對兩岸關(guān)系個(gè)案處理“亞行模式”形成的考察與反思

張志潔

摘? 要：“亞行模式”是20世紀(jì)80年代，中國政府與亞洲開發(fā)銀行之間以一個(gè)中國原則為前提和基礎(chǔ)達(dá)成的海峽兩岸分別擁有該組織席位的特殊安排。這一模式是中國大陸與臺(tái)灣、中國與美國、中國與亞行、美國與亞行、中國臺(tái)灣地區(qū)與美國、中國臺(tái)灣地區(qū)與亞行之間多邊戰(zhàn)略博弈的產(chǎn)物，是中國政府在國際社會(huì)、國際組織場域?qū)ε_(tái)灣對外開展民間性經(jīng)濟(jì)文化往來和參與國際組織活動(dòng)作出的合情合理的安排，是中國政府對臺(tái)灣當(dāng)局在不違背一個(gè)中國原則前提下以適當(dāng)身份和地位參與國際組織活動(dòng)的最初探索。近年來，臺(tái)灣當(dāng)局在謀求闖關(guān)世界衛(wèi)生組織的過程中，經(jīng)常援引“亞行模式”，認(rèn)為這是一個(gè)先例。實(shí)際上，“亞行模式”僅是20世紀(jì)80年代中國政府處理臺(tái)灣當(dāng)局參與區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的一種個(gè)案性安排，不具有普遍性和示范性。如若違背一個(gè)中國原則，臺(tái)灣當(dāng)局一系列拓展所謂“國際生存空間”的活動(dòng)，只是謀求“臺(tái)獨(dú)”的噱頭，終會(huì)無果而終。

二、“一國兩席”：臺(tái)灣當(dāng)局可以“中國臺(tái)灣”名義留在亞行

1983年6月26日，鄧小平會(huì)見美國學(xué)者楊力宇，主要闡述了對解決臺(tái)灣問題的意見。鄧小平這次發(fā)言的要點(diǎn)被概括為“鄧六條”，后來被收入《鄧小平文選》第三卷。根據(jù)藤岡真佐夫的回憶：“日本的報(bào)紙上刊載著6月26日舉行的鄧小平和美國籍華人學(xué)者楊力宇教授會(huì)談的要旨。其中傳達(dá)出鄧小平關(guān)于中國加盟ADB，臺(tái)灣以‘中國-臺(tái)灣這個(gè)名稱存在也可以的發(fā)言?！彼J(rèn)為：“這是一個(gè)很有意思的提案，從一直以來中國的立場來看有很大的變化?！?sup>[7]154-155作為亞行“一國兩席”模式的直接參與者和見證人，時(shí)任亞行中國首任執(zhí)行董事孔繁農(nóng)也證實(shí)了鄧小平的這一發(fā)言內(nèi)容^[8]。由此看出，此時(shí)，中國政府對在加入亞行時(shí)“驅(qū)逐”臺(tái)灣當(dāng)局的堅(jiān)定立場，展現(xiàn)出了開放和彈性的態(tài)度。

9月下旬，藤岡真佐夫赴華盛頓參加國際貨幣基金組織大會(huì)時(shí)，約見了同去參會(huì)的中國人民銀行行長呂培儉。據(jù)他回憶，呂培儉當(dāng)時(shí)“拿出事先準(zhǔn)備好的鄧的發(fā)言，于是我問這是中國的正式見解嗎？他答道是的。他說臺(tái)灣是中國的一個(gè)省，必須把名稱從‘Republic of China改為‘中國-臺(tái)灣。他還說因?yàn)樵谟⒄Z中要先說小的地名，所以必須是‘Taiwan，China”^[7]155。呂培儉也提出必須更改臺(tái)灣方面的旗幟，但這次協(xié)商并未將這一問題圓滿解決。

10月20日，藤岡真佐夫在臺(tái)北機(jī)場會(huì)晤俞國華，表示：臺(tái)灣當(dāng)局在亞行的會(huì)籍將繼續(xù)維持，臺(tái)灣當(dāng)局的“旗幟”仍將在亞行總部懸掛，中國大陸將以新會(huì)員方式申請加入亞行，中國大陸同時(shí)希望臺(tái)灣方面在亞行的使用名稱改為“中國臺(tái)灣”。俞國華回應(yīng)，亞行為政府間國際經(jīng)濟(jì)組織，因此必須使用正式的名稱，但是為充分合作，臺(tái)灣當(dāng)局可以考慮使用“Republic of China-Taiwan”或“R.O.C.-Taiwan”^[4]541。由此可知，臺(tái)灣當(dāng)局對留在亞行需要改變會(huì)員名稱一事的立場也呈現(xiàn)出一定彈性，但當(dāng)時(shí)讓臺(tái)灣當(dāng)局改用新名稱的可操作性微乎其微。

10月21日下午，藤岡真佐夫與中國政府主要領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行會(huì)談，主張“把中國作為唯一合法政權(quán)另行加盟時(shí)，ADB同意把‘Republic of China改為‘Taiwan，China”。中國方面問及“如果臺(tái)灣自稱‘Republic of China”應(yīng)如何處理，藤岡真佐夫表示“作為ADB能夠做的事情是有限的，不能做超出這些以上物理性限制臺(tái)灣的行為”。中國方面對此回答存有些許不滿。會(huì)談最后，藤岡真佐夫指出，中國方面為消除上述不滿的提案，提出修改ADB的決定，即“把臺(tái)灣作為‘Associate member”。藤岡真佐夫表示“修改協(xié)定是需要花時(shí)間的”，“這種方案是不會(huì)得到各國同意的”^[7]157。此次磋商未取得共識(shí)。

為拉攏美國支持臺(tái)灣當(dāng)局，臺(tái)灣外事主管部門指示錢復(fù)在美國積極活動(dòng)。錢復(fù)請求美國參議院預(yù)算及撥款委員會(huì)委員Bob Kasten和眾議院撥款委員會(huì)議員Jack Kamp分別在參議院和眾議院提出決議案并征求聯(lián)署^[4]540。11月17日、18日，美國參議院、眾議院分別通過支持臺(tái)灣當(dāng)局作為正式成員留在亞行的所謂法案^[9]。美國國會(huì)制造“一中一臺(tái)”“兩個(gè)中國”的圖謀，立即遭到中國政府的強(qiáng)烈抗議^[10]。

盡管如此，1984年4月底召開的亞行理事會(huì)第17屆年會(huì)仍未將中國代表權(quán)問題列入正式議程。此后，中國政府開始與亞行就此問題展開多次磋商。7月16日，中國人民銀行副行長尚明、外交部國際事務(wù)司司長謝啟美赴馬尼拉與藤岡真佐夫舉行會(huì)談，內(nèi)容涉及臺(tái)灣當(dāng)局的會(huì)籍名稱、亞行理事會(huì)會(huì)章修改、臺(tái)灣當(dāng)局“旗幟”和投票權(quán)等問題^[11]。例如，關(guān)于如何處理從臺(tái)灣寄來的帶有“Republic of China”題字的文件，中國政府認(rèn)為，“如果ADB受理的話，那么就違反了不承認(rèn)‘兩個(gè)中國的原則，寄件人的稱呼有誤退回即可”。藤岡真佐夫?qū)Υ擞胁煌捶?。他認(rèn)為：“如果是不用的文件，那么扔掉也是可以的，如果是有用的文件嘛，那么受理一下，在內(nèi)部閱覽或者向外部發(fā)表等人能看到的情況下，改稱為‘Taiwan，China就足夠了?！?sup>[7]159總之，中國政府主要堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是將臺(tái)灣當(dāng)局會(huì)籍改為“中國臺(tái)灣”，二是臺(tái)灣當(dāng)局“旗幟”不能在亞行總部出現(xiàn)^[4]542。這是中國政府正式與亞行洽商入會(huì)問題。

為解決這一問題，藤岡真佐夫希望臺(tái)灣當(dāng)局做出妥協(xié)。8月20日，藤岡真佐夫利用過境臺(tái)北的機(jī)會(huì)與臺(tái)灣地區(qū)貨幣政策主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人張繼正、臺(tái)灣交通銀行負(fù)責(zé)人謝森中進(jìn)行磋商。張繼正表示，臺(tái)灣當(dāng)局不能接受“Taiwan，China”的會(huì)名。據(jù)張啟雄2000年9月11日對謝森中的訪談?dòng)涗洠_(tái)灣當(dāng)局提出“建議也許可以使用ROC on Taiwan、ROC on Taipei、China（Taiwan）、China（Taipei）等十多個(gè)名稱”?？梢?，臺(tái)灣當(dāng)局對中國大陸建議使用“中國臺(tái)灣”的名稱依然毫無讓步。

三、頑強(qiáng)抵抗：臺(tái)灣當(dāng)局拒絕“一國兩制”之“香港模式”

面對此一僵局，美國希望臺(tái)灣當(dāng)局靈活一些。1984年9月21日，美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿浦為廉對錢復(fù)表達(dá)了斡旋意見，美國維護(hù)臺(tái)灣當(dāng)局在亞行的會(huì)籍，但是對中國大陸的加入也無法反對。美方一直是推脫給藤岡真佐夫處理此事，但是現(xiàn)在已無法不嚴(yán)肅面對這一問題。他認(rèn)為臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)明白表示若干彈性，以有助于其地位的維持。錢復(fù)答道，目前臺(tái)灣當(dāng)局已準(zhǔn)備使用所謂“中華民國-臺(tái)灣”稱呼就是彈性的表示。浦為廉認(rèn)為，這無法解決問題。他斷言如臺(tái)灣當(dāng)局不在亞行做一些類似的彈性處理，則一兩年后在亞行地位恐難維持^[4]542。9月26日，中英草簽關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，表明中國政府將于1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)，預(yù)示著“一國兩制”方針政策將付諸實(shí)踐。此前，兩岸共存于國際奧委會(huì)的“奧運(yùn)模式”可以看作中國政府“一國兩制”方針政策在國際體育組織中的成功運(yùn)用范例。這為解決亞行問題提供了示范，但這一思路遭到臺(tái)灣當(dāng)局強(qiáng)烈反對。11月23日，臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人俞國華聲稱：不接受“奧運(yùn)模式”，亞行是一個(gè)政府間的國際組織，與國際奧委會(huì)之為民間國際組織性質(zhì)有別，在亞行不接受改名。由是觀之，臺(tái)灣當(dāng)局對參加國際奧委會(huì)和亞行的方式予以區(qū)別對待。

其間，謝森中曾在馬尼拉向藤岡真佐夫重申了張繼正在8月20日的談話內(nèi)容。其談話內(nèi)容大意為：如果承認(rèn)“Taiwan，China”無異于原封不動(dòng)地接受中國大陸的條件，臺(tái)灣當(dāng)局不能接受;如果由臺(tái)灣當(dāng)局一方自發(fā)提出更改為別的什么名字的話，幫忙一下是可以的。隨后，藤岡真佐夫?qū)⒋宿D(zhuǎn)述給來訪的中國駐菲律賓大使。中國方面表示“R.O.C.Taiwan”無論如何不能接受，至于Taiwan與China怎么組合還要請示國內(nèi)。據(jù)藤岡真佐夫透露，中國方面變得更有彈性，基本接受了亞行方面的意見。12月21日，藤岡真佐夫向亞行非正式理事會(huì)匯報(bào)了與中國談判的進(jìn)程，稱與中國懸而未決的問題基本得到解決，但整體的方案是否成功取決于臺(tái)灣當(dāng)局的態(tài)度。亞行理事會(huì)上，藤岡真佐夫闡述了三個(gè)觀點(diǎn)：第一是既然中國表明了加入ADB的真摯有效的希望，那么就必須履行正當(dāng)?shù)氖掷m(xù)來進(jìn)行處理，特別是雖然沒必要著急也不要故意拖延。第二是臺(tái)灣當(dāng)局的地位如何判定取決于ADB理事會(huì)協(xié)定的解釋。既然理事會(huì)至今沒有采取特別的決定，那么現(xiàn)在臺(tái)灣當(dāng)局仍是有效的加盟方。第三是ADB的大部分成員把中華人民共和國視為中國唯一的合法政府，反對“兩個(gè)中國”^[7]160-161。

為將中國大陸加盟和變更臺(tái)灣當(dāng)局使用名稱一同在亞行理事會(huì)處理，藤岡真佐夫到訪臺(tái)北與臺(tái)灣當(dāng)局協(xié)商。22日下午，雙方開始會(huì)談。臺(tái)灣當(dāng)局反對將上述兩件事放在理事會(huì)一并討論，聲稱“名稱變更是臺(tái)灣和ADB兩者之間的問題，把這以理事會(huì)決定的方式進(jìn)行是不必要也是不恰當(dāng)?shù)摹Ｖ鲝垜?yīng)該只決議中國的加盟，堅(jiān)決不退讓”^[7]162。會(huì)談難以順利推進(jìn)。晚上，藤岡真佐夫再次反復(fù)陳述了三點(diǎn)感受。他稱：“已經(jīng)準(zhǔn)備好了理事會(huì)決議案。中國方面也隨時(shí)做好了提出新加盟申請的準(zhǔn)備?！彼J(rèn)為：“假使我不提出決議案，那么以巴基斯坦為首的幾個(gè)理事也會(huì)提出的吧？如果這樣的話，我作為議長就必須要處理這個(gè)事情。也許決議案會(huì)通過的吧？但是因?yàn)橘F方和我方關(guān)于名稱變更，如果能夠達(dá)成一致的話，那么就沒必要在理事會(huì)上決定。當(dāng)說到關(guān)于臺(tái)灣的部分從理事會(huì)決議上撤下就可以了，臺(tái)灣當(dāng)局非常高興，變得非常合作，并且提出了幾個(gè)有建設(shè)性的方案。”^[7]162-16324日，藤岡真佐夫返回馬尼拉后，與中國駐菲律賓大使交談了相關(guān)情況。藤岡真佐夫認(rèn)為：“中國在加盟ADB時(shí)，為了避免‘兩個(gè)中國的出現(xiàn)，尋求ROC的改稱是可以理解的?！痹谒磥恚叭绻Ｖ故褂肦OC的話，那么其目的就達(dá)到了。接下來使用什么名稱本來是臺(tái)灣和ADB商量以后決定就可以的”。藤岡真佐夫在27日的亞行非正式理事會(huì)上報(bào)告了以上情況，得到了美國等的支持。

1985年1月間，亞行方面派人分別在月初和中旬到訪北京和臺(tái)北，就變更臺(tái)灣當(dāng)局使用名稱問題再次征詢意見。中國政府認(rèn)為：“‘Taiwan，China是最正確最好的，‘Taiwan of China或者‘Taiwan（Chinas）之類也是可以的?！迸_(tái)灣當(dāng)局對中國大陸的建議依舊“態(tài)度強(qiáng)硬，事態(tài)沒有進(jìn)展”^[7]163。29日，藤岡真佐夫再次赴臺(tái)晤談，臺(tái)灣當(dāng)局的態(tài)度一如往昔。

四、終成定局：臺(tái)灣當(dāng)局以“中國臺(tái)北”名義參與亞行

1985年3月27日，中國外交部部長吳學(xué)謙致函藤岡真佐夫，重申中國申請加入亞行的意愿，聲明中華人民共和國將作為中國的唯一合法代表加入亞行。4月27日，亞行董事會(huì)召開會(huì)議專門討論了代表權(quán)問題，一致支持中華人民共和國加入亞行并認(rèn)為解決中國加入的問題不容再予拖延^[12]。4月30日至5月2日，亞行理事會(huì)第18屆年會(huì)在泰國曼谷舉行，許多國家代表強(qiáng)烈要求接納中華人民共和國為亞行成員，但由于某些方面的不合作態(tài)度，該問題并未得到解決^[13]。

6月26日，中國駐美大使韓敘與美國國務(wù)次卿阿瑪科斯特就臺(tái)灣當(dāng)局使用名稱交換意見。面對韓敘表達(dá)對美方由早先支持使用“Taiwan，China”后又改變立場的不滿，阿瑪科斯特辯稱，美方從未同意使用上述名稱，那是藤岡真佐夫給中國的錯(cuò)誤印象。他建議中國在此問題上也應(yīng)顯示彈性。阿瑪科斯特對鄧小平表示臺(tái)灣當(dāng)局可以用“中國臺(tái)北”名義留在亞行加以說明。7月2日，美國國務(wù)卿伍夫維茲與錢復(fù)會(huì)談，指出韓敘在談話中雖表示臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)使用“Taiwan，China”名稱，但是似乎沒有排除使用其他名稱的可能。因此美方希望臺(tái)灣當(dāng)局保持彈性，因?yàn)槊婪秸J(rèn)為臺(tái)灣當(dāng)局留在亞行，對臺(tái)灣當(dāng)局和美國雙方都很重要^[4]547。

時(shí)任美國在臺(tái)有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人李潔明回憶，經(jīng)過伍夫維茲、浦為廉和他后來加入的努力交涉，終于取得中方同意一個(gè)折中方案，讓臺(tái)灣當(dāng)局以“中華-臺(tái)北”或“中華-臺(tái)灣”的名義保持亞行會(huì)員身份。這是把“奧運(yùn)模式”套用到此多邊金融組織上面。之后，阿瑪科斯特在美國國務(wù)院設(shè)宴款待中國外交部副部長朱啟禎。朱啟禎提出臺(tái)灣繼續(xù)參加亞行的三種可能性，可以接受臺(tái)灣以“中國臺(tái)灣”、“中華-臺(tái)灣/臺(tái)北”或“中華-臺(tái)北”三個(gè)名義之一加入亞行。8月22日，李潔明告知錢復(fù)：美國政府為維持臺(tái)灣當(dāng)局在亞行的完整會(huì)籍，經(jīng)長期思考，并與亞行當(dāng)局密切磋商，現(xiàn)已擬定一并非最為理想，但可行性甚高的方案，即同意亞行當(dāng)局使用“中國臺(tái)北”為臺(tái)灣當(dāng)局會(huì)籍的名稱^[4]547-548。

“亞行模式”最終得以達(dá)成，有賴于中國政府和亞行的積極努力，也是多方協(xié)調(diào)的結(jié)果。11月25日，中國人民銀行代表中國政府在馬尼拉與亞行簽署了《諒解備忘錄》，中華人民共和國作為中國的唯一合法代表加入亞行;臺(tái)灣當(dāng)局可以改稱“中國臺(tái)北”，繼續(xù)留在亞行^[14]。28日，中國政府正式向亞行提出入行認(rèn)股申請書^[15]。1986年2月17日，亞行理事會(huì)投票通過中華人民共和國加入亞行的決議^[14]。3月10日，中國成為亞行的正式成員^[16]。

五、結(jié)? 語

經(jīng)過1983年至1986年間的協(xié)商與談判，兩岸共存于亞行的模式得以形成。這是“一國兩制”方針政策首次運(yùn)用于政府間國際組織的具體實(shí)踐。中國政府在堅(jiān)決維護(hù)一個(gè)中國原則的前提下，允許臺(tái)灣當(dāng)局以“中國臺(tái)北”名義保留其在亞行的特殊安排，是特定歷史階段的產(chǎn)物。

“亞行模式”主要由中國政府與亞行雙方協(xié)商達(dá)成。臺(tái)灣當(dāng)局從堅(jiān)決反對被排除席位到接受“亞行模式”安排，與臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)部政治生態(tài)的變化有關(guān)。另一方面，政治因素是臺(tái)灣當(dāng)局的重要考量。臺(tái)灣當(dāng)局重視能夠保留在亞行的席位，以圖所謂“國際活動(dòng)空間”。

中國政府始終以一個(gè)中國原則來處理臺(tái)灣當(dāng)局對外交往活動(dòng)，堅(jiān)決反對其加入由主權(quán)國家組成的國際組織，允許其在遵守一個(gè)中國原則的前提下，與外國開展民間性經(jīng)濟(jì)文化往來活動(dòng)?！皝喰心Ｊ健眱H僅是中國政府處理臺(tái)灣當(dāng)局參與區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的一種過渡性、個(gè)案式處理方式。這種特殊安排并不構(gòu)成其他政府間國際組織及國際活動(dòng)仿效的模式^[17]。梳理和回顧“亞行模式”形成的歷史過程，不難發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣當(dāng)局可以在一個(gè)中國原則的前提下，在符合相關(guān)國際組織章程的基礎(chǔ)上，通過兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商，共同參與國際組織及其活動(dòng)。如若違背一個(gè)中國原則，臺(tái)灣當(dāng)局一系列拓展所謂“國際生存空間”的活動(dòng)，只是謀求“臺(tái)獨(dú)”的噱頭，絕不可能得到大陸的支持，終會(huì)無果而終。

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責(zé)任編輯：孫德魁