大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府治理創(chuàng)新

彭珮文

[摘 要] 大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為地方政府治理創(chuàng)新帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。地方政府治理創(chuàng)新需要地方政府治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。精準(zhǔn)扶貧脫貧強(qiáng)調(diào)精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精確管理，與大數(shù)據(jù)技術(shù)與平臺(tái)展現(xiàn)出的綜合分析能力、動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力和數(shù)據(jù)互通共享能力的特征高度契合。同時(shí)，作為國(guó)家重點(diǎn)綜合治理項(xiàng)目，精準(zhǔn)扶貧能夠集中展現(xiàn)出地方政府的綜合治理水平。文章通過(guò)選取貴州運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧治理創(chuàng)新的案例，分析在精準(zhǔn)扶貧中對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的成效以及待完善之處，以此為借鑒提出對(duì)地方政府利用大數(shù)據(jù)提升數(shù)據(jù)治理能力和綜合治理水平的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 政府治理能力；政府治理體系；大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）02-0001-04

推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化和治理體系的現(xiàn)代化是當(dāng)下我國(guó)政府全面深化改革的總目標(biāo)。政府治理現(xiàn)代化需要政府結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)治理創(chuàng)新?！爸卫韯?chuàng)新”既包括政府治理理念、治理思維的轉(zhuǎn)變，還包括政府治理手段、治理工具的更新迭代。當(dāng)今世界正處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)以其規(guī)模性（volume）、多樣性（variety）、高速性（velocity）和可變性（variability）等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，并且推動(dòng)社會(huì)生活的巨大變革與發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)的革命性，突出表現(xiàn)在其衍生產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

文章通過(guò)文獻(xiàn)研究、專題研究部分在大數(shù)據(jù)平臺(tái)公開(kāi)的相關(guān)文獻(xiàn)以及貴州運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的政策舉措與經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)資料，總結(jié)分析當(dāng)下學(xué)者在大數(shù)據(jù)與政府治理領(lǐng)域的研究成果，以精準(zhǔn)扶貧這一微觀領(lǐng)域?yàn)槔ㄟ^(guò)分析地方政府在運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧脫貧的實(shí)踐過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尤其是在大數(shù)據(jù)的有效收集與充分利用等環(huán)節(jié)所存在的不足和亟待完善的問(wèn)題。推而廣之，借鑒運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高地方政府精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量和功效，從微觀視角上升到宏觀層面，最終對(duì)于地方政府如何充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化提出相關(guān)政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)運(yùn)用也逐漸上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。大數(shù)據(jù)給政府治理創(chuàng)新提供了新的歷史機(jī)遇，同時(shí)以大數(shù)據(jù)為核心的現(xiàn)代技術(shù)也倒逼政府公共治理的改革與轉(zhuǎn)型。許陽(yáng)和王程程（2018年）通過(guò)收集知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)的文獻(xiàn)，并且對(duì)其進(jìn)行量化分析。分析表明，在關(guān)于地方政府利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的研究領(lǐng)域方面，多數(shù)學(xué)者的研究焦點(diǎn)主要集中在基礎(chǔ)理論，在實(shí)證研究方面相對(duì)較少。在學(xué)科類別方面，對(duì)于大數(shù)據(jù)的研究具有學(xué)科交叉性，包括但不限于公共行政學(xué)、圖書(shū)情報(bào)檔案學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)等學(xué)科。在研究領(lǐng)域方面，特別是在地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理的具體領(lǐng)域?qū)用妫ㄟ^(guò)檢索研究關(guān)鍵高頻詞，發(fā)現(xiàn)在電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、智慧城市和隱私保護(hù)等方面受到的關(guān)注較多。曾經(jīng)處于邊緣地帶的研究領(lǐng)域，例如大數(shù)據(jù)在政府精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用方面的研究，也逐漸引起部分學(xué)者的關(guān)注。

具體到地方政府在精準(zhǔn)扶貧運(yùn)用大數(shù)據(jù)方面的研究層面，可以劃分為數(shù)據(jù)思維和具體實(shí)踐兩個(gè)方面[1]。在數(shù)據(jù)思維研究方面，鄧瑞強(qiáng)、曹國(guó)慶等人（2015年）基于大數(shù)據(jù)思維，運(yùn)用著眼于預(yù)測(cè)的效果思維與關(guān)聯(lián)分析，并且在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的辯證性理解和大數(shù)據(jù)的支持機(jī)制作出新的探討[2]；在具體實(shí)踐方面，由于貴州和甘肅兩省在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧方面已經(jīng)有所成就，汪磊、許鹿、汪霞等人（2017年）以這兩個(gè)省份為例，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)耦合機(jī)制，對(duì)于如何減少精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中信息不對(duì)稱，以及如何提高扶貧的精度進(jìn)行了深入研究?？?jī)效改革也是政府治理改革的重點(diǎn)[3]。而在精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效管理中，杜永紅（2015年）對(duì)于政府精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究，旨在利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)評(píng)估體系，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，引入評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估審計(jì)，健全大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)助力精準(zhǔn)扶貧[4]。

綜上所述，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與地方政府治理能力現(xiàn)代化的熱點(diǎn)研究方面，精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域已成為當(dāng)前學(xué)者持續(xù)的研究熱點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用貫穿扶貧思維、扶貧實(shí)踐以及后期績(jī)效管理，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧對(duì)于提升地方政府治理能力，有著現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。在關(guān)于地方政府利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的研究方面，大多數(shù)文獻(xiàn)主要局限于精準(zhǔn)扶貧這一具體的領(lǐng)域，尚未對(duì)地方政府這一治理主體做出進(jìn)一步的深入研究。在大數(shù)據(jù)運(yùn)用和地方政府治理能力現(xiàn)代化與創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性方面，眾多研究報(bào)告尚未聚焦到地方政府治理能力的宏觀層面，因而，對(duì)于如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)積極推進(jìn)地方政府治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性不夠。

二、地方政府治理創(chuàng)新的環(huán)境與條件

（一）大數(shù)據(jù)背景下的地方政府治理創(chuàng)新

我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)地方政府治理創(chuàng)新是必然要求。地方政府治理創(chuàng)新與發(fā)展，具體可劃分為兩個(gè)方面：地方政府治理能力現(xiàn)代化與地方政府治理體系現(xiàn)代化。地方政府治理能力是地方政府運(yùn)用制度管理地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面事務(wù)的能力。

1.地方政府治理能力現(xiàn)代化層面的數(shù)據(jù)運(yùn)用

（1）大數(shù)據(jù)的思維模式提供創(chuàng)新路徑

一般來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)思維包含定量思維、相關(guān)思維與試驗(yàn)思維。在定量思維方面，“一切皆可測(cè)”，地方政府對(duì)于獲得的所有信息都能形成大數(shù)據(jù)；在相關(guān)思維方面，“一切皆可連”，地方政府對(duì)于收集的不同領(lǐng)域、不同層次的信息，通過(guò)分析其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，找出其背后所蘊(yùn)含的邏輯；在試驗(yàn)思維方面，“一切皆可試”，地方政府對(duì)于所獲取信息，依照前期分析，制定地方政府治理的相關(guān)戰(zhàn)略。這種遵循從描述到預(yù)測(cè)最后到事實(shí)的邏輯思維，是地方政府在傳統(tǒng)治理思維的框架與實(shí)踐中所欠缺的，也是在大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府在各個(gè)方面治理都能夠運(yùn)用的思維模式[5]。

（2）大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)提供創(chuàng)新基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的重大問(wèn)題之一，就是數(shù)據(jù)泛濫。大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)能夠幫助地方政府開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)獲取軟件、設(shè)計(jì)編寫(xiě)用于分析的算法，提升地方政府部門(mén)數(shù)據(jù)挖掘獲取、數(shù)據(jù)篩選以及數(shù)據(jù)利用的效率，從而減少數(shù)據(jù)信息的重復(fù)利用和資源浪費(fèi)。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)是地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享機(jī)制構(gòu)建的強(qiáng)大支持。

（3）大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才支持提供創(chuàng)新活力

在公共管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)單一的管理型人才隊(duì)伍已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的變革，公共管理領(lǐng)域的變革對(duì)于復(fù)合型人才的需求越來(lái)越迫切。因此，現(xiàn)代化數(shù)據(jù)人才和跨專業(yè)跨部門(mén)復(fù)合型人才是政府治理改革的積極因素，也是推動(dòng)政府從傳統(tǒng)型治理到現(xiàn)代化治理的主要推手。

（4）大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用提供創(chuàng)新契機(jī)

目前我國(guó)在數(shù)據(jù)利用安全和隱私保護(hù)方面，尤其是在數(shù)據(jù)公開(kāi)共享的實(shí)施中，相關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)保障尚未充分到位；對(duì)于如何規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放，我國(guó)相關(guān)規(guī)定還存在不盡完善的地方。以問(wèn)題為導(dǎo)向，這些問(wèn)題在客觀上倒逼政府職能部門(mén)完善相關(guān)法律法規(guī)，提升地方政府的治理能力和公共服務(wù)能力。

2.地方政府治理體系現(xiàn)代化層面的數(shù)據(jù)運(yùn)用

（1）大數(shù)據(jù)的發(fā)展推動(dòng)政府建立數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制

相比傳統(tǒng)的開(kāi)放與溝通，大數(shù)據(jù)的流通具有即時(shí)性和壁壘少等優(yōu)點(diǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與溝通機(jī)制不僅能夠應(yīng)用在政府部門(mén)內(nèi)部的信息開(kāi)放流通，提高各部門(mén)協(xié)同治理的效率，而且還能運(yùn)用在政府和企業(yè)、公眾等利益相關(guān)者之間，提高信息開(kāi)發(fā)與傳輸?shù)男剩瑫惩ㄐ畔⒔粨Q渠道，減少數(shù)據(jù)交易成本，從而推動(dòng)社會(huì)各界動(dòng)態(tài)協(xié)同治理體系的建設(shè)。為了更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與交換，地方政府還需要提升運(yùn)用相應(yīng)法律法規(guī)的能力，妥善處理大數(shù)據(jù)背景下出現(xiàn)的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，規(guī)范數(shù)據(jù)交換，保障隱私安全[6]。

（2）大數(shù)據(jù)的運(yùn)用助力政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的改革

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠推動(dòng)績(jī)效指標(biāo)的量化分析、降低實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的門(mén)檻與成本，促進(jìn)績(jī)效考核由目標(biāo)考核到全景考核的轉(zhuǎn)變，從而提高績(jī)效考核的客觀性與公平性，助推地方政府績(jī)效考核機(jī)制優(yōu)化與改革。

（二）地方政府治理創(chuàng)新與扶貧機(jī)制的關(guān)聯(lián)分析

我們選擇精準(zhǔn)扶貧作為地方政府治理創(chuàng)新典型案例分析的理由：精準(zhǔn)扶貧既是黨和國(guó)家戰(zhàn)略決策的重要議題，同時(shí)也是當(dāng)前各級(jí)地方政府工作的重點(diǎn)部分。精準(zhǔn)扶貧需要精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精確管理，在當(dāng)今大數(shù)據(jù)的運(yùn)用與治理融合的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)平臺(tái)越來(lái)越展現(xiàn)出綜合分析能力、動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力和數(shù)據(jù)互通共享方面的優(yōu)越性，這與精準(zhǔn)扶貧的要求高度契合。在規(guī)律發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)分析領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、時(shí)序跟蹤、關(guān)聯(lián)分析、網(wǎng)絡(luò)聚類方面的數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用日益成熟發(fā)展，并且主要集中于數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建扶貧信息庫(kù)，科學(xué)分析致貧因子，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，合理地預(yù)測(cè)精準(zhǔn)扶貧脫貧的成效以及提供相關(guān)技術(shù)支持，能夠極大地提高精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量與效益。顯而易見(jiàn)，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上也是地方政府治理能力與體系的創(chuàng)新。

三、大數(shù)據(jù)在地方政府治理領(lǐng)域的運(yùn)用實(shí)踐—--以精準(zhǔn)扶貧為例

（一）大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的運(yùn)用狀況

由于在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用方面，貴州省走在全國(guó)的前列，文章在探討大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的運(yùn)用現(xiàn)狀方面，以貴州扶貧領(lǐng)域作為樣本，引用相關(guān)文獻(xiàn)資料。2015年貴州省率先建成全國(guó)第一個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)集成開(kāi)放共享的云計(jì)算平臺(tái)——“云上貴州”平臺(tái)。2016年貴州省首次在政府工作報(bào)告中提出了“大扶貧”的戰(zhàn)略部署。貴州省以“大數(shù)據(jù)”驅(qū)動(dòng)“大扶貧”，實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，扶貧動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督、扶貧數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和基于扶貧數(shù)據(jù)的決策，有效提升扶貧的資源配置和利用的精確度，從而提升扶貧的成效[7]。

1.依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)貧的認(rèn)定

貴州省利用“扶貧云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通各相關(guān)部門(mén)和單位的數(shù)據(jù)共享壁壘，部分?jǐn)?shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)和國(guó)家部委的交換互通，為精準(zhǔn)扶貧提供大數(shù)據(jù)參考。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)廣泛收集，經(jīng)過(guò)客觀分析和綜合評(píng)估，依據(jù)數(shù)據(jù)及分析結(jié)果篩查和認(rèn)定貧困人口，并且將其納入貧困人口信息庫(kù)。同時(shí)對(duì)脫貧人口實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保扶貧功效和質(zhì)量。

2.利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)資源的精準(zhǔn)配置

貴州省通過(guò)對(duì)全省全方位、全周期采集各個(gè)部門(mén)的大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別致貧因子。通過(guò)完整收集采集數(shù)據(jù)，具體分析貧困人口所處地區(qū)資源的優(yōu)劣，結(jié)合幫扶對(duì)象的多樣化需求，公平公正合理配置當(dāng)?shù)胤鲐氋Y源，實(shí)行扶貧資源的精準(zhǔn)投放。

3.利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)扶貧動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)

貴州省通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)收集與動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困對(duì)象，扶貧資源配置以及監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。對(duì)于扶貧資源的利用狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)跟蹤，推動(dòng)扶貧資源的動(dòng)態(tài)配置，制定精準(zhǔn)的扶貧政策與對(duì)策，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)差異化的精準(zhǔn)幫扶的目的[8]。

4.運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧功效的提升

在推動(dòng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，貴州省實(shí)現(xiàn)了扶貧治理能力與治理體系的優(yōu)化提升與重構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)了扶貧的精準(zhǔn)化、高效化。

（二）大數(shù)據(jù)運(yùn)行實(shí)踐存在的不足之處

貴州省在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧方面的率先嘗試取得了明顯的成效，但是，從大數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建與平臺(tái)的充分運(yùn)用，以及功能優(yōu)勢(shì)的極致發(fā)揮方面，還存在著諸多不足和提升空間。

1.在數(shù)據(jù)挖掘方面存在成本過(guò)高的問(wèn)題

數(shù)據(jù)收集自動(dòng)化程度低，信息獲取成本過(guò)高，信息庫(kù)建設(shè)不夠全面完整。此外，地方政府與社會(huì)部門(mén)、企業(yè)彼此之間信息渠道缺乏充分的暢通，由于缺乏長(zhǎng)期有效的第三方數(shù)據(jù)信息交換平臺(tái)，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)交換的成本過(guò)高。

2.在數(shù)據(jù)分析人才方面存在不足的問(wèn)題

由于缺乏足夠規(guī)模的相應(yīng)分析人才和計(jì)算技術(shù)人才，不同區(qū)域、不同部門(mén)的專業(yè)分析人才的專業(yè)水平，參差不齊。貴州省在進(jìn)行扶貧數(shù)據(jù)相關(guān)分析時(shí)，主要采取的是折線圖、直方圖和回歸分析法等統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，未能完全滿足對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步深度或精度分析能力的廣泛需求。

3.在數(shù)據(jù)運(yùn)用方面面臨“孤島效應(yīng)”問(wèn)題

相關(guān)資料顯示，相比于全國(guó)的其他省份來(lái)說(shuō)，貴州省在各級(jí)地方政府職能部門(mén)之間通過(guò)“扶貧云”已經(jīng)打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的部門(mén)互通與上下聯(lián)動(dòng)，貴州省在內(nèi)部數(shù)據(jù)整合領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先地位。但是，貴州省在外部數(shù)據(jù)整合與效率方面，由于目前所掌握的數(shù)據(jù)精算與算法還存在亟待完善與改進(jìn)，地方政府職能部門(mén)與市場(chǎng)主體和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的數(shù)據(jù)交換，尚未達(dá)到實(shí)行全面有效整合的理想要求。貴州省數(shù)據(jù)運(yùn)行在社會(huì)不同主體之間的交換還不夠暢通，數(shù)據(jù)信息庫(kù)還不夠完善完備，因而，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資源進(jìn)行扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)尚未得到充分利用[9]。

四、結(jié)論和建議

基于前文對(duì)于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域地方政府對(duì)于大數(shù)據(jù)治理運(yùn)用的分析，借鑒得知，若要提升地方政府充分利用大數(shù)據(jù)治理的創(chuàng)新功效，則需要地方政府從治理體系（即數(shù)據(jù)開(kāi)放治理體系的建設(shè)）和治理能力（即數(shù)據(jù)思維與技術(shù)運(yùn)用）兩個(gè)方面的創(chuàng)新進(jìn)行思考。

（一）以大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府治理能力現(xiàn)代化

內(nèi)生發(fā)展是提升政府治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是完成地方政府治理體系創(chuàng)新發(fā)展與提升的核心驅(qū)動(dòng)因素。地方政府需要在轉(zhuǎn)換大數(shù)據(jù)思維方面做出抉擇，需要在提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力方面加大重點(diǎn)投入。

1.培育大數(shù)據(jù)治理思維，形成科學(xué)治理方式

地方政府需要改變以往單純地利用經(jīng)驗(yàn)和在不完全不充分的數(shù)據(jù)信息環(huán)境下進(jìn)行治理的模式，需要通過(guò)全面而深刻的理解大數(shù)據(jù)，培育運(yùn)用數(shù)據(jù)思維進(jìn)行治理的能力。面對(duì)海量的數(shù)據(jù)信息，地方政府職能部門(mén)需要運(yùn)用定量思維收集數(shù)據(jù)，利用相關(guān)思維分析數(shù)據(jù)，尋找數(shù)據(jù)的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，并且利用這種基于客觀聯(lián)系而非主觀經(jīng)驗(yàn)做出科學(xué)的判斷與預(yù)測(cè)，最終利用實(shí)驗(yàn)思維制定相關(guān)政策，結(jié)合地域?qū)嶋H，增強(qiáng)政策與決策的科學(xué)性與前瞻性。

2.培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，提高數(shù)據(jù)運(yùn)用效益

提升地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理能力的障礙不僅包括傳統(tǒng)的治理思維，還包括相關(guān)技術(shù)的缺乏與大數(shù)據(jù)人才的缺失。大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)雜性與對(duì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才需求的迫切性，對(duì)地方政府治理能力創(chuàng)新提供了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。地方政府需要加大對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)以及對(duì)于復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。一是要加大對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和相關(guān)設(shè)施的投入。相關(guān)設(shè)施包括：支持?jǐn)?shù)據(jù)獲取、分析與利用的軟件設(shè)施，能夠維持?jǐn)?shù)據(jù)運(yùn)行的相關(guān)硬件設(shè)施。二是要加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。不同的地域、不同的經(jīng)濟(jì)與人文環(huán)境，尖端技術(shù)與人才資源的掌控程度各不相同。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，高等教育資源、尖端人才資源、科學(xué)研究資源相對(duì)薄弱。通常而論，地方政府若要確保大數(shù)據(jù)高效穩(wěn)健運(yùn)用，需要培養(yǎng)出一支既能精通大數(shù)據(jù)技術(shù)，同時(shí)又能夠熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)精心管理的復(fù)合型高質(zhì)量人才穩(wěn)定隊(duì)伍。在技術(shù)人才的培養(yǎng)方面，地方政府可以結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)與實(shí)際情況，通過(guò)與相關(guān)企業(yè)和高校進(jìn)行合作，整合各方面的人才資源，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的人才培育機(jī)制；在技術(shù)人才引進(jìn)方面，地方政府可以出臺(tái)激勵(lì)措施和政策優(yōu)惠措施，引入大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)型人才與復(fù)合型人才進(jìn)入政府職能部門(mén)就職，助力地方政府提升治理能力現(xiàn)代化[10]。

（二）以大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府治理體系現(xiàn)代化

在大數(shù)據(jù)的背景下，地方政府需要重新審視傳統(tǒng)的治理模式，革故鼎新，以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來(lái)的管理挑戰(zhàn)；地方政府需要對(duì)傳統(tǒng)模式及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新變革，與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)地方政府治理體系提出的高新要求。

1.打造統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效考核機(jī)制

一是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。地方政府職能部門(mén)需要整合、重組原有的數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破單個(gè)平臺(tái)設(shè)置的壁壘，打造統(tǒng)一開(kāi)放的平臺(tái)，促進(jìn)行政區(qū)域所轄各部門(mén)之間數(shù)據(jù)的銜接與串聯(lián)，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放與運(yùn)營(yíng)的效益。二是完善統(tǒng)一的機(jī)制規(guī)定。既包括數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的機(jī)制體制，還包括數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的規(guī)定方面，必須明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立相應(yīng)的制度規(guī)范。數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，并非所有數(shù)據(jù)都不加篩選地開(kāi)放，而是開(kāi)放與地方政府工作和社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)開(kāi)放的內(nèi)容和格式需要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與限定；在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面，地方政府相關(guān)部門(mén)需要制定隱私保護(hù)規(guī)定和措施，并且出臺(tái)配套措施及實(shí)施相應(yīng)的法律懲戒措施，確保公眾隱私以及避免政府機(jī)關(guān)機(jī)密數(shù)據(jù)的泄露與非法利用，最大限度減少數(shù)據(jù)泄露的損失，維護(hù)公眾對(duì)于政府部門(mén)數(shù)據(jù)利用的威信，促進(jìn)地方政府治理數(shù)字化進(jìn)展。三是利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新績(jī)效考核體系，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念。大數(shù)據(jù)的科學(xué)合理運(yùn)用能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)績(jī)效考核體系存在的不足，能夠?yàn)榈胤秸?jī)效體系的優(yōu)化與重構(gòu)提供強(qiáng)有力的工具。大數(shù)據(jù)機(jī)制通過(guò)收集到無(wú)篩選、全面而客觀的原始數(shù)據(jù)，從而能夠由原本的目標(biāo)評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)槿霸u(píng)估。由于在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)受外界的干預(yù)較少，幾乎不受評(píng)價(jià)者的主觀因素制約，績(jī)效考核結(jié)果顯得更加客觀公正[11]。

2.建立動(dòng)態(tài)協(xié)同治理體系，暢通信息開(kāi)放流通渠道

地方政府為了確保數(shù)據(jù)資源效用的最大化，需要在本行政區(qū)域范圍內(nèi)建立動(dòng)態(tài)協(xié)同治理體系，暢通信息開(kāi)放與共享的流通渠道。一是對(duì)地方政府各部門(mén)之間的信息資源重新進(jìn)行科學(xué)的分類與整合，構(gòu)建地方政府內(nèi)部協(xié)同治理體系，打破部門(mén)彼此之間的信息交流壁壘。地方政府通過(guò)利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)，在新的治理體系中暢通部門(mén)彼此之間的信息，推動(dòng)大數(shù)據(jù)資源共享。二是構(gòu)建地方政府與外界公眾、企業(yè)等利益相關(guān)者之間的動(dòng)態(tài)治理體系，打破原有的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)路徑的開(kāi)放共享，充分利用社會(huì)各界力量推動(dòng)數(shù)據(jù)共同治理，以此推動(dòng)政府治理創(chuàng)新成本的節(jié)約與和利益相關(guān)者關(guān)系的變革，從而提升地方政府的協(xié)同治理能力[12]。

參考文獻(xiàn)：

[1]許陽(yáng)，王程程.大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化：研究熱點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)[J].電子政務(wù)，2018（11）：101-112.

[2]鄭瑞強(qiáng)，曹國(guó)慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（08）：163-168.

[3]汪磊，許鹿，汪霞.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制的耦合性分析及其機(jī)制創(chuàng)新—--基于貴州、甘肅的案例[J].公共管理學(xué)報(bào)，2017，14（03）：135-143+159-160.

[4]杜永紅.大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估研究[J].求實(shí)，2018（02）：87-96+112.

[5]石火學(xué)，潘晨.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理變革[J].電子政務(wù)，2018（12）：112-120.

[6]陳升，劉澤.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的政府治理機(jī)制研究：以精準(zhǔn)扶貧為例[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（06）：15.

[7]曾盛聰，卞思瑤.走向大數(shù)據(jù)治理：地方治理的政策工具創(chuàng)新趨勢(shì)——基于多個(gè)經(jīng)驗(yàn)性案例的考察[J].社會(huì)主義研究，2018（05）：86-95.

[8]章昌平，林濤.“生境”仿真：以貧困人口為中心的大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)整合與精準(zhǔn)扶貧[J].公共管理學(xué)報(bào)，2017，14（03）：124-134+153+159.

[9]莫光輝，張玉雪.大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之十[J].理論與改革，2017（01）：119-124.

[10]莫光輝.大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新[J].求實(shí)，2016（10）：87-96.

[11]嚴(yán)俊乾.“大數(shù)據(jù)”助力精準(zhǔn)扶貧[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（01）：35-36.

[12]陳之常.應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化——以北京市東城區(qū)為例[J].中國(guó)行政管理，2015（02）：38-42.