基于儋州市建設(shè)海南西部區(qū)域中心城市的路徑研究

陳文暉 劉傳巖

一、儋州建設(shè)區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略意義

2018年4月，習(xí)近平總書記《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》（簡(jiǎn)稱《講話》）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）明確決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)海南作為中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，并提出了新時(shí)代海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)“三區(qū)一中心”的四大戰(zhàn)略定位，分別是：國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)①夏旭田，劉洋.海南自貿(mào)區(qū)總體方案出爐［J］.寧波經(jīng)濟(jì)（財(cái)經(jīng)視點(diǎn)），2018，483（11）.。自此，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予新的重大責(zé)任和使命，同時(shí)也為海南島的國(guó)際化和我國(guó)進(jìn)一步融入全球化打造了新的重要載體②習(xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話［J］.今日海南，2018，No.237（04）.。

海南省第七次黨代會(huì)和2018年政府工作報(bào)告中明確提出“推進(jìn)儋州、瓊海區(qū)域中心城市發(fā)展，拓寬東西兩翼發(fā)展空間”。儋州市作為海南西部重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)儋州市建設(shè)海南西部區(qū)域中心城市是新時(shí)代海南省落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，能夠有力推動(dòng)海南西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善該地區(qū)乃至整個(gè)西部地區(qū)的對(duì)外開放格局，增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，在全國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大框架下，補(bǔ)齊以儋州市為代表的海南西部城市的創(chuàng)新發(fā)展和高端功能的短板，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)西部地區(qū)的供給側(cè)改革，提升儋州市在海南西部和全省的戰(zhàn)略格局和地位。

二、儋州建設(shè)區(qū)域中心城市的發(fā)展基礎(chǔ)及存在問題

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)日趨明顯

儋州是海南西北部的一座城市，西北部瀕臨北部灣，西南部緊鄰昌江，東部與臨高和澄邁接壤，南至東南一帶與瓊中和白沙接壤。儋州市的交通基礎(chǔ)設(shè)施良好，對(duì)越邊貿(mào)口岸白馬井港就位于市內(nèi)，洋浦大橋、粵海鐵路儋州站出口路、中興大道西延線、迎賓大道、濱海大道等基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)運(yùn)而生。在高速公路方面有西線高速公路、海榆西線和粵海鐵路西環(huán)線貫穿儋州市內(nèi)。伴隨西環(huán)高鐵投入運(yùn)營(yíng)，萬洋高速儋州段和儋州機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目也在穩(wěn)步的推進(jìn)之中，儋州有望成為海南西部的交通樞紐中心③海南省儋州市政府信息公開專欄.http://xxgk.hainan.gov.cn/dzxxgk/dcz/201702/t20170214_2231485.htm.2017.01.09.。

圖1 儋州市區(qū)位示意圖

2.資源復(fù)合優(yōu)勢(shì)突出

儋州市陸地面積3398平方公里，有307公里的海岸線，14930多公頃的可開發(fā)海灘涂，白馬井港等5個(gè)漁港，具備了發(fā)展?jié)O業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)的潛力。目前已探明的可供開采的有花崗巖、石英砂、油頁(yè)巖等10多種礦藏。70宗水庫(kù)的容量也超過了35億立方米，全國(guó)十大水庫(kù)之一的松濤水庫(kù)也位于境內(nèi)。儋州市耕地面積和橡膠種植面積均居全省第一，儋州粽子、儋州紅魚、儋州蜜柚等品牌地理標(biāo)志商標(biāo)相繼獲批。儋州市具有深厚的文化底蘊(yùn)，獲得了“全國(guó)詩(shī)詞之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)書法之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。30多處旅游景點(diǎn)不勝枚舉，其中的代表有東坡書院、海南熱帶植物園、儋州石花水洞地質(zhì)公園、儋州千年古鹽田、蘭洋溫泉等④儋州市人民政府.http://www.danzhou.gov.cn/dzgov/zjdz/201712/t20171221_2506548.html.。

3.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)

儋州市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增速均位居全省前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益也在不斷攀升，。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的132.95億元上升到2019年的357.64億元，在儋州地區(qū)（包括儋州市和洋浦616.84億元）所占比重穩(wěn)步上升，由2010年的45.15%上升到2019年的57.80%，九年上升了12.56個(gè)百分點(diǎn)；在海南西部地區(qū)（包括儋州、洋浦、昌江、臨高、東方）所占比重有所上升，由2010年的26.78%上升到2019年的31.60%。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到357.64億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為37.5：10.6：51.9，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)體系主要以旅游業(yè)為主。2019年全市接待過夜游客275.8萬人次，旅游總收入19.4億元，分別增長(zhǎng)9.1%和12.4%。服務(wù)業(yè)的增速明顯快于第一、二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值達(dá)到了58.35億元，占比達(dá)到55.8%，具有巨大潛力。農(nóng)業(yè)“接二連三”工作邁上新臺(tái)階，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)示范基地，是全省唯一入選“全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單”的市縣。

圖2 2010-2019年儋州市GDP在儋州地區(qū)占比情況

圖3 2010-2019年儋州市GDP及其在海南西部地區(qū)占比情況

表1 2019年儋州市和周邊縣（市）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

4.城市功能品質(zhì)持續(xù)改善

在“路網(wǎng)”的建設(shè)上，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村公路“六大工程”；在“水網(wǎng)”建設(shè)上，加快實(shí)施濱海新區(qū)的供排水一體化工程和那大城區(qū)污水廠改擴(kuò)建工程，改造那大城區(qū)的供水管網(wǎng)。在“電網(wǎng)”的建設(shè)上，改造優(yōu)化電網(wǎng)主線路，全市16個(gè)鎮(zhèn)和11個(gè)農(nóng)場(chǎng)（居）的用電問題得到解決。在“氣網(wǎng)”建設(shè)上，做到了儋州市所有的新建小區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。在“光網(wǎng)”建設(shè)上，4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)和光纖寬帶在全市小區(qū)以及行政村做到了全覆蓋。此外，有序開展城市大棚戶區(qū)的改造和更新，綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境，加大對(duì)生態(tài)水系、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)廊道的治理和建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平。

（二）存在問題

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)首位度不高

儋州市經(jīng)濟(jì)總量不大，2010-2019年儋州市GDP在海南西部地區(qū)（包括儋州、洋浦、昌江、臨高、東方）所占比重有所上升，但占比總體還是偏低，只有不到32%。從發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，儋州市尚無法匹配西部區(qū)域中心城市的地位。在國(guó)家頒布的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》所涉及的15個(gè)城市中，2019年儋州地區(qū)GDP排名第11位，低于北部灣城市群中廣東、廣西所有城市，競(jìng)爭(zhēng)性不足。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

儋州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體偏低，面臨做大經(jīng)濟(jì)總量與促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正在減弱。2018年，儋州市服務(wù)業(yè)的增加值在GDP中比重為48.61%，低于全省8.02個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，其中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，達(dá)到60%左右，科技、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少、實(shí)力偏弱，產(chǎn)業(yè)集聚集群集成程度不高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于培育起步階段，高水平、高附加值的產(chǎn)品稀缺，創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力不足。同時(shí)，儋州面臨著空間資源環(huán)境的約束，人才、技術(shù)、土地、資金等要素緊缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用將進(jìn)一步凸顯。

3.城市功能配套有待完善

儋州市中心城區(qū)城市功能配套不完善，承載能力不強(qiáng)，市政道路、地下管網(wǎng)、停車場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城市核心區(qū)的地位和作用不突出，輻射帶動(dòng)力較弱，與建設(shè)海南西部中心城市的目標(biāo)還有差距；城市建設(shè)管理相對(duì)粗放，教育、醫(yī)療、文體等基本公共服務(wù)供給不足，院校和高層次科研機(jī)構(gòu)少。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，約占全市2/3的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，“小城鎮(zhèn)、大農(nóng)村”的局面依然沒有改變。

4.對(duì)外開放合作水平不高

儋州市一直較為重視開放合作，但平臺(tái)和載體不足，窗口作用不強(qiáng)，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的程度不高，陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠，與洋浦的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和相互支撐不足，對(duì)海南西部地區(qū)各市、縣輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。海南西部地區(qū)各市、縣規(guī)劃之間缺乏有效銜接，交通一體化水平不高，分工協(xié)作不夠，協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全，發(fā)展訴求和目標(biāo)、任務(wù)的協(xié)調(diào)難度大，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在。

三、推進(jìn)儋州建設(shè)區(qū)域中心城市的有效路徑

（一）打造中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流。大力引進(jìn)并培育現(xiàn)代物流企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化、智慧化方向發(fā)展，形成水陸空聯(lián)運(yùn)形式，構(gòu)建國(guó)際物流運(yùn)輸體系。⑤王健.區(qū)域物流規(guī)劃理論框架的構(gòu)建［J］.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2006，20（11）.二是以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚等多種手段，打造一批“專、特、精”的特色街區(qū)和商圈，將市場(chǎng)推向?qū)I(yè)化和高檔化的道路，在商貿(mào)圈中引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式。三是進(jìn)一步健全多層次、多元化、多功能的金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)功能和保障能力，建設(shè)具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性金融中心。四是加快推進(jìn)電子商務(wù)的應(yīng)用廣度和應(yīng)用深度，促進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流集成創(chuàng)新，助力跨境電商的成長(zhǎng)，將儋州市打造成面向北部灣、輻射東盟的電商服務(wù)中心⑥李露.泛北部灣海洋經(jīng)濟(jì)合作的路徑與策略研究［D］.2015.。

2.深度發(fā)展全域旅游

一是豐富旅游產(chǎn)品體系。鞏固提升生態(tài)觀光游、自駕車游等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健、科考探險(xiǎn)、研學(xué)旅行、戶外運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，打響“千年古郡·魅力儋州”旅游品牌。二是強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)高速公路、高等級(jí)公路、高鐵、水運(yùn)碼頭等交通設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游通達(dá)能力，營(yíng)造更加舒適便利的旅游環(huán)境。三是發(fā)展線上旅游，打造智慧旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店，建立線上線下一體化的智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，推廣網(wǎng)絡(luò)支付、電子門票等新技術(shù)，打造多角度旅游營(yíng)銷平臺(tái)，促進(jìn)儋州旅游資源與客源市場(chǎng)的高效對(duì)接。

3.優(yōu)化升級(jí)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)

一是做精特色經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定發(fā)展菠蘿、芒果等傳統(tǒng)水果產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大金鉆鳳梨、黃皮、蜜柚等特色水果種植面積；壯大山地牧業(yè)，鼓勵(lì)特色家禽、草食牲畜和特種養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化；大力發(fā)展海洋健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。二是做精做優(yōu)熱帶花卉苗木產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集生產(chǎn)、交易和旅游觀光為一體的熱帶花卉產(chǎn)業(yè)中心。三是發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集現(xiàn)代化、創(chuàng)意性、智慧型農(nóng)業(yè)，以及電商銷售和民俗觀光于一體的綜合業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)⑦孫俊萍.我國(guó)熱帶水果區(qū)域布局和發(fā)展研究［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2007，28（3）.。

4.加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

一是充分發(fā)揮面向東盟和沿海優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持項(xiàng)目高準(zhǔn)入門檻，科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大與北部灣城市群以及東盟國(guó)家和地區(qū)在海洋綜合開發(fā)領(lǐng)域的合作，打造生態(tài)灣區(qū)工業(yè)集群。二是培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為載體，鼓勵(lì)企業(yè)自建或與高校院所聯(lián)合共建創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，探索開展專利保險(xiǎn)和專利權(quán)投資入股試點(diǎn)，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”孵化鏈條，培育壯大生物醫(yī)藥、新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二）提升中心城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

1.打造區(qū)域性綜合交通樞紐

一是提升到周邊市縣通達(dá)能力。構(gòu)建那大至周邊市縣的40分鐘生活圈、1小時(shí)交通圈的路網(wǎng)建設(shè)。立足西環(huán)高鐵、粵海鐵路、環(huán)島高速公路，積極謀劃?？谥聊谴蟾咚俟返染€路，提升與?？诨ヂ?lián)互通水平。二是完善城市交通體系。積極推動(dòng)高鐵入城、高速入市，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)間重要聯(lián)絡(luò)線以及那大城區(qū)、濱海新區(qū)重要對(duì)外聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，強(qiáng)化市內(nèi)快速路網(wǎng)與高速公路之間的聯(lián)接。三是提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，重視電子口岸建設(shè)，提升船舶的管理、代理和水路客貨運(yùn)代理的服務(wù)水平。

2.構(gòu)建高速安全的信息網(wǎng)絡(luò)

一要推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)區(qū)域信息匯集中心建設(shè)，增強(qiáng)信息匯集支撐能力，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，提升西部信息輻射中心的地位、功能和作用。二是要大力發(fā)展智慧市政、智慧交通、智慧港口、智慧能源、智慧社區(qū)，推進(jìn)城市的運(yùn)行、管理和服務(wù)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化相融合的方向轉(zhuǎn)變。

（三）完善中心城市綜合服務(wù)功能

1.建設(shè)海南西部教育中心

一是優(yōu)化教育資源配置，提高西部中學(xué)等重點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)水平和對(duì)海南西部地區(qū)的影響力。積極探索中外合作辦學(xué)，引進(jìn)與儋州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目，支持境外高水平大學(xué)在儋州設(shè)立分校。吸引更多境內(nèi)外重點(diǎn)中小學(xué)來儋州建校，支持創(chuàng)辦國(guó)際學(xué)校和涉外人員子女專門學(xué)校。探索中外合作辦學(xué)新模式。

二是提高職業(yè)教育水平。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)行業(yè)類職業(yè)教育集團(tuán)和重點(diǎn)示范職業(yè)學(xué)校，打造一批高水平的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開拓新型人才培養(yǎng)模式，例如頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)結(jié)合等，推行職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)人才。

2.建設(shè)海南西部醫(yī)療中心

一是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，通過組建跨區(qū)域的醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)院托管和對(duì)口支援等方式，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，完善上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療服務(wù)體系：基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治，探索多模式多層次合作辦醫(yī)⑧耿虹.如何構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系的探討［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2010（11）.。三是積極促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加快公立性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，通過公建民營(yíng)等模式來提供養(yǎng)老服務(wù)。四是建立健全疾病防控、婦幼保健、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推動(dòng)海南西部地區(qū)病歷跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通共享。

3.建設(shè)海南西部文體中心

一是提升文化體育綜合服務(wù)能力。立足儋州獨(dú)特文化資源優(yōu)勢(shì)，傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，打造城市文化名片。推動(dòng)“體育+旅游”融合，加快中國(guó)民間藝術(shù)博覽園項(xiàng)目謀劃建設(shè)和儋州古鹽田申報(bào)世界文化遺產(chǎn)中國(guó)預(yù)備名錄工作。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局拓展公共文化資源覆蓋范圍，扎實(shí)推進(jìn)行政村（社區(qū)）文體活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)的文化資源向基層組織流動(dòng)，基本建成“城區(qū)十五分鐘、農(nóng)村三十分鐘”公共文化服務(wù)圈。

4.建設(shè)海南西部消費(fèi)中心

一是拓展消費(fèi)發(fā)展空間。依托儋州商貿(mào)物流中心項(xiàng)目、?；◢u旅游綜合體、等項(xiàng)目實(shí)施，吸引全球高端消費(fèi)品牌入駐，鼓勵(lì)設(shè)立品牌代理總部或地區(qū)總部。積極支持游艇租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，探索在適宜的景點(diǎn)景區(qū)、特色城鎮(zhèn)開展熱氣球、直升機(jī)、水上飛機(jī)等通航觀光體驗(yàn)和滑翔、跳傘等航空運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)休閑體育消費(fèi)市場(chǎng)。

二是創(chuàng)建一流消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施配套，提升重要旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套水平，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，打造“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”跨境電商貿(mào)易中心，更好的向國(guó)內(nèi)外旅客提供安全舒心快捷誠(chéng)信的旅游服務(wù)。⑨于保霞，劉政.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心［J］.市場(chǎng)論壇，2020，（10）.

5.建設(shè)海南西部服務(wù)中心

一是深化公共服務(wù)平臺(tái)、新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，培育連接政府和市場(chǎng)的國(guó)際化中介機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)組織，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。推進(jìn)儋州洋浦港城融合發(fā)展建設(shè)，積極推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)快遞運(yùn)輸、金融科技、航運(yùn)交易、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，延伸“儋州服務(wù)”綜合能級(jí)和輻射半徑。

二是推動(dòng)政府服務(wù)全面升級(jí)。創(chuàng)新政府管理施政方式，優(yōu)化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各單位審批環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通和信息共享。全面推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施。推行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全力營(yíng)造北部灣城市群服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。

（四）構(gòu)筑中心城市開放發(fā)展新格局

1.深度融入海南中國(guó)特色自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)

一是率先形成開放型經(jīng)濟(jì)新模式。探索設(shè)立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建立外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記工作服務(wù)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，大幅壓縮口岸通關(guān)時(shí)間。強(qiáng)化出入境安全措施，探索擴(kuò)大免簽條件。探索完善金融創(chuàng)新、財(cái)政稅務(wù)等方面的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。

二是創(chuàng)新招商引資方式，建立外資項(xiàng)目庫(kù)，以招大引強(qiáng)選優(yōu)為方向。鼓勵(lì)外資設(shè)立各類功能性、區(qū)域性總部，研發(fā)中心及分支機(jī)構(gòu)，培育總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)外資更多投向高新技術(shù)商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域。逐步擴(kuò)大金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放。

三是培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)產(chǎn)品的出口，拓展在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國(guó)際合作，面向中南半島、拉美、非洲等重點(diǎn)地區(qū)，提供糧食和熱帶、亞熱帶特色作物種植技術(shù)的孵化、推廣和培訓(xùn)等服務(wù)，推出面向“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，探索中外農(nóng)業(yè)高等教育和職業(yè)教育聯(lián)合教學(xué)模式。

2.協(xié)同洋浦共建海南西部區(qū)域發(fā)展引擎

一是探索與洋浦“港城融合”“產(chǎn)城融合”的創(chuàng)新模式。建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將儋州的公共服務(wù)、發(fā)展腹地優(yōu)勢(shì)和洋浦的港口、大工業(yè)優(yōu)勢(shì)有效整合，優(yōu)化配置資源要素，推動(dòng)其跨區(qū)域流動(dòng)，共建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深化儋州與洋浦在旅游、現(xiàn)代物流、跨境電商、大宗商品交易等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

二是整合儋州和洋浦港口和岸線資源，積極推進(jìn)濱海新區(qū)與洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合建設(shè)，大力發(fā)展以港口為依托的水鐵、水公、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的物流服務(wù)能力，主動(dòng)參與國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，共同打造制度優(yōu)、成本低、時(shí)效強(qiáng)的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)和物流中心。

3.推動(dòng)海南西部地區(qū)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌整合海南西部各類發(fā)展平臺(tái)，合理新建跨地區(qū)跨行業(yè)的人才、技術(shù)、創(chuàng)新合作平臺(tái)，探索建設(shè)金融、信息等服務(wù)平臺(tái)一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動(dòng)建立海南西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈引資合作模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，例如聯(lián)合招商、利稅共享。加快發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)西部各市、縣功能互補(bǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布，保持地區(qū)特色。

4.升級(jí)與北部灣城市群合作

深入落實(shí)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，協(xié)同洋浦不斷深化與北部灣其他的城市合作，深化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過聯(lián)合出資、項(xiàng)目合作、資源互補(bǔ)、技術(shù)支持、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種方式，實(shí)現(xiàn)城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、個(gè)性化發(fā)展。強(qiáng)化多領(lǐng)域合作，在環(huán)保、民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)溝通，推動(dòng)環(huán)北部灣城市在民生方面的互認(rèn)共通和無障礙轉(zhuǎn)移，構(gòu)建共享優(yōu)質(zhì)生活圈。

5.深化與東盟國(guó)家戰(zhàn)略合作

一是夯實(shí)重大合作項(xiàng)目支撐。以恒大?；◢u旅游綜合體項(xiàng)目為依托，推動(dòng)?；◢u國(guó)際郵輪?？扛?、南海后勤保障基地、國(guó)際會(huì)務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)馬來西亞、新加坡、香港等國(guó)家與地區(qū)的旅游線路；協(xié)同洋浦推進(jìn)與東盟國(guó)家重要口岸互聯(lián)互通，深化物流、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，探索建設(shè)雙向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和海外物流基地。

二是加強(qiáng)國(guó)際性的人文交流。全面加強(qiáng)文化、醫(yī)療、人才等的交流合作。推動(dòng)高校、科研院所與“一帶一路”沿線國(guó)家共同辦學(xué)，共建研究中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建立“一帶一路”語(yǔ)言、培訓(xùn)交流中心，將儋州的文化名片和觀光資源推向東盟國(guó)家和地區(qū)。

（五）夯實(shí)中心城市制度創(chuàng)新保障

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變

一是深化行政管理體制改革。在國(guó)際投資標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則下建立行政管理制度，推動(dòng)容缺審批改革，完善激勵(lì)約束以及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。二是優(yōu)化良好國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系以及省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境40條措施。深化“證照分離”、“多證合一”等商事制度改革，推廣電子化流程辦理和執(zhí)照的應(yīng)用。設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，建立針對(duì)企業(yè)的快速響應(yīng)和服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓服務(wù)更加便捷高效，讓企業(yè)進(jìn)得來、留得住、辦得好。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)海南西部地區(qū)共同編制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，共同研究制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和三級(jí)醫(yī)院走進(jìn)來，支持集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)，加強(qiáng)科技合作協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)科研設(shè)施、科研儀器等科技資源的開放共享。二是推進(jìn)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)。打破壟斷，杜絕地域分割，清除行業(yè)壁壘，建立西部地區(qū)多層次合作協(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管和質(zhì)量、資質(zhì)的互認(rèn)。完善征信機(jī)制建設(shè)，做到區(qū)域內(nèi)信用信息的互聯(lián)互通。

3.深化投融資體制改革

一是探索多元化投融資模式。針對(duì)一些自然壟斷行業(yè)如燃?xì)怆娏?、非基本公共服?wù)等，探索發(fā)行專項(xiàng)債券，研究以市場(chǎng)化方式建立海南西部地區(qū)發(fā)展基金，著眼激發(fā)民間投資活力，增加有效投資，提振經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新的增長(zhǎng)極。二是有序發(fā)展投融資主體。適當(dāng)放開金融管制，允許有條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，允許設(shè)立小額貸款機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等。建立新型農(nóng)民合作社試點(diǎn)工程。三是活躍投融資市場(chǎng)。建立政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)成長(zhǎng)中的創(chuàng)新型中小微企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和各省的區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌并進(jìn)行融資和資產(chǎn)重組。