中國共產(chǎn)黨僑務(wù)政策的百年演進(jìn)：歷程、機理與啟示

賈夢茜　金新

摘? 要：中國共產(chǎn)黨僑務(wù)政策的百年演進(jìn)，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與黨和國家發(fā)展不同階段實際情況相結(jié)合的歷史過程。其間經(jīng)歷了從中國共產(chǎn)黨成立至中華人民共和國成立前的呼吁保護(hù)僑益，動員僑胞挽救民族危亡階段;中華人民共和國成立到改革開放前的一視同仁，適當(dāng)照顧階段;改革開放新時期的平反涉僑冤案，側(cè)重海外僑胞階段;中國特色社會主義新時代的涵養(yǎng)僑務(wù)資源，同圓共享中國夢階段。中國共產(chǎn)黨僑務(wù)政策沿著“動員僑力”與“保護(hù)僑益”兩條主線不斷發(fā)展完善。其演進(jìn)過程受到外部環(huán)境影響，在演進(jìn)方式上存在整體性漸變中的局部突變情況;動力機制上，表現(xiàn)出以政治驅(qū)動為主到以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動為主再到以認(rèn)同驅(qū)動為主的演進(jìn)邏輯。中國共產(chǎn)黨僑務(wù)政策演進(jìn)的基本經(jīng)驗包括：以統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)驅(qū)動政策發(fā)展，以人本思想指導(dǎo)政策制定，以法治方式推進(jìn)政策運轉(zhuǎn)，以統(tǒng)籌兩個大局提高政策效能，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)政策方向。

受客觀條件影響，中共在誕生后一段時期內(nèi)并沒有形成較為系統(tǒng)的僑務(wù)政策，但早期共產(chǎn)黨人并未停止過對僑務(wù)工作方針的思考。此時，中共已將僑務(wù)工作納入黨的工作體系之中，并初步制定了相關(guān)僑務(wù)政策，為后期僑務(wù)政策的正式推出奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）中華人民共和國成立到改革開放前：一視同仁，適當(dāng)照顧

中華人民共和國成立后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對僑務(wù)工作作出的一系列指示，成為黨和國家制定僑務(wù)政策的指導(dǎo)方針。該時期，中共積極鼓勵愛國華僑加入國家建設(shè)，圍繞保護(hù)華僑利益、照顧歸僑僑眷生活制定了諸多政策，同時妥善處理了與周邊國家外交中的涉僑問題。這些舉措對于增強華僑、歸僑對祖國的向心力起到了重要作用。

其一，對內(nèi)保障華僑、歸僑的各項正當(dāng)權(quán)益。一方面，保護(hù)華僑政治權(quán)利。1949年9月，陳嘉庚、司徒美堂作為中央人民政府委員參與了中華人民共和國成立的籌備過程。在我國第一屆全國人大代表中，華僑、歸僑代表就有30名，體現(xiàn)出黨對華僑、歸僑政治權(quán)利的重視^[15]。我國將保護(hù)華僑和歸僑僑眷合法權(quán)利和利益寫入憲法，表明黨和國家對僑胞權(quán)益的尊重和重視，也為隨后相關(guān)僑務(wù)法律法規(guī)的制定奠定了基礎(chǔ)。另一方面，精簡僑匯程序，照顧歸僑僑眷生活。黨推動改革僑匯政策，精簡僑匯手續(xù)，方便歸僑僑眷生活。當(dāng)時，僑匯是我國非貿(mào)易外匯的主要來源。尤其在受到資本主義國家經(jīng)濟(jì)封鎖的時代背景下，僑匯成為助力我國社會主義建設(shè)的重要資金，同時是大量歸僑僑眷開展生產(chǎn)活動的主要資金來源。這一時期，黨出臺一系列僑匯優(yōu)惠措施，例如匯率優(yōu)待、拓展僑匯使用范圍、減少僑匯手續(xù)等，同時提出要“扶助回國的華僑”，鼓勵地方設(shè)置華僑學(xué)生接待站、開辦僑生補習(xí)學(xué)校等專門機構(gòu)輔導(dǎo)歸僑子女升學(xué)^[16]。為解決僑生在國內(nèi)接受高等教育問題，黨和國家建立了以接受海內(nèi)外僑生為主的暨南大學(xué)和華僑大學(xué)。

其二，主動解決海外華僑雙重國籍問題，幫助海外僑胞融入住在國。新中國政權(quán)穩(wěn)定后不久，西方資本主義國家對我國進(jìn)行軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，煽動周邊國家的反華情緒。華僑的生存面臨嚴(yán)重威脅，雙重國籍問題成為影響我國與周邊國家睦鄰友好關(guān)系的羈絆。為緩解這一問題，幫助當(dāng)?shù)厝A僑更好融入住在國社會，我國主動提出解決方案。1955年起，中國開始與印度尼西亞、菲律賓等進(jìn)行談判，表明中國政府不承認(rèn)雙重國籍的立場。在鼓勵海外華僑自主選擇國籍的同時，根據(jù)國際法對保留中國國籍的華僑提供保護(hù)。

（三）改革開放新時期：保護(hù)僑胞權(quán)益，注重引資引智

改革開放新時期中國共產(chǎn)黨的僑務(wù)工作理論得到發(fā)展和完善，為僑務(wù)政策的制定提供了科學(xué)指導(dǎo)。該時期，黨和國家通過平反涉僑冤假錯案、建立健全法律法規(guī)、改善投資環(huán)境、吸引僑胞投資等政策舉措，大力推動海外僑胞投入維護(hù)祖國統(tǒng)一和改革開放事業(yè)中。

其一，平反涉僑冤假錯案，恢復(fù)僑胞基本權(quán)益。鄧小平提出“海外關(guān)系是個好東西”論斷，為僑務(wù)工作的恢復(fù)和開展解放了思想^[17]。1978年1月，國務(wù)院僑務(wù)辦公室正式設(shè)立，開展了對僑務(wù)工作的撥亂反正。黨和國家不僅制定相關(guān)政策為僑胞申訴提供便利，還對“文革”時期查抄的涉僑財物進(jìn)行大規(guī)模清退歸還。時任國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任廖承志特別強調(diào)不得在退還房屋時刁難華僑^[18]。1978年的僑務(wù)工作會議重新強調(diào)保護(hù)僑胞正當(dāng)?shù)娜松頇?quán)利，鼓勵和保障歸僑僑眷同其國外親人正常聯(lián)系，制定并頒布了一系列新規(guī)定，受到海內(nèi)外僑胞的普遍歡迎。

其二，注重引資引智，保護(hù)僑務(wù)資源。1989年的國務(wù)院僑務(wù)工作會議提出需鼓勵和支持海外華僑華人的發(fā)展，使其充分發(fā)揮友好橋梁的作用，助力中外各領(lǐng)域的合作。隨后，我國放寬華僑華人回國、歸僑僑眷出國等政策，方便以僑為橋、聯(lián)通中外。江澤民提出廣大海外華僑華人是促進(jìn)我國對外交流和科學(xué)發(fā)展的人才資源寶庫，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的獨特優(yōu)勢^[17]。胡錦濤指出將“促進(jìn)僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展”作為21世紀(jì)僑務(wù)工作的基本任務(wù)，“培育、保護(hù)和發(fā)展好僑務(wù)資源”^[17]。黨和國家在實行引資引智政策，吸引華僑華人利用技術(shù)、資金、海外社會關(guān)系優(yōu)勢回國投資創(chuàng)業(yè)的同時，尤其重視對歸僑僑眷民生的改善，推出簡化僑匯、扶助華僑的政策。此外，僑務(wù)工作部門還向華僑華人住在國的使領(lǐng)館派駐工作人員，專門負(fù)責(zé)僑務(wù)工作^[5]。這些政策使黨和國家的僑務(wù)工作在實踐中不斷走向成熟。

其三，建立健全相關(guān)法規(guī)，保障歸僑僑眷合法權(quán)益。1990年9月，全國人大常委會制定并通過了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《僑法》）。它標(biāo)志著中國的僑務(wù)工作發(fā)生由政策性推動向法律性推動的根本性轉(zhuǎn)變^[19]。1993年7月《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）由國務(wù)院制定并通過，2004年6月重新修訂。至此，由《憲法》《僑法》《實施辦法》構(gòu)成的“三位一體”的涉僑法律體系，為歸僑僑眷行使民主權(quán)利、維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益提供了強有力的保障。

（四）中國特色社會主義新時代：涵養(yǎng)僑務(wù)資源，同圓共享中國夢

黨的十八大以來，隨著改革開放的深化和中國與世界關(guān)系的變化，黨的僑務(wù)政策在黨和國家戰(zhàn)略大局中得到重新定位，致力于推動華僑華人為實現(xiàn)人類命運共同體這一偉大構(gòu)想作出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在精準(zhǔn)把握國際局勢變化與新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，提出“凝聚僑心僑力、同圓共享中國夢”的工作主題，提煉出“根、魂、夢”的工作主線，實現(xiàn)了中國特色僑務(wù)理論的創(chuàng)新發(fā)展，拓展了新時代僑務(wù)工作的領(lǐng)域。

其一，加強頂層設(shè)計，形成大僑務(wù)工作格局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把僑務(wù)工作放在黨和國家戰(zhàn)略全局中謀劃，形成大僑務(wù)工作格局。在2018年《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，黨對僑務(wù)工作作出新部署，明確指出“為更加廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團(tuán)體作用，決定將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部”，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部“統(tǒng)一管理海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)涉僑單位和群眾團(tuán)體”^[19]。同時，將海外華人華僑社團(tuán)聯(lián)誼等職能由國務(wù)院僑務(wù)辦公室劃歸中國僑聯(lián)負(fù)責(zé)，旨在充分發(fā)揮“中國僑聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用”^[20]。這一改革體現(xiàn)了新時代僑務(wù)工作的歷史方位，為理順負(fù)責(zé)機構(gòu)間關(guān)系、充分利用各自優(yōu)勢形成合力提供了條件^[21]。

其二，注重涵養(yǎng)僑務(wù)資源，發(fā)揮僑務(wù)工作更大作用。在各級黨委、政府和僑務(wù)工作部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，黨的僑務(wù)政策得到了全面貫徹落實，僑務(wù)工作取得了十分顯著的成績。習(xí)近平總書記指出，要使華僑華人“在推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)國家統(tǒng)一、增進(jìn)中外交流合作、提升國家軟實力等方面發(fā)揮更大作用，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)”^[22]。面對新一代華僑華人數(shù)量的不斷壯大，涵養(yǎng)僑務(wù)資源的工作愈發(fā)重要。習(xí)近平總書記指出，“華僑、華人中也不乏實業(yè)界巨子和科技界名流，他們影響面廣，經(jīng)濟(jì)實力強，做好這部分人的工作，能夠起到帶動一片的效果”，要求“國內(nèi)海外并重、老僑新僑并重”，“充分發(fā)揮‘僑的優(yōu)勢，深層次、寬領(lǐng)域、全方位地開展經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的交流與合作，擴大僑務(wù)工作‘朋友圈”^[23]。

其三，完善為僑公共服務(wù)體系，助力僑胞發(fā)展?！秶覂S務(wù)工作發(fā)展綱要（2016—2020年）》明確要求建立健全以“政策法律、涉僑事務(wù)、僑界民生和事業(yè)發(fā)展”為一體的為僑公共服務(wù)體系^[24]。同時，要求各地嚴(yán)格落實涉僑法律法規(guī)，完善黨委、政府、人大、政協(xié)、民主黨派等的工作協(xié)同機制;鼓勵地方細(xì)化基層為僑服務(wù)工作，對困難歸僑實行精準(zhǔn)扶貧，推動“僑愛工程”實施。在深入推進(jìn)“海外惠僑工程”方面，關(guān)心僑團(tuán)建設(shè)，以中華餐飲、傳統(tǒng)中醫(yī)等為載體，促進(jìn)中外文化交流，助力僑胞發(fā)展。尤其在重點僑區(qū)努力創(chuàng)造尊僑、愛僑的社會氛圍，做好為僑服務(wù)的各項工作。

其四，做實“留根工程”，支持海外華文教育。習(xí)近平總書記指出，“中華文化是中華兒女共同的精神基因”，希望華僑華人能“繼續(xù)弘揚中華文化，積極推動中外文明交流互鑒，講述好中國故事、傳播好中國聲音，促進(jìn)中外民眾相互了解和理解，為實現(xiàn)中國夢營造良好環(huán)境”^[25]。面對海外新一代華僑華人對祖國情感減弱的客觀事實，推動華文教育是使其學(xué)習(xí)和了解中華文化，傳承民族精神的重要途徑。2014年，國務(wù)院僑務(wù)辦公室提出全面推進(jìn)華文教育施教、教材、培訓(xùn)、基地、幫扶、體驗六大體系建設(shè)，推動海外華文教育“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、正規(guī)化”發(fā)展^[26]。這一體系強調(diào)根據(jù)不同國家和地區(qū)的實際情況制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同時提出重視對師資力量的培育和篩選，“實現(xiàn)海外僑胞聚居地區(qū)有意愿學(xué)習(xí)中文的華裔青少年有書讀、有學(xué)上、有合格教師教的目標(biāo)”^[27]。

三、中國共產(chǎn)黨僑務(wù)政策的演進(jìn)機理

百年來，黨的僑務(wù)政策沿著“動員僑力”與“保護(hù)僑益”兩條主線不斷發(fā)展完善。其演進(jìn)過程受到外部環(huán)境影響，在演進(jìn)方式上存在整體式漸變中的局部突變情況;動力機制上，表現(xiàn)出以政治驅(qū)動為主到以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動為主再到以認(rèn)同驅(qū)動為主的演進(jìn)邏輯。

（一）政策主線：“動員僑力”與“保護(hù)僑益”相統(tǒng)一

貫穿黨的僑務(wù)政策演進(jìn)始終的兩條政策主線分別是“動員僑力”和“保護(hù)僑益”。這兩條政策主線在不同時期雖然表現(xiàn)形式有所差異，但政策內(nèi)核一以貫之?！皠訂T僑力”是在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導(dǎo)下充分挖掘華僑華人對革命、建設(shè)、改革的獨特作用。在國民革命時期，中國共產(chǎn)黨已發(fā)現(xiàn)需要動員華僑力量加入國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨提出將廣大海外僑胞納入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》把華僑納入人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線^[16]。改革開放后，華僑成為統(tǒng)一戰(zhàn)線大陸范圍外聯(lián)盟的重要構(gòu)成^[28]。黨的十八大以來，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進(jìn)一步鞏固壯大，華僑華人為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢發(fā)揮作用。

“保護(hù)僑益”是我國在以人為本思想指導(dǎo)下切實保障華僑華人生存發(fā)展的政策。“保護(hù)僑益”作為黨的僑務(wù)政策的基本取向，一直受到黨的重視。中共在僑務(wù)政策的制定過程中，始終以維護(hù)華僑華人和歸僑僑眷權(quán)益為基準(zhǔn)。1921至1949年間的革命戰(zhàn)爭年代，中共領(lǐng)導(dǎo)人不斷奔走呼吁善待僑胞。1949年后，中共提出“一視同仁、適當(dāng)照顧”。改革開放后，黨中央高度重視平反涉僑冤案，關(guān)注海外僑胞，并將工作對象擴大到已取得住在國國籍的華人。黨的十八大后，僑務(wù)工作以習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述為指導(dǎo)，堅持涵養(yǎng)僑務(wù)資源與運用僑智僑資相輔相成，堅持僑務(wù)工作部門引導(dǎo)與僑胞主體作用結(jié)合聯(lián)動^[14]，推行了一系列保障華僑華人生存發(fā)展的政策。

“動員僑力”和“保護(hù)僑益”這兩條政策主線貫穿黨的僑務(wù)政策演進(jìn)的始終，但是在不同歷史階段的側(cè)重有所不同。在中共成立初期到改革開放，由于鞏固新生政權(quán)和祖國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，僑務(wù)政策更加關(guān)注“動員僑力”?！氨Ｗo(hù)僑益”在某種程度上是“動員僑力”的輔助手段。隨著改革開放后國家綜合實力的不斷提升，黨和國家對華僑華人的生存與發(fā)展給予更多關(guān)注。政策制定上更多從“保護(hù)僑益”出發(fā)，鼓勵海外華僑華人融入住在國社會，為其在海外的生存和發(fā)展提供幫助。

（二）調(diào)整方式：整體漸變與局部突變相結(jié)合

隨著國際環(huán)境的變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨的僑務(wù)政策處于整體性漸變之中，在整體漸變演進(jìn)中也發(fā)生局部突變。

抗日戰(zhàn)爭是黨的僑務(wù)政策演進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點，為適應(yīng)外部環(huán)境的突變，黨對僑務(wù)工作作出了及時調(diào)整?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中共開始從呼吁國民政府保護(hù)華僑轉(zhuǎn)向積極申明自身主張，并推出一系列維護(hù)華僑權(quán)益、動員僑胞抗戰(zhàn)的具體政策。僑務(wù)工作正式列入黨的工作體系，得到快速發(fā)展。

中華人民共和國成立后至改革開放前，黨的僑務(wù)政策隨著黨和國家戰(zhàn)略需求和中心任務(wù)的變化而調(diào)整。影響這一過程的因素既有來自外部環(huán)境的壓力，也有來自內(nèi)部環(huán)境的變化。在該時期，黨的僑務(wù)政策在整體漸進(jìn)演變中不斷細(xì)化，推出和落實了保護(hù)華僑政治權(quán)利、照顧歸僑僑眷生活、幫助海外僑胞融入住在國等一系列舉措，使僑務(wù)工作不斷完善。

改革開放至新時代，黨的僑務(wù)政策進(jìn)入漸進(jìn)發(fā)展階段。改革開放后，隨著黨和國家撥亂反正工作的開展，國務(wù)院僑務(wù)辦公室成立，僑務(wù)政策穩(wěn)定發(fā)展。僑務(wù)工作服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)大局，鼓勵廣大歸僑僑眷積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這一時期，僑務(wù)政策的重點在于確保歸僑僑眷合法權(quán)益得到維護(hù)，僑務(wù)相關(guān)法規(guī)體系得到初步建立。黨的十八大以來，僑務(wù)政策進(jìn)一步獲得創(chuàng)新發(fā)展。僑務(wù)工作加強整合政府、企業(yè)、僑社等各種力量，更加注重涵養(yǎng)僑務(wù)資源和凝聚僑心僑力。

（三）動力機制：從政治驅(qū)動到經(jīng)濟(jì)驅(qū)動再到認(rèn)同驅(qū)動

黨的僑務(wù)政策的制定與國家發(fā)展的階段性目標(biāo)、階段性改革方案有著密切關(guān)聯(lián)，演進(jìn)的動力機制經(jīng)歷了以政治驅(qū)動為主到以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動為主，再到以認(rèn)同驅(qū)動為主的三個階段。

其一，中共成立至改革開放前，以政治目標(biāo)驅(qū)動為主。中共成立后，由于國內(nèi)外形勢復(fù)雜，尤其是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國家面臨嚴(yán)重的民族危機。中共向僑胞宣傳抗日主張爭取支持，團(tuán)結(jié)最廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為全面抗戰(zhàn)的政治目標(biāo)服務(wù)。中華人民共和國成立后，新中國政權(quán)的建立和維護(hù)面臨內(nèi)外交困局面，對內(nèi)需時刻警惕國民黨反動派的攻擊，對外需緩解冷戰(zhàn)背景下社會主義新政權(quán)面臨的外部封鎖壓力。這一時期黨的僑務(wù)政策更關(guān)注海外僑胞在政治上的價值，充分團(tuán)結(jié)華僑實現(xiàn)黨和國家反蔣、緩解外交壓力等政治目標(biāo)，并動員海外僑胞積極參與國家建設(shè)，打破資本主義對國家的經(jīng)濟(jì)和外交封鎖，為國家發(fā)展?fàn)幦「鼜V泛的政治支持。

其二，改革開放至黨的十八大，以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)驅(qū)動為主。黨的十一屆三中全會召開后，中國進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的發(fā)展軌道。僑務(wù)政策也適應(yīng)新的形勢需求、圍繞新的發(fā)展任務(wù)作出調(diào)整，以更好服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。此時黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對華僑華人在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用極為關(guān)注。鄧小平指出：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠?！?sup>[29]江澤民強調(diào)：“大力加強同華僑華人的經(jīng)貿(mào)合作和科技交流，并借助他們吸引更多的外商來華投資和開展多領(lǐng)域的合作交流，增進(jìn)同各國人民的友好交往?！?sup>[30]胡錦濤提出，在為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作貢獻(xiàn)方面，僑務(wù)工作大有作為^[31]。這一時期僑務(wù)政策演進(jìn)以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動為主，為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)而愈發(fā)完備。

其三，黨的十八大至今，以認(rèn)同驅(qū)動為主。華僑華人群體內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生了新變化，新一代華僑華人對祖國的情感聯(lián)系和心理認(rèn)同需要加強引領(lǐng)。在此背景下，習(xí)近平總書記提出了“根、魂、夢”論斷，旨在加強新一代華僑華人對祖國的情感認(rèn)同。他指出：“中國夢既是中國人民追求幸福的夢，也同各國人民追求幸福的夢想相通。廣大海外僑胞要運用自身優(yōu)勢和條件，積極為住在國同中國各領(lǐng)域交流合作牽線搭橋，更好融入和回饋當(dāng)?shù)厣鐣?，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。”^[32]僑務(wù)工作為凝聚海外中華兒女同心共筑中國夢起到了積極作用。

四、中國共產(chǎn)黨僑務(wù)政策演進(jìn)的經(jīng)驗啟示

黨的僑務(wù)政策是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與僑務(wù)工作實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，在發(fā)展演進(jìn)的百年歷程中取得了寶貴經(jīng)驗。

（一）以統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)驅(qū)動政策發(fā)展

從統(tǒng)一戰(zhàn)線視角分析黨的僑務(wù)政策演變歷程可以看出，不同時期的僑情、國情、世情是中共制定僑務(wù)政策的現(xiàn)實依據(jù)，發(fā)展變化中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作目標(biāo)是黨的僑務(wù)政策演進(jìn)的重要動因。在大革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)下，中共將華僑視為推進(jìn)民主革命的積極力量，主張發(fā)動、聯(lián)合華僑參與革命。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)下，中共建立華僑統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)，動員僑胞抗戰(zhàn)，呼吁華僑投資募捐，支持抗戰(zhàn)工作。在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)下，中共充分保障華僑利益、照顧歸國華僑，主動解決海外華僑雙重國籍問題，鼓勵華僑服務(wù)社會主義革命和建設(shè)。在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)下，僑務(wù)工作對象擴大，側(cè)重發(fā)揮華僑華人的橋梁作用。

（二）以人本思想指導(dǎo)政策制定

從以人為本思想出發(fā)梳理黨的僑務(wù)政策演進(jìn)歷程可以看出，只有在政策制定和實施中堅持以僑為本、關(guān)注華僑的生存發(fā)展和利益維護(hù)，才能凝聚僑心、保障僑益，達(dá)到共贏目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨成立之初多方奔走呼吁，要求國民政府善待僑胞。中華人民共和國成立后，中共對僑胞采取“一視同仁、適當(dāng)照顧”政策。改革開放后，中共集中力量平反涉僑冤案，進(jìn)一步關(guān)注海外僑胞生存發(fā)展。當(dāng)前，中共提出要以僑為本、為僑服務(wù)，關(guān)心和扶持海外僑胞的生存和發(fā)展，重視歸僑僑眷的生產(chǎn)生活，積極動員華僑華人傳承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。黨的僑務(wù)政策演進(jìn)中，變化的是不同階段政策重點，不變的是從民族和人民利益出發(fā)關(guān)注華僑華人的生存發(fā)展。

（三）以法治方式推進(jìn)政策運轉(zhuǎn)

黨的僑務(wù)政策演進(jìn)歷程啟示，要全面汲取僑務(wù)工作正反兩方面經(jīng)驗。改革開放后，在黨和國家工作的全面撥亂反正中，僑務(wù)方針政策進(jìn)一步得到完善，涉僑法律法規(guī)體系得到恢復(fù)。黨的十八大以來，涉僑法律建設(shè)隨著全面依法治國的深入推進(jìn)而不斷加強，內(nèi)容進(jìn)一步得到細(xì)化，地方僑務(wù)條例、規(guī)定陸續(xù)完善。黨的僑務(wù)政策以人大立法的形式上升為國家意志，體現(xiàn)了我國僑務(wù)工作從依靠政策進(jìn)行向依法執(zhí)行發(fā)展^[33]。將僑務(wù)政策適時上升為國家意志，有利于切實保障華僑、歸僑、僑眷的切身利益，更好地貫徹落實新時代黨的僑務(wù)政策。

（四）以統(tǒng)籌兩個大局提高政策效能

中共一直注重對國內(nèi)僑務(wù)和海外僑務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分把握兩者的聯(lián)系和區(qū)別。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，外部環(huán)境的劇烈變化對我國僑務(wù)工作提出了更高要求。一方面，要進(jìn)一步厘清國內(nèi)僑務(wù)和海外僑務(wù)的關(guān)系和職責(zé)范疇，使二者相互促進(jìn)。僑務(wù)工作要找準(zhǔn)國家、僑胞所需，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。另一方面，應(yīng)對僑務(wù)工作的嚴(yán)峻形勢，尤其要警惕西方反華勢力在民粹主義、極端右翼主義等思潮下興起的排斥和污名華僑華人動向，加強涉僑風(fēng)險應(yīng)對。在統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局同時，明確僑務(wù)工作目標(biāo)包括為中華民族偉大復(fù)興、人類命運共同體構(gòu)建爭取最廣大的理解和認(rèn)同。廣大海外僑胞向世界講述中國故事，有利于營造良好國際輿論環(huán)境。

（五）以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)政策方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是鞏固和發(fā)展僑務(wù)工作的堅實基礎(chǔ)和根本保證。自中共成立以來，黨的僑務(wù)政策的制定始終圍繞服務(wù)黨和國家不同時期的中心工作而開展?！皟S務(wù)工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要方面，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分?！?sup>[34]百年來，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對僑務(wù)工作作出了一系列重要論述，指引著僑務(wù)政策的制定和完善。習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，為新時代我國僑務(wù)工作的開展和僑務(wù)政策的完善提供了根本遵循。

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