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    論國(guó)際法對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的規(guī)制
    ——兼評(píng)《塔林手冊(cè)2.0 版》

    2021-04-22 16:17:20盛紅生
    觀察與思考 2021年3期
    關(guān)鍵詞:塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際法

    盛紅生

    提 要:網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作戰(zhàn)樣式的出現(xiàn),對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際法構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),甚至在一定程度上顛覆了國(guó)際法的基本原則。但是適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際法或者叫國(guó)際網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)法比較特殊,恐怕在短期內(nèi)都難以形成較為系統(tǒng)的實(shí)在國(guó)際法分支。在這種情況下,《塔林手冊(cè)2.0 版》即使是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際法的重述,也有著重要的理論和實(shí)踐意義。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”,網(wǎng)絡(luò)空間中的行為體也不是“法外之人”,網(wǎng)絡(luò)中的行為依然要受到現(xiàn)行相關(guān)國(guó)際法的規(guī)制。客觀地講,《塔林手冊(cè)2.0 版》的地位和作用都極為有限。應(yīng)該在對(duì)其進(jìn)行研究分析的基礎(chǔ)上,盡快拿出一套對(duì)在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中如何適用國(guó)際法的系統(tǒng)而且全面的觀點(diǎn)、立場(chǎng)和態(tài)度,充分發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用,爭(zhēng)取在未來增強(qiáng)話語權(quán)和掌握網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定權(quán)。

    如果說以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新技術(shù)革命徹底改變了世界和人類社會(huì)生活,在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)迄今的半個(gè)多世紀(jì)中,有一系列重要的歷史事件和時(shí)間節(jié)點(diǎn)恐怕無法忽略。1969年11月,美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃管理局(Advanced Research Projects Agency)開始建立一個(gè)命名為ARPAnet 的網(wǎng)絡(luò)。在1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中,南聯(lián)盟黑客對(duì)北約發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊,使北約的通信系統(tǒng)和電子郵件系統(tǒng)都不同程度地遭到病毒侵襲,部分計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的硬件、軟件受到破壞,“尼米茲”號(hào)航空母艦的指揮系統(tǒng)被迫停止運(yùn)行3個(gè)多小時(shí),美國(guó)白宮網(wǎng)站一整天不能正常工作。因此,科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)也被稱為歷史上的“第一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”。①程群:《奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略分析》,《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》,2010 年第1 期。然而,在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)歷史上影響最大的還是愛沙尼亞系列網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。從2007年4月底開始,愛沙尼亞遭到大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)襲擊。黑客目標(biāo)包括國(guó)會(huì)、政府部門、銀行以至媒體的網(wǎng)站,其攻擊規(guī)模廣泛而且深縱,系列網(wǎng)絡(luò)攻擊事件在國(guó)際軍事界中廣受矚目,普遍被軍事專家視為第一場(chǎng)國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)。襲擊事件加快了在塔林建立北約網(wǎng)絡(luò)合作防御卓越中心(NATO CCD COE①The NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence,https://www.ccdcoe.org/.)的進(jìn)程。②參見[美]邁克爾·施密特總主編:《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》,黃志雄等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017 年版,“前言”,第22 頁。這一波大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊嚴(yán)重影響國(guó)家安全和社會(huì)生活,也成為各國(guó)軍事專家和國(guó)際法專家推動(dòng)編寫《塔林手冊(cè)》的直接動(dòng)因。該手冊(cè)的總主編美國(guó)學(xué)者施密特指出:“從2009年持續(xù)到2012年的第一個(gè)專家組,一直致力于探索規(guī)范訴諸武力的法律(訴諸武力權(quán))和適應(yīng)于武裝沖突中的法律(戰(zhàn)時(shí)法規(guī))對(duì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的可適用性?!雹蹍⒁奫美]邁克爾·施密特總主編:《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》,黃志雄等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017 年版,“中文版序”,第1 頁。網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的發(fā)展,實(shí)際上已經(jīng)超越了通訊和軍事領(lǐng)域,極大地影響了國(guó)際社會(huì)生活的各個(gè)方面。有學(xué)者指出:“……在爭(zhēng)奪通訊網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)的艱難博弈中,國(guó)家、國(guó)際組織、通訊運(yùn)營(yíng)商、大型商業(yè)用戶等影響信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向的關(guān)鍵力量相互促進(jìn)或相互掣肘,并最終形成了全球信息資本主義的權(quán)力格局?!雹軈⒁娡蹙S佳:《網(wǎng)絡(luò)與霸權(quán):信息通訊的地緣政治學(xué)》,《讀書》,2018 年第7 期。縱觀世界歷史不難發(fā)現(xiàn),任何先進(jìn)技術(shù)出現(xiàn)后都會(huì)迅速擴(kuò)展到軍事領(lǐng)域。在這個(gè)方面,馬克思主義經(jīng)典作家弗里德里希·恩格斯在《反杜林論》一書中曾經(jīng)精辟地指出:“一旦技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的,它們便立刻幾乎強(qiáng)制地,而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革?!雹荨恶R克思恩格斯全集》(第二十六卷),北京:人民出版社,2014 年版,第180 頁。有學(xué)者也指出:“在各種網(wǎng)絡(luò)安全威脅不斷增長(zhǎng)的背景下,與‘網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)’有關(guān)的國(guó)際法問題日益受到重視?!雹撄S志雄:《國(guó)際法視角下的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”及中國(guó)的對(duì)策——以訴諸武力權(quán)為中心》,《現(xiàn)代法學(xué)》,2015 年第5 期。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn),在傳統(tǒng)的陸??找约昂\婈憫?zhàn)隊(duì)之外,某些國(guó)家甚至建立了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊和防御的“網(wǎng)軍”。2017年8月18日,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布,將美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部,地位與中央司令部、戰(zhàn)略司令部等美軍主要聯(lián)合作戰(zhàn)司令部持平。特朗普在當(dāng)天的一份聲明中說,升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)司令部將把網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)整合到單一的指揮官下面,從而優(yōu)化對(duì)時(shí)間緊迫的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的指揮和控制。同時(shí),升級(jí)也將確保重要網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)獲得足夠的資金支持。⑦《美國(guó)“網(wǎng)軍”橫空出世:網(wǎng)絡(luò)成為美軍第五維戰(zhàn)場(chǎng)》,《人民日?qǐng)?bào)》2017 年8 月24 日。在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的性質(zhì)上,各國(guó)學(xué)者還存在明顯的分歧。按照目前占主流地位的觀點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是傳統(tǒng)(動(dòng)能)武裝沖突中借助網(wǎng)絡(luò)方式的作戰(zhàn)手段或方法,或者在沒有動(dòng)能沖突⑧參見紅十字國(guó)際委員會(huì)東亞地區(qū)代表處編譯:《紅十字國(guó)際評(píng)論——新科技與戰(zhàn)爭(zhēng)》,北京:法律出版社,2014 年版,第34 頁。的情況下而使用網(wǎng)絡(luò)手段單獨(dú)構(gòu)成的武裝沖突。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的學(xué)者認(rèn)為:網(wǎng)絡(luò)攻擊手段不能稱為“大規(guī)模殺傷性武器”,但是可以稱為“有大規(guī)模影響的武器”,例如伊朗核反應(yīng)堆就曾經(jīng)遭到過網(wǎng)絡(luò)攻擊。目前,黑客進(jìn)行攻擊的主要手段是利用電子郵件、優(yōu)盤和網(wǎng)絡(luò)蠕蟲、木馬程序等。網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)包括管理系統(tǒng)并且已經(jīng)擴(kuò)大到核設(shè)施的材料供應(yīng)鏈。俄羅斯主要是利用Havex 進(jìn)行系統(tǒng)性攻擊,攻擊的目標(biāo)是水廠和電廠。平時(shí)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻手段則是攻擊有關(guān)部門工作人員郵箱,獲取密碼,還有發(fā)送遠(yuǎn)程木馬,制造“水坑”,發(fā)布假鏈接和誤導(dǎo)公眾泄露信息等。印度的衛(wèi)星系統(tǒng)2009年曾經(jīng)遭到攻擊,方法是攻擊衛(wèi)星和控制衛(wèi)星,懷疑攻擊來自某國(guó),其部分原因是出于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)核電站也遭遇過攻擊,10000多名工作人員的電子郵件和密碼泄露,包括該核電站的建筑藍(lán)圖、水電通道等信息遭到全部泄露,2015年,烏克蘭的4個(gè)電站被攻擊造成中斷和癱瘓,進(jìn)攻方式也是使用遠(yuǎn)程木馬、破壞和刪除數(shù)據(jù)。越南則受到了APT(Avanced Persistent Threat)的長(zhǎng)期威脅。目前,世界上網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的整體的態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)展到全面攻擊和入侵,超過140個(gè)國(guó)家擁有網(wǎng)絡(luò)武器。美國(guó)把這些分為監(jiān)測(cè)性威懾和懲罰性威懾(例如起訴美國(guó)認(rèn)為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的其他國(guó)家軍官等)。在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)問題上,中美之間在網(wǎng)絡(luò)攻擊方面沒有共識(shí),中國(guó)通過加密和量子通訊已經(jīng)居于優(yōu)勢(shì)地位。而網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的總體趨勢(shì)是,一方獲得了更強(qiáng)的能力,迫使對(duì)方不得不重新走到談判桌上來。不過有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題宜保持樂觀態(tài)度。北約高層領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為:“在未來幾十年,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的威懾力量將有可能成為代替核威懾的新的國(guó)家安全支柱之一?!雹僦炖蛐溃骸毒劢埂此质謨?cè)〉 透視網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則》,《中國(guó)信息安全》,2015 年第10 期。很多國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全特別是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)帶來的威脅十分重視,實(shí)際上早在2011年9月,中國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦就聯(lián)合致信聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng),一起提出了《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》,但其建議內(nèi)容涉及的范圍顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了武裝沖突局勢(shì)。②參見紅十字國(guó)際委員會(huì)東亞地區(qū)代表處編譯:《紅十字國(guó)際評(píng)論——新科技與戰(zhàn)爭(zhēng)》,北京:法律出版社,2014 年版,第34-35 頁。

    在一定程度上講,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)這種作戰(zhàn)樣式的出現(xiàn),對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際法構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),甚至可以說從一定程度上顛覆了國(guó)際法的基本原則,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性使得國(guó)際法中的交戰(zhàn)主體、區(qū)分原則、中立等概念失靈,對(duì)嚴(yán)重違法國(guó)際法而必須承擔(dān)刑事責(zé)任人的歸責(zé)也變得十分困難。③參見何志鵬、王惠茹:《網(wǎng)絡(luò)攻擊國(guó)家責(zé)任判定中的證明標(biāo)準(zhǔn)初探——基于國(guó)際法院判例的實(shí)證分析和比較分析》,《武大國(guó)際法評(píng)論》,2017 年第5 期。另一個(gè)困境則是由于目前尚未出現(xiàn)系統(tǒng)全面適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際法原則規(guī)則體系,而只能依靠“馬爾頓條款”(The Martens Clause)之類的戰(zhàn)爭(zhēng)慣例來推導(dǎo)出國(guó)際法應(yīng)當(dāng)適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。

    一、《塔林手冊(cè)2.0 版》的法律意義

    由于《塔林手冊(cè)2.0版》和《塔林手冊(cè)1.0版》之間有繼承關(guān)系也有補(bǔ)充、修訂和發(fā)展關(guān)系,因此,這里以評(píng)論《塔林手冊(cè)2.0版》為主,個(gè)別地方視需要兼及討論《塔林手冊(cè)1.0版》中的某些觀點(diǎn)。

    然而,值得注意的是,《塔林手冊(cè)2.0版》稱“所有專家一致同意,所制定的規(guī)則反映了習(xí)慣國(guó)際法(除非有關(guān)規(guī)則直接援引條約)在網(wǎng)絡(luò)背景下的適用。如果這些規(guī)則是對(duì)習(xí)慣國(guó)際法的準(zhǔn)確闡釋,它們對(duì)所有國(guó)家產(chǎn)生拘束力,盡管也可能存在持續(xù)反對(duì)者的例外”④[美]邁克爾·施密特總主編:《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版 》,黃志雄等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017 年版,第49 頁。。在這里,需要對(duì)協(xié)定國(guó)際法和習(xí)慣國(guó)際法的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步深入分析。在這一點(diǎn)上,回顧國(guó)內(nèi)外其他國(guó)際法學(xué)者的學(xué)術(shù)觀點(diǎn),無疑很有啟發(fā)性和必要性。英國(guó)國(guó)際法學(xué)家伊恩·布朗利認(rèn)為:“源于條約的規(guī)范被具體化為新的習(xí)慣原則以后,即使這兩個(gè)規(guī)范(即習(xí)慣規(guī)范和條約規(guī)范)在內(nèi)容上看起來一致,該習(xí)慣規(guī)范依然保持其獨(dú)立身份。”⑤中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)主編:《中國(guó)國(guó)際法年刊》(1991 年),北京:中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司,1992 年版,第215、215 頁。因此,有國(guó)內(nèi)學(xué)者主張:“一項(xiàng)國(guó)際法規(guī)則可以有兩個(gè)淵源,即同時(shí)以條約的形式和習(xí)慣的形式生成并存在下去。一項(xiàng)條約規(guī)則可以發(fā)展成一項(xiàng)習(xí)慣規(guī)則,同時(shí)不失為條約規(guī)則本身。同樣,一項(xiàng)習(xí)慣規(guī)則經(jīng)過編纂為協(xié)定規(guī)則后,也不等于說該習(xí)慣規(guī)則作為習(xí)慣已不復(fù)存在?!雹拗袊?guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)主編:《中國(guó)國(guó)際法年刊》(1991 年),北京:中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司,1992 年版,第215、215 頁。此外,在主張某項(xiàng)規(guī)則是“習(xí)慣國(guó)際法”時(shí)必須格外小心謹(jǐn)慎,因?yàn)榻酉聛韺?duì)方可能提出的挑戰(zhàn)是如何借助于國(guó)家實(shí)踐、外交聲明和司法判決證明某個(gè)規(guī)則已經(jīng)成為習(xí)慣國(guó)際法,甚至應(yīng)當(dāng)有數(shù)量積累的要求。

    有學(xué)者認(rèn)為:“《塔林手冊(cè)》第一章第一節(jié) ‘主權(quán)、管轄權(quán)和控制’即圍繞網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題展開了全面闡述。通過開篇的主權(quán)論述,該手冊(cè)構(gòu)建起了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的國(guó)家責(zé)任,奠定了國(guó)際法適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的基礎(chǔ)?!雹僦炖蛐溃骸丁此志W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際法手冊(cè)〉的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀評(píng)介》,《河北法學(xué)》,2014 年第10 期。手冊(cè)實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際法的重述,旨在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行為,將其納入法治軌道,但是其底線仍然是國(guó)際法的基本原則和規(guī)則。目前的問題在于,《塔林手冊(cè)2.0版》既有對(duì)現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)則即“實(shí)然法”的重述,又有對(duì)某些規(guī)則的擴(kuò)充解釋,而這些對(duì)于調(diào)整網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)里的各種關(guān)系存在潛在的消極影響,因?yàn)楸臼謨?cè)既不是國(guó)際法編纂,也不是國(guó)際法的逐漸發(fā)展,無法形成新的國(guó)際法。“國(guó)際法編纂”一般是指把國(guó)際法或國(guó)際法某一個(gè)部門的規(guī)則(包括國(guó)際習(xí)慣和條約的規(guī)則),以類似法典的形式,更精確、系統(tǒng)地制定出來。②參見梁西原著主編、曾令良修訂主編:《國(guó)際法》,武漢:武漢大學(xué)出版社,2011 年版,第42、44 頁。而“逐漸發(fā)展”則是指“尚未為國(guó)際法所規(guī)定的或在和各國(guó)實(shí)踐中有關(guān)法律尚未得到充分發(fā)展的問題,擬定草案”③參見梁西原著主編、曾令良修訂主編:《國(guó)際法》,武漢:武漢大學(xué)出版社,2011 年版,第42、44 頁。。《塔林手冊(cè)2.0版》是對(duì)實(shí)然法的重述,即使是希望將某些原則規(guī)則視為應(yīng)然法也不妥,況且本手冊(cè)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抑制編者們提出應(yīng)然法和在手冊(cè)中反映應(yīng)然法的陳述。④[美]邁克爾·施密特總主編:《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版 》,黃志雄等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017 年版,第49、49 頁。與此同時(shí),《塔林手冊(cè)2.0版》主編、美國(guó)海軍學(xué)院教授施密特認(rèn)為,“盡管全部154條規(guī)則都得到了各自專家組的一致同意,但專家們小心翼翼地為每一條規(guī)則提供了大量的評(píng)注,以反映對(duì)該規(guī)則所有合理的解釋”⑤[美]邁克爾·施密特總主編:《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版 》,黃志雄等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017 年版,“中文版序”,第1 頁。。

    《塔林手冊(cè)1.0版》中表達(dá)出來的觀點(diǎn)認(rèn)為:“網(wǎng)絡(luò)空間不需要新規(guī)則,現(xiàn)有國(guó)際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間?!雹拗炖蛐溃骸毒劢埂此质謨?cè)〉透視網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則》,《中國(guó)信息安全》,2015 年第10 期。因此,就《塔林手冊(cè)》的整體性質(zhì)而言,它目前尚無拘束力,基本上屬于“擬議法”(lex ferenda)和“軟法”(soft law)一類,至多可以成為對(duì)現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)則的重述或者是對(duì)習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則的編纂。但是,由于為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)踐大多涉密,也鮮有公開表達(dá)的“法律確信”(opinio juris),所以很難確切地認(rèn)定專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的習(xí)慣國(guó)際法。然而,專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際法的缺失并不意味著網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)處于規(guī)則真空。⑦[美]邁克爾·施密特總主編:《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版 》,黃志雄等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017 年版,第49、49 頁。從總體上看,《塔林手冊(cè)》的重述色彩比較濃,而重述中又有解釋甚至是擴(kuò)張解釋現(xiàn)行國(guó)際法原則規(guī)則的現(xiàn)象。從根本上說,出現(xiàn)這種狀況的主要原因還是本領(lǐng)域里的實(shí)踐積累少,尚未形成本領(lǐng)域獨(dú)有的一系列特殊原則和規(guī)則。與國(guó)際法其他領(lǐng)域相比較,該領(lǐng)域中的事物出現(xiàn)比較晚,時(shí)間很短,相關(guān)的國(guó)家實(shí)踐很少,而西方技術(shù)強(qiáng)國(guó)推動(dòng)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際法適用而反對(duì)制定新條約,尤其是他們顧慮中俄兩國(guó)把他們的理念引進(jìn)新條約。這些因素共同促成了現(xiàn)有規(guī)則的分散性和不確定性。

    即使《塔林手冊(cè)》是對(duì)實(shí)然國(guó)際法的重述,也有重要的理論和實(shí)踐意義,網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”,網(wǎng)絡(luò)使用者也不是“法外之人”,網(wǎng)絡(luò)中的行為依然要受到現(xiàn)行國(guó)際法的規(guī)制。在缺少適用于網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范時(shí),“馬爾頓條款”(The Martens Clause)的“安全閥”作用無疑不容低估,為人的安全鑄就了最后一道人道屏障,從目前的國(guó)際法發(fā)展來看,在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)似乎都無法找到摒棄或者超越“馬爾頓條款”的合法或者正當(dāng)性理由。

    在另一方面,《塔林手冊(cè)》也分析了被稱為“門檻之下”(below the threshold)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng),即那些既未達(dá)到《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第4項(xiàng)規(guī)定的使用武力的程度,也不構(gòu)成國(guó)際法下的武裝沖突的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。①參見[美]邁克爾·施密特總主編:《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》,黃志雄等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017 年版,“中文版序”,第1 頁。在這種情況下,國(guó)際法顯然是無法適用的,因?yàn)檫m用國(guó)際法的前提必須是存在武裝沖突。然而,《塔林手冊(cè)2.0版》突破了武裝沖突的范圍限制,“2013年《塔林手冊(cè)》出版后,北約網(wǎng)絡(luò)合作防御卓越中心發(fā)起了一項(xiàng)后續(xù)研究,致力于將手冊(cè)內(nèi)容擴(kuò)展到規(guī)范和平時(shí)期網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的國(guó)際法”②[美]邁克爾·施密特總主編:《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》,黃志雄等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017 年版,“前言”,第22 頁。。這樣就產(chǎn)生了另一問題,適用于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的國(guó)際法是否也要分成戰(zhàn)時(shí)與和平時(shí)期兩部分,根據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和界限如何確定?

    二、國(guó)際法基本原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的法律意涵

    從理論上講,在稍加調(diào)整之后現(xiàn)行國(guó)際法的7項(xiàng)基本原則都適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。

    (一)人道原則

    在《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》(第一議定書)的“序文”中,締約各方重申1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約和本議定書的規(guī)定必須在一切情況下充分適用于受這些文件保護(hù)的一切人,不得以武裝沖突的性質(zhì)或起因?yàn)橐罁?jù)或以沖突各方所贊助的或據(jù)稱為各方所致力的目標(biāo)為依據(jù)而加以不利區(qū)別。③Protocols Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, Geneva:International Committee of the Red Cross,1977,p.3;張召忠編:《海戰(zhàn)法概論》,北京:解放軍出版社,1995 年版,第401 頁。在適用這一原則的國(guó)際司法實(shí)踐方面,在1986年6月27日就“在尼加拉瓜境內(nèi)及針對(duì)尼加拉瓜的軍事與準(zhǔn)軍事活動(dòng)案”(“尼加拉瓜訴美國(guó)案”)的實(shí)體問題判決中,國(guó)際法院指出,人道主義援助不能視為非法的干涉,但如果提供“人道主義援助”要避免被譴責(zé)為對(duì)另一國(guó)內(nèi)政的干涉,它就必須只能用于紅十字運(yùn)動(dòng)所追求目的,并且不加歧視地提供給沖突各方。④Marco Sassoli and Antoine A.Bouvier (eds.), How Dose Law Protect in War?——Cases,Documents and Teaching Materials on Contemporary Practice in International Humanitarian Law, Geneva:International Committee of the Red Cross,1999,p.910;中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法教研室編:《國(guó)際公法案例評(píng)析》,北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1995 年版,第222 頁。

    具體到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn),交戰(zhàn)方使用的網(wǎng)絡(luò)武器不是無限的,必須將可能造成的毀傷效果控制到最低限度,特別是禁止使用濫殺、濫傷和引起不必要痛苦的作戰(zhàn)手段。對(duì)于某些具有軍民雙重用途的目標(biāo),發(fā)動(dòng)攻擊之前更是應(yīng)當(dāng)采取必要的預(yù)防措施,降低擴(kuò)大附帶損害的范圍和效果。

    (二)軍事必要原則⑤對(duì)軍事行動(dòng)限制的規(guī)則已編入1977 年《1949 年8 月12 日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》(第一議定書)第57 條第3 款。

    即“軍事必要”并不能解除交戰(zhàn)國(guó)尊重國(guó)際法的義務(wù)。不能借口“軍事必要”而取消戰(zhàn)爭(zhēng)法所規(guī)定的義務(wù),因?yàn)樵谥朴啈?zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則時(shí)已經(jīng)考慮到“軍事必要”問題。戰(zhàn)爭(zhēng)法是強(qiáng)行法(jus cogens),而不是“任意法”(jus dispositivum)。一些規(guī)則提到了“軍事情況許可時(shí)”的條件,但在法律上這種條件必須從嚴(yán)解釋,只適用于那些明文提出這一限制的規(guī)定。從本質(zhì)上講,該項(xiàng)原則要求戰(zhàn)爭(zhēng)的政治目的僅限于削弱敵人的戰(zhàn)斗力。

    在迄今的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中,特別是2007年愛沙尼亞受到的大規(guī)模系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)攻擊,使用網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)手段的強(qiáng)度和后果已經(jīng)超出軍事必要,更何況當(dāng)時(shí)愛沙尼亞和發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的一方之間并不存在武裝沖突狀態(tài)。換言之,即使兩國(guó)之間存在交戰(zhàn)狀態(tài),類似這種對(duì)軍事目標(biāo)和民用物體(包括涉及國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng))進(jìn)行大規(guī)模攻擊的行為,顯然不符合軍事必要原則,違反了下面將要討論的比例原則或者叫相稱性原則。

    (三)相稱性原則

    這項(xiàng)原則要求作戰(zhàn)方法和手段的使用應(yīng)與預(yù)期的、具體的和直接的軍事利益相稱(或簡(jiǎn)稱為“成比例”),而禁止過分損害的攻擊行為以及引起過分傷害和不必要痛苦性質(zhì)的作戰(zhàn)手段和方法。依照《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》(第一議定書)第五十一條第五款第二項(xiàng),“可能附帶使平民生命受損失、平民受傷害、平民物體受損害或三種情形均有而且與預(yù)期的具體和直接軍事利益相比損害過分的攻擊”應(yīng)視為“不分皂白的攻擊”行為。

    在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中也應(yīng)遵循相稱性原則,例如在對(duì)敵國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)起硬摧毀和軟殺傷之前,必須評(píng)估其可能影響,是否符合相稱性原則。否則,進(jìn)攻行動(dòng)應(yīng)當(dāng)取消。

    (四)區(qū)分原則

    這項(xiàng)原則要求把平民居民與武裝部隊(duì)、戰(zhàn)斗員與非戰(zhàn)斗員、有戰(zhàn)斗能力的戰(zhàn)斗員與喪失戰(zhàn)斗能力的戰(zhàn)爭(zhēng)受難者、民用物體與軍事目標(biāo)區(qū)分開來,并在武裝沖突中分別給以不同的對(duì)待。因此,在作戰(zhàn)時(shí),不得以平民和民用物體作為攻擊對(duì)象,即使對(duì)戰(zhàn)斗員也不得為所欲為。在1996年7月8日就國(guó)家“以核武器相威脅或使用核武器的合法性”問題所發(fā)表的咨詢意見中,國(guó)際法院重申此項(xiàng)原則是國(guó)際法的“核心原則”,因?yàn)檫@項(xiàng)規(guī)定僅以條約的形式出現(xiàn)在《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》(第一議定書)第48條和《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)非國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》(第二議定書)的第13條中。①李兆杰主編:《國(guó)際人道主義法文選》,北京:法律出版社,1999 年版,第4 頁。

    在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中,交戰(zhàn)各方也應(yīng)遵循區(qū)分原則。在攻擊個(gè)人目標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)區(qū)分戰(zhàn)斗員和平民。在攻擊目標(biāo)的選擇時(shí)尤其是攻擊目標(biāo)是軍民兩用設(shè)施,在這種情形下,如果無法確定其性質(zhì)時(shí),則應(yīng)將要受到攻擊的目標(biāo)推定為民用物體,放棄攻擊,至少是采取必要的預(yù)防措施,防止產(chǎn)生附帶損害,將軍事行動(dòng)對(duì)于平民的影響降到最低限度,否則就是對(duì)相稱性原則的違反。

    然而,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對(duì)這一原則構(gòu)成了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因?yàn)閰^(qū)分原則在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中幾乎失靈。交戰(zhàn)一方無法確定對(duì)手究竟是軍人還是平民,一個(gè)技術(shù)員或者工程師坐在電腦前就可以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊,不需要加入由指揮官負(fù)責(zé)指揮的軍隊(duì),也不用公開攜帶武器和佩戴標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)交戰(zhàn)行為可能發(fā)生在上萬公里之外的一臺(tái)電腦終端,要求交戰(zhàn)各方完全符合國(guó)際法,要求對(duì)作戰(zhàn)對(duì)象進(jìn)行區(qū)分,是根本無法做到的。

    (五)限制原則

    在武裝沖突中應(yīng)對(duì)一些作戰(zhàn)手段和方法加以限制。在原則上,各交戰(zhàn)國(guó)或沖突各方對(duì)作戰(zhàn)手段和方法的選擇都應(yīng)受到法律的限制,例如禁止使用不分皂白的作戰(zhàn)手段和方法;禁止使用大規(guī)模屠殺和毀滅人類的作戰(zhàn)手段和方法;禁止使用濫殺、濫傷和造成極度痛苦的作戰(zhàn)手段和方法。

    具體到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn),對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本身以及對(duì)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)控制的諸如基礎(chǔ)設(shè)施、核電廠和衛(wèi)星等發(fā)起攻擊,是否達(dá)到了濫殺、濫傷和造成極度痛苦的作戰(zhàn)手段和方法的程度難以判定,因?yàn)槲覀儫o法對(duì)間接和潛在的對(duì)人和物體的損害進(jìn)行評(píng)估,假如核電廠受到網(wǎng)絡(luò)攻擊后發(fā)生嚴(yán)重事故導(dǎo)致爆炸、泄露和污染,其后續(xù)損害效果可能幾十年甚至上百年才能顯現(xiàn)或者結(jié)束。因此,出于人道原則這個(gè)根本原則在另外六項(xiàng)原則中所具有的引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用,交戰(zhàn)各方應(yīng)對(duì)自己一方實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為進(jìn)行限制。

    (六)條約無規(guī)定的情況不解除交戰(zhàn)國(guó)尊重戰(zhàn)爭(zhēng)法的義務(wù)

    科學(xué)技術(shù)和新式武器的發(fā)展遠(yuǎn)比法律的發(fā)展更為迅速。但是在戰(zhàn)爭(zhēng)法尚無具體規(guī)定的情況下,交戰(zhàn)國(guó)也不是可以為所欲為的。根據(jù)所謂“馬爾頓條款”(The Martens Clause),在國(guó)際協(xié)定未作規(guī)定的情形下,平民和戰(zhàn)斗員仍然受來源于既定習(xí)慣、人道原則和公眾良心要求的國(guó)際法原則的保護(hù)和支配。

    這個(gè)原則可謂國(guó)際法的“兜底”原則和保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者的底線,它通過將具體原則規(guī)則置于道德的規(guī)制之下,為未來發(fā)明和使用任何先進(jìn)武器劃定了邊界。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也不能例外,依然要受到“馬爾頓條款”的制約。

    (七)將“戰(zhàn)時(shí)法”(jus in bello)與“訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)”(jus ad bellum)相區(qū)分原則

    依照傳統(tǒng)國(guó)際法,訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)是主權(quán)國(guó)家的固有權(quán)利。然而,即便如此,一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),交戰(zhàn)各方也應(yīng)遵守“戰(zhàn)時(shí)法”(即武裝沖突法)。有西方學(xué)者指出:“在國(guó)際人道主義法面前交戰(zhàn)者平等?!雹貱f.Marco Sassoli and Antoine A.Bouvier (eds.), How Dose Law Protect in War?—— Cases,Documents and Teaching Materials on Contemporary Practice in International Humanitarian Law,Geneva:International Committee of the Red Cross,1999,p.87.關(guān)于這一點(diǎn),法國(guó)國(guó)際法學(xué)家夏爾·盧梭指出:“在國(guó)際法文獻(xiàn)中,人們始終承認(rèn)即使是一場(chǎng)非法戰(zhàn)爭(zhēng),也始終是國(guó)際法意義上的戰(zhàn)爭(zhēng),它產(chǎn)生一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的一切后果。戰(zhàn)爭(zhēng)是引起法律后果的一種事實(shí)狀態(tài)。一場(chǎng)非法戰(zhàn)爭(zhēng)雖然斷絕了國(guó)際義務(wù),但它仍要服從于戰(zhàn)爭(zhēng)法?!雹赱法]夏爾·盧梭:《武裝沖突法》,張凝等譯,北京:中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司,1987 年版,第18 頁。在戰(zhàn)爭(zhēng)法中,這項(xiàng)原則十分重要,因?yàn)樗苊鈱?duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的原因和性質(zhì)作出政治倫理層次的價(jià)值判斷,從而把戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)的適用問題從國(guó)家訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的政治糾紛中剝離出來,③Cf.Marco Sassoli and Antoine A.Bouvier (eds.),How Dose Law Protect in War?—— Cases,Documents and Teaching Materials on Contemporary Practice in International Humanitarian Law,Geneva:International Committee of the Red Cross,1999,p.87.成為可以在實(shí)踐層面上操作的各種具體制度。

    還以被稱為真正網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的2007年愛沙尼亞大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊事件為例,不論進(jìn)攻方發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的原因和動(dòng)機(jī)為何,網(wǎng)絡(luò)都不是“法外之地”,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的交戰(zhàn)各方也不是“法外之人”,一旦實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊,就必須受到現(xiàn)有國(guó)際法的規(guī)制,依然要遵守適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)之外的那些傳統(tǒng)的“動(dòng)能”攻擊中使用的作戰(zhàn)手段和方法。

    三、未來國(guó)際法對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的規(guī)制

    在國(guó)際法是否適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)問題上,中國(guó)政府的立場(chǎng)是“關(guān)于武裝沖突法及訴諸武力法的相關(guān)國(guó)際法適用問題,中方認(rèn)為必須慎之又慎……確認(rèn)武裝沖突法適用于網(wǎng)絡(luò)空間,相當(dāng)于制定網(wǎng)絡(luò)空間交戰(zhàn)規(guī)則,無異于變相承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的合法性,有可能會(huì)為一些國(guó)家發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)提供最后一片拼圖”①《中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)王磊參贊在聯(lián)合國(guó)信息安全開放式工作組首次會(huì)上關(guān)于國(guó)際法使用問題的發(fā)言》,外交部網(wǎng)站,2019年10月18日。。

    其他國(guó)家在此問題上有不同的立場(chǎng)觀點(diǎn)。例如,法國(guó)國(guó)防部在其《適用于網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的國(guó)際法》②法國(guó)國(guó)防部2019 年9 月9 日發(fā)布《適用于網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的國(guó)際法》(Droit international appliquéaux opérations dansle cyberspace)報(bào)告。中表達(dá)的立場(chǎng)是:“無論是在和平時(shí)期還是武裝沖突時(shí)期,國(guó)際法都適用于網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)?!雹鄯▏?guó)國(guó)防部:《適用于網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的國(guó)際法》,王巖譯,黃志雄、謝垚琪校,《武大國(guó)際法評(píng)論》,2019 年第6 期。

    (一)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)手段如無法禁止也應(yīng)限制

    如何看待和對(duì)待網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)這種新的現(xiàn)象,我們不妨參考聯(lián)合國(guó)在處理自主作戰(zhàn)武器問題上的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。2018 年 9 月 4 日,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表聲明,歡迎《特定常規(guī)武器公約》政府專家組就致命自動(dòng)武器系統(tǒng)的可能的指導(dǎo)原則達(dá)成一致。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),人類應(yīng)始終保持對(duì)使用武力的控制。《特定常規(guī)武器公約》政府專家組于2018年8月27日至31日在日內(nèi)瓦舉行會(huì)議。在會(huì)議結(jié)束時(shí),政府專家組就致命自動(dòng)武器系統(tǒng)領(lǐng)域新技術(shù)的一套可能的指導(dǎo)原則達(dá)成了一致?!短囟ǔR?guī)武器公約》政府專家組達(dá)成的十項(xiàng)可能的原則包括:國(guó)際人道主義法應(yīng)繼續(xù)全面適用于所有武器系統(tǒng),包括潛在的致命自動(dòng)武器系統(tǒng)的開發(fā)和使用;在使用武器系統(tǒng)的問題上,必須堅(jiān)持對(duì)人進(jìn)行問責(zé),因?yàn)樨?zé)任的追究不可能轉(zhuǎn)嫁到機(jī)器身上;在開發(fā)和獲取基于新技術(shù)的武器系統(tǒng)時(shí),恐怖分子團(tuán)體獲得這些武器的風(fēng)險(xiǎn),以及這些武器擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇紤]。④《致命自動(dòng)武器系統(tǒng):聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)始終保持對(duì)使用武力的控制》,聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng),2018 年9 月4 日。適用于自主武器系統(tǒng)的理論挑戰(zhàn)同樣適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn),因此,對(duì)比考察這些理論問題具有十分重要的參考價(jià)值和意義。例如,從追究責(zé)任和武裝沖突國(guó)際法的角度看,網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)系統(tǒng)是否引起特有的法律問題、關(guān)切或挑戰(zhàn)?將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)系統(tǒng)置于國(guó)際法武器方面規(guī)定的發(fā)展這一更加廣闊的歷史背景看,最相關(guān)的考慮因素是什么?特別是從追究責(zé)任以及從規(guī)范體系的區(qū)別、一致和綜合的角度看,不同國(guó)家定義網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)武器系統(tǒng)的要素各有什么特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)?現(xiàn)有國(guó)際法的概念和原理在何種程度上涵蓋和涉及與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器系統(tǒng)相關(guān)的責(zé)任?是否存在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器系統(tǒng)及其責(zé)任追究方面的規(guī)范空白?掌握網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器系統(tǒng)的技術(shù)方面,對(duì)于法律學(xué)者有多重要?以及在什么方面重要?是否技術(shù)因素使網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器系統(tǒng)根本上有別于其他利用復(fù)雜技術(shù)的武器系統(tǒng)?網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器系統(tǒng)及其相關(guān)的國(guó)際法律架構(gòu),在什么方面與武裝沖突中的自主武器系統(tǒng)相同,同時(shí)也有不同?這些都是亟待進(jìn)一步深入研究并加以有效解決的理論問題和實(shí)踐。

    (二)短期內(nèi)無法形成適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際法原則規(guī)則體系

    《塔林手冊(cè)2.0版》一書的總主編施密特教授指出:“ 《塔林手冊(cè)》主要關(guān)注涉及使用武力以及發(fā)生在武裝沖突時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。”⑤[美]邁克爾·施密特總主編:《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版 》,黃志雄等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017 年版,“導(dǎo)言”,第47 頁。但是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)法或者叫適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的武裝沖突法比較特殊,恐怕在短期內(nèi)難以形成較為系統(tǒng)的實(shí)在國(guó)際法分支。按照蘇聯(lián)國(guó)際法專家的觀點(diǎn),劃分國(guó)際法部門有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):其一是法律調(diào)整的對(duì)象(國(guó)際關(guān)系的特殊范圍及調(diào)整該類關(guān)系的國(guó)際法規(guī)范的目的);其二是法律調(diào)整的方法。就后一問題國(guó)際法學(xué)家常常使用三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即:1.構(gòu)成國(guó)際法某一部門基礎(chǔ)的特殊原則的具備;2.各國(guó)對(duì)單獨(dú)調(diào)整某一組社會(huì)關(guān)系的興趣(明顯表現(xiàn)在編纂活動(dòng)中);3.某一組社會(huì)關(guān)系的重要國(guó)際意義及有關(guān)國(guó)際法規(guī)范的足夠數(shù)量的具備。①參見中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)主編:《中國(guó)國(guó)際法年刊》(1986 年),北京:中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司,1986 年版,第395 頁。因?yàn)樵谶@個(gè)問題上目前國(guó)際共識(shí)難以達(dá)成,這個(gè)領(lǐng)域很小,各國(guó)發(fā)展水平不平均,影響不普遍。未來是否會(huì)制定一部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)公約,仍取決于各國(guó)的政治意愿。

    (三)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中各方權(quán)利義務(wù)責(zé)任仍需分類細(xì)化

    由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性,傳統(tǒng)上的國(guó)家領(lǐng)土概念受到了極大沖擊。要區(qū)分交戰(zhàn)國(guó)、中立國(guó)和非參戰(zhàn)國(guó)十分困難,因?yàn)槿绾未_定發(fā)動(dòng)攻擊的地點(diǎn),以及攻擊行為是否影響中立國(guó)和非參戰(zhàn)國(guó)的利益都有技術(shù)局限性。即使如此,《塔林手冊(cè)》依然援引國(guó)際法院1947年的“科孚海峽案”來闡釋國(guó)家審慎義務(wù)②參見張華:《論非國(guó)家行為體之網(wǎng)絡(luò)攻擊的國(guó)際法律責(zé)任問題——基于審慎原則的分析》,《法學(xué)評(píng)論》,2019 年第5 期。的重要意義,因?yàn)椴煌谄渌鲬?zhàn)樣式,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)起方可能利用第三國(guó)領(lǐng)土發(fā)動(dòng)對(duì)敵國(guó)的攻擊。

    結(jié) 語

    正如《塔林手冊(cè)2.0版》總主編施密特教授所說的那樣:“隨著各國(guó)越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)空間,圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法的不確定性已成為國(guó)家間沖突的潛在根源。只有通過縮小這種不確定性,國(guó)家之間的溝通不暢和對(duì)法律不確定性的利用才會(huì)減少?!雹踇美]邁克爾·施密特總主編:《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》,黃志雄等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017 年版,“中文版序”,第3 頁。即使手冊(cè)是對(duì)實(shí)然國(guó)際法的重述,也有重要的理論和實(shí)踐意義。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”,網(wǎng)絡(luò)中的行為依然要受到現(xiàn)行國(guó)際法的規(guī)制??陀^地講,《塔林手冊(cè)》的地位和作用都極為有限。應(yīng)該在研究分析的基礎(chǔ)上,盡快拿出一套我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中如何適用國(guó)際法的系統(tǒng)全面的觀點(diǎn)、立場(chǎng)和態(tài)度,在未來的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)斗爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

    推而廣之,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、自主作戰(zhàn)武器系統(tǒng)和新型生物武器都是類似的情況。既然國(guó)際社會(huì)已經(jīng)有了《塔林手冊(cè)》,相信不久的將來也會(huì)在限制甚至禁止使用其他新型武器上達(dá)成共識(shí),出臺(tái)適用于自主武器系統(tǒng)和新型生化武器的手冊(cè),在此基礎(chǔ)上逐漸從軟法發(fā)展成為正式的國(guó)際法,為規(guī)范高技術(shù)作戰(zhàn)手段層出不窮時(shí)代的交戰(zhàn)行為作出點(diǎn)滴貢獻(xiàn)。

    手冊(cè)目前還是對(duì)國(guó)際法的編纂(codif ication),甚至還沒有上升為編纂的程度,更未達(dá)到“逐漸發(fā)展”(progressive development)的水平和地步,說明各國(guó)對(duì)其重要性還有不同認(rèn)識(shí)。正如《塔林手冊(cè)2.0版》編者所認(rèn)為的那樣:“如果沒有從法律上加以排除,新技術(shù)就要受業(yè)已存在的國(guó)際法規(guī)制?!雹躘美]邁克爾·施密特總主編:《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》,黃志雄等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017 年版,第74 頁。在這個(gè)背景之下,恐怕還是要堅(jiān)持傳統(tǒng)觀念,即以不變應(yīng)萬變,利用“馬爾頓條款”的特殊道德價(jià)值,發(fā)揮對(duì)新式作戰(zhàn)手段和方法進(jìn)行限制的減壓閥或者安全閥作用,調(diào)整新式作戰(zhàn)手段和方法對(duì)國(guó)際法尤其是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者的影響。相信人類具有足夠的智慧解決自己帶來的問題,但是前提仍是國(guó)際社會(huì)特別是技術(shù)先進(jìn)國(guó)家拿出足夠的政治意愿,精誠(chéng)合作以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

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