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)家越來越重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。2019年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);而隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村與外部社會(huì)尤其是城市社會(huì)就能加快融合，這更有利于鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)然，科技對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透不僅僅限于基礎(chǔ)設(shè)施和信息傳播等，而是全方位的，其中還有一個(gè)非常重要的影響是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化以及圍繞農(nóng)業(yè)而形成的一二三產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)下時(shí)興的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)際上也是科技發(fā)展的產(chǎn)物。表面上看，好像有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是回到使用化工肥料和農(nóng)藥之前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，實(shí)際上并非如此。“有機(jī)”是一個(gè)現(xiàn)代化概念，更確切地說，是城市文明帶來的，但是與此同時(shí)，也有一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)因素。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化過程中，科技、城市與傳統(tǒng)生產(chǎn)模式之間的融合越來越明顯了。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在很大程度上是在于滿足城市社會(huì)的需求，同時(shí)也提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村收入水平，因此，圍繞農(nóng)業(yè)形成的一二三產(chǎn)業(yè)融合，一方面是城鄉(xiāng)融合帶來的，另一方面會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。所以一二三產(chǎn)業(yè)融合既是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)之一，又是城鄉(xiāng)融合在生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)融合政策體系和機(jī)制

科技進(jìn)步對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既有促進(jìn)作用，也可能存在負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)，即有可能有加大城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的虹吸效應(yīng)。過去的情況已經(jīng)表明，隨著城鄉(xiāng)之間交通越來越便利，越來越多的農(nóng)村居民走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，有的是為了打工，有的是為了上學(xué)，有的是為了體驗(yàn)城市生活，農(nóng)村人口越來越稀少，越來越老齡化、空心化?？萍歼M(jìn)步是否會(huì)加速這個(gè)趨勢(shì)？因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展、電視廣播的全覆蓋以及其他層出不窮的新媒體發(fā)展，讓農(nóng)村居民更容易并更多地了解外面的世界，讓他們知道自己生活的環(huán)境相對(duì)落后，對(duì)城鄉(xiāng)差距的認(rèn)識(shí)越來越清晰，可能會(huì)激發(fā)他們離開鄉(xiāng)村的意向和沖動(dòng)。在這樣的背景下，農(nóng)村的其他資源也會(huì)跟隨他們而流向城市，比如在條件允許的情況下在城鎮(zhèn)購房，他們?cè)诔抢镔崄淼腻X在城市消費(fèi)，而不是帶回農(nóng)村。還有一些來自農(nóng)村或者戶口在農(nóng)村的年輕人，在城市過著工作1天、休息3天的日子，沒有追求，沒有什么欲望和想法，一度被媒體熱炒的深圳“三和大神”就是這樣的情況。在深圳龍華新區(qū)，有一處大型職業(yè)介紹所——“三和人才市場(chǎng)”，數(shù)百家廉價(jià)網(wǎng)吧、旅館、雜貨店坐落在市場(chǎng)周圍小巷內(nèi)的殘破建筑物中，那里住著眾多流落深圳的年輕人，他們?cè)寝r(nóng)村的留守兒童或者外出的農(nóng)村流動(dòng)兒童，長(zhǎng)大后不愿回到農(nóng)村，在城市也找不到滿意的工作，于是失去了進(jìn)取精神，有的干脆丟棄身份證件，一周打1、2天工，其余時(shí)間或在網(wǎng)吧玩游戲，或在狹小的房間蒙頭大睡，有的甚至露宿街頭，在無望中掙扎，根本沒有想到返回農(nóng)村，也不愿找個(gè)穩(wěn)定的工作，更沒有向上流動(dòng)的欲望，也看不到向上流動(dòng)的希望。[7]雖然他們是非常極端的一群人，但是這個(gè)現(xiàn)象反映了現(xiàn)在一些農(nóng)村年輕人的心理，哪怕在城市混得不好，也不愿回到農(nóng)村。雖然這不一定都是科技進(jìn)步對(duì)城鄉(xiāng)融合的負(fù)面影響，但是，科技也無力促使這些人回歸鄉(xiāng)村。

所以，科技進(jìn)步與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系是復(fù)雜多樣的，或者說，它們只是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的輔助手段，關(guān)鍵取決于有沒有相應(yīng)的城鄉(xiāng)融合政策和機(jī)制。因此，黨的十九屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下文簡(jiǎn)稱為《建議》）中明確提出，要深化農(nóng)村改革，“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。[8]那么，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制究竟有哪些呢？這些機(jī)制究竟是否發(fā)揮作用了呢？或者說它們是否還處于文本的規(guī)定中，而沒有落實(shí)到行動(dòng)上呢？本文從政策和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行梳理和分析。

《建議》在“深化農(nóng)村改革”的小目下提出了六方面的改革和創(chuàng)新意見。

第一，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，其中最關(guān)鍵的機(jī)制是讓生產(chǎn)和發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)和平等交換。從目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況來看，如果沒有外部要素向鄉(xiāng)村注入，那么鄉(xiāng)村內(nèi)部的要素也難以激發(fā)，而鄉(xiāng)村內(nèi)部的要素如果不能進(jìn)入流通領(lǐng)域，其價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)。不論是土地資源，還是文化資源、生態(tài)資源、農(nóng)產(chǎn)品，等等，只有在城鄉(xiāng)流通和交換中才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，才能使農(nóng)民增收、生活改善從而推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。城市蘊(yùn)藏著很多發(fā)展要素，比如資本要素、知識(shí)和技術(shù)要素、經(jīng)營(yíng)要素以及對(duì)美好生活追求的要素等，都可以助力鄉(xiāng)村振興。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展要素平等交換、雙向流動(dòng)的機(jī)制勢(shì)在必行，能極大地激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

第二，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。這方面的實(shí)踐早已經(jīng)開始，不是十九屆五中全會(huì)提出后才開始培育和構(gòu)建的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展是相當(dāng)快的，截至2018年，全國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)主體和服務(wù)主體總量超過300萬個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到60萬家，其中縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到8.3萬家，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的耕地達(dá)到1.62億畝。依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬家，是2012年的3倍多，縣級(jí)以上示范社有18萬多家。全國(guó)各種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織有37萬個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營(yíng)，包括糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合以及種養(yǎng)加一體化，出現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依法按交易量（額）分配盈余的農(nóng)民合作社數(shù)量約是2012年的2.5倍，3.5萬家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體，近2萬家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億畝，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020～2022年）》的通知中提出，到2022年，各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)要達(dá)到10萬家。顯然，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)了重要的角色。[9]

第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的又一個(gè)重要支點(diǎn)。實(shí)際上這也應(yīng)屬于城鄉(xiāng)融合的重要機(jī)制之一。《建議》之所以進(jìn)一步突出這一點(diǎn)，是因?yàn)槌青l(xiāng)不平衡中很重要的一點(diǎn)是建設(shè)用地市場(chǎng)的城鄉(xiāng)不平等。換句話說，以前農(nóng)村基本上不存在建設(shè)用地市場(chǎng)，這一方面極大地限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)，另一方面也減少了農(nóng)民從建設(shè)用地市場(chǎng)上產(chǎn)生的巨大收益中獲得本應(yīng)屬于他們的那部分收入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，沒有建設(shè)用地市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興也就難以獲得更大的空間;而建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展既有賴于城鄉(xiāng)一體化，又需要城市其他要素的支持，所以這也是城鄉(xiāng)融合不可或缺的重要機(jī)制。

第四，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益。黨的十九屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村改革，其中要從制度上確保進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，同時(shí)也鼓勵(lì)他們依法自愿有償流轉(zhuǎn)。這種自愿流轉(zhuǎn)一方面使得落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)戶可以通過流轉(zhuǎn)籌集到部分資金，有助于他們更好融入城市，另一方面會(huì)激活農(nóng)村相應(yīng)的市場(chǎng)，吸引城市居民在農(nóng)村承租房子和土地，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活休閑等，這樣既可以減輕進(jìn)城者的生活負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)育和發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)，培育農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓城市居民下鄉(xiāng)生活，有助于資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。這樣的雙向流動(dòng)會(huì)激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第五，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這個(gè)改革究竟朝什么方向進(jìn)行、怎么能體現(xiàn)其是新型呢？這里要跟過去的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較：過去的集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上是不清晰的，特別是普通老百姓的利益取決于掌握集體經(jīng)濟(jì)處置權(quán)的村干部的想法和行動(dòng)，新型集體經(jīng)濟(jì)必須是讓老百姓擁有股權(quán)的經(jīng)濟(jì)，其利益是明晰的。這樣的經(jīng)濟(jì)是否能激發(fā)相應(yīng)的市場(chǎng)發(fā)展，比如股權(quán)交易市場(chǎng)？相信這個(gè)問題在不遠(yuǎn)的將來就會(huì)得到答案。

第六，普惠的農(nóng)村金融服務(wù)體系將解決村民在鄉(xiāng)村發(fā)展的資本短缺問題，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技金融、生態(tài)農(nóng)業(yè)金融等可以最大限度降低自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使村民減少損失，提升生存和發(fā)展能力。當(dāng)然，還需要一些其他方面的機(jī)制，比如以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)等。以城帶鄉(xiāng)不僅僅指擴(kuò)大城市輻射能力以帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，而且還應(yīng)包括城市財(cái)政向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，更需要建立城市相關(guān)部門和組織對(duì)口幫扶村莊發(fā)展，等等。當(dāng)然，這些問題還需要深入系統(tǒng)的研究和探討。

這些機(jī)制對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展至少提供了產(chǎn)權(quán)保障和確定性，可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)確保收益提高等。但是，即使有這樣的保障機(jī)制，依然難以吸引人們特別是中青年農(nóng)村勞動(dòng)力從事面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。在這種情況下，如果科技進(jìn)步可以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛程度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，使農(nóng)戶與市場(chǎng)的聯(lián)系更方便、及時(shí)，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)范圍，可能就會(huì)改變這個(gè)局面。所以，科技進(jìn)步并不必然帶來鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并不必然帶來鄉(xiāng)村振興，前提是要深入破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)制，只有在這一背景下科技進(jìn)步才能發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。

結(jié)論

就理論而言，沒有城鄉(xiāng)融合，就難以達(dá)成鄉(xiāng)村振興，而就現(xiàn)實(shí)而言，城鄉(xiāng)融合并不是一蹴而就的，而是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的過程。城鄉(xiāng)融合既是目標(biāo)性社會(huì)現(xiàn)象，又是工具性和實(shí)踐性社會(huì)現(xiàn)象，這里將其概括為城鄉(xiāng)融合的“三性”問題。所謂城鄉(xiāng)融合是目標(biāo)性現(xiàn)象，是指一種要到達(dá)的目標(biāo)狀態(tài)，包括產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、文化融合、生活融合、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施融合、生態(tài)融合、價(jià)值融合，它們是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最終要實(shí)現(xiàn)的，也是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志;同時(shí)，城鄉(xiāng)融合更是工具性的，也就是說，通過城鄉(xiāng)融合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化，在城鄉(xiāng)融合中，一些很重要的要求要確保得到滿足，比如城鄉(xiāng)要素要實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)要有法律保障，等等，這就是城鄉(xiāng)融合帶來的一些變化，沒有這樣的變化和發(fā)展就難以帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合不是一蹴而就的，而是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)踐過程，在這個(gè)過程中，會(huì)有多方利益主體參與其中，會(huì)產(chǎn)生各種交互影響乃至張力和沖突，也會(huì)出現(xiàn)一些失敗，或者說需要一些試錯(cuò)性實(shí)踐，在這里，城鄉(xiāng)融合體現(xiàn)了多主體性、空間性、時(shí)間性、組織性等實(shí)踐性。

城鄉(xiāng)融合會(huì)面臨許多困難和問題，而深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合的機(jī)制和制度，是關(guān)鍵的任務(wù)?？萍歼M(jìn)步確實(shí)會(huì)強(qiáng)化城鄉(xiāng)的交流，但是卻難以確保城鄉(xiāng)雙向交流是對(duì)等的，如果不能確保雙向交流至少能實(shí)現(xiàn)平衡甚至向鄉(xiāng)村傾斜，那么新科技就有可能強(qiáng)化城市對(duì)鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)從而更快地導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰落。所以，當(dāng)我們討論科技進(jìn)步對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性的時(shí)候，首先要關(guān)注的是有沒有相應(yīng)的體制機(jī)制保障。新科技要為城鄉(xiāng)融合服務(wù)，就得建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，比如構(gòu)建將新科技向鄉(xiāng)村傳播、推廣的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的最關(guān)鍵點(diǎn)是新科技人才愿意參與到傳播和推廣之中，與此同時(shí)要有相應(yīng)的培訓(xùn)支持系統(tǒng)，讓廣大的村民能及時(shí)學(xué)習(xí)到新科技知識(shí)和技能，還有一套用于獎(jiǎng)勵(lì)村民應(yīng)用新科技知識(shí)和技能的政策措施。新科技具有助力城鄉(xiāng)融合的潛力，但是要轉(zhuǎn)化為真正的實(shí)力和能力，并不是自然、自發(fā)的?？偠灾青l(xiāng)融合是一個(gè)不斷建構(gòu)的過程，新科技發(fā)展就越來越有可能服務(wù)于這個(gè)建構(gòu)過程，讓我們看到城鄉(xiāng)融合發(fā)展越來越有希望的前景，當(dāng)然關(guān)鍵在于新時(shí)代需要實(shí)施更合理、有效的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，新科技才能充分發(fā)揮催化劑的效用。

注釋

[1]徐宏瀟：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展：理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因與實(shí)現(xiàn)條件》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第5期。

[2]張強(qiáng)、翟露萍、祝煒：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展、逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)與鄉(xiāng)村功能演變——來自大城市郊區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系變化的觀察》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2020年第9期。

[3]陳明星、葉超：《深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思考與建議》，《國(guó)家治理》周刊，2020年第32期。

[4]郭海紅、劉新民、劉錄敬：《中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域差距及動(dòng)態(tài)演化》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2020年第10期。

[5]項(xiàng)松林、周澤宇、劉牧晨：《安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度與分析》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第6期。

[6]李強(qiáng)、王昊：《什么是人的城鎮(zhèn)化？》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第2期。

[7]《三和人才市場(chǎng)和三和大神是什么時(shí)候形成的？》，https：//wenda.so.com/q/1550968552215582，2021年1月18日更新。

[8]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第22頁。

[9]《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）〉的通知》，http：//www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tz/202003/t20200306_6338371.htm，2021年1月18日更新。

責(zé) 編/馬冰瑩