暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的邏輯、重點(diǎn)與主攻方向

劉瑞

【摘要】推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，需要在依循馬克思主義和凱恩斯主義循環(huán)邏輯的基礎(chǔ)上，正確把握循環(huán)重點(diǎn)和關(guān)系，形成中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯。在國(guó)際循環(huán)主攻方向上，借助“一帶一路”倡議平臺(tái)打造帶路經(jīng)濟(jì)的新循環(huán)格局，積極參與和維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體之間的合作平臺(tái);在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)主攻方向上，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)關(guān)系向好的基礎(chǔ)，加快城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)高端制造業(yè)加快發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)主攻方向上，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，制定以城市低齡老年人為主體的再就業(yè)政策，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)推進(jìn)教育資源的公平和優(yōu)化配置;在經(jīng)濟(jì)生態(tài)循環(huán)主攻方向上，完善和推廣碳排放權(quán)交易機(jī)制，優(yōu)化資源使用上下游補(bǔ)償機(jī)制，探索建立利益互惠的可持續(xù)發(fā)展方案。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)? 經(jīng)濟(jì)生態(tài)循環(huán)? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類(lèi)號(hào)】F20? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.002

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約達(dá)101.6萬(wàn)億人民幣，約合15.7萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)2.3%。依照目前的發(fā)展慣性和政策延續(xù)性，預(yù)計(jì)五年之后我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增加到130萬(wàn)億人民幣（按照5%年均增速估算）或20萬(wàn)億美元（按照人民幣匯率6.5估算）。由于中國(guó)有力應(yīng)對(duì)了新冠肺炎疫情對(duì)自身的沖擊，以及美國(guó)上屆政府對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制裁措施的基本破產(chǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。作為世界上唯一的社會(huì)主義新興大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既充滿(mǎn)活力和希望，也面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。此時(shí)黨中央提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，及時(shí)而重要。實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。顯然，這是一項(xiàng)需要系統(tǒng)思考、全面布局的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，首先需要理清基本思路，明確實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的邏輯、重點(diǎn)和主攻方向。

新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)前提

一般而言，國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)是客觀的、持續(xù)的、波動(dòng)性的，在螺旋循環(huán)中呈現(xiàn)出周期性和階段性變化。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)邁過(guò)一個(gè)節(jié)點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)新的階段性變化特征，在客觀上為新一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)造新的循環(huán)前提?？v觀近期國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的急劇變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的循環(huán)。在這個(gè)新的循環(huán)起點(diǎn)上，已然形成若干重要的循環(huán)前提。

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上完成了工業(yè)化歷史使命。其標(biāo)志有兩個(gè)：其一，世界上門(mén)類(lèi)最全的工業(yè)體系已經(jīng)形成，全球的制造業(yè)中心已經(jīng)誕生。其二，服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)50%并持續(xù)上升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，但這并不意味著停止發(fā)展工業(yè)。相反，依照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還將朝著高端化和合理化方向繼續(xù)升級(jí)。比如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)60年代第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)比重超過(guò)50%，開(kāi)始進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。[1]此后，在美國(guó)服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展期高端制造業(yè)持續(xù)崛起，并在90年代達(dá)到高科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)世界的巔峰。日本、韓國(guó)在20世紀(jì)70～80年代完成工業(yè)化后也有類(lèi)似的循環(huán)表現(xiàn)。由此，中國(guó)也將在后工業(yè)化時(shí)代進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)邁入高端制造業(yè)發(fā)展階段。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)或三元結(jié)構(gòu)特征還比較顯著，區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間的差距還較大。但與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正好可以利用這一經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)落差，在國(guó)內(nèi)維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理分工，保持產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性鏈條。

第二，中國(guó)正處于城市化大發(fā)展時(shí)代。過(guò)去，受制于各種體制和政策限制，中國(guó)工業(yè)化與城市化并不同步。近年來(lái)在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動(dòng)下，城市化進(jìn)程有所提速，但與歐美國(guó)家的城市化仍存在較大差距。城市經(jīng)濟(jì)存在著巨大的內(nèi)在擴(kuò)張沖動(dòng)，因此城市化在工業(yè)化完成之后一定會(huì)后來(lái)者居上，成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)支撐點(diǎn)。這種擴(kuò)張沖動(dòng)實(shí)際上非常有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

第三，中國(guó)已經(jīng)建立起世界超大規(guī)模市場(chǎng)。這個(gè)超大規(guī)模市場(chǎng)的形成，一方面得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和城市化水平的提升，另一方面也得益于我國(guó)的人口規(guī)模。我國(guó)作為世界人口第一大國(guó)，具有世界上獨(dú)一無(wú)二的超大規(guī)模市場(chǎng)。憑借這一前提，即便世界處于急劇動(dòng)蕩之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也可以獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展成為世界超大規(guī)模市場(chǎng)，不是因?yàn)榉忾]，而是因?yàn)殚_(kāi)放。由此觀之，超大規(guī)模市場(chǎng)是新的循環(huán)的邏輯前提，是走向更高的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的邏輯前提。

第四，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)多重因素相互交織和相互影響的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并非孤立存在，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)循環(huán)離開(kāi)與社會(huì)、生態(tài)、政治、安全、外交等領(lǐng)域的互動(dòng)循環(huán)，也難以實(shí)現(xiàn)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平之后必然會(huì)出現(xiàn)的局面，需要政府、社會(huì)、個(gè)人等多方面予以正確認(rèn)知。如何綜合平衡這些因素的影響和后果、如何協(xié)調(diào)化解相關(guān)對(duì)立矛盾，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

第五，中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)為主的階段。當(dāng)今世界，美國(guó)和中國(guó)均為產(chǎn)值十萬(wàn)億美元級(jí)別的經(jīng)濟(jì)體，是世界數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)體，也是經(jīng)濟(jì)制度及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異巨大的經(jīng)濟(jì)體。這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力和差異化地位決定了中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性，二者的合作、競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗關(guān)系將長(zhǎng)期并存。一方面，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮3.5%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占美國(guó)的76%，中美經(jīng)濟(jì)總量之差繼續(xù)縮小;[2]另一方面，2019年中國(guó)人均GDP雖已過(guò)1萬(wàn)美元，但只及美國(guó)人均6萬(wàn)美元的六分之一?？梢?jiàn)，質(zhì)量之差已成為決定中美關(guān)系未來(lái)的根本因素。從美方2018年以來(lái)主動(dòng)挑起經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、外交戰(zhàn)的情形看，中美兩國(guó)已經(jīng)提前進(jìn)入經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的較量階段。確立國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的戰(zhàn)略部署，以能夠自我掌控的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部無(wú)法掌控的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性，是適應(yīng)變化中的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的適時(shí)之舉。今后10～30年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量各個(gè)方面接近并超越美國(guó)，避免重蹈如日本、蘇聯(lián)等國(guó)在與美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的失利和敗北之覆轍，關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)命運(yùn)。

經(jīng)濟(jì)循環(huán)的理論邏輯

保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)是政策設(shè)計(jì)的根本目的。然而對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)究竟該如何循環(huán)運(yùn)行，以及良性循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，經(jīng)濟(jì)理論并沒(méi)有作統(tǒng)一的解讀。本文依照不同的理論體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)作不同層次和側(cè)面的基本解讀。

馬克思主義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)邏輯。依照馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論基本解釋?zhuān)粋€(gè)經(jīng)濟(jì)體的循環(huán)運(yùn)行包含生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化為生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個(gè)階段。其中的關(guān)鍵是要使商品生產(chǎn)的使用價(jià)值和價(jià)值在循環(huán)中得到補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移，并在重復(fù)循環(huán)中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和價(jià)值不斷增值。傳統(tǒng)的理解只限于物質(zhì)生產(chǎn)的循環(huán)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，實(shí)際上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)包含了物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)循環(huán)全過(guò)程，從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部自身循環(huán)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部，與教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)、法律、政治、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行交互和循環(huán)。相對(duì)于這些派生的上層建筑、精神領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尤為重要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自身的良性循環(huán)，會(huì)帶動(dòng)派生性領(lǐng)域良性發(fā)展;同樣，派生性領(lǐng)域的良性循環(huán)也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的良性循環(huán)。

形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)是：第一，在微觀經(jīng)濟(jì)層面，商品-生產(chǎn)-貨幣的資本在時(shí)間上依序循環(huán)和在空間上并存循環(huán)。其中，保持商品流通循環(huán)暢通，完成馬克思所說(shuō)的“驚險(xiǎn)的跳躍”[3]，實(shí)現(xiàn)用空間消滅時(shí)間至關(guān)重要，否則將會(huì)導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)的失序混亂。第二，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，兩大物質(zhì)生產(chǎn)部類(lèi)（生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的生產(chǎn)）必須按比例持續(xù)循環(huán)下去。其中，在技術(shù)進(jìn)步的條件下，基礎(chǔ)裝備制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。沒(méi)有基礎(chǔ)裝備制造業(yè)的大力發(fā)展，整個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)就難以升級(jí)換代。第三，在社會(huì)層面，兩種生產(chǎn)（物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口生產(chǎn)）需要相互匹配地循環(huán)下去。[4]生產(chǎn)的目的是滿(mǎn)足人的需求，人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，因此人與生產(chǎn)、人與自然、物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)都存在廣泛而深入的循環(huán)聯(lián)系。如若這些循環(huán)聯(lián)系中斷，社會(huì)發(fā)展將不可持續(xù)。對(duì)于第三層面的良性循環(huán)，人們尚不太關(guān)注。但實(shí)際上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是否暢通在更大范圍和背景上取決于這一層次能否實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

依照上述關(guān)于循環(huán)邏輯的梳理，各個(gè)產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、環(huán)節(jié)、區(qū)域之間都存在著相互依存、相互作用的關(guān)系，其中任何一個(gè)關(guān)系出現(xiàn)斷裂都會(huì)影響到其他關(guān)系的循環(huán)。然而僅有這個(gè)循環(huán)邏輯還不夠，因?yàn)檫@個(gè)邏輯雖表述了本質(zhì)抽象邏輯，還沒(méi)有細(xì)化為現(xiàn)象具體邏輯;雖表達(dá)了一國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的循環(huán)關(guān)系，還沒(méi)有揭示內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的循環(huán)關(guān)系。這就需要進(jìn)一步補(bǔ)充與其相關(guān)的循環(huán)邏輯。

凱恩斯主義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯。依照凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論基本解釋?zhuān)?jīng)濟(jì)運(yùn)行圍繞私人消費(fèi)、私人投資、對(duì)外進(jìn)出口和政府開(kāi)支四個(gè)部門(mén)循環(huán)。私人消費(fèi)和投資是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要部分;進(jìn)出口是在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的部門(mén)，用于調(diào)劑國(guó)內(nèi)外供求關(guān)系;政府開(kāi)支作為特殊的國(guó)內(nèi)部門(mén)，可同時(shí)對(duì)私人消費(fèi)和投資產(chǎn)生正向和反向作用，對(duì)國(guó)內(nèi)外供求關(guān)系進(jìn)行必要的管控。當(dāng)市場(chǎng)就業(yè)、生產(chǎn)嚴(yán)重不足時(shí)，政府開(kāi)支的增加將會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，恢復(fù)市場(chǎng)平衡，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)循環(huán)。當(dāng)私人消費(fèi)擴(kuò)展到公共消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)入公共教育、公共衛(wèi)生、大眾體育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等非排他性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域后，私人可以在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行逐利性投資，但是相較而言，政府投資提供公共產(chǎn)品的效率更高，社會(huì)效益更好。

凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論曾是流行的宏觀調(diào)控理論。與馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論分析不同，它有如下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，關(guān)注經(jīng)濟(jì)短期循環(huán)現(xiàn)象而忽視經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期循環(huán)現(xiàn)象。其基本邏輯主要是應(yīng)對(duì)商業(yè)循環(huán)出現(xiàn)的周期性波動(dòng)尤其是危機(jī)，以熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。其二，由于產(chǎn)生于批判新古典主義經(jīng)濟(jì)理論，因此其不認(rèn)可古典主義經(jīng)濟(jì)理論中一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的觀點(diǎn)，比如不認(rèn)可“供給會(huì)自己創(chuàng)造自己的需求”這一教條，[5]注重通過(guò)需求側(cè)管理來(lái)維持經(jīng)濟(jì)循環(huán)。其三，偏重使用財(cái)政政策而非貨幣政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)循環(huán)。誠(chéng)然，這些邏輯特征并不完全適用于當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯，凱恩斯主義的邏輯需要與馬克思主義的邏輯進(jìn)行必要整合，形成中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯，即既強(qiáng)調(diào)短期也重視長(zhǎng)期，既認(rèn)可供給創(chuàng)造需求也承認(rèn)需求帶動(dòng)供給，既重視財(cái)政政策作用也強(qiáng)調(diào)貨幣政策作用。

循環(huán)邏輯鏈中的堵點(diǎn)及其關(guān)系把握。從邏輯上看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在循環(huán)鏈中存在著一些尚未解決和需要打破的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。具體來(lái)看表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

從生產(chǎn)-分配-交換-消費(fèi)循環(huán)鏈看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)是一些長(zhǎng)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一些短線(xiàn)產(chǎn)業(yè)遇到“卡脖子”技術(shù)堵點(diǎn);分配環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)是貧富差距拉大，中等收入人群比重偏低;交換環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系還不完善，流通成本較高;消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)是城市住房?jī)r(jià)格偏高，農(nóng)村消費(fèi)相對(duì)不足。從兩大生產(chǎn)部類(lèi)循環(huán)鏈看，生產(chǎn)一般消費(fèi)品的產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)的產(chǎn)品和服務(wù)的能力相對(duì)不足;生產(chǎn)一般性產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的能力相對(duì)不足。從兩種生產(chǎn)循環(huán)邏輯出發(fā)，以前是人口過(guò)多帶來(lái)的吃飯穿衣等基本問(wèn)題以及人口就業(yè)堵點(diǎn)，現(xiàn)在是人口紅利消失之后帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題，尤其是人口老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅直接影響物質(zhì)再生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)之間的良性循環(huán)，也間接與其他社會(huì)問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。

從消費(fèi)-投資-進(jìn)出口循環(huán)鏈看，消費(fèi)的堵點(diǎn)是中高端消費(fèi)相對(duì)不足，農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)相對(duì)緩慢;投資的堵點(diǎn)是民間投資不活躍，商業(yè)投資邊際收益下降;進(jìn)出口的堵點(diǎn)是加工貿(mào)易比重較高，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力偏低。

總體上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈涉及面廣、關(guān)系眾多，需要一一梳理清楚，準(zhǔn)確把握、謹(jǐn)慎對(duì)待我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈涉及的兩類(lèi)關(guān)系：第一，綜合關(guān)系，即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條中牽涉到的重大關(guān)系。包括：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)要在保障經(jīng)濟(jì)安全的前提下繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而穩(wěn)中求進(jìn)是基調(diào)，防控風(fēng)險(xiǎn)是目的。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)整體發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是前提和基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)惠及社會(huì)方方面面，要讓全體人民享有更多獲得感、幸福感和安全感。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境或?qū)⑹艿接绊懀鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，二者協(xié)調(diào)與否是未來(lái)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。第二，局部關(guān)系。包括：（1）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力在高端制造業(yè);虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面有賴(lài)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面能夠更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成良性循環(huán)。（2）人民生活水平提高與財(cái)富差距縮小的關(guān)系。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，人民生活水平持續(xù)提升，但是收入分配和財(cái)富差距也持續(xù)擴(kuò)大，如何在未來(lái)進(jìn)一步縮小差距是全面提升人民生活水平的關(guān)鍵。（3）人口老齡化與老齡化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前人口老齡化呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，需要進(jìn)一步加快系統(tǒng)性的老齡化服務(wù)體系建設(shè)步伐。（4）消費(fèi)升級(jí)與全方位社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系。隨著消費(fèi)升級(jí)步伐的加快，相對(duì)落后的社會(huì)服務(wù)體系有待全方位升級(jí)。（5）東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前東中西部的差距依然存在，繼續(xù)縮小東中西部的差距任重道遠(yuǎn)。（6）中心城市發(fā)展與城市群落形成的關(guān)系。目前許多中心城市的單體已進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，唯有形成城市群落才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化連片發(fā)展。（7）城鎮(zhèn)化推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是大趨勢(shì)，鄉(xiāng)村振興需要結(jié)合城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，走有特色的城鄉(xiāng)一體化道路。

綜合以上分析，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：其一，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)是基礎(chǔ)。只有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)良性化，才會(huì)延伸帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的良性化循環(huán)。盡管外部經(jīng)濟(jì)的循環(huán)存在諸多不確定因素且難以掌控，但可以通過(guò)尋求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)來(lái)抵御國(guó)外市場(chǎng)造成的威脅，積極引導(dǎo)國(guó)外市場(chǎng)因素向有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。因此，良性循環(huán)的基礎(chǔ)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢，則地動(dòng)山搖。若國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，已經(jīng)形成的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)循環(huán)，將會(huì)因系統(tǒng)干擾出現(xiàn)新的堵點(diǎn)。其二，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的良性循環(huán)，既是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的內(nèi)容之一，也是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的條件基礎(chǔ)。不能把經(jīng)濟(jì)循環(huán)與社會(huì)循環(huán)、生態(tài)循環(huán)割裂開(kāi)來(lái)。暢通整個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部循環(huán)，就是要尋找出妨礙整個(gè)循環(huán)的內(nèi)生和外生堵點(diǎn)，再想辦法化解這些堵點(diǎn)，從而暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)循環(huán)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主攻方向

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，成為經(jīng)濟(jì)全球化的參與者和受益者。然而以2018年爆發(fā)的中美貿(mào)易摩擦為標(biāo)志，自冷戰(zhàn)結(jié)束以后到2018年長(zhǎng)達(dá)30年快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化正面臨著貿(mào)易增速放緩、地緣政治波動(dòng)以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，進(jìn)入了英國(guó)媒體所述的全球慢化（slowbalisation）階段。這一結(jié)果主要源于中美兩個(gè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化方向的大國(guó)博弈。未來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)將會(huì)在承受巨大壓力的條件下推進(jìn)，在相互試探和保持脆弱的平衡關(guān)系中調(diào)整。立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

借助“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，打造帶路經(jīng)濟(jì)的新循環(huán)格局。目前“一帶一路”倡議依然處于投入期，且存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，隱藏著一些風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目很大程度上依賴(lài)于各地政府的大量補(bǔ)貼，但“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)施和推進(jìn)最終要依靠有效的自我循環(huán)。其二，中方和歐方的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性有待挖掘，經(jīng)貿(mào)合作不夠深入。其三，沿線(xiàn)國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或引發(fā)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的金融陷阱。據(jù)深圳交易所2019年第1期報(bào)告分析，83%以上的沿線(xiàn)國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高于我國(guó);超過(guò)86%的沿線(xiàn)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高于我國(guó)，且低收入發(fā)展經(jīng)濟(jì)體主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)均高于我國(guó);非洲、拉丁美洲、南美洲、東北亞和中亞沿線(xiàn)國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也均高于我國(guó);2013年以來(lái)，30.2%的沿線(xiàn)國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)。沿線(xiàn)國(guó)家出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因是：經(jīng)濟(jì)增速趨緩導(dǎo)致主權(quán)評(píng)級(jí)下調(diào);政府債務(wù)和外債規(guī)模上升，尤其是對(duì)中國(guó)負(fù)債比率較高;外匯儲(chǔ)備規(guī)模顯著下降，外幣債務(wù)違約可能性上升;超過(guò)60%的沿線(xiàn)國(guó)家政府治理效率呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。近年來(lái)，在上述情形的影響下，部分“一帶一路”項(xiàng)目雖然已開(kāi)工或投產(chǎn)，但仍面臨資金收回的難題。其四，“一帶一路”平臺(tái)機(jī)制尚不完善。習(xí)近平總書(shū)記在提出“一帶一路”倡議之初，就提出了“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”（簡(jiǎn)稱(chēng)“五通”）的建設(shè)路徑。隨著倡議的逐步實(shí)施，信息的暢通性也成為沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展的重要條件?！耙粠б宦贰背h提出后，我國(guó)采取黨中央集中決策、領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、各級(jí)各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的全方位運(yùn)作機(jī)制予以推進(jìn)，但并未在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置行政級(jí)別較高的部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)與沿線(xiàn)國(guó)家的來(lái)往，一定程度上不利于“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)的集約型管理，其運(yùn)作機(jī)制的專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、精細(xì)化有待進(jìn)一步提升。

積極參與和維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體之間的合作平臺(tái)。利益的互惠互利和等價(jià)交換是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的前提，對(duì)外開(kāi)放的深化是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的制度保障。我國(guó)應(yīng)積極深化與歐盟、英國(guó)和日韓等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以期為雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)加入了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP），正在考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP）。當(dāng)前我國(guó)已對(duì)CPTPP的所有條款進(jìn)行了評(píng)估、研究和深入分析，并已與一些成員進(jìn)行了非正式接觸，就涉及的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)層面的溝通和交流，以使其更符合雙方根本利益，力爭(zhēng)讓各經(jīng)濟(jì)體在對(duì)外開(kāi)放和合作中獲益。

全面深化中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系。積極推進(jìn)與俄羅斯的長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，把鞏固中俄各方面的合作關(guān)系和基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大到知識(shí)階層和大眾階層，減少民間對(duì)高層保持中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不信任度和抵制情緒。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主攻方向

2021年1月11日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，繼續(xù)完成‘三去一降一補(bǔ)的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡?！苯Y(jié)合當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程看，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)方向發(fā)展，應(yīng)集中在如下幾個(gè)方面予以推進(jìn)。

鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整向好的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭和脫實(shí)向虛的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為：第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量中的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到緩解。從2018年下半年起，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出增加速度回升，市場(chǎng)價(jià)格回升，庫(kù)存積壓減少，成本下降、利潤(rùn)增加、投資回升。尤為重要的是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率在持續(xù)多年下降后逐步回升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資盈利空間開(kāi)始呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。第二，虛擬經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩。宏觀債務(wù)杠桿率增長(zhǎng)速度趨緩，企業(yè)債務(wù)率下降，銀行不良貸款率穩(wěn)中有降，金融領(lǐng)域的個(gè)人收入增長(zhǎng)放緩、利潤(rùn)增長(zhǎng)放緩，資金供應(yīng)逐步平穩(wěn)。第三，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。第四，以全要素生產(chǎn)率為標(biāo)志的實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展跡象初步顯現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全要素生產(chǎn)率比重持續(xù)下滑，2016年開(kāi)始呈現(xiàn)出穩(wěn)定狀態(tài)，并連續(xù)兩年保持在27.4%（如圖1）。

暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)仍然是未來(lái)一個(gè)時(shí)期政策制定的重要方向，要著力提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率，繼續(xù)加大對(duì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和投資研發(fā)力度，并將實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率、資本回報(bào)率、勞動(dòng)者個(gè)人收入水平提高到與虛擬經(jīng)濟(jì)大致持平的位置，爭(zhēng)取保持全社會(huì)“等量資本獲得等量收益”的平均利潤(rùn)率水平，從而徹底改變生產(chǎn)要素脫實(shí)向虛的格局。在虛擬經(jīng)濟(jì)中，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)態(tài)應(yīng)繼續(xù)按照十三五時(shí)期確定的“房住不炒”基調(diào)加以處理，推進(jìn)金融業(yè)態(tài)以財(cái)富管理為基調(diào)的轉(zhuǎn)型，深化金融業(yè)態(tài)的供給側(cè)改革。

加快城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。十三五時(shí)期，已經(jīng)提出了大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)。隨著城市化進(jìn)程的加快，滿(mǎn)足城市居民廣泛需求的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，作為城市經(jīng)濟(jì)主體的服務(wù)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出新的活力。十四五時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完成工業(yè)化和開(kāi)啟大規(guī)模城市化的結(jié)合點(diǎn)在于城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的崛起。無(wú)論是現(xiàn)有約6億規(guī)模的城市老居民還是約2億規(guī)模的城市新居民，其生活質(zhì)量的改善和提高均依賴(lài)城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展和質(zhì)量提升。城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)并不區(qū)分生活性服務(wù)還是生產(chǎn)性服務(wù)，高端性服務(wù)業(yè)還是中低端性服務(wù)業(yè)，均將其視為城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。城市型服務(wù)覆蓋高中低端產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，橫跨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域，其綜合性、復(fù)合性、功能性、公益性與營(yíng)利性特點(diǎn)突出，需要打通各個(gè)環(huán)節(jié)和鏈條，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化配置，才能更好滿(mǎn)足城市居民的需要。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是對(duì)已經(jīng)具備城市型農(nóng)業(yè)或都市型農(nóng)業(yè)條件的地區(qū)而言的。在廣袤的農(nóng)村等邊遠(yuǎn)地區(qū)，城鄉(xiāng)融合之路很難推進(jìn)，且成本較高。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，應(yīng)當(dāng)把引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主攻方向，以城市經(jīng)濟(jì)和城市生活為示范，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)靠攏，這才是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本路徑。

在加快未來(lái)城市化的進(jìn)程中，要重點(diǎn)突出城市群的發(fā)展。單體城市的擴(kuò)容成本較高，擴(kuò)容到一定規(guī)模之后城市病也會(huì)伴隨出現(xiàn);同時(shí)，單體城市的發(fā)展還會(huì)誘發(fā)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，如人才競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)保護(hù)等，增加了區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)耗成本。注重城市群的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效減少和避免單體城市之間的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，形成城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的共享共榮。

推進(jìn)高端制造業(yè)加快發(fā)展。十四五時(shí)期，隨著工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)束，后工業(yè)化時(shí)代和服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，將會(huì)帶來(lái)更高層次更高質(zhì)量的發(fā)展機(jī)會(huì)。新一輪工業(yè)化以制造業(yè)高端化為特征，是具有劃時(shí)代意義的新經(jīng)濟(jì)，其核心是以新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、5G及高端信息通信技術(shù)為代表的新制造業(yè)及服務(wù)型制造業(yè)。

依照國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工邏輯，隨著一國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，本土的低端產(chǎn)業(yè)由于要素成本的上升，勢(shì)必向其他要素成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而留在本土的產(chǎn)業(yè)必須向產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀升才能繼續(xù)保持比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，在此次中美貿(mào)易摩擦發(fā)生之前，已經(jīng)有許多國(guó)內(nèi)加工企業(yè)和日韓小微企業(yè)向周邊國(guó)家地區(qū)特別是東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中美貿(mào)易摩擦則起到了加速這一轉(zhuǎn)移過(guò)程的作用。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)和方向是無(wú)法抵擋和逆轉(zhuǎn)的，即使部分完成轉(zhuǎn)移的企業(yè)無(wú)法承受外地成本持續(xù)上升的壓力，也很難再轉(zhuǎn)移回來(lái)。因此，不能把保持完整的產(chǎn)業(yè)鏈作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)而違背國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的分工邏輯，應(yīng)把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是在一些要素成本非常高的沿海地區(qū)，只有把一些低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，才能騰出空間放手發(fā)展高端制造業(yè)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的主攻方向

未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)深度融合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相互帶動(dòng)，互為促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題需要采取社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)的方式才能處理和解決。未來(lái)的社會(huì)運(yùn)行受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩和社會(huì)內(nèi)部壓力趨強(qiáng)的雙重影響，社會(huì)矛盾將進(jìn)一步凸顯。造成這一現(xiàn)象的原因除了改革開(kāi)放四十多年積壓起來(lái)的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有得到有效治理外，還與新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題相聯(lián)系。

舊的社會(huì)問(wèn)題包括：第一，社會(huì)收入和財(cái)富分配差距過(guò)大。盡管近年來(lái)我國(guó)的基尼系數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，但是收入和財(cái)富分配的差距問(wèn)題仍然不容忽視。第二，城市化進(jìn)程過(guò)慢帶來(lái)的城鄉(xiāng)隔離及其矛盾逐步顯現(xiàn)。盡管近年來(lái)城鎮(zhèn)常住人口比重一直緩慢上升，但城市化進(jìn)程依然較慢。第三，教育資源分布不均衡依然沒(méi)有得到徹底解決，持續(xù)引發(fā)社會(huì)對(duì)教育問(wèn)題的廣泛討論和關(guān)注，高校作為輿情傳播的重要節(jié)點(diǎn)極易引發(fā)社會(huì)群體事件和社會(huì)輿情波動(dòng)。第四，宗教傳播和信仰問(wèn)題雖集中在少數(shù)地區(qū)和少數(shù)人群之中，但一經(jīng)觸發(fā)，在境外勢(shì)力等力量的助推下，容易形成難以控制的局面。

新的社會(huì)問(wèn)題包括：

第一，隨著人口老齡化的范圍蔓延和程度加深，其引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐步顯現(xiàn)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了巨大助力，但是人口規(guī)律有其自身邏輯，強(qiáng)行壓制人口規(guī)模增長(zhǎng)也帶來(lái)了一定的消極后果。盡管十三五時(shí)期我國(guó)已經(jīng)作出了放開(kāi)人口控制的政策調(diào)整，但其對(duì)人口年齡構(gòu)成和社會(huì)其他方面帶來(lái)的影響短期內(nèi)較難看到。十四五時(shí)期人口老齡化將帶來(lái)兩方面的突出壓力：一是老年人的養(yǎng)老壓力，二是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺。隨著老齡化人口比重的擴(kuò)大，其與少兒人口將共同擠壓勞動(dòng)力人口的比重和空間。

第二，社會(huì)保障體系有待健全。十三五時(shí)期，各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，以“五險(xiǎn)一金”為代表的社會(huì)保險(xiǎn)制度在中國(guó)社會(huì)扎根。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩和中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)，在為企業(yè)減負(fù)的政策驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家對(duì)社保基金收繳比率作了較大幅度下調(diào)，各省之間的保障差距也開(kāi)始統(tǒng)一拉平，因而此前社會(huì)廣為擔(dān)憂(yōu)的社?；鹑氩环蟪龅膯?wèn)題可能會(huì)在多地或更廣范圍內(nèi)出現(xiàn)。由圖2和圖3可知，盡管基本養(yǎng)老金在社?；鸾Y(jié)構(gòu)中的收入和開(kāi)支比重均呈現(xiàn)降低趨勢(shì)（降至70%水平），但是養(yǎng)老金開(kāi)支比重仍高于收入比重。此外，高達(dá)近8萬(wàn)億元的社保資金結(jié)余（約占GDP的10%）和5萬(wàn)億元的基本養(yǎng)老資金結(jié)余，顯示其資金資源配置尚有較大優(yōu)化空間（如圖4）。換言之，對(duì)于這部分資金的有效動(dòng)員和合理應(yīng)用，將有利于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生制度體系有待健全。醫(yī)療制度和醫(yī)療服務(wù)體系的改革依然需要朝著以人民為中心的公益性方向推進(jìn)，無(wú)論公立醫(yī)院還是民辦醫(yī)院，都要依照這一原則和方向推進(jìn)，不能止步于目前市場(chǎng)化的階段。同時(shí)，國(guó)家對(duì)醫(yī)療事業(yè)的投入也應(yīng)進(jìn)一步加大力度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生制度體系進(jìn)一步健全完善。

據(jù)此，未來(lái)五年暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的主攻方向主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是積極建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。十四五期間，我國(guó)老年人口將超過(guò)3億人，而能夠重新再就業(yè)的低齡老年人只是其中的一小部分，大部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題比較嚴(yán)峻，其中涉及老年收入和消費(fèi)、旅游出行、醫(yī)療、家庭護(hù)理、財(cái)產(chǎn)繼承等一系列橫跨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的問(wèn)題。十三五時(shí)期雖已啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系和機(jī)制的建設(shè)，但必須承認(rèn)的是，當(dāng)前這項(xiàng)任務(wù)日益繁重，且?guī)Ыo社會(huì)、家庭、社區(qū)、地方政府的壓力也越來(lái)越重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年來(lái)我國(guó)老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比及總撫養(yǎng)比逐年上升，勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)壓力日漸加大（如圖5）。解決養(yǎng)老服務(wù)缺失帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合癥，有賴(lài)于全面提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合管理的整體方案，這也是形成社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

二是積極制定以城市低齡老年人為主體的再就業(yè)政策。低齡老年人多指60～70歲的人口，這部分人大致在20世紀(jì)60年代出生。盡管按照法定勞動(dòng)年齡限制，這一群體將陸續(xù)退出勞動(dòng)崗位，但由于其受計(jì)劃生育政策影響，一般多為獨(dú)生子女父母，家庭負(fù)擔(dān)輕，退休金和積蓄相對(duì)較少，且身體狀態(tài)整體優(yōu)于50后人群。近年來(lái)低齡老年人口比重持續(xù)攀升，2016年這一比率首次突破10%（如圖6），且將在十四五時(shí)期呈現(xiàn)繼續(xù)上漲態(tài)勢(shì)（如圖7）。依照中國(guó)77歲的期望壽命衡量，低齡老年群體退出工作的時(shí)間顯得過(guò)早了。當(dāng)前，低于國(guó)際社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的60歲退休年齡限制成為我國(guó)人口紅利消失的原因之一，然而單純提高退休年齡至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)引發(fā)其他一系列政策調(diào)整和關(guān)聯(lián)影響。因此，建議專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)低齡老年人再就業(yè)的政策，本著自愿性、市場(chǎng)化和適用性原則，引導(dǎo)各地政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用人單位雇傭低齡老年人，從而有效彌補(bǔ)低齡老年人退休金較少及市場(chǎng)勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題。

三是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)推進(jìn)教育資源的公平和優(yōu)化配置。盡管基于部分主客觀因素，未來(lái)五年還不能實(shí)現(xiàn)完全的教育資源公平和最優(yōu)配置，但是可以利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)（ICT）來(lái)加快推進(jìn)這一進(jìn)程。通過(guò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資遠(yuǎn)程指導(dǎo)和慕課系統(tǒng)，能夠讓教育資源貧瘠地區(qū)的學(xué)生共享發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)師資和教學(xué)資源。對(duì)此，應(yīng)利用信息通信技術(shù)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施改造和投資。未來(lái)，教育扶貧依靠人力資源的發(fā)展路徑將讓位于信息通信技術(shù)這一核心驅(qū)動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)生態(tài)循環(huán)的主攻方向

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的循環(huán)協(xié)調(diào)是我國(guó)歷屆五年規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。特別是黨的十八大之后，生態(tài)建設(shè)越來(lái)越受到重視。如持續(xù)增加生態(tài)修復(fù)投資、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵(lì)、在主體功能區(qū)規(guī)劃中給予生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目特別安排，以及著力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、啟動(dòng)“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”年度計(jì)劃，等等，都取得了顯著成效?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，再次強(qiáng)調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”和綠色的發(fā)展理念。

但也要清醒地看到，解決幾十年形成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不可能畢其功于一役。生態(tài)建設(shè)需要打持久戰(zhàn)，要做好久久為功，功成不必在我的心理準(zhǔn)備。在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，政府要積極為生態(tài)建設(shè)提供公共產(chǎn)品服務(wù)?？梢钥吹?，在近年來(lái)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)中，部分政府部門(mén)采取了嚴(yán)厲的環(huán)保行政措施，忽視了市場(chǎng)化的解決方案。遇到重大活動(dòng)，動(dòng)輒令涉事區(qū)域內(nèi)的企業(yè)停工限產(chǎn)、對(duì)環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)停產(chǎn)整頓，這在客觀上是不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)的。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體治理生態(tài)環(huán)境的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)化的解決方案具有效益明顯和功效持久的優(yōu)點(diǎn)。以美國(guó)為例，其在引入碳交易機(jī)制后，20年來(lái)酸雨現(xiàn)象大幅減少。[6]因此，未來(lái)五年應(yīng)在繼續(xù)依靠行政壓力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力完善市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)循環(huán)。

建立生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相循環(huán)的關(guān)鍵是引入利益補(bǔ)償機(jī)制?！罢l(shuí)污染誰(shuí)治理”的策略雖具有一定的建議性意義，但是這種處理方式多滯后于污染行為，很難對(duì)已經(jīng)形成的污染予以根除，往往治標(biāo)而不治本。只有把污染治理的機(jī)會(huì)成本轉(zhuǎn)化成機(jī)會(huì)收益，才能激發(fā)各個(gè)主體主動(dòng)治污的積極性。因此，十四五時(shí)期應(yīng)大力推進(jìn)污染預(yù)警機(jī)制，探索事先預(yù)防污染的系統(tǒng)性策略。

一方面，完善和推廣碳排放權(quán)交易機(jī)制。當(dāng)前，這一機(jī)制已經(jīng)在部分省市開(kāi)展試點(diǎn)，但是運(yùn)作效果不甚理想，主要是由于碳排放權(quán)初始分配不合理等問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)碳排放市場(chǎng)，在碳交易配額分配上做到更加公開(kāi)、公平、公正和合理。另一方面，健全資源使用上下游補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)的資源分布呈現(xiàn)出資源輸出地生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，資源輸入地經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚但不直接承擔(dān)生態(tài)建設(shè)成本的現(xiàn)象。目前對(duì)于推進(jìn)貧困資源地的生態(tài)建設(shè)，主要采取中央政府提供財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)援助等行政化幫扶措施，很難形成收益共享、成本分擔(dān)的利益補(bǔ)償機(jī)制。建議先從較為可行的利益補(bǔ)償機(jī)制開(kāi)始，積極推進(jìn)水資源治理有償使用、霧霾治理補(bǔ)償?shù)榷嘣瘎?chuàng)新機(jī)制，探索建立利益互惠的可持續(xù)發(fā)展方案。

注釋

[1][美]維克托·福克斯：《服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，許微云、萬(wàn)慧芬、孫光德譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1987年，第49頁(yè)。

[2]《美國(guó)GDP跌慘！中美差距不足5萬(wàn)億，占比超76%成百年第一國(guó)》，新浪財(cái)經(jīng)，https：//cj.sina.com.cn/articles/view/6468040956/1818678fc02000so6g，2021年1月29日更新。

[3]《資本論》第一卷，北京：人民出版社，2018年，第127頁(yè)。

[4]恩格斯：《家庭、私有制和國(guó)家的起源》，北京：人民出版社，2018年，第4頁(yè)。

[5][英]凱恩斯：《就業(yè)利息和貨幣通論》，徐毓丹譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1983年，第26頁(yè)。

[6][美]丹尼爾·耶金：《能源重塑世界》（下），朱玉犇、閻志敏譯，北京：石油工業(yè)出版社，2012年，第120頁(yè)。

責(zé) 編/張 貝