廣東創(chuàng)新生態(tài)模式研究及對山西的啟示

郭泰岳 閻敏

[摘 要] 創(chuàng)新的基本要素是相同的，不同的是創(chuàng)新要素的組合和集聚。從全國范圍看，以廣東為代表的東部發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資源集聚已成為普遍趨勢，創(chuàng)新已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的新引擎。文章在分析廣東創(chuàng)新生態(tài)模式基礎上，總結出廣東的創(chuàng)新生態(tài)模式為“群落擴散創(chuàng)新生態(tài)”模式，進一步分析了該模式在創(chuàng)新理念、營商環(huán)境、種群集聚、自我進化等方面的特征，提出了借鑒廣東創(chuàng)新生態(tài)模式的經(jīng)驗構建山西一流創(chuàng)新生態(tài)模式的對策建議。

[關鍵詞] 創(chuàng)新；生態(tài)模式；研究

中圖分類號： F207 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）02-0005-03

近年來，全國各省區(qū)市均在加大力度打造符合區(qū)域特點的創(chuàng)新模式，特別是東部地區(qū)，如北京、上海、江蘇、廣東、山東等地已經(jīng)形成了創(chuàng)新引領發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。當前，山西提出要全面構建有利于創(chuàng)新活力充分涌流、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、有利于創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)，引領全省經(jīng)濟高質量轉型發(fā)展。按照中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科技大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》，山西區(qū)域創(chuàng)新能力在全國省區(qū)市中排第26名。山西整體創(chuàng)新環(huán)境底子薄、基礎差的現(xiàn)狀不容忽視，構建良好創(chuàng)新生態(tài)的任務艱巨、刻不容緩。山西要對創(chuàng)新能力走在前列的省份開展深度研究，總結它們創(chuàng)新生態(tài)模式特點，這對構建符合山西實際的創(chuàng)新生態(tài)模式具有十分重要的意義。

一、廣東創(chuàng)新生態(tài)模式

廣東是我國改革開放的排頭兵。廣東在40多年前是一個缺乏國家投資、缺少高校研究所資源，“缺錢少人”的省份。但是，廣東依靠改革開放不斷創(chuàng)新、堅持創(chuàng)業(yè)，從一個創(chuàng)新貧乏的地區(qū)一躍成為我國創(chuàng)新發(fā)展的領頭雁和最具創(chuàng)新活力的省份之一，并在經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中逐步構建起有自身特點的良好創(chuàng)新生態(tài)模式。特別是近年來，從珠三角到粵港澳大灣區(qū)，廣東由深圳、廣州兩個中心城市向四周輻射，并聯(lián)合香港、澳門形成了要素集聚擴散效應；廣東構建創(chuàng)新生態(tài)的路徑更加清晰，創(chuàng)新生態(tài)模式更加具象。我們把廣東的這種創(chuàng)新生態(tài)模式稱之為“群落擴散創(chuàng)新生態(tài)圈”模式。

所謂“群落擴散創(chuàng)新生態(tài)圈”模式，就是通過將創(chuàng)新資源集聚整合，推動創(chuàng)新要素先行，在某一區(qū)域內集聚，形成分層次分類型的載體，并依托產業(yè)鏈、價值鏈等把創(chuàng)新要素向外輻射、擴張，互相依存、互為補充產生創(chuàng)新協(xié)同效應，從而形成的生態(tài)圈。由于創(chuàng)新的復雜性和系統(tǒng)性，目前大多數(shù)學者普遍運用生態(tài)學思想分析闡釋、研究探索一些國家、地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)的模式構建。經(jīng)濟學、管理學以及社會學等其他領域的學者借鑒了生態(tài)學中的概念來闡釋在某一特定環(huán)境內的組織與個體之間的關系。進入21世紀，這一生態(tài)學概念被各領域學者深化研究。把“群落”這一概念引用到分析創(chuàng)新生態(tài)的構成當中，這為研究廣東的創(chuàng)新生態(tài)模式提供了基本支撐。

二、廣東創(chuàng)新生態(tài)模式特征

廣東創(chuàng)新生態(tài)模式特點可以總結為，創(chuàng)新理念引領，形成良好氛圍；優(yōu)化營商環(huán)境，培植創(chuàng)新土壤；創(chuàng)新種群集聚擴散，產生裂變效應；生態(tài)系統(tǒng)自我組織進化，市場發(fā)揮作用。

（一）創(chuàng)新理念引領，形成良好氛圍

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新理念在廣東已經(jīng)深入人心，形成的創(chuàng)新理念共識，是支撐廣東發(fā)展的核心戰(zhàn)略，此外廣東也把創(chuàng)新作為經(jīng)濟結構調整的重要手段。廣東近年來堅持“雙輪驅動”、堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新結合、堅持為人才創(chuàng)造良好環(huán)境、堅持珠三角與粵東粵西粵北創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同、堅持守正創(chuàng)新，發(fā)揮群落擴散效應，以珠三角帶動省內其他地區(qū)發(fā)展。特別是近年來，廣東圍繞重大戰(zhàn)略部署，如粵港澳大灣區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等，持續(xù)推動改革創(chuàng)新；廣東在開啟深化改革開放新征程、構建高質量發(fā)展的體制機制、打造“一帶一路”門戶樞紐、建設宜居宜業(yè)宜游優(yōu)良生態(tài)環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，重新構建創(chuàng)新空間組織，牽引帶動新舊動能轉換，構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以支撐廣東創(chuàng)新發(fā)展。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，培植創(chuàng)新土壤

2020年，萬博新經(jīng)濟研究院聯(lián)合中國戰(zhàn)略文化促進會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會和第一財經(jīng)研究院，在線發(fā)布《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，結果顯示在我國城市營商環(huán)境指數(shù)前100名中（以全國經(jīng)濟總量為基準），廣東省有深圳市、廣州市兩個城市排名前五，總體上廣東全省省域營商環(huán)境較好。廣東優(yōu)化營商環(huán)境，培植創(chuàng)新土壤的主要做法：一是持續(xù)提高辦事效率。從2019年中山大學《深化商事制度改革研究》課題組調研結果看，廣東市場主體辦事效率近年來持續(xù)大幅提高。如市場主體登記注冊的平均時間，2014年為約為9.4天，2014年到2016年年間，迅速下降至5天，2017年下降至4.5天，2018年又大幅下降至2.7天，這是在對全國調查之后綜合評價指標最好的省份，即辦事效率最高的省份。二是持續(xù)提升政務信息化水平。廣東把打造政務信息化水平同樣作為一項重要的內容來抓，主要做法就是改變原來政務信息建設碎片、分散的問題，不斷開展創(chuàng)新探索。2017年廣東啟動“數(shù)字政府”建設，打造高效一體化的“整體政府”形象。以進行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、文電辦理時效等信息化改革，轉化為廣東創(chuàng)新發(fā)展的新增量，目前廣東的政務信息化水平被國家行政學院電子政務研究中心發(fā)布的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務服務能力調查評估報告（2019）》評價為“數(shù)字政府”“創(chuàng)新范本”。三是持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。早在2012年，廣東就把優(yōu)化營商環(huán)境作為具有戰(zhàn)略意義的先手棋來抓，發(fā)布了《廣東省建設法制化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》等八個優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的法律文件。特別是近年來，廣東意識到傳統(tǒng)的“鼓勵要素投入”模式難以為繼，不再拼單純的優(yōu)惠政策、拼廉價勞動力、拼簡單的補貼措施，進一步提出了要通過建立法治化國際化營商環(huán)境，把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為吸引投資者的重要手段，打造互利共贏、透明高效的創(chuàng)新生態(tài)[1]。如近三年廣東連續(xù)出臺《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（2017年）》《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案（2018年）》《廣東省進一步深化營商環(huán)境改革2019年工作要點》，進一步從深化商事制度改革等10個方面50條具體措施優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）創(chuàng)新種群集聚擴散，產生裂變效應

廣東依托城市群、創(chuàng)新產業(yè)群、高新區(qū)集聚創(chuàng)新動能，形成比較優(yōu)勢后，隨著產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的擴散輻射，逐漸產生裂變效應[2]。如廣州、深圳、東莞、珠海、中山等城市都有自己的創(chuàng)新產業(yè)和特色產業(yè)，廣東各城市群、各高新區(qū)都有各自的優(yōu)勢，都不同程度形成了符合自身特點的創(chuàng)新生態(tài)。

一是城市群集聚擴散。廣東以粵港澳大灣區(qū)為區(qū)域集聚核心，通過廣佛肇、深莞惠、珠中江三個都市圈裂變，再由城市群擴散帶動周邊發(fā)展。三個都市圈是相互獨立的城市群，但又互相交叉融合。如廣東佛山的優(yōu)勢是人工智能、新一代信息技術、生物醫(yī)藥以及新能源、新材料等創(chuàng)新產業(yè)和先進制造業(yè)，周邊肇慶等城市則主要承接佛山的產業(yè)轉移和下游產業(yè)；深圳以完善的產業(yè)鏈、人才基礎，形成完備的手機產業(yè)鏈，相鄰的東莞、惠州則各自以生產、組裝等手機產業(yè)配套服務產業(yè)鏈，彼此形成互相倚重、共同發(fā)展的深莞惠都市經(jīng)濟圈。三大都市圈通過珠三角制造業(yè)，集聚了大量人力資源，且三大都市圈基本形成了互聯(lián)互通的現(xiàn)代交通體系，逐漸形成創(chuàng)新生態(tài)[3]。二是創(chuàng)新產業(yè)群集聚擴散。在創(chuàng)新的驅動下，廣東多地出現(xiàn)了創(chuàng)新產業(yè)集群。以深圳為例，2019年胡潤研究院發(fā)布的中國500強民營企業(yè)排行榜中，深圳民企有63家企業(yè)上榜，這些企業(yè)共同的特點就是擁有“深圳基因”，富有創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的支點和推動力，并以產業(yè)集群配套為基礎，衍生出協(xié)同設計、協(xié)同供應、協(xié)同制造等新模式。廣州則通過完善全產業(yè)鏈，以產業(yè)集群擴散輻射引領周邊城市創(chuàng)新發(fā)展，重點以新型顯示、集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群為基礎，目前已經(jīng)有4個產值超千億的行業(yè)和100多家百億級骨干企業(yè)。東莞則形成了電子信息產業(yè)集群，相關上下游產業(yè)鏈加速集聚，孕育出數(shù)以萬計的手機零配件世界級隱形冠軍。三是高新區(qū)集聚擴散。2019年，廣東省級以上高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值和凈利潤雙雙增長40%，其中，深圳高新區(qū)則排在北京中關村之后，保持全國第二的位置，廣州高新區(qū)則排名第七，比2018年前進了兩位。深圳和廣州兩個高新區(qū)培育孵化了億航無人機、奧比中光等一批優(yōu)質民營科技企業(yè)。珠海高新區(qū)集聚擴散效應更加明顯，珠海高新區(qū)的特點在于“一區(qū)多園”，通過產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈，實現(xiàn)“四鏈融合”，持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新活力。此外，廣東高新區(qū)新興產業(yè)培育能力還在持續(xù)提升，量子通信、人工智能等新業(yè)態(tài)新產業(yè)還在不斷涌現(xiàn)。

（四）生態(tài)系統(tǒng)自我組織進化，市場發(fā)揮作用

廣東創(chuàng)新能力突出，在于對外開放度高，產學研深度融合，市場發(fā)揮主要作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動十分活躍，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)自我組織進化。廣東的創(chuàng)新生態(tài)模式已經(jīng)跨越創(chuàng)新1.0和2.0范式，打破了“創(chuàng)新孤島”的現(xiàn)象，逐步形成創(chuàng)新生態(tài)集聚效應，廣東的創(chuàng)新生態(tài)是一個能夠自我進化的創(chuàng)新體系[4]。在創(chuàng)新體系內，組織可以根據(jù)外部環(huán)境，智慧地進行環(huán)境預測，自我組織、自我調整、自我適應、自我進化，廣東的創(chuàng)新生態(tài)是一個類生物系統(tǒng)的生機勃勃的生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組聯(lián)合中國科學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心編寫發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》顯示，廣東在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效以及創(chuàng)新環(huán)境都排名全國第一，廣東在企業(yè)創(chuàng)新綜合指標中，企業(yè)研究開放投入、設計能力、技術提升能力、新產品銷售收入綜合指標均為第一名；廣東在創(chuàng)新環(huán)境綜合指標中，勞動者素質、創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)業(yè)水平、金融環(huán)境等指標排名均為第一名；廣東在創(chuàng)新績效指標中，宏觀經(jīng)濟綜合指標為第二名；廣東在其余產業(yè)結構綜合指標、產業(yè)國際競爭力、就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保均為第一名。近年來，廣東在科技創(chuàng)新投入、產學研整合、知識產權保護方面投入巨大，部分指標翻倍增長，產業(yè)結構、經(jīng)濟增長質量都在不斷優(yōu)化。廣東每億元研發(fā)經(jīng)費內部支出產生的發(fā)明專利申請數(shù)由2018年的42.95件增長到2019年的81.56件，增速為89.9%，幾乎成倍增長。按照中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國企業(yè)500強榜單中，廣東入圍企業(yè)51家，大多數(shù)為民營企業(yè)，市場發(fā)揮作用明顯。此外，廣東產學研融合也走在全國前列，廣東注重新型研發(fā)機構的建設，采取獨立核算、投管分離等新型組織手段，以市場需求為導向，創(chuàng)新產學研融合模式，支持科研機構與高校共建，目前創(chuàng)新的產學研融合模式在廣東已經(jīng)成功孵化了千余家企業(yè)[5]。

三、對山西打造一流創(chuàng)新生態(tài)的建議

創(chuàng)新的要素是相同的，不同的是創(chuàng)新要素的組合和集聚。山西要打造一流創(chuàng)新生態(tài)，要學習廣東等創(chuàng)新能力較強的省份的先進經(jīng)驗，結合山西實際，從思想觀念、打造營商環(huán)境、產學研融合、創(chuàng)新要素集聚等方面發(fā)力，逐步推動形成創(chuàng)新組織自我發(fā)展、自我進化功能，讓市場發(fā)揮主要作用。

（一）牢固樹立創(chuàng)新是第一的理念

山西要認真研究黨中央關于創(chuàng)新的文件精神，研究發(fā)達省份關于創(chuàng)新的具體要求和行動，從根本改變對“資源”的認識，當今的資源已經(jīng)不再僅僅是煤炭、土地，更為重要的“資源”是人才、項目、資金、技術、信息等新型要素。山西要突破自身思想禁錮，改革創(chuàng)新，以全新理念創(chuàng)造新的發(fā)展機會。

（二）進一步優(yōu)化營商環(huán)境

廣東的實踐啟示我們，營商環(huán)境是打造創(chuàng)新生態(tài)第一位的要件，營商環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟的軟實力、生產力和競爭力；營商環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟競爭的重要部分。山西要把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為打造一流創(chuàng)新生態(tài)的重中之重，借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗進一步規(guī)范市場秩序，處理好政府與市場、市場經(jīng)濟主體之間的關系。山西要加強產權保護，以市場手段激發(fā)發(fā)展的活力與創(chuàng)新力，維護經(jīng)濟主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

（三）構建產學研結合的創(chuàng)新生態(tài)鏈

山西要支持在高校、科研院所等機構設立創(chuàng)新中心，把科研項目的立項權交給市場，交給企業(yè)，提高科技創(chuàng)新的效率。要充分激發(fā)各種市場主體，著眼吸引高端創(chuàng)新人才，重“物”更重“人”。在政策制度的制定上，政府統(tǒng)籌協(xié)調，突出重點，把“人”作為創(chuàng)新生態(tài)的第一要素，發(fā)揮好引領作用，用心用情為企業(yè)做好服務，企業(yè)則應充分發(fā)揮好市場效應。要更加注重原則性與靈活性相結合，創(chuàng)新性與寬容性相結合、時效性和實效性相結合，給予科研人員最大的創(chuàng)新動力。要解決好服務沒有完全制度化的問題。要進一步轉化政府職能，推進“放管服”改革。要打破條塊分割和部門利益障礙，不斷把制度創(chuàng)新轉化為發(fā)展動能。

（四）培育創(chuàng)新文化

山西要注重創(chuàng)新軟實力的形成，注重科技創(chuàng)新和哲學社會科學創(chuàng)新兩翼并進，注重培育新型智庫，促進創(chuàng)新生態(tài)的良好運行。要充分挖掘晉商精神、紅色革命精神和右玉精神，不斷賦予其創(chuàng)新發(fā)展的時代內涵，不斷將節(jié)儉勤奮、明禮誠信、精于管理、勇于開拓的精神滲透于創(chuàng)新生態(tài)中。要營造敢于創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會氛圍，營造留得住人、引得來人、用得上人的人文環(huán)境促進創(chuàng)新生態(tài)。著力在培育創(chuàng)新文化、打造創(chuàng)新體系、完善創(chuàng)新制度、集聚創(chuàng)新人才上下功夫，構建起良好的創(chuàng)新生態(tài)。

參考文獻：

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