“十四五”期間弱勢(shì)群體基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與優(yōu)化建議

金鑫 常歆

摘要：消除不平等和提升教育質(zhì)量已經(jīng)成為世界各國教育發(fā)展的主題，建成全納、包容的教育體系，確保每個(gè)人都能接受完整教育將成為提升基礎(chǔ)教育服務(wù)水平和質(zhì)量的重點(diǎn)。遼寧省委、省政府把基礎(chǔ)教育放在民生之首，尤其關(guān)注弱勢(shì)群體和特殊群體，弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)和受教育水平明顯提升，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)需予以關(guān)注。面向建設(shè)教育強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，“十四五”期間，我省要高度重視弱勢(shì)群體基礎(chǔ)教育服務(wù)水平和質(zhì)量的兜底作用，滿足結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)群體與階段性弱勢(shì)群體的教育需求，加快弱勢(shì)群體教育普及，提高服務(wù)水平，推進(jìn)教育公平、共享發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“十四五”;基礎(chǔ)教育公共服務(wù);教育現(xiàn)代化;弱勢(shì)群體

聯(lián)合國教科文組織2015年發(fā)布的《教育2030年行動(dòng)框架》提出了“邁向包容、公平、優(yōu)質(zhì)的教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的目標(biāo)。近年來，遼寧省貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，順應(yīng)國際教育發(fā)展目標(biāo)和趨勢(shì)，立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和基礎(chǔ)教育發(fā)展的階段特征，消除各種形式的教育歧視、排斥、邊緣化和不平等，建成全納、包容的教育體系，確保每個(gè)人都能接受完整教育將成為提升基礎(chǔ)教育服務(wù)水平和質(zhì)量的重點(diǎn)。

一、“十四五”期間基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的新形勢(shì)新要求

（一）國際社會(huì)普遍將弱勢(shì)群體教育作為實(shí)現(xiàn)“全納、公平”教育發(fā)展主題的重點(diǎn)領(lǐng)域

消除不平等和提升教育質(zhì)量是世界各國教育發(fā)展的主題和愿景，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這兩大愿景的過程中，弱勢(shì)學(xué)生群體備受關(guān)注。為此，各國政府根據(jù)自身文化傳統(tǒng)和社會(huì)形態(tài)，紛紛制定了對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體進(jìn)行教育補(bǔ)償和支持的法案、規(guī)劃。美國2001年頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》、加拿大2004年頒布的《原住民教育行動(dòng)計(jì)劃》、澳大利亞2010 年頒布的《原住民與托雷斯海峽島民教育行動(dòng)計(jì)劃》、法國2013年頒布的《重建共和國基礎(chǔ)教育規(guī)劃法》等法案法規(guī)，都致力于積極縮小不同類型學(xué)生群體的學(xué)業(yè)成就差距，讓更多的學(xué)生享受平等受教育機(jī)會(huì)。

面對(duì)未來世界發(fā)展多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化等巨大變革，各個(gè)國家和地區(qū)以及國際組織都希望通過更加公平、優(yōu)質(zhì)的教育，為不同地區(qū)、不同階層、不同群體提供平等學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和公平正義。

（二）城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)迫切要求基礎(chǔ)教育拓展公共服務(wù)供給和內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。城鎮(zhèn)化以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，通過合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增加適應(yīng)居民需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是今后一段時(shí)間我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心，妥善解決隨遷子女異地就學(xué)和農(nóng)村留守兒童入學(xué)問題成為實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平的重要內(nèi)容。

教育資源配置模式的改革是新常態(tài)中深化教育改革的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、流動(dòng)人口總數(shù)的增長(zhǎng)、人口的多維度流動(dòng)都增加了區(qū)域內(nèi)教育需求的不確定性，也對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局和既往的教育資源配置方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，客觀上要求政府及時(shí)掌控城鎮(zhèn)化布局和人口流動(dòng)的變化趨勢(shì)，結(jié)合城鄉(xiāng)教育發(fā)展的實(shí)際需求，戰(zhàn)略性調(diào)整區(qū)域教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局以應(yīng)對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。

（三）保障、改善民生和實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展迫切要求教育體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無差異

教育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公平惠及社會(huì)公眾生存與發(fā)展、滿足社會(huì)公共利益需求的公益性服務(wù)，它伴隨著現(xiàn)代學(xué)校和公共教育制度的發(fā)展及現(xiàn)代政府主要職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)而出現(xiàn)，是保障和改善民生的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

基礎(chǔ)教育是整個(gè)基本公共教育服務(wù)體系中的關(guān)鍵部分，處于造就人才和提高國民素質(zhì)、為人的終身發(fā)展奠基階段，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和普惠性的特征，其核心價(jià)值是公平惠及每個(gè)人，讓處于不同地區(qū)和不同家庭背景的每個(gè)人都能夠平等享有這種教育服務(wù)。目前，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間基本公共教育服務(wù)水平仍然存在差距，優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源還沒有覆蓋全體適齡兒童少年。在加快建立健全公共服務(wù)體系的背景下，基礎(chǔ)教育要在全面普及的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公共資源配置的均等化，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距，為每個(gè)學(xué)生提供全覆蓋、無差異、有質(zhì)量的教育公共服務(wù)。

（四）精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧要求面向弱勢(shì)群體提供精準(zhǔn)化教育服務(wù)

精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧是直接關(guān)系到我國是否走社會(huì)主義道路的根本性問題。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

教育是一項(xiàng)最基本的人權(quán)，而且是可獲得的權(quán)利。目前，一些弱勢(shì)群體因?yàn)閼艏矸?、?jīng)濟(jì)條件、地理位置、家庭文化、居住方式等原因遭受各種形式的教育排斥，不能充分享受基礎(chǔ)教育公共服務(wù)，弱勢(shì)群體教育的普及水平和服務(wù)質(zhì)量都比較低。同時(shí)，各個(gè)群體對(duì)教育的需求日趨多樣化，尤其是在特殊教育領(lǐng)域，不同人群對(duì)教育的需求呈現(xiàn)高度分化和差異性特點(diǎn)，迫切需要提供精準(zhǔn)的、適切的教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)的真正全覆蓋。

二、遼寧省保障和改善弱勢(shì)群體基礎(chǔ)教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在黨中央民生導(dǎo)向的執(zhí)政理念下，遼寧省委、省政府始終高度重視基礎(chǔ)教育，始終關(guān)注流動(dòng)兒童、留守兒童、特殊兒童、貧困兒童問題，努力做到適齡人口基礎(chǔ)教育的全覆蓋?！笆濉逼陂g，通過對(duì)弱勢(shì)群體和特殊群體的關(guān)注和傾斜，切實(shí)保障和改善教育民生，把黨和政府執(zhí)政為民的理念落實(shí)到每個(gè)家庭、每個(gè)學(xué)生身上。經(jīng)過多年努力，弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)和受教育水平明顯提升，但一些現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)還需要予以關(guān)注。

（一）流動(dòng)兒童受教育權(quán)利得到保障，提升教育質(zhì)量成為教育公平的重點(diǎn)

“十三五”期間，遼寧省較好落實(shí)和解決了流動(dòng)兒童入學(xué)問題。未來5年，隨著遼寧省重點(diǎn)城市的快速發(fā)展，還會(huì)吸引一些外來人口涌入，需積極創(chuàng)新教育公共服務(wù)提供方式，保障流動(dòng)兒童受教育權(quán)利。

一方面需不斷提高隨遷子女接受義務(wù)教育的保障水平，增強(qiáng)公辦中小學(xué)接納能力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育容量，適時(shí)增加在大連、沈陽城鄉(xiāng)接合部和縣鎮(zhèn)的義務(wù)教育學(xué)校布點(diǎn)，將隨遷子女義務(wù)教育全納入;另一方面，需著重保障流動(dòng)兒童義務(wù)教育的質(zhì)量公平，通過政策傾斜和資源調(diào)配，切實(shí)提升以接收流動(dòng)兒童為主的學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，縮小校際差距，整合多方資源，發(fā)展針對(duì)流動(dòng)兒童就學(xué)的新型教育機(jī)構(gòu)。

（二）留守兒童關(guān)愛與服務(wù)體系基本建立，明確責(zé)任主體、建立長(zhǎng)效機(jī)制成為提升留守兒童工作的關(guān)鍵

2016年2月20日，國務(wù)院公布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，要求著手于家庭監(jiān)護(hù)、政府責(zé)任、教育任務(wù)、群團(tuán)組織、財(cái)政投入五個(gè)維度，逐步建立并完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

遼寧省積極落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”政策：優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，優(yōu)先改善留守兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，優(yōu)先保障留守兒童交通需求，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，探索有效的農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)模式，依托中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建立農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)庫，為有針對(duì)性地開展管理服務(wù)提供支持。

“十四五”期間，讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)民能夠就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，才是解決當(dāng)前農(nóng)村留守兒童問題的主要途徑和治本之策。遼寧省需要結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧以及實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，優(yōu)先部署和推進(jìn)貧困縣（市）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓更多農(nóng)民不再外出務(wù)工，確保農(nóng)村家庭的完整性。本著減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量（讓農(nóng)村留守兒童不再留守是對(duì)農(nóng)村留守兒童的最有效關(guān)愛）、提高關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量的原則，由上至下推進(jìn)關(guān)愛服務(wù)工作有序開展。

（三）扶困助學(xué)體系基本建立，擴(kuò)大覆蓋面、提高精準(zhǔn)度成為扶困助學(xué)的新要求

“十三五”期間，遼寧省在貫徹落實(shí)國家學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧實(shí)際不斷完善資助方式，細(xì)化資助環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)資助短板，相繼制定出臺(tái)了省政府獎(jiǎng)學(xué)金、普通高校和普通高中孤兒學(xué)生免學(xué)費(fèi)及特殊教育學(xué)生生活補(bǔ)助等政策，已建立健全并實(shí)施從學(xué)前到研究生全面覆蓋各個(gè)教育階段的學(xué)生資助政策體系。

“十四五”期間，全省要進(jìn)一步加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，不斷完善資助方式，擴(kuò)大資助范圍，提高資助成效。在開展精準(zhǔn)資助上下工夫，建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)管理機(jī)制，確保每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到精準(zhǔn)資助，保障他們順利入學(xué)，完成學(xué)業(yè)。

（四）特殊教育辦學(xué)條件得到改善，擴(kuò)大覆蓋面、提高普及水平仍是特殊教育發(fā)展的重要任務(wù)

“十三五”期間，遼寧省進(jìn)一步落實(shí)《特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017—2020年）》，以“提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量”與“提高普及水平”和“加強(qiáng)條件保障”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大特教學(xué)校覆蓋面，基本形成了從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育到高等教育的特殊教育體系。

“十四五”期間，全省需要進(jìn)一步健全融合教育體系，拓展特殊教育覆蓋范圍，加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，著力提高特殊教育師資專業(yè)化水平，積極探索送教上門、隨班就讀、醫(yī)教結(jié)合等多種形式，實(shí)現(xiàn)特殊教育普及水平和教育質(zhì)量的快速提升。

三、“十四五”期間優(yōu)化弱勢(shì)群體基礎(chǔ)教育服務(wù)水平和質(zhì)量的建議

國際社會(huì)普遍將弱勢(shì)學(xué)生群體分為三類：第一是從身體和生理角度，分為殘疾學(xué)生、有心理疾病的學(xué)生、有其他學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生;第二是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)角度，分為低收入家庭學(xué)生、父母失業(yè)或工時(shí)短的學(xué)生、偏遠(yuǎn)的高地島區(qū)和接近這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生;第三是從文化和民族角度，分為少數(shù)族裔學(xué)生、難民和經(jīng)常在不同地區(qū)流動(dòng)的學(xué)生。

根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段特征，弱勢(shì)群體主要包括流動(dòng)兒童、留守兒童、殘疾兒童、貧困家庭兒童、偏遠(yuǎn)農(nóng)村兒童、服刑人員子女、孤兒、流浪兒童等群體。由于一些群體具有交叉特征，偏遠(yuǎn)農(nóng)村兒童與貧困家庭兒童和留守兒童具有很大程度的交叉重復(fù)，所以不作為一個(gè)群體單獨(dú)探討。服刑人員子女、孤兒、流浪兒童多由民政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和服務(wù)，并與教育系統(tǒng)對(duì)接，在此也不做單獨(dú)探討。同時(shí)，未來5年，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等領(lǐng)域的深刻變革，弱勢(shì)群體的總量將日益增長(zhǎng)，城市弱勢(shì)群體增速加快，群體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜化、年輕化特征，因此，弱勢(shì)群體享受基礎(chǔ)教育服務(wù)的戰(zhàn)略與政策設(shè)計(jì)要預(yù)留空間，以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)群體與階段性弱勢(shì)群體的教育需求。

（一）加快弱勢(shì)群體教育普及

1.建立流動(dòng)人口入學(xué)保障機(jī)制

應(yīng)建立流動(dòng)人口入學(xué)長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)控機(jī)制，逐步形成流入地和流出地聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足流動(dòng)人口入學(xué)需求，確保所有流動(dòng)學(xué)生在學(xué)全覆蓋。

2.消除貧困家庭和留守兒童的失學(xué)現(xiàn)象

加大邊遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)寄宿制學(xué)校（包括教學(xué)點(diǎn)）建設(shè)，提高義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)上學(xué)距離遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生給予交通費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)路遠(yuǎn)學(xué)生提供交通補(bǔ)助與校車、送教上門等服務(wù)，保證貧困家庭兒童和留守兒童在學(xué)，消除因上學(xué)不便利而導(dǎo)致的失學(xué)現(xiàn)象。

3.提高特殊教育普及水平

加大面向殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高殘疾兒童接受學(xué)前教育的普及水平。在高中及大學(xué)階段實(shí)施融合教育，為殘疾學(xué)生進(jìn)入高中和高中后教育提供適宜環(huán)境和多種選擇;在信息化大數(shù)據(jù)支持下，為殘疾兒童實(shí)施個(gè)別化教育。

（二）提高教育服務(wù)水平

1.實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口子女入學(xué)同城化

適應(yīng)我省未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在科學(xué)預(yù)測(cè)人口變動(dòng)及遷移趨勢(shì)基礎(chǔ)上，按照常住人口規(guī)劃城鎮(zhèn)學(xué)校布局及學(xué)位安排，以滿足相對(duì)就近入學(xué)為原則，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重視新建居民區(qū)學(xué)校配套建設(shè)，堅(jiān)持學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè);加快人口導(dǎo)入?yún)^(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，適度集中配置教育資源，穩(wěn)妥解決新型城鎮(zhèn)化過程中各類新增學(xué)齡人口的就學(xué)問題;通過新建和改擴(kuò)建校園校舍，加快消除城鎮(zhèn)大班額、大校額現(xiàn)象;進(jìn)一步完善“兩為主”政策，提高義務(wù)教育體系的開放性和包容性，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)入學(xué)時(shí)的“同城待遇”;城鎮(zhèn)學(xué)校全面接納常住人口子女接受各級(jí)各類教育，并在當(dāng)?shù)貐⒓痈骷?jí)升學(xué)考試;建立隨遷子女基本公共教育服務(wù)保證機(jī)制和監(jiān)測(cè)制度，建立政府與學(xué)校、社區(qū)合作的遷入人口服務(wù)制度，推進(jìn)融合教育，保證遷入人口子女融入學(xué)校和城市社會(huì)生活。

2.健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系

切實(shí)保障流動(dòng)人口子女入學(xué)待遇同城化，不斷減少農(nóng)村雙親外出留守兒童數(shù)量。建立政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、婦聯(lián)和教育部門參與、全社會(huì)行動(dòng)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，做到對(duì)每個(gè)留守兒童精準(zhǔn)關(guān)愛，確保其身心和人格健康發(fā)展;加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，全面做好控輟保學(xué)工作;更新農(nóng)村寄宿制學(xué)校資源配置標(biāo)準(zhǔn)，提高寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全納接收留守兒童，加快探索、逐步完善適合農(nóng)村兒童特點(diǎn)的現(xiàn)代寄宿制學(xué)校服務(wù)模式，全面提升留守兒童的營(yíng)養(yǎng)、身體、心理和學(xué)習(xí)水平。

3.實(shí)現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化

以弱勢(shì)兒童青少年為重點(diǎn)，在全面實(shí)行九年義務(wù)教育和農(nóng)村中職教育免費(fèi)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育和高中階段教育，擴(kuò)大各類家庭困難學(xué)生獎(jiǎng)、助、貸學(xué)金的覆蓋范圍和資助比例，做到對(duì)困難群體學(xué)雜費(fèi)應(yīng)免盡免，生活補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)助盡助;擴(kuò)大貧困生資助覆蓋面，提高資助水平;建立以各級(jí)各類學(xué)校（包括民辦學(xué)校和幼兒園）學(xué)生為基數(shù)的財(cái)政資助預(yù)算制度，保證包括民辦學(xué)校在內(nèi)的所有學(xué)生平等享受、應(yīng)助盡助;完善信息收集和信息分享利用機(jī)制，建立面向貧困家庭學(xué)生和特殊兒童青少年的定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、人性化幫扶提供保障。

4.全面實(shí)施十五年免費(fèi)特殊教育

為依法保障所有殘疾人受教育權(quán)利，各級(jí)政府積極支持和推動(dòng)特殊教育事業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教服務(wù)為補(bǔ)充的特殊教育體系;積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、康復(fù)教育，盡早辨識(shí)殘障和處于殘障風(fēng)險(xiǎn)中的兒童，制定并實(shí)施及時(shí)干預(yù)措施，提升包容性，避免邊緣化風(fēng)險(xiǎn);切實(shí)提高義務(wù)教育階段特殊學(xué)校辦學(xué)水平，加快推進(jìn)融合教育，加大對(duì)隨班就讀和送教上門工作的保障和管理力度;在高中階段大力發(fā)展特殊教育，根據(jù)殘障學(xué)生特點(diǎn)，探索多樣化、有針對(duì)性的中等職業(yè)教育，培養(yǎng)各類殘障學(xué)生職業(yè)和生存技能;逐步增加殘障學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)，不斷拓展適合殘障學(xué)生特點(diǎn)的高等教育專業(yè)類型;鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類普通學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)無障礙的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，強(qiáng)化隨班就讀，推進(jìn)融合教育;促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)、醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)教師和專業(yè)醫(yī)療康復(fù)人員的協(xié)調(diào)配合，開設(shè)必要的康復(fù)訓(xùn)練課;探索特殊教育“一人一案”;堅(jiān)持全納、包容、平等原則，建立精準(zhǔn)化的識(shí)別機(jī)制，制定個(gè)性化的教育計(jì)劃，實(shí)施差別化的教育方式，通過隨班就讀、特殊學(xué)校、送教上門等多種渠道，努力為每個(gè)殘疾人提供有質(zhì)量的“適切教育”。

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（責(zé)任編輯：李陽）