以“創(chuàng)”促“轉(zhuǎn)”

盧琳

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)開展工作的經(jīng)濟(jì)背景。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的要求，同時(shí)也是“十三五”期間帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，其對(duì)于新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換工作也非常重要，以“促”創(chuàng)“轉(zhuǎn)”便是新形勢(shì)下推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;創(chuàng)新

一、引言

（一）研究背景

改革開放以來(lái)，我國(guó)取得了非常偉大的成就。不僅建立了全面的物質(zhì)生產(chǎn)體系，經(jīng)濟(jì)也保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民生活水平和社會(huì)發(fā)展水平大幅度提高，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)際地位不斷上升。如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，盡管經(jīng)濟(jì)會(huì)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是增速有所放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段。新常態(tài)不只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入新常態(tài)，還包括整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)能以及發(fā)展戰(zhàn)略的新常態(tài)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面對(duì)下行壓力，為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題、國(guó)際市場(chǎng)需求不足以及新工業(yè)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)，黨中央提出了“貫徹發(fā)展新理念，培育發(fā)展新動(dòng)能”的重大戰(zhàn)略部署。

（二）研究意義

拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。但是，無(wú)論是就機(jī)制體系而言還是就長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而言，目前比較傳統(tǒng)的舊動(dòng)能管理模式跟現(xiàn)代化的市場(chǎng)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)吻合程度非常低。所以，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作任重而道遠(yuǎn)，就目前形勢(shì)而言，以“促”創(chuàng)“轉(zhuǎn)”可以作為一種理念模式被運(yùn)用到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中，同時(shí)要注重觀念的創(chuàng)新和思想的解放。以科學(xué)、合理的創(chuàng)新思路模式為核心，從市場(chǎng)發(fā)展需求的角度出發(fā)創(chuàng)新改革我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，為以后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的相關(guān)論述

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景

2017年1月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新功能、加快新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》?！兑庖姟分忻鞔_指出要求各級(jí)政府建立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，同時(shí)要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，努力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;此外，還要求政府在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中發(fā)揮自身作用，明確什么事情該做，什么事情堅(jiān)決不能做，相關(guān)部門要合理簡(jiǎn)政放權(quán)、管放有度，同時(shí)還要進(jìn)一步完善公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的融合程度、加深供給和需求的鏈接程度，同時(shí)進(jìn)行新動(dòng)能的培育和傳統(tǒng)舊動(dòng)能的改造，并注重二者的協(xié)調(diào)配合。總之，在新常態(tài)背景下，我國(guó)中央以及各級(jí)政府應(yīng)該積極配合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)工作，根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的措施，努力尋找并有效利用新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵

要研究如何推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，首先必須明確新舊動(dòng)能的內(nèi)涵。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，廣義來(lái)講就是用新模式代替舊模式、新業(yè)態(tài)替代舊業(yè)態(tài)、新技術(shù)代替舊技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量增長(zhǎng)型、外延增長(zhǎng)型向內(nèi)涵增長(zhǎng)型、勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。究其實(shí)質(zhì)而言，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化就是由增長(zhǎng)向發(fā)展轉(zhuǎn)換，這與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)背景不謀而合。新動(dòng)能的來(lái)源有兩個(gè)，其中一個(gè)是創(chuàng)新發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，另外一個(gè)便是舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及新冠疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作這一系統(tǒng)工程急需找準(zhǔn)著力點(diǎn)，合理規(guī)劃代替舊動(dòng)能的動(dòng)力機(jī)制，想要高效推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要做好以“創(chuàng)”促“轉(zhuǎn)”這一核心工作。

（三）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)可以從三個(gè)方面來(lái)論述。首先，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的提出與目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)相匹配。習(xí)總書記在十九大期間就明確指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情相符，同時(shí)要大力開展新動(dòng)能工作并以此作為基礎(chǔ)與保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、立體化、創(chuàng)新化。其次，要對(duì)新動(dòng)能背后包含的內(nèi)容作深入了解。新動(dòng)能包括開發(fā)新能源、發(fā)展新技術(shù)、運(yùn)用新模式、創(chuàng)新業(yè)態(tài)并將其轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用科學(xué)、合理的方式推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、以創(chuàng)見引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

創(chuàng)見是指創(chuàng)造性地提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新方式，確定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的著力點(diǎn)和方向。新常態(tài)下以創(chuàng)見引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）在發(fā)展上創(chuàng)見

首先，在發(fā)展理念上要?jiǎng)?chuàng)見。中央以及各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)明確發(fā)展理念，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下要調(diào)整發(fā)展理念，努力消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，夯實(shí)基礎(chǔ)、挖掘動(dòng)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。明確思路時(shí)要著重注意以下幾個(gè)問(wèn)題：強(qiáng)國(guó)富民是目標(biāo)，注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;擴(kuò)大對(duì)外開放水平，不能忽視外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，創(chuàng)見發(fā)展規(guī)劃。中央以及各級(jí)政府要重視協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，合理規(guī)劃區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中的發(fā)展規(guī)劃上必須有創(chuàng)見，避免規(guī)劃難以落實(shí)、規(guī)劃趕不上變化等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)于規(guī)劃的合理性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、有效性要科學(xué)安排，努力促使規(guī)劃成為各部門開展工作的“指南針”。最后，創(chuàng)見發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政府及相關(guān)部門必須合理分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，在科技化、信息化、工業(yè)化等方面要制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)見新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中的發(fā)展戰(zhàn)略，最為關(guān)鍵的就是在落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略上創(chuàng)見，必須將中央與地方發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起。

（二）在解放思想上創(chuàng)見

創(chuàng)見解放思想，無(wú)論是政府部門還是不同行業(yè)都要解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，解放思想是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)。思想的解放在任何時(shí)期對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用都是非常重要的。思想得不到解放，市場(chǎng)主體的思維方式就難以轉(zhuǎn)變，那新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的開展就會(huì)流于形式與口號(hào)，落實(shí)工作就難以開展。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高的問(wèn)題，歷史遺留問(wèn)題較多，如果不解放思想，敢想、敢闖、敢干就只會(huì)是一個(gè)口號(hào)，市場(chǎng)主體顧慮過(guò)多，行動(dòng)遲緩，很多良好的發(fā)展機(jī)會(huì)就會(huì)被別人搶先。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的進(jìn)行要深刻理解“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段”這一重大論斷，各方主體必須意識(shí)到工作的緊迫性，把思想從框架中解放出來(lái)，突破思維定式，在整個(gè)市場(chǎng)中勇于開拓創(chuàng)新，只有在解放思想、敢想、敢闖、敢做中才可以解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作遇到的問(wèn)題。

（三）在轉(zhuǎn)型升級(jí)上創(chuàng)見

前文中已經(jīng)論述新動(dòng)能的來(lái)源有兩個(gè)，其中一個(gè)是創(chuàng)新發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，另外一個(gè)便是舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的開展需要注意一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是對(duì)舊動(dòng)能的處理，必須對(duì)舊動(dòng)能進(jìn)行正確處理，點(diǎn)燃新動(dòng)能，才能順利推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的進(jìn)行，走的更遠(yuǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所以創(chuàng)見實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)就是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)階段?！叭ヒ唤怠惫ぷ鞅仨毬鋵?shí)到實(shí)處，同時(shí)還要淘汰一些僵尸企業(yè)，努力探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的需求點(diǎn)，著力尋找養(yǎng)老、娛樂(lè)、教育以及環(huán)保等領(lǐng)域的新的消費(fèi)點(diǎn)，推動(dòng)工農(nóng)以及服務(wù)業(yè)的相互融合，提升各類資源在生產(chǎn)中的分配效率，對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的供給工作進(jìn)行改善，提高市場(chǎng)活力，進(jìn)而達(dá)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和發(fā)展效率的提升。

四、以創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

目前，我國(guó)進(jìn)入新型工業(yè)化階段，勞動(dòng)密集型和重化工業(yè)發(fā)展階段已經(jīng)是過(guò)去式，整體經(jīng)濟(jì)正在邁入資本、技術(shù)和知識(shí)密集型發(fā)展階段，傳統(tǒng)資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步下降，科技、信息、人才以及數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步上升，在這一背景下，應(yīng)該以創(chuàng)新控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（一）將人才放在首位

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作面臨人才、技術(shù)以及資金瓶頸。技術(shù)受制于人的情況并沒(méi)有改變，“人才”是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，不管是相關(guān)公職部門的工作人員還是市場(chǎng)主體的實(shí)施人員都必須是專業(yè)人才，才能保證相應(yīng)工作的正常、高效開展。因此，以創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的進(jìn)行必須將人才放在首位，只有建立現(xiàn)代化的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍才能推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的形成，吸引、培養(yǎng)專業(yè)人才，納用專業(yè)能力高的科技人員、管理人才，激發(fā)這些人才的創(chuàng)新活力，才有助于推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，要把開發(fā)人力資源放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要位置，對(duì)于當(dāng)前人才培養(yǎng)、利用以及引進(jìn)的方式進(jìn)行改革，尤其注重引進(jìn)、培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域較為緊缺的人才，盡全力培養(yǎng)大批世界級(jí)水平的專家。推進(jìn)人力資源建設(shè)，早日形成人才紅利，培養(yǎng)專業(yè)人才的同時(shí)引進(jìn)人才，鼓勵(lì)高等院校以及科研機(jī)構(gòu)開拓創(chuàng)新，建立推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才高地。

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新能力

要達(dá)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目的，必須增強(qiáng)創(chuàng)新能力。首先，要加大對(duì)于創(chuàng)新的投入。政府部門要鼓勵(lì)相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新主體也要勇于開拓創(chuàng)新、敢于嘗試才能有所突破。研究主體要注重加強(qiáng)基礎(chǔ)方面的研究以及應(yīng)用研究，提高核心基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)材料以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能力。其次，要推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將高等院校、科學(xué)研究所、工程實(shí)驗(yàn)室以及高新技術(shù)企業(yè)集合，努力形成創(chuàng)新合力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的目的。最后，要明晰原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新與集成創(chuàng)新的差別，并著力實(shí)現(xiàn)不同類型的創(chuàng)新，在人工智能、生命科學(xué)以及納米科技等新領(lǐng)域內(nèi)爭(zhēng)取取得基礎(chǔ)性成果，努力增強(qiáng)創(chuàng)新能力。此外，增強(qiáng)創(chuàng)新能力非常重要的一點(diǎn)就是保持創(chuàng)新部門的創(chuàng)新積極性，相關(guān)部門要鼓勵(lì)不同類型的創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中高端發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要充分發(fā)揮第一動(dòng)力的作用，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)多維創(chuàng)新，包括理論上的、制度上的、技術(shù)上以及文化上的創(chuàng)新，將這些創(chuàng)新結(jié)合在一起構(gòu)建創(chuàng)新合力。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的工作中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端同樣是不可忽視的工作，不同產(chǎn)業(yè)之間的融合可以為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的順利進(jìn)行提供幫助。當(dāng)前全球供應(yīng)鏈中存在著的分工格局和利益分配格局對(duì)于我國(guó)內(nèi)地企業(yè)進(jìn)駐高科技含量、人力資本密集以及具備創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)帶來(lái)了很多壓力，我國(guó)目前在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以及一些新興領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新能力不夠，這將是我國(guó)在這一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要著力點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)和現(xiàn)代制造業(yè)要深度融合，工業(yè)化和信息化要深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)讓“互聯(lián)網(wǎng)+”和中國(guó)制造業(yè)的加速融合為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。

五、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的大勢(shì)所趨，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。從新舊動(dòng)能的背景、內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)出發(fā)，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的具體內(nèi)容進(jìn)行論述，隨后以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為背景總結(jié)出應(yīng)該以創(chuàng)見引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新常態(tài)下以創(chuàng)見引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換包括在發(fā)展上創(chuàng)見、在解放思想上創(chuàng)見以及在轉(zhuǎn)型升級(jí)上創(chuàng)見三個(gè)方面的內(nèi)容。最后，本文的論述又回到創(chuàng)新這一第一生產(chǎn)力上，想要推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須以創(chuàng)新為著力點(diǎn)，從培養(yǎng)創(chuàng)新人才、增強(qiáng)創(chuàng)新能力以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端方向發(fā)展三個(gè)方面努力，確保如期全面建成小康社會(huì)，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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[5]龐占宇.以“創(chuàng)”促“轉(zhuǎn)”：新常態(tài)下如何推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2018（08）：46-47.

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（作者單位：山東省青島市市北區(qū)人民政府即墨路街道辦事處）