大安全與大統(tǒng)戰(zhàn)：國(guó)家治理中統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范與化解

林華山　龔靜陽(yáng)

摘? 要：國(guó)家治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與國(guó)家安全之間存在大統(tǒng)戰(zhàn)與大安全的關(guān)聯(lián)邏輯。就表現(xiàn)形式看，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)國(guó)家安全建設(shè);就本質(zhì)關(guān)系看，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是國(guó)家政治共同體安全的存在形態(tài);就終極目標(biāo)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中華民族走向偉大復(fù)興的樞紐機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的特殊性在于其會(huì)深度影響我國(guó)政治共同體中一致性與多樣性關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，影響以中國(guó)共產(chǎn)黨為圓心的同心圓政治格局的穩(wěn)定性和安全性。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的橫向表現(xiàn)為：在人民安全方面，共同體中人民聯(lián)合的穩(wěn)固性面臨風(fēng)險(xiǎn)因素;在政治安全方面，以中國(guó)共產(chǎn)黨為圓心的政治同心圓面臨外部干擾;在經(jīng)濟(jì)安全方面，基本經(jīng)濟(jì)制度安全運(yùn)行面臨新風(fēng)險(xiǎn);在文化安全方面，共同思想政治基礎(chǔ)的鞏固面臨新風(fēng)險(xiǎn);在社會(huì)安全方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡和社會(huì)團(tuán)結(jié)面臨新風(fēng)險(xiǎn);在外部安全方面，外部干涉成為最大的增量風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)具有縱向演進(jìn)特征和規(guī)律：風(fēng)險(xiǎn)防范階段從關(guān)注安全為主到關(guān)注安全發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)制從單向因素為主到雙向因素交互，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容構(gòu)成從政治向度為主到多樣向度疊加，風(fēng)險(xiǎn)制造主體從單一主體為主到全主體勾連，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)載體從單一手段干涉到多手段干涉，風(fēng)險(xiǎn)潛在后果從影響國(guó)家安全到遲滯民族復(fù)興，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式從政策調(diào)節(jié)為主到復(fù)合方式施策，風(fēng)險(xiǎn)治理走向從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到占據(jù)主動(dòng)權(quán)和道義制高點(diǎn)。防范化解統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)施戰(zhàn)略治理、發(fā)展治理、認(rèn)同治理、合作治理、制度治理、全域治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解的整體圖景是：立足大統(tǒng)戰(zhàn)，維護(hù)大安全，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，走向偉大復(fù)興。

再次，就終極目標(biāo)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中華民族走向偉大復(fù)興的樞紐機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)構(gòu)建安全的國(guó)家政治共同體，為走向中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“新的征程上，我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局?！边@里把“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”與“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”并列，彰顯安全發(fā)展的民族復(fù)興價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年光輝歷程表明：大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合具有突出重要性，有利于建設(shè)和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨，有利于建立和建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，有利于塑造和凝聚中華民族，有利于保護(hù)和推進(jìn)民族復(fù)興進(jìn)程。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主題，更是中國(guó)理論、中國(guó)道路、中國(guó)制度、中國(guó)文化的優(yōu)勢(shì)所在。新時(shí)代應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更需要大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。在發(fā)展意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的保障。

現(xiàn)有涉統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與國(guó)家安全、風(fēng)險(xiǎn)防范化解的研究，主要關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作具體領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范。在整體研究上，有的文獻(xiàn)梳理了中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)維護(hù)黨和國(guó)家安全的內(nèi)在邏輯與基本面向^[3]。在具體研究上，相關(guān)文獻(xiàn)主要涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與推進(jìn)基層協(xié)商可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和宗教政策領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范^[4-7]。其他文獻(xiàn)聚焦港澳臺(tái)、新疆、西藏等具體領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理。主要文獻(xiàn)載于《統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)研究》2020年第2期起連續(xù)出版的“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理專(zhuān)題”中。前期研究雖意識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與維護(hù)國(guó)家安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，但較少立足國(guó)家政治共同體安全即大安全與大統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)聯(lián)的高度，以統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”為背景，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)行系統(tǒng)討論。本文基于大安全與大統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)邏輯，以“兩個(gè)一百年”歷史交匯和“兩個(gè)大局”交互為背景，對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是新時(shí)代國(guó)家治理中統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解問(wèn)題進(jìn)行整體研究，重點(diǎn)對(duì)其橫向體現(xiàn)、縱向演進(jìn)、治理路徑進(jìn)行分析。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的橫向體現(xiàn)

基于大安全與大統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)邏輯，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家治理中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、對(duì)外等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)，與政黨制度、民族宗教、階層關(guān)系、港澳臺(tái)和新疆、西藏以及華僑、人權(quán)等方面事務(wù)高度關(guān)聯(lián)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的特殊性在于其深度影響我國(guó)政治共同體中一致性與多樣性關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而影響以中國(guó)共產(chǎn)黨為圓心的同心圓政治格局的穩(wěn)定性和安全性。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的影響不單在自身，也在更大范圍內(nèi)影響國(guó)家政治共同體的安全。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與人民安全：共同體中人民聯(lián)合的穩(wěn)固性面臨風(fēng)險(xiǎn)因素

人民安全是維護(hù)國(guó)家安全的宗旨。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與人民的主體構(gòu)成重疊，是人民安全的重要對(duì)象和依靠力量?！罢菫榱巳嗣竦睦媾c安全，為了人民安居樂(lè)業(yè)，我們才需要保障真正由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義制度的安全，保障建立在人民主權(quán)和人民政權(quán)基礎(chǔ)上的國(guó)家政治安全，保障包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)各領(lǐng)域安全在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家安全?！?sup>[8]人民安全要求人民所處的共同體處于和諧穩(wěn)定有序包容的相對(duì)安全狀態(tài)。

其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)面臨的內(nèi)外安全環(huán)境更加復(fù)雜。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，各種安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的安全受到復(fù)雜因素的影響。在邊疆民族地區(qū)，“三股勢(shì)力”、外部反華勢(shì)力的滲透仍處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。境外宗教滲透不斷變換花樣，依托互聯(lián)網(wǎng)渠道的傳教活動(dòng)更加隱蔽和頻繁。突發(fā)暴力恐怖事件威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2016年底，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力在新疆地區(qū)策劃實(shí)施了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無(wú)辜群眾被害、數(shù)百名公安民警殉職、無(wú)法估算的財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、工作秩序、生產(chǎn)生活秩序，嚴(yán)重踐踏各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)，嚴(yán)重阻礙新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展^[9]。在外部，一些國(guó)家右翼主義抬頭，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的民粹主義和排華主義激增，海外中國(guó)公民包括企業(yè)家、留學(xué)生、華僑等群體的財(cái)產(chǎn)、人身安全風(fēng)險(xiǎn)加大。美國(guó)某些政客熱衷炮制和炒作各種反華議題，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和統(tǒng)戰(zhàn)工作多次進(jìn)行污蔑詆毀，嚴(yán)重干擾了廣大海外僑胞、留學(xué)生群體及有關(guān)機(jī)構(gòu)正常的工作、學(xué)習(xí)和活動(dòng)^[10]。

其二，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)統(tǒng)籌利益關(guān)系的難度加大。人民安全要求其根本利益得到維護(hù)，也要求其具體利益得到更好兼顧。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，包括統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員在內(nèi)的人民的需求更加豐富多樣。在共同利益一致的前提下，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等需求向更高層次躍遷。原有照顧同盟者利益的主要方式需要拓展渠道，以更好契合他們的自我實(shí)現(xiàn)、自由發(fā)展、精神滿(mǎn)足等需求。同時(shí)，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員需求的多樣性豐富化高層次變化趨勢(shì)，既有的“黨外代表人士—所聯(lián)系群眾”影響機(jī)制面臨效力降低風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員內(nèi)部基于各自新型利益、因素、機(jī)制而形成的圈層化組織形式更加多樣，影響機(jī)制更加復(fù)雜分散。

其三，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)社會(huì)基礎(chǔ)的維護(hù)難度增大。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)處于維護(hù)國(guó)家安全的前沿地帶，既是風(fēng)險(xiǎn)威脅的重要對(duì)象，也是維護(hù)安全的重要力量。國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，要求大力加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，不斷涵養(yǎng)全民國(guó)家安全意識(shí)，筑牢國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量^[11]。但是，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、外部干涉影響、統(tǒng)戰(zhàn)成員自身結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)和內(nèi)外生態(tài)更加復(fù)雜，保持自身安全的難度加大。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與政治安全：以中國(guó)共產(chǎn)黨為圓心的政治同心圓面臨外部干擾

政治安全是國(guó)家安全的根本，涉及政權(quán)安全、國(guó)家主權(quán)安全、政治制度安全、意識(shí)形態(tài)安全、政治秩序安全、執(zhí)政安全等。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第1條明確表達(dá)了政治安全的重要地位：“為了維護(hù)國(guó)家安全，保衛(wèi)人民民主專(zhuān)政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法，制定本法?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)本身是政治上層建筑的重要組成部分。維護(hù)國(guó)家政治安全內(nèi)在包括維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)安全，維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)安全與維護(hù)國(guó)家政治安全存在深度交叉關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)關(guān)聯(lián)我國(guó)政治安全諸多重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要涉及政權(quán)安全、國(guó)家主權(quán)安全、政治制度安全等方面。

其一，在政權(quán)安全方面，西方有關(guān)國(guó)家頻繁在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域進(jìn)行政治挑撥。政權(quán)安全的實(shí)質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全^[12]。特朗普時(shí)期，彭斯、蓬佩奧等人在多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨，離間中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民的關(guān)系，企圖把中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民割裂開(kāi)來(lái)。拜登政府在其對(duì)中美關(guān)系的“競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗、合作”戰(zhàn)略框架下，繼續(xù)挑撥中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民、中國(guó)人民內(nèi)部各方面關(guān)系。西方有關(guān)國(guó)家慣于在我國(guó)邊疆民族地區(qū)、港澳地區(qū)等制造混亂撕裂乃至妄圖策動(dòng)“顏色革命”。有關(guān)勢(shì)力鼓吹所謂的“普世價(jià)值”“歷史虛無(wú)主義”，企圖在我國(guó)推行所謂的“政治轉(zhuǎn)基因工程”，滲透推行西式政黨制度，先后在香港地區(qū)策動(dòng)非法“占中”和“修例風(fēng)波”等暴亂事件。西方有關(guān)國(guó)家對(duì)暴亂分子的雙重標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步暴露其在中國(guó)策動(dòng)“顏色革命”的真實(shí)企圖?！邦伾锩?、制度移植成為我國(guó)政治安全的重大威脅，并往往以涉統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域?yàn)橹饕黄瓶凇?/p>

其二，在主權(quán)安全方面，國(guó)家反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。我國(guó)是世界上反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)最嚴(yán)峻的國(guó)家。外部干預(yù)、內(nèi)外勾連，成為產(chǎn)生分裂風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。西方有關(guān)國(guó)家不遺余力地支持臺(tái)灣當(dāng)局謀“獨(dú)”，破壞國(guó)家統(tǒng)一。臺(tái)灣當(dāng)局“修法謀獨(dú)”“以武謀獨(dú)”“以疫謀獨(dú)”“倚美謀獨(dú)”等招數(shù)層出不窮。美國(guó)大打臺(tái)灣牌，將臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”，試圖“以臺(tái)制華”，通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、軍事站臺(tái)大力提升與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的所謂“實(shí)質(zhì)關(guān)系”^[13]。西方部分政客拉幫結(jié)伙，玩弄“臺(tái)灣議題”，妄圖謀取政治資本。2020年八九月間，美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長(zhǎng)亞歷克斯·阿扎、美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿克拉奇、捷克參議院議長(zhǎng)洛什·維斯特奇爾等竄訪我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。2021年3月，臺(tái)灣當(dāng)局所謂“邦交國(guó)”帕勞領(lǐng)導(dǎo)人竄訪我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，美國(guó)駐帕勞大使亨尼西尼蘭也混入其中，這是自1979年美國(guó)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“斷交”以來(lái)第一位竄訪臺(tái)灣的美國(guó)大使。6月6日，美國(guó)三名參議員乘軍機(jī)竄訪臺(tái)灣地區(qū)，并與蔡英文舉行會(huì)面。這些來(lái)自西方的加持令臺(tái)灣當(dāng)局有恃無(wú)恐，在“臺(tái)獨(dú)”的道路上越走越遠(yuǎn)，大大增加了國(guó)家統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)。與或明或暗支持“臺(tái)獨(dú)”相似，外部有關(guān)勢(shì)力肆意推動(dòng)“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”“港獨(dú)”。加拿大、澳大利亞等國(guó)甘愿充當(dāng)美國(guó)反華“急先鋒”。試圖分裂中國(guó)、破壞我國(guó)主權(quán)安全，成為西方一些國(guó)家遏制中國(guó)、企圖遲滯中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重要手法。

其三，在制度安全方面，外部勢(shì)力重點(diǎn)干擾我國(guó)民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度等的正常施行。外部勢(shì)力在這方面的通常做法是插手干涉我國(guó)西藏、新疆、香港等地區(qū)事務(wù)，肆意炒作所謂民族、宗教、人權(quán)等議題，企圖污名和破壞我國(guó)行之有效的國(guó)家政治制度和治理實(shí)踐。其典型做法是實(shí)施“制度污名化”。美國(guó)自1983年開(kāi)始介入我國(guó)新疆事務(wù)^[14]，干涉我國(guó)治疆政策，污名化、標(biāo)簽化新疆人權(quán)狀況;利用其強(qiáng)大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際社會(huì)歪曲我國(guó)新疆政策。美國(guó)對(duì)中國(guó)西藏事務(wù)的干涉歷史更加久遠(yuǎn)。“在20世紀(jì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)西藏的政策大體經(jīng)歷了一個(gè)從模糊承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的‘宗主權(quán)地位，到側(cè)重承認(rèn)‘西藏是中國(guó)的一部分，再轉(zhuǎn)變到炮制‘西藏民族自決論、支持西藏叛逃分裂勢(shì)力分裂中國(guó)、推動(dòng)‘西藏問(wèn)題國(guó)際化?！?sup>[15]進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)出于政治操弄目的，持續(xù)出臺(tái)所謂“西藏政策法案”、所謂“西藏旅行對(duì)等法”、所謂“2019年西藏政策及支持法案”等，設(shè)置所謂“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”職位，公開(kāi)支持達(dá)賴(lài)集團(tuán)，粗暴干涉我國(guó)西藏事務(wù)^[16]。美國(guó)對(duì)新疆、西藏事務(wù)的干涉，成為我國(guó)民族區(qū)域自治制度在新疆、西藏等地安全運(yùn)行的巨大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。西方有關(guān)勢(shì)力在涉港問(wèn)題上同樣頻繁制造扭曲話(huà)語(yǔ)，干擾我國(guó)特別行政區(qū)制度的正常施行，給香港特區(qū)安全和國(guó)家安全都帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與經(jīng)濟(jì)安全：基本經(jīng)濟(jì)制度安全運(yùn)行面臨新風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以及關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目等重大經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)外各種威脅的狀態(tài)，以及保障經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全主要涉及基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固、非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)方面。

其一，基本經(jīng)濟(jì)制度安全面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)實(shí)行符合解放和發(fā)展生產(chǎn)力要求的“三位一體”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！被窘?jīng)濟(jì)制度安全既包括公有制經(jīng)濟(jì)得到不斷鞏固，也包括非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度符合國(guó)體性質(zhì)和社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展需要，為國(guó)家安全奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次突破100萬(wàn)億元，占全球比重躍升至17.5%。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度受到自由主義特別是新自由主義的持續(xù)攻擊和污名。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方有關(guān)國(guó)家形成所謂“共識(shí)”，在國(guó)際推行新自由主義經(jīng)濟(jì)模式，誣稱(chēng)我國(guó)為所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，試圖向我國(guó)移植該模式。有的勢(shì)力制造“國(guó)有企業(yè)壟斷”“國(guó)有企業(yè)與民爭(zhēng)利”等論調(diào)，鼓吹“去國(guó)有化”“私有化”;制造“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，唱衰中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的將“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”曲解為公有制企業(yè)“私有化”。2017年10月，美國(guó)公開(kāi)宣稱(chēng)不承認(rèn)“中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，理由是所謂“中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)中的作用、中國(guó)政府與市場(chǎng)以及私營(yíng)部門(mén)的關(guān)系導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本扭曲”。外部勢(shì)力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的新自由主義改造企圖和污名化操作，對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度安全構(gòu)成輸入性風(fēng)險(xiǎn)。

其二，非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨內(nèi)外部下滑因素風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放后，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是發(fā)展中也面臨內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)部因素來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨既有結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)要素成本大幅上漲，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)攀升;生產(chǎn)組織方面管理難度增大，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響深遠(yuǎn);產(chǎn)品更新速度加快，創(chuàng)新成本風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)加大^[17]。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)壽命大致為3～4年，多數(shù)企業(yè)未能發(fā)展至成熟期便夭折。而美國(guó)《財(cái)富》雜志顯示，日本的中小企業(yè)平均生存年限為12.5年，美國(guó)為8.2年;日本的大企業(yè)平均生存年限為58年，美國(guó)為40年^[18]。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在世界范圍內(nèi)流行給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。民營(yíng)企業(yè)較為集中的餐飲娛樂(lè)等部分服務(wù)業(yè)發(fā)展受到一定沖擊，制造業(yè)面臨供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、規(guī)模小、抗擠壓能力差等風(fēng)險(xiǎn)。

從外部因素來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)加大。經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢(shì)上升，經(jīng)濟(jì)民粹主義抬頭，民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際的市場(chǎng)空間受到壓縮、競(jìng)爭(zhēng)成本不斷增大;中美貿(mào)易摩擦給中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資、技術(shù)交流增加阻力^[19]。特別是，以美國(guó)為首的西方有關(guān)國(guó)家及其聯(lián)盟發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義，控制市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)所謂投資審查、肆意發(fā)起技術(shù)民族主義、實(shí)施技術(shù)泛安全化，給我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在世界市場(chǎng)的發(fā)展制造了新障礙，也給企業(yè)安全帶來(lái)了新風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)企圖對(duì)中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行壓制，最終削弱中國(guó)的創(chuàng)新精神。美國(guó)對(duì)華科技政策使中國(guó)相關(guān)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)從政治向經(jīng)營(yíng)上全面?zhèn)鲗?dǎo)。美國(guó)再次聯(lián)合西方盟友組建新的排他性“技術(shù)聯(lián)盟”，加大與“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”在新技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈力度^[20]。以美國(guó)為首謀劃建立的“技術(shù)12國(guó)”（T-12）集團(tuán)，目標(biāo)是全面對(duì)抗中國(guó)的數(shù)字發(fā)展，維護(hù)西方國(guó)家的所謂技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。英國(guó)、澳大利亞等國(guó)也采取類(lèi)似的負(fù)面宣傳來(lái)調(diào)動(dòng)其國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)科技產(chǎn)品的敵視情緒，對(duì)中國(guó)企業(yè)在社交媒體、5G、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)品采取敵視態(tài)度。美國(guó)基于對(duì)中國(guó)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)知，傾向?qū)χ袊?guó)企業(yè)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)視和窺竊。中國(guó)相關(guān)掌握大數(shù)據(jù)的平臺(tái)型民營(yíng)企業(yè)赴美經(jīng)營(yíng)，面臨日益升高的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，這極易危及中國(guó)國(guó)家安全。外部環(huán)境的高度不確定、民營(yíng)企業(yè)缺乏危機(jī)意識(shí)的思維模式和歷練不足的行為方式，使它們更容易受到?jīng)_擊^[21-22]。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與文化安全：共同思想政治基礎(chǔ)的鞏固面臨新風(fēng)險(xiǎn)

文化安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、精神傳承。文化安全的核心是意識(shí)形態(tài)安全。習(xí)近平總書(shū)記指出：“西方敵對(duì)勢(shì)力一直把我國(guó)發(fā)展壯大視為對(duì)西方價(jià)值觀和制度模式的威脅，一刻也沒(méi)有停止對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。”^[23]意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)會(huì)破壞人民群眾的認(rèn)同與共識(shí)，進(jìn)而威脅國(guó)家安全。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的目標(biāo)取向是凝聚人心、匯聚力量。當(dāng)前，涉統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的文化安全風(fēng)險(xiǎn)突出體現(xiàn)在以下方面。

其一，分裂主義催生國(guó)家認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)外部反對(duì)勢(shì)力的操縱支持下，“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”等分裂勢(shì)力肆意建構(gòu)分裂認(rèn)同，企圖消解“五個(gè)認(rèn)同”。分裂勢(shì)力企圖用極端認(rèn)同代替國(guó)家認(rèn)同，肆意制造價(jià)值沖突和對(duì)立，不遺余力地把它們轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，給我國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。分裂勢(shì)力以?xún)r(jià)值觀差異為基礎(chǔ)的認(rèn)同政治是國(guó)家統(tǒng)一的重大障礙^[24]?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力妄圖將民族認(rèn)同、文化認(rèn)同從國(guó)家認(rèn)同中抽離出來(lái)，歪曲歷史事實(shí)，包裝分裂主張，企圖扭曲臺(tái)灣民眾的國(guó)家和民族認(rèn)同，制造大陸和臺(tái)灣的所謂價(jià)值沖突和對(duì)立。臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局為轉(zhuǎn)移施政不力矛盾，大肆操弄認(rèn)同政治，煽惑臺(tái)灣民眾情緒，制造意識(shí)形態(tài)對(duì)立。“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力推行“去中國(guó)化”，妄圖切斷與中華民族、中華文化的聯(lián)系，構(gòu)建所謂“臺(tái)灣本土化”，妄圖挑動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)制度、族群、文化認(rèn)同的結(jié)構(gòu)性變化?！案郦?dú)”勢(shì)力沿襲“去民族化”路徑，煽動(dòng)香港民眾對(duì)國(guó)家制度、主流意識(shí)形態(tài)的排斥。香港民粹主義自2003年發(fā)端以來(lái)隨著香港一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)愈演愈烈^[25]。香港的民粹主義具有社會(huì)化的兩極對(duì)抗性、雙重反政府傾向、濃重的本土主義色彩，嚴(yán)重危害香港的自由和包容，綁架香港主流意識(shí)形態(tài)，加劇香港社會(huì)撕裂^[26]。香港教育去殖民化不徹底，加劇了認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)。2021年四五月間，一本未送審的香港《公民與社會(huì)發(fā)展科》教材樣書(shū)，卻以公社科“課本”形式編印。該“樣書(shū)”中竟出現(xiàn)了本應(yīng)被刪除的所謂“違法達(dá)義”“公民抗命”等表述，同時(shí)欠缺國(guó)安教育章節(jié)^[27]?！安鬲?dú)”分裂勢(shì)力篡改歷史，杜撰所謂“藏獨(dú)”證據(jù)^[28]?！敖?dú)”勢(shì)力極力歪曲歷史、夸大文化差異、煽動(dòng)民族仇恨、鼓吹宗教極端^[29]。

其二，西方滲透加劇我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。西方相關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)的文化滲透與文化侵略呈頻發(fā)、隱蔽態(tài)勢(shì)。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域成為外部勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)行西化、分化、和平演變戰(zhàn)略的重要載體。西方相關(guān)國(guó)家多渠道、多形式地將西方文化和價(jià)值體系向我國(guó)兜售和滲透，攻擊我國(guó)意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、政治與社會(huì)制度，試圖攪亂我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀。西方相關(guān)國(guó)家利用文化霸權(quán)，在影視作品、廣播電視節(jié)目、書(shū)籍中植入西方生活方式和價(jià)值理念。西方有關(guān)國(guó)家無(wú)視價(jià)值體系與國(guó)家或地區(qū)發(fā)展是否適配，盲目吹捧嫁接使用“美式民主”的國(guó)家和地區(qū)，貶損打壓異己價(jià)值體系的國(guó)家和地區(qū)，以此形成威懾。值得警惕的是，新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，面對(duì)“東升西降”態(tài)勢(shì)特別是中國(guó)發(fā)展，西方有關(guān)國(guó)家予以錯(cuò)誤看待，意圖挑起對(duì)華意識(shí)形態(tài)“新冷戰(zhàn)”。美國(guó)等加劇運(yùn)用香港、臺(tái)灣、新疆和民族、宗教、人權(quán)等議題攻擊中國(guó)，在污名化中國(guó)的同時(shí)帶有意識(shí)形態(tài)滲透目的。隱蔽的滲透與公開(kāi)的“意識(shí)形態(tài)訛詐”“威脅與脅迫”相結(jié)合，構(gòu)成美國(guó)對(duì)華國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全關(guān)系的新特征;企圖使中國(guó)成為一個(gè)西方國(guó)家所希望的“民主國(guó)家”，構(gòu)成中國(guó)與以美國(guó)為主導(dǎo)的西方國(guó)家的國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全關(guān)系運(yùn)動(dòng)的基本動(dòng)因^[30]。2018年8月13日，美國(guó)“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”被簽署成為所謂“法律”。作為其中一部分的所謂“外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法”，把作為兩國(guó)教育交流項(xiàng)目的孔子學(xué)院列入所謂“國(guó)家安全”范疇，凸顯了強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)安全關(guān)系的針對(duì)性。

其三，西方話(huà)語(yǔ)霸權(quán)給我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域思想穩(wěn)定帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。西方有關(guān)國(guó)家利用“西強(qiáng)東弱”的話(huà)語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，設(shè)置話(huà)語(yǔ)陷阱，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)。話(huà)語(yǔ)陷阱關(guān)聯(lián)著意識(shí)形態(tài)滲透、制造著風(fēng)險(xiǎn)，最終目的仍在于遏制我國(guó)的發(fā)展。其中又以經(jīng)過(guò)包裝的政治話(huà)語(yǔ)霸權(quán)影響為甚。西方政治話(huà)語(yǔ)走向霸權(quán)一般經(jīng)過(guò)三步：西方的發(fā)展優(yōu)勢(shì)借助學(xué)術(shù)包裝，轉(zhuǎn)化為政治話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì);西方的話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)借助越界本能，轉(zhuǎn)化為話(huà)語(yǔ)空間優(yōu)勢(shì);西方政治話(huà)語(yǔ)的空間優(yōu)勢(shì)借助資本邏輯和國(guó)家力量，轉(zhuǎn)化為政治道路和政治制度的同質(zhì)化過(guò)程^[31]。首先，進(jìn)行直接的詆毀。西方一些勢(shì)力在世界輿論場(chǎng)上進(jìn)行顛倒黑白的議程設(shè)置、話(huà)語(yǔ)塑造，污名化中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨。BBC等西方媒體擅長(zhǎng)炒作涉及我國(guó)新疆、西藏、香港、臺(tái)灣等地區(qū)議題，有關(guān)報(bào)道內(nèi)容失真、選題環(huán)環(huán)相扣，妄圖編織攻擊中國(guó)的巨大謊言。最典型的事件是西方有關(guān)媒體炮制假新聞，以所謂“種族滅絕”“再教育營(yíng)”“系統(tǒng)性侵害婦女”等謊言，在國(guó)際社會(huì)大肆炒作所謂新疆問(wèn)題，干涉我國(guó)內(nèi)政。對(duì)中國(guó)擺事實(shí)、講證據(jù)的澄清，部分西方媒體選擇性失語(yǔ)，完全喪失新聞報(bào)道應(yīng)有的客觀和公正立場(chǎng)。又比如，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表所謂“2021年美國(guó)販運(yùn)人口報(bào)告”，對(duì)我國(guó)香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)進(jìn)行攻擊。其次，制造話(huà)語(yǔ)陷阱。話(huà)語(yǔ)陷阱的典型表現(xiàn)是以一些話(huà)語(yǔ)、概念對(duì)他國(guó)進(jìn)行攻擊，企圖通過(guò)學(xué)術(shù)概念的包裝進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。中等收入陷阱、修昔底德陷阱、西化分化陷阱、塔西佗陷阱構(gòu)成危害我國(guó)國(guó)家安全的四大陷阱^[32]。一些社會(huì)思潮，如新自由主義和所謂的“憲政民主”“普世價(jià)值論”，以及歷史虛無(wú)主義等則充當(dāng)了這四大陷阱的遮掩物。新自由主義主要針對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度，所謂“憲政民主”主要針對(duì)我國(guó)的政治體制和政治制度，所謂“普世價(jià)值論”和歷史虛無(wú)主義主要針對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀與歷史文化。帶有所謂“學(xué)術(shù)理論”包裝的話(huà)語(yǔ)體系，成為西方從文化領(lǐng)域向我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域輸入風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要手段。

（五）統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與社會(huì)安全：社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡和社會(huì)團(tuán)結(jié)面臨新風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)安全是國(guó)家安全的保障，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想和總體國(guó)家安全觀的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)局部的失衡風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系人民群眾切身利益和獲得感、幸福感、安全感。中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)的“同質(zhì)性”社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的“異質(zhì)性”社會(huì)形態(tài)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益需求、價(jià)值觀念更加多樣化、復(fù)雜化，客觀上對(duì)國(guó)家治理能力提出了更高要求。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中出現(xiàn)的功能部分失調(diào)，可能誘發(fā)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。涉統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要在于影響社會(huì)團(tuán)結(jié)。

其一，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展催生階層結(jié)構(gòu)變遷，組織起來(lái)難度加大?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜特征：工業(yè)化初期、工業(yè)化后期、后工業(yè)化時(shí)期特征疊加，從過(guò)去的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”框架社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的階級(jí)階層社會(huì)^[33-34]。從橫向來(lái)看，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加劇，新的社會(huì)階層不斷產(chǎn)生，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)更為多元、復(fù)雜;從縱向來(lái)看，不同階層間的流動(dòng)頻率加快。農(nóng)業(yè)社會(huì)中以血緣、地緣維系的傳統(tǒng)共同體受到弱化和分化，現(xiàn)代社會(huì)中的勞動(dòng)分工、社會(huì)流動(dòng)、利益分化、訴求表達(dá)引致社會(huì)成員之間的陌生化^[35]。階層分化和階層群體向多樣性方向演進(jìn)，新的社會(huì)階層人士的群體分布、規(guī)模、類(lèi)型快速擴(kuò)大。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)組織形態(tài)變遷條件下團(tuán)結(jié)聯(lián)合難度增大的困難，統(tǒng)戰(zhàn)工作“組織起來(lái)”的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)做法面臨效能降低風(fēng)險(xiǎn)。原有以體制內(nèi)黨外代表人士為主體的工作模式遭遇覆蓋不夠廣泛、影響不夠深入的新困難。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域團(tuán)結(jié)成員、引領(lǐng)成員，面臨有效組織風(fēng)險(xiǎn)加大問(wèn)題。

其二，信息技術(shù)發(fā)展改變?nèi)说纳鐣?huì)交往方式，凝聚共識(shí)難度加大。新技術(shù)的廣泛應(yīng)用讓媒介成為人的“體外器官”，個(gè)人既生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，也生活在媒介技術(shù)塑造的擬態(tài)環(huán)境中。個(gè)人對(duì)信息的接觸超越時(shí)間空間，承擔(dān)的社會(huì)角色更加多元，面臨的社會(huì)思潮更加復(fù)雜。人們的交往方式和社會(huì)關(guān)系受到極大改變，政治認(rèn)同和政治聯(lián)盟建構(gòu)受到深刻影響^[36]。就個(gè)體而言，人們與海量的信息、觀念、文化相碰撞，容易造成個(gè)體思想混亂乃至迷失。尤其是暴力恐怖主義借網(wǎng)絡(luò)以更隱蔽方式散播極端思想，妄圖蠱惑個(gè)體，進(jìn)而制造社會(huì)對(duì)立。就組織而言，新技術(shù)與更多新人群、新組織、新社會(huì)力量建立關(guān)系，造就了更多新型組織形態(tài)。這導(dǎo)致國(guó)家治理面臨更復(fù)雜的微觀環(huán)境和政治空間結(jié)構(gòu)。“新技術(shù)革命是定義當(dāng)下快速變遷的社會(huì)組織特征并帶來(lái)巨大社會(huì)治理復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵變量。”^[37]信息技術(shù)對(duì)社會(huì)組織形態(tài)帶來(lái)顯著影響，加劇了凝聚共識(shí)的難度，傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作模式的組織效能受到制約。

其三，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的基礎(chǔ)來(lái)源發(fā)生復(fù)雜分化。當(dāng)前，青年群體內(nèi)部發(fā)生深刻變化，大致出現(xiàn)內(nèi)生性群體——青年公務(wù)員、國(guó)有企事業(yè)單位青年職工，建制性群體——外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)管理技術(shù)青年、社會(huì)組織從業(yè)青年，杠桿性群體——新媒體從業(yè)青年、新文藝從業(yè)青年，示范性群體——互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥和金融領(lǐng)域從業(yè)青年，原子性群體——蟻?zhàn)?、?shù)字藍(lán)領(lǐng)、自由職業(yè)者。隨著時(shí)代發(fā)展，前述青年群體的部分人員成為新的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。青年群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，帶來(lái)青年思想譜系的復(fù)雜化，對(duì)我國(guó)的階層關(guān)系產(chǎn)生新影響。如何將分化的、利益訴求差異較大的青年群體整合起來(lái)，特別是整合到社會(huì)的核心架構(gòu)中，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題^[38]。

（六）統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與外部安全：外部干涉成為最大的增量風(fēng)險(xiǎn)

總體國(guó)家安全既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，須在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中維護(hù)國(guó)家安全。當(dāng)代中國(guó)處于全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的兩個(gè)范圍聯(lián)盟也處在國(guó)際國(guó)內(nèi)交互影響的時(shí)空環(huán)境中。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)日益受到國(guó)際因素、國(guó)際形勢(shì)的深刻影響。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的國(guó)際性特征更加顯著，可以說(shuō)當(dāng)前已經(jīng)沒(méi)有單純國(guó)內(nèi)意義上的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域受到外部影響加大，西方有關(guān)勢(shì)力把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為向我國(guó)輸入風(fēng)險(xiǎn)的“前哨地”和“突破口”。涉統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的外部風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在如下方面。

其一，西方有關(guān)國(guó)家干涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)治理實(shí)踐。西方有關(guān)國(guó)家以所謂“人道主義干涉”為幌子，行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治之實(shí)^[39]。來(lái)自外部的持續(xù)、全面的干涉，導(dǎo)致中國(guó)有關(guān)內(nèi)政問(wèn)題——大量涉統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)——國(guó)際化，使我國(guó)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境。當(dāng)前，中美關(guān)系處于重要關(guān)口，而拜登在就任后首次外交政策講話(huà)中就妄稱(chēng)中國(guó)是美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，延續(xù)從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面全方位遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。2018年制定的“美國(guó)印太戰(zhàn)略框架”聲稱(chēng)：要在軍事上挫敗中國(guó)的行動(dòng);在經(jīng)濟(jì)上讓周邊國(guó)家形成“中國(guó)威脅論”的“國(guó)際共識(shí)”;在政治上美國(guó)要發(fā)動(dòng)“意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)”，廣泛宣傳所謂“中國(guó)的壓迫行為和在全球施加影響力的行動(dòng)”，聯(lián)合“民主政體”宣傳所謂民主成就^[40]。西方國(guó)家對(duì)我國(guó)新疆、西藏、香港、臺(tái)灣、南海和民族宗教等領(lǐng)域事務(wù)，實(shí)施全主體、全領(lǐng)域、全維度、全力度的干預(yù)和操弄。干涉手段包括在他們國(guó)內(nèi)通過(guò)所謂法案，在國(guó)際搞“麥克風(fēng)外交”、拉幫結(jié)伙施壓中國(guó)。2021年6月13日，七國(guó)集團(tuán)康沃爾峰會(huì)閉幕并發(fā)表公報(bào)，該公報(bào)多處對(duì)中國(guó)提出所謂“批評(píng)和要求”，批評(píng)中國(guó)實(shí)施所謂“非市場(chǎng)性政策和措施”。

其二，西方有關(guān)國(guó)家聚焦我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域炒作輿論。當(dāng)前，西方世界的民粹主義、保守主義、霸權(quán)主義抬頭。在手段上，西方媒體為中國(guó)貼上負(fù)面標(biāo)簽，制造意識(shí)形態(tài)的二元對(duì)立，形成復(fù)雜的國(guó)際輿論環(huán)境，讓國(guó)際公眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生認(rèn)知偏誤、西方社會(huì)對(duì)華“深層不信任”凸顯^[41]。西方國(guó)家不斷翻新所謂“中國(guó)威脅論”“中國(guó)干涉論”“中國(guó)病毒”等論調(diào)版本。新冠肺炎疫情全球蔓延過(guò)程中西方社會(huì)反華雜音不斷升溫。這股反華的種族主義、民族主義浪潮，是2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)西方種族主義、民族主義回潮的延續(xù)，是歐美經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域正經(jīng)歷深層次結(jié)構(gòu)性變革和矛盾沖突的反映^[42]。西方有關(guān)國(guó)家加劇污名化中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。2020年12月4日，蓬佩奧宣布對(duì)中方統(tǒng)戰(zhàn)部官員實(shí)施所謂簽證制裁，指責(zé)中國(guó)利用“統(tǒng)戰(zhàn)”對(duì)外國(guó)實(shí)施所謂“滲透”。

其三，海外華僑華人的安全面臨新風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，半年以上的海外學(xué)習(xí)、務(wù)工、就業(yè)的中國(guó)國(guó)籍人口據(jù)估計(jì)已超過(guò)500萬(wàn)。中國(guó)年均境外旅游人數(shù)已超過(guò)1.5億人次。外交部全球領(lǐng)保與服務(wù)電話(huà)12308日均人工接進(jìn)海外中國(guó)公民各類(lèi)求助電話(huà)1 100通。經(jīng)濟(jì)衰退背景下有關(guān)國(guó)家掀起排華潮、歧視潮，海外華僑華人、中國(guó)企業(yè)等主體的權(quán)益和安全受到顯著影響。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)大肆渲染“中國(guó)威脅論”“華人威脅論”“中國(guó)病毒”等，挑動(dòng)對(duì)華僑華人的仇視，煽動(dòng)社會(huì)對(duì)立，加劇了這些國(guó)家的有關(guān)人員針對(duì)華裔的仇恨犯罪。這些國(guó)家連續(xù)發(fā)生了多起針對(duì)華裔的襲擊事件，傷害對(duì)象包括高齡老人、留學(xué)生、商戶(hù)老板、顧客等。2021年5月，美國(guó)共和黨眾議員提出一項(xiàng)議案，要求新設(shè)立56個(gè)聯(lián)邦調(diào)查局特工職位，專(zhuān)門(mén)調(diào)查中國(guó)在美大學(xué)留學(xué)生的所謂間諜和偷竊活動(dòng)。美國(guó)也在鼓動(dòng)擴(kuò)大“五眼聯(lián)盟”的功能范圍，威脅中國(guó)海外投資安全。這些舉動(dòng)對(duì)海外華僑、留學(xué)生和民營(yíng)企業(yè)海外生活、工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的縱向演進(jìn)

1949年以來(lái)，我國(guó)國(guó)家安全觀經(jīng)歷縱向演進(jìn)，大致可劃分為三個(gè)階段：從中華人民共和國(guó)成立至改革開(kāi)放前，以主權(quán)安全、政治安全為核心，主要關(guān)注傳統(tǒng)安全問(wèn)題;從改革開(kāi)放至黨的十八大前，主要關(guān)注發(fā)展的安全，開(kāi)始關(guān)注非傳統(tǒng)安全;新時(shí)代以來(lái)，塑造總體安全，把安全和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)^[43]。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處于國(guó)家大安全格局之中，不僅具有橫向表現(xiàn)，也有縱向演進(jìn)特征。這些特征反映統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的演進(jìn)規(guī)律。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)在防范階段、來(lái)源機(jī)制、內(nèi)容構(gòu)成、制造主體、傳導(dǎo)載體、潛在后果、應(yīng)對(duì)方式、治理走向等方面表現(xiàn)出如下特征。

（一）風(fēng)險(xiǎn)防范階段：從關(guān)注安全為主到關(guān)注安全發(fā)展

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范階段從關(guān)注安全為主到關(guān)注安全發(fā)展，這是由黨、國(guó)家和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)所處的內(nèi)外環(huán)境、時(shí)代背景決定的。中華人民共和國(guó)成立以前，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)主要服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利這一當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為在革命中面對(duì)內(nèi)外反對(duì)力量、反動(dòng)勢(shì)力時(shí)，保證黨的安全起到了重要法寶作用。在國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)使成立初期作為知識(shí)分子型政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨逐步進(jìn)入和扎根社會(huì)，成為工農(nóng)結(jié)合、推動(dòng)工農(nóng)聯(lián)盟的政黨。這個(gè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自反動(dòng)政治力量，防范風(fēng)險(xiǎn)的主要目標(biāo)是使中國(guó)共產(chǎn)黨在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)形勢(shì)中處于相對(duì)安全狀態(tài)。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨日本帝國(guó)主義侵略帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主張全民族抗戰(zhàn)和推動(dòng)最廣泛的抗戰(zhàn)力量的聯(lián)合，從工農(nóng)政黨轉(zhuǎn)變?yōu)槿褡逭h。這個(gè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的主要目標(biāo)是免于外部侵略力量的破壞而使自身處于相對(duì)安全狀態(tài)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)至中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛聯(lián)合民主力量，建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，反對(duì)國(guó)民黨的獨(dú)裁專(zhuān)制，取得軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，并通過(guò)協(xié)商建立中華人民共和國(guó)。這一時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的主要目標(biāo)是消除反動(dòng)政治力量的破壞，建立和鞏固新政權(quán)，維護(hù)新政權(quán)的安全。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)從階級(jí)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)凸顯，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)從更加關(guān)注安全轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注發(fā)展。這一時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在服務(wù)我國(guó)改革開(kāi)放特別是西方挑起的封鎖斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了加強(qiáng)對(duì)外交流聯(lián)系、引進(jìn)資金技術(shù)等重要作用。新時(shí)代，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的需求更加顯著，成為治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)發(fā)展的同時(shí)也服務(wù)安全，服務(wù)安全是為了促進(jìn)發(fā)展。這一時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)和關(guān)注點(diǎn)更加立體——把服務(wù)安全和服務(wù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)既是服務(wù)安全發(fā)展的手段，也是服務(wù)安全發(fā)展的目的，追求大安全與大統(tǒng)戰(zhàn)的統(tǒng)一。

（二）風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)制：從單向因素為主到雙向因素交互

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家所處的大環(huán)境息息相關(guān)，本領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源存在相應(yīng)變化趨勢(shì)。中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著中華民族站起來(lái)，標(biāo)志著自主獨(dú)立統(tǒng)一的國(guó)家重新進(jìn)入世界政治體系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)進(jìn)入世界政治體系，成為國(guó)際關(guān)系對(duì)比發(fā)生變化的重大變量，是促成國(guó)際社會(huì)“東升西降”“南升北降”態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵變量。順應(yīng)中國(guó)與世界關(guān)系的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在構(gòu)成上形成大陸范圍內(nèi)和大陸范圍外兩個(gè)聯(lián)盟交互格局，建立并深化與世界的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的外部性顯著增強(qiáng)，既為發(fā)揮自身重要法寶作用創(chuàng)造了更加廣闊的空間，也不可避免地會(huì)遭遇更多外來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，站起來(lái)階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要在國(guó)內(nèi)，主要在同國(guó)內(nèi)反對(duì)力量、反動(dòng)勢(shì)力的力量對(duì)比，主要在同國(guó)內(nèi)聯(lián)合對(duì)象的聯(lián)盟是否具有廣泛性和穩(wěn)定性。富起來(lái)階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源更加具有外部性。這一時(shí)期，非傳統(tǒng)安全抬頭，民族宗教領(lǐng)域的外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。強(qiáng)起來(lái)階段的中國(guó)和中華民族日益走近世界舞臺(tái)的中央，但外部風(fēng)險(xiǎn)倒灌情況增多。國(guó)際社會(huì)的分裂甚至局部碎片化特征更趨嚴(yán)重。西方有關(guān)國(guó)家在霸權(quán)地位繼續(xù)衰落的同時(shí)，仍能在一定程度上主導(dǎo)國(guó)際秩序。西方傳統(tǒng)霸權(quán)國(guó)家不能正確看待這種趨勢(shì)，頻繁借助統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)議題干涉中國(guó)內(nèi)政、遏制中國(guó)發(fā)展，向我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域輸入大量外部風(fēng)險(xiǎn)因素。在西方遏華戰(zhàn)略的操弄下，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域外部風(fēng)險(xiǎn)因素與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素加劇合流，外部風(fēng)險(xiǎn)因素加劇利用內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)揮作用，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素由于外部風(fēng)險(xiǎn)因素輸入而容易國(guó)際化。由此，外部因素與內(nèi)部因素加劇交互，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。未來(lái)，中國(guó)和平發(fā)展道路越走越寬，西方有關(guān)國(guó)家仍固守零和博弈思維，可能繼續(xù)加大對(duì)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)的干涉力度。而且，外部風(fēng)險(xiǎn)輸入表現(xiàn)出清晰的結(jié)盟動(dòng)向，所謂“七國(guó)集團(tuán)”“五眼聯(lián)盟”“民主10國(guó)”“技術(shù)聯(lián)盟”“跨大西洋聯(lián)盟”“跨國(guó)議會(huì)對(duì)華政策聯(lián)盟”等層出不窮，均在涉中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)議題上同流合污。

（三）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容構(gòu)成：從政治向度為主到多樣向度疊加

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為政治聯(lián)盟，是政治上層建筑的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)在根本上會(huì)危害人民民主專(zhuān)政國(guó)體安全，本質(zhì)為政治風(fēng)險(xiǎn)。政治是經(jīng)濟(jì)的集中反映，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、對(duì)外等各個(gè)方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)存在多樣向度。一是從政治風(fēng)險(xiǎn)為主向綜合風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)。從革命時(shí)期至改革開(kāi)放前，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主要是政治風(fēng)險(xiǎn)。比如，兩次國(guó)共合作的破裂主要緣于雙方的政治分歧，政治因素對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)鞏固與否影響重大。改革開(kāi)放后，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)深度嵌入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、對(duì)外等各個(gè)方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)為多種因素影響我國(guó)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，進(jìn)而威脅國(guó)家團(tuán)結(jié)。二是從初級(jí)公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)向隱蔽深度風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的增長(zhǎng)、國(guó)家制度和國(guó)家治理的完善，國(guó)家抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益鞏固、手段方式日益系統(tǒng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)直接公開(kāi)形式的挑戰(zhàn)、初級(jí)利益削減方式等引起的風(fēng)險(xiǎn)降低，而更隱蔽輸入方式、更高層次需求不平衡等引起的風(fēng)險(xiǎn)增加。在政黨關(guān)系領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容從用粗暴話(huà)語(yǔ)方式攻擊我國(guó)政黨制度，到更加突出從話(huà)語(yǔ)霸權(quán)壓制我國(guó)政黨制度、用理論建構(gòu)遮蔽我國(guó)政黨制度。在民族宗教關(guān)系領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容從一般的力量滲透、扶植代理人轉(zhuǎn)變?yōu)椴邉?dòng)分離事件、進(jìn)行話(huà)語(yǔ)干涉。在階層關(guān)系領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容從一般的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化造成的沖突向社會(huì)自組織加速帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)。在港澳臺(tái)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容從回歸前港澳受殖民統(tǒng)治到回歸后人心回歸仍有差距、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，從散狀的外部干預(yù)到試圖在本地發(fā)起爭(zhēng)奪香港管治權(quán)的“顏色革命”，以及從“激進(jìn)硬臺(tái)獨(dú)”演變?yōu)椤叭嵝攒浥_(tái)獨(dú)”等。可見(jiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容構(gòu)成日益從政治為主向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、對(duì)外等方面立體交互演進(jìn)，從一般的利益干涉向利益、價(jià)值、話(huà)語(yǔ)等全方位干涉演進(jìn)，從制造散狀的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)向塑造風(fēng)險(xiǎn)面和風(fēng)險(xiǎn)鏈轉(zhuǎn)化。這種風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)態(tài)勢(shì)在美國(guó)及其盟友炒作所謂民主人權(quán)議題方面表現(xiàn)得非常清楚。拜登政府有意識(shí)地凸顯民主人權(quán)等意識(shí)形態(tài)層面問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)差異，與中國(guó)和俄羅斯劃清界限，目的是緩和與盟友之間的矛盾，增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同感，加強(qiáng)美國(guó)和西方盟友的關(guān)系，更大程度上是將其作為一個(gè)工具^[44]。西方及其有關(guān)非政府組織BCI（所謂“良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)”）在涉疆人權(quán)話(huà)語(yǔ)上的頻繁炒作，既有政治上遏制中國(guó)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，也有深刻地維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)，以捆綁方式制造風(fēng)險(xiǎn)。其試圖通過(guò)打壓作為新疆地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)的棉花產(chǎn)業(yè)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)，在新疆地區(qū)制造內(nèi)亂。

（四）風(fēng)險(xiǎn)制造主體：從單一主體為主到全主體勾連

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)的另一個(gè)顯著特征是，風(fēng)險(xiǎn)制造主體從外部國(guó)家行為體為主向外部國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體、外部行為體和內(nèi)部行為體勾連方向演進(jìn)。其一，有關(guān)外部國(guó)家行為體是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的主要制造者和背后實(shí)際支持者。以美國(guó)為首的西方國(guó)家及其盟友抱持一己私利、意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)不遺余力地干涉。這些外部國(guó)家行為體向我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域輸入風(fēng)險(xiǎn)，從以行政分支為主向行政、立法、司法分支共同操弄演進(jìn)。近年來(lái)，西方國(guó)家行為體內(nèi)部在涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)議題上取向高度“一致”，往往不受三權(quán)分立影響，而是達(dá)成“全政府”或“大政府”干涉戰(zhàn)略。立法分支主要負(fù)責(zé)提出或通過(guò)涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的所謂法案或“法律”，出現(xiàn)泛國(guó)家安全化與針對(duì)性立法，為行政分支和其他主體進(jìn)行干涉提供法律工具。行政分支主要負(fù)責(zé)涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)議題干涉的政策、所謂法案或“法律”的執(zhí)行，把涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)從政策、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。司法分支濫用司法權(quán)力，通過(guò)所謂“長(zhǎng)臂管轄”濫用制裁。此外，它們還慣于組建聯(lián)盟組織、采取聯(lián)盟行動(dòng)干涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)。其二，外部非國(guó)家行為體成為我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的新興輸入主體，成為外部國(guó)家行為體輸入風(fēng)險(xiǎn)的重要“幫兇”。這些非國(guó)家行為體包括有關(guān)國(guó)家的政黨組織、非政府組織和媒體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等。有關(guān)國(guó)家的主要政黨組織不管處于執(zhí)政或在野、反對(duì)地位，近年來(lái)日益在涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)議題的干涉上保持高度“共識(shí)”。相關(guān)非政府組織深受所在國(guó)家的政府支持，打著所謂“公益、學(xué)術(shù)、評(píng)估”等旗號(hào)，頻繁干預(yù)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)。西方有關(guān)媒體抱持偏見(jiàn)，放棄客觀的新聞立場(chǎng)，頻繁造謠炒作涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)議題。其三，外部行為體與內(nèi)部行為體勾連。西方有關(guān)國(guó)家在從外部干涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)效果有限、效應(yīng)遞減的情況下，日益重視實(shí)施干涉本土化策略。典型做法是加快培植政治代理人，積極利用我國(guó)有關(guān)地區(qū)的反對(duì)勢(shì)力和極端勢(shì)力。境內(nèi)反對(duì)勢(shì)力由此成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的重要制造主體，也充當(dāng)境外行為體的境內(nèi)“代理人”。2021年5月，香港“教協(xié)”借由所謂問(wèn)卷調(diào)查，渲染不少香港本地教師有意離開(kāi)教育界，人為制造恐慌^[45]。

（五）風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)載體：從單一手段干涉到多手段干涉

配合向我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域輸入風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、主體等的變化，外部有關(guān)勢(shì)力輸入風(fēng)險(xiǎn)的手段更加多樣和隱蔽。較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)輸入的主要方式為政治手段?，F(xiàn)在，外部輸入統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的方式更加復(fù)雜，干涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)的手段更加立體，實(shí)現(xiàn)了全域滲入。其一，政治方式和政府行為仍是重點(diǎn)手段。西方有關(guān)國(guó)家的全政府主體綜合運(yùn)用行政、立法和司法手段，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域進(jìn)行干涉和挑撥。這些國(guó)家行為由于有其國(guó)家機(jī)器作為支持，往往具有很強(qiáng)的持續(xù)性和負(fù)面影響。西方有關(guān)國(guó)家開(kāi)始更多利用國(guó)內(nèi)立法方式干預(yù)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)，進(jìn)而制造風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院2021年5月12日發(fā)布所謂“2020年度國(guó)際宗教自由報(bào)告”，繼續(xù)指責(zé)中國(guó)的宗教政策和宗教信仰自由狀況。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)伙同個(gè)別國(guó)家和非政府組織舉辦所謂“中國(guó)新疆人權(quán)狀況邊會(huì)”，繼續(xù)進(jìn)行政治炒作。其二，所謂智庫(kù)學(xué)術(shù)報(bào)告成為重要“幫兇”。西方有關(guān)國(guó)家通過(guò)資助等形式影響或控制有關(guān)智庫(kù)、研究組織及所謂學(xué)者，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)議題進(jìn)行所謂調(diào)查和研究，提出有失客觀公正的所謂報(bào)告。這些所謂報(bào)告往往基于冷戰(zhàn)思維，打著學(xué)術(shù)幌子。這些機(jī)構(gòu)與西方一些國(guó)家的政府部門(mén)緊密聯(lián)系并為其服務(wù)，慣用篡改捏造、斷章取義和偷梁換柱、混淆視聽(tīng)伎倆。其三，所謂媒體報(bào)道成為重要推手。西方有關(guān)媒體放棄新聞公正標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)議題實(shí)施歪曲報(bào)道。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)特別是新媒體的普及，更是成為有關(guān)力量輸入統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。他們更加傾向使用新媒體方式進(jìn)行動(dòng)員、話(huà)語(yǔ)干涉以制造動(dòng)蕩。目前，這些西方國(guó)家行為體、非國(guó)家行為體已經(jīng)形成一種比較固定的干涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)議題的套路，形成了全主體干涉鏈條：先是以所謂學(xué)者、受害者的名義放風(fēng)爆料，接著媒體跟進(jìn)炒作，然后是官方呼應(yīng)介入。該套路在西方涉疆人權(quán)議題炒作中表現(xiàn)得尤為明顯，反華勢(shì)力精心設(shè)計(jì)了一條從制造謊言到發(fā)動(dòng)攻擊的“全產(chǎn)業(yè)鏈”。

（六）風(fēng)險(xiǎn)潛在后果：從影響國(guó)家安全到遲滯民族復(fù)興

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的潛在后果是指其引起的破壞程度。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范階段、來(lái)源、內(nèi)容、主體和載體等都出現(xiàn)復(fù)合演進(jìn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)日益從局部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榫哂写蟀踩绊懙娘L(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，即從直接影響國(guó)家安全到日益影響中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，日益從局部性影響轉(zhuǎn)變?yōu)槿中杂绊憽Ｔ凇皟蓚€(gè)大局”背景下，西方有關(guān)國(guó)家加劇遏制中國(guó)發(fā)展，大有組建反華的“新冷戰(zhàn)”聯(lián)盟態(tài)勢(shì)。西方有關(guān)國(guó)家往往在其所謂“內(nèi)政”和經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)中捆綁干涉中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)內(nèi)容。2021年6月8日，美國(guó)參議院通過(guò)所謂“2021美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案”，以競(jìng)爭(zhēng)之名行遏華之實(shí)。該法案在涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏等問(wèn)題上嚴(yán)重干涉中國(guó)內(nèi)政，充斥著冷戰(zhàn)思維。我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)有關(guān)方面日益成為西方頻繁干涉的重要對(duì)象，根本原因就在于這些領(lǐng)域不僅事關(guān)我國(guó)穩(wěn)定安全，更是可能成為遲滯中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的“短板”。政黨制度安全、民族宗教關(guān)系和諧、非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、港澳繁榮穩(wěn)定和祖國(guó)完全統(tǒng)一等，既是安全和發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。世界百年未有之大變局在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)中更加直觀地顯現(xiàn)出來(lái)，中華民族偉大復(fù)興的重要條件包括對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。西方有關(guān)國(guó)家在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域輸入風(fēng)險(xiǎn)，雖有意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的因素，但根本目的是遏制中國(guó)發(fā)展、阻滯中華民族復(fù)興。在世界力量格局的大轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，西方有關(guān)國(guó)家及其聯(lián)盟頑固堅(jiān)守西方中心主義的霸權(quán)舊秩序，企圖以涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏和民族、宗教、人權(quán)等議題干涉中國(guó)內(nèi)政，遏制中國(guó)崛起和中華民族復(fù)興，阻礙以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的實(shí)行。因此，西方有關(guān)國(guó)家干涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)，本質(zhì)為西方資本主義制度對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“聯(lián)合圍剿”，是“兩條道路”和“兩種主義”的斗爭(zhēng)，也是一場(chǎng)奪權(quán)與反奪權(quán)、顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的較量，還是霸權(quán)主義舊秩序與合作共贏新秩序的較量。

（七）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式：從政策調(diào)節(jié)為主到復(fù)合方式施策

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)伴隨結(jié)盟的全過(guò)程。在革命時(shí)期，其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為聯(lián)盟的解體或被破壞。革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，主要采取政策調(diào)節(jié)手段，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)、分化、孤立等策略目標(biāo)。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)形態(tài)演進(jìn)，是應(yīng)對(duì)革命形勢(shì)任務(wù)變化而進(jìn)行政策調(diào)整的結(jié)果。建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中華人民共和國(guó)的基礎(chǔ)底色，已經(jīng)獲得國(guó)家政權(quán)、國(guó)家制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等充分保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理在注重運(yùn)用政策方式的同時(shí)，也更加注重運(yùn)用制度手段、法治方式，主要表現(xiàn)為完善涉統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)制度、建立健全涉統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的銜接配合。中國(guó)共產(chǎn)黨日益注重以憲法和法律及其有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，運(yùn)用法治精神、法治思維和法治方式開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作^[46]。其包括：明確統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的憲制地位，注重依法管理民族宗教事務(wù)，依法促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法保障“一國(guó)兩制”的實(shí)施和反對(duì)分裂，依法保護(hù)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的合法權(quán)益。2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》。制定和實(shí)施專(zhuān)門(mén)的反外國(guó)制裁法，為我國(guó)依法反制外國(guó)歧視性措施提供了有力的法治支撐和保障。我國(guó)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、民族區(qū)域自治制度，完善特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度和香港特區(qū)選舉制度，建立健全維護(hù)海外中國(guó)公民安全的機(jī)制等。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演化日趨復(fù)雜，應(yīng)對(duì)方式將更加注重政策、法治、制度、經(jīng)濟(jì)、傳播等的組合使用，以促成更高的安全狀態(tài)。

（八）風(fēng)險(xiǎn)治理走向：從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到占據(jù)主動(dòng)權(quán)和道義制高點(diǎn)

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解是發(fā)展中面臨的問(wèn)題，是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中必然遭遇的現(xiàn)象。在我國(guó)國(guó)力處于增長(zhǎng)進(jìn)程但仍未實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)階段，由于外部力量干預(yù)和內(nèi)外反對(duì)力量勾連，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)在一段時(shí)間內(nèi)將處于相對(duì)被動(dòng)局面。隨著國(guó)力增強(qiáng)和國(guó)際力量對(duì)比的調(diào)整，我國(guó)設(shè)置議程能力和國(guó)際影響力增加，日益取得治理統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。西方有關(guān)國(guó)家內(nèi)部的治理困境將限制其持續(xù)大力干涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)的能力。在深度分裂的美國(guó)，對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬路線(xiàn)是罕見(jiàn)的能夠成為美國(guó)民主、共和兩黨和立法司法行政機(jī)構(gòu)的“共識(shí)議題”。美國(guó)正遭遇聯(lián)盟效應(yīng)“天花板”，其在涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)議題上打造小圈子，本身是其聯(lián)盟體系內(nèi)部分歧重重而不得不尋找“外部共識(shí)”議題、企圖用所謂價(jià)值觀維持聯(lián)盟體系的反映。美國(guó)及其盟友在涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)上的干涉做法，本身也表明其國(guó)家內(nèi)部存在治理困境，不得不向外轉(zhuǎn)移矛盾和注意力。其內(nèi)部治理困境將日益降低它們干涉我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)的能力。西方有關(guān)國(guó)家抱持中心主義、雙重標(biāo)準(zhǔn)等做法，違背人類(lèi)社會(huì)發(fā)展多樣性、不同國(guó)家不同現(xiàn)代化道路的規(guī)律，也將日益喪失話(huà)語(yǔ)霸權(quán)地位。西方有關(guān)國(guó)家自身深受政黨政治極化、民族宗教沖突、族裔沖突等治理困境的反噬，對(duì)我國(guó)政黨制度、民族宗教領(lǐng)域等的雙重標(biāo)準(zhǔn)將不攻自破。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)含于中國(guó)方案之中，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信^[47]。其有效治理效果將不斷展現(xiàn)世界意義和價(jià)值。我國(guó)治理統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)將日益占據(jù)主動(dòng)權(quán)和道義制高點(diǎn)。在2021年6月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第47屆會(huì)議上，90多個(gè)國(guó)家發(fā)出正義呼聲，以多種方式支持和呼應(yīng)中方。烏克蘭撤回聯(lián)署人權(quán)理事會(huì)第47屆會(huì)議反華共同發(fā)言，烏克蘭外交部明確聲明不干涉中國(guó)內(nèi)政。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解的基本路徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)隱患多維疊加的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、方法手段等提出更高要求。對(duì)比形勢(shì)要求和風(fēng)險(xiǎn)治理效能需要，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解存在一些不足：重國(guó)內(nèi)因素、輕國(guó)際因素，重分類(lèi)治理、輕整體治理，重顯性問(wèn)題治理、輕認(rèn)同價(jià)值治理，重線(xiàn)下治理、輕線(xiàn)上治理，重部門(mén)治理、輕聯(lián)動(dòng)治理等。針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的橫向表現(xiàn)和縱向演進(jìn)，要堅(jiān)持大安全和大統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)邏輯，在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”背景下實(shí)現(xiàn)本領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化。

（一）實(shí)施戰(zhàn)略治理：以戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)指導(dǎo)鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)

要立足大安全與大統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)邏輯，從戰(zhàn)略高度鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。一是鞏固人民共和的中國(guó)政治形態(tài)。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立中華人民共和國(guó)。當(dāng)代中國(guó)作為人民民主專(zhuān)政國(guó)家，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的現(xiàn)代國(guó)家。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)從政治聯(lián)盟形態(tài)上升為國(guó)家形態(tài)，反映人民共和的要求。確保國(guó)家安全，在根本上要確保以人民安全為宗旨的政治安全。這就要鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，鞏固和增進(jìn)人民共和的政治共同體安全。二是鞏固向心合作的中國(guó)治理形態(tài)。中國(guó)治理的最大優(yōu)勢(shì)是有中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以及由此形成的全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。要貫徹民主集中制，深化合作協(xié)商治理，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固國(guó)家協(xié)商合作局面，促進(jìn)國(guó)家團(tuán)結(jié)和政治秩序優(yōu)化。三是塑造命運(yùn)與共的中國(guó)價(jià)值形態(tài)。大安全要求大統(tǒng)戰(zhàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)聯(lián)合，大統(tǒng)戰(zhàn)塑造大安全所需政治共同體。要挖掘當(dāng)代中國(guó)這種融大統(tǒng)戰(zhàn)與大安全于一體的命運(yùn)與共價(jià)值資源，為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范提供價(jià)值指導(dǎo)。

（二）實(shí)施發(fā)展治理：以創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)

中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展依然是當(dāng)代中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。防范化解統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以加快創(chuàng)新發(fā)展鞏固共同利益、更好兼顧具體利益。要警惕逆全球化抬頭，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)逆全球化，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，充分調(diào)動(dòng)廣大知識(shí)分子在科研創(chuàng)新中的積極作用。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，鞏固新時(shí)代工農(nóng)聯(lián)盟。要把推動(dòng)各民族共同走向現(xiàn)代化作為新時(shí)代民族工作的戰(zhàn)略任務(wù)，把發(fā)展成果落實(shí)到改善民生、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。支持香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施。促進(jìn)新疆地區(qū)和香港特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)改善民生。推動(dòng)兩岸融合發(fā)展，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)。

（三）實(shí)施認(rèn)同治理：以增進(jìn)共識(shí)鑄牢一體認(rèn)同體系

國(guó)家治理目標(biāo)內(nèi)在包括引導(dǎo)各種社會(huì)政治力量增進(jìn)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上，注重通過(guò)求同存異、協(xié)商溝通、利益照顧來(lái)增進(jìn)共識(shí)。利益與認(rèn)同之間存在復(fù)雜的關(guān)系，單純的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益增加并不必然帶來(lái)認(rèn)同的增進(jìn)。防范化解統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，還要注重從認(rèn)同層面著力，以增進(jìn)共識(shí)夯實(shí)國(guó)家安全的認(rèn)同基礎(chǔ)。加強(qiáng)政治共識(shí)引領(lǐng)，引導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信，在近現(xiàn)代以來(lái)中國(guó)歷史進(jìn)程和中西政黨制度比較中堅(jiān)定對(duì)中國(guó)新型政黨制度的自信。健全人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的具體制度安排，把凝聚共識(shí)和建言咨政結(jié)合起來(lái)，貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能之中。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，做好推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材;在各族干部群眾中深入開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育，特別是要從青少年教育抓起。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，對(duì)各類(lèi)分裂主義的本質(zhì)、危害進(jìn)行批駁，增強(qiáng)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治教”原則，推動(dòng)香港教育去殖民化進(jìn)程，徹底清除教材、教師、教學(xué)、教育管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的亂象。

（四）實(shí)施合作治理：以織密網(wǎng)絡(luò)夯實(shí)治理主體體系

國(guó)家治理須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮多主體協(xié)同優(yōu)勢(shì)，形成各主體協(xié)同治理格局。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家治理，是國(guó)家治理的重要參與者。要構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理主體體系，建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解的“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，形成既有分工又有合作、各部門(mén)既相互配合又各有側(cè)重的體制機(jī)制。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把黨委、政府和人大、政協(xié)以及民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體等力量整合起來(lái)，改變“各自為戰(zhàn)”的局面，以增強(qiáng)整體力量發(fā)揮最佳效益。要注重發(fā)揮各領(lǐng)域成員的積極性，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解的共同體。要發(fā)揮各民主黨派及其成員維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定踐行中國(guó)特色社會(huì)主義道路的作用，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中就總體國(guó)家安全建設(shè)建言獻(xiàn)策。發(fā)揮各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)“三股勢(shì)力”的作用，在各民族交往交流交融中鑄牢中華民族共同體意識(shí)。引導(dǎo)宗教界人士堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，提高宗教團(tuán)體自我管理能力，抵制違規(guī)違法宗教活動(dòng)，抵御境外勢(shì)力的宗教滲透，切實(shí)維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)企業(yè)家作用，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)生存、發(fā)展、創(chuàng)新能力，為防范化解經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)。發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的積極作用，打造社會(huì)治理共同體。

（五）實(shí)施制度治理：以完善制度機(jī)制保障治理效能

國(guó)家治理要堅(jiān)持法治思維，注重依靠制度進(jìn)行治理。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊^[48]。我國(guó)在國(guó)家建構(gòu)與治理中形成富含統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)基礎(chǔ)底色的國(guó)家制度體系。防范化解統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，要完善涉統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的制度、機(jī)制，善于采取法治、制度手段。完善中國(guó)新型政黨制度，健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、民主黨派對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，正確處理共同性和差異性的關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。完善《刑法》關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的刑法保護(hù)，審慎適用兜底條款，審慎適用刑罰，把握經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限^[49]。完善“一國(guó)兩制”制度體系，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度。完善《反分裂國(guó)家法》的實(shí)施機(jī)制，對(duì)頑固“臺(tái)獨(dú)”分子進(jìn)行依法終身打擊。完善海外中國(guó)公民權(quán)益保護(hù)制度，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，維護(hù)海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益。

（六）實(shí)施全域治理：以延展時(shí)空構(gòu)建整體治理格局

國(guó)家治理具有系統(tǒng)性，要實(shí)施全周期、全形態(tài)、全覆蓋的治理。防范化解統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，要貫徹整體治理理念，切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)性。開(kāi)展全周期的風(fēng)險(xiǎn)防范化解，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)建立健全一整套涵蓋預(yù)防預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)研判、主動(dòng)回應(yīng)、及時(shí)善后等環(huán)節(jié)的工作模式，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。要實(shí)現(xiàn)從識(shí)別個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)向識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)鏈轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備向應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)鏈的準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，從監(jiān)控局部風(fēng)險(xiǎn)向監(jiān)控全風(fēng)險(xiǎn)鏈轉(zhuǎn)變。要開(kāi)展全域聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解，全面研判境外勢(shì)力對(duì)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)議題干預(yù)的做法和動(dòng)向，采取綜合手段精準(zhǔn)切斷境外力量的干預(yù)。建立健全防范宗教滲透蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉、標(biāo)本兼治，切實(shí)防范化解宗教領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，提高中國(guó)的對(duì)外發(fā)聲質(zhì)量，提高發(fā)聲的主動(dòng)性和有效性。主動(dòng)回應(yīng)國(guó)際社會(huì)涉統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)輿情，澄清事實(shí)、反駁雜音。積極設(shè)置和引導(dǎo)議題，加強(qiáng)國(guó)家敘事體系建設(shè)，善于以小故事講述大道理。加強(qiáng)公共外交，對(duì)非國(guó)家行為體做好溝通解釋工作。加強(qiáng)聯(lián)合發(fā)聲，在構(gòu)建跨國(guó)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)國(guó)際領(lǐng)域的反制工作，用好反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄的法律、經(jīng)濟(jì)、政策、外交等工具，有效應(yīng)對(duì)西方有關(guān)國(guó)家的聯(lián)盟式干預(yù)。開(kāi)展全形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持網(wǎng)上與網(wǎng)下一體治理。

五、結(jié)? 語(yǔ)

中華民族在站起來(lái)階段更重視安全，在富起來(lái)階段更重視發(fā)展，在強(qiáng)起來(lái)階段須統(tǒng)籌安全和發(fā)展^[50]。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解要在“兩個(gè)大局”和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)自身、國(guó)家、世界“三個(gè)層次”中定位。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、實(shí)現(xiàn)一體與多樣統(tǒng)一的國(guó)家政治共同體，富含中國(guó)特色、體現(xiàn)人民共和，是防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重大基礎(chǔ)。從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)視角看，這即為國(guó)家治理中大安全與大統(tǒng)戰(zhàn)的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華兒女大團(tuán)結(jié)，正是以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的基因、制度和理念、方法，優(yōu)化“政黨-國(guó)家-民族”三維關(guān)系，并使這一結(jié)構(gòu)處于安全發(fā)展的狀態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解是總體戰(zhàn)、攻防戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，有利于人民民主專(zhuān)政的國(guó)體安全和政權(quán)安全，鞏固發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政治共同體?？偨Y(jié)起來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解的整體圖景是：立足大統(tǒng)戰(zhàn)，維護(hù)大安全，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，走向偉大復(fù)興。

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