PPP模式對(duì)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效率影響探索

張志彪 許亞強(qiáng)

【摘要】站在經(jīng)濟(jì)效率理論的角度分析，PPP項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效率在實(shí)際工作中是很難實(shí)現(xiàn)的，基于此，本文會(huì)將PPP模式的相關(guān)理論作為切入口，對(duì)該模式產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率影響進(jìn)行深入分析，進(jìn)而提出提升工程建設(shè)項(xiàng)目效率的建議，以便為今后的PPP項(xiàng)目推進(jìn)提供有效參考。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;經(jīng)濟(jì)效率最大化;工程建設(shè)

PPP是合作模式可以有效解決工程建設(shè)中政府資金支持不足的難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的最大化。但不能忽視的是，從目前的情況看PPP的經(jīng)濟(jì)效率還未得到充足發(fā)揮，需要進(jìn)一步激發(fā)和強(qiáng)化。

1、PPP模式的推行對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效率帶來(lái)的具體影響

1.1項(xiàng)目資金使用率得到大幅度提升

從目前PPP模式的應(yīng)用程度來(lái)看，該模式在資金使用效率提升方面作用十分顯著，已經(jīng)得到了高度關(guān)注，這種顯著優(yōu)勢(shì)主要在兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。首先，PPP模式的推行，促使資金使用效率（政府）明顯提升。分稅制改革至今，許多地方政府的收入都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，難以滿足公共設(shè)施建設(shè)需求，基于這樣的背景，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，這是一種先進(jìn)的融資理念與手段，和政府債券相比，更能吸引社會(huì)資本。通過(guò)PPP的推行，可以極大程度緩解目前這種緊張情況，為基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)提供更多的資金支撐，緩解政府財(cái)政壓力。以此作為前提，政府可以將剩余資金投入到其他服務(wù)產(chǎn)品的供給中，如此一來(lái)，就達(dá)到了資金使用率大幅度提升的目標(biāo)，政府的職能被充分顯現(xiàn)出來(lái)。其次，PPP模式的推行降低了綜合成本，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。建設(shè)社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目是PPP項(xiàng)目的核心內(nèi)容以及主要特征，PPP項(xiàng)目的資本方通常情況下需要在項(xiàng)目前期，花費(fèi)大量的資金，確保項(xiàng)目可以平穩(wěn)運(yùn)行，在項(xiàng)目建成后，得到相應(yīng)回報(bào)。從中可以發(fā)現(xiàn)，這是一種和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)績(jī)效產(chǎn)生直接聯(lián)系的回報(bào)模式，資本方的回報(bào)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是掛鉤的，這是PPP的重要特征，但同時(shí)也給社會(huì)資本造成了壓力[1]?；谶@樣的前提，社會(huì)資本在實(shí)際建設(shè)中，會(huì)主動(dòng)控制成本，將利潤(rùn)最大化作為核心任務(wù)，最終確保綜合成本的降低，不僅節(jié)約了整體投資，還極大程度提升了建設(shè)資金使用率。

1.2提高了合同成本管理難度

站在交易成本理論的角度分析，通常認(rèn)為合同成本是很難控制的，在PPP項(xiàng)目中，合同的地位與作用十分顯著，為PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了保障，明確了雙方（政府與社會(huì)資本）的責(zé)任和權(quán)力，在合同中還同時(shí)明確了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可以有效規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。但因?yàn)楹贤哂虚L(zhǎng)期性、不確定性以及不完整性等特征，給合同管理帶來(lái)了較大難度，項(xiàng)目交易成本增高明顯。如果合同管理能力比較弱，政府與社會(huì)資本通過(guò)協(xié)商形成的合作就會(huì)有極大可能滋生機(jī)會(huì)主義，隨著合作群體的增多，合同關(guān)系將變得更加復(fù)雜，這樣的局面會(huì)使PPP項(xiàng)目的最終管理成本難以控制。

2、PPP背景下項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效率提升的措施

2.1政府需要理性看待PPP模式

隨著PPP項(xiàng)目近幾年的不斷推行以及相關(guān)理念的強(qiáng)化，PPP模式產(chǎn)生的積極影響已經(jīng)被看到，在項(xiàng)目建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)也被逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這種優(yōu)越性已經(jīng)得到了多次驗(yàn)證，效果十分顯著。但政府部門也要明白，PPP模式并不是萬(wàn)能的，想要推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，真正提升建設(shè)質(zhì)量還需要進(jìn)行綜合考量，將資源整合的最大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。在現(xiàn)實(shí)工作中，必須要對(duì)PPP抱有正確態(tài)度，如果存在錯(cuò)誤認(rèn)知，對(duì)待PPP模式的態(tài)度比較松散，將會(huì)很有可能破壞這種公私合作，不僅造成資源浪費(fèi)，項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)量更是無(wú)法保障，反而成為了社會(huì)資本利益瓜分的對(duì)象，運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的便利獲取更多特權(quán)。如果是這樣，PPP模式早已經(jīng)是名存實(shí)亡，帶來(lái)的不利影響是巨大的。因此，政府在看待新時(shí)期的PPP模式時(shí)，需要抱有嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度，客觀看待問(wèn)題，不要輕易被蒙蔽，在雙方合作關(guān)系建立時(shí)，應(yīng)該確保公私合作關(guān)系的合理性，通盤考慮成本、經(jīng)濟(jì)效益等多方面因素，采取有效措施降低社會(huì)總成本，追求凈福利最大化，促成可持續(xù)發(fā)展的合作模式，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的最大價(jià)值，達(dá)成雙方的共同目標(biāo)。

2.2運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)變合作模式

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，PPP項(xiàng)目合作模式也在發(fā)生著改變，隨著社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)資本是有資格和權(quán)利發(fā)起PPP項(xiàng)目的，雖然社會(huì)資本擁有這樣的權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)中由資本方單獨(dú)發(fā)起的項(xiàng)目數(shù)量卻非常少。就現(xiàn)有的狀況看，政府依然處于主導(dǎo)地位，由發(fā)改委審批，最終招標(biāo)建設(shè)，這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。在整個(gè)過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效率容易受到諸多因素的干擾，例如：辦事效率低等問(wèn)題，這些都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率造成影響，并且耽誤建設(shè)進(jìn)程，降低時(shí)間效率。與此同時(shí)，政府部門在過(guò)去工作中一直將工作的重點(diǎn)以及核心內(nèi)容集中在政府和社會(huì)資本（建設(shè)雙方）的利益問(wèn)題上，卻忽視了公眾的監(jiān)督權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。實(shí)際工作中，PPP模式將不同利益主體通過(guò)有效手段完美銜接，形成政企合作新格局，構(gòu)建政企合作系統(tǒng)，積極鼓勵(lì)各方參與，讓社會(huì)公眾廣泛參與到項(xiàng)目建設(shè)中，多多聽(tīng)取公眾的建議[2]。想要實(shí)現(xiàn)理想的建設(shè)目標(biāo)，就可以結(jié)合目前比較先進(jìn)和科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的多角度融合，達(dá)成了多方主體互動(dòng)的目標(biāo)，以此為前提，共同進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理。站在PPP項(xiàng)目本身的角度，網(wǎng)絡(luò)治理屬于先進(jìn)、可靠的管理手段，旨在實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。并在實(shí)際工作中，督促各方承擔(dān)起對(duì)應(yīng)的責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)管，在項(xiàng)目管理階段，要保證各方擁有相同權(quán)利，催化各方的參與積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最大化。PPP屬于近幾年才被提出的一種新型融資模式，屬于政府和資本間的深層次合作手段，可以確保項(xiàng)目達(dá)到理想的實(shí)施效果。這種模式的提出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的客觀要求，有利于政府實(shí)現(xiàn)資源整合，可以將社會(huì)資本較為先進(jìn)的理念和管理模式與政府政策支持緊密聯(lián)系起來(lái)，形成一種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的格局。

2.3 提升政府建設(shè)能力

結(jié)合上文分析可以得出，PPP模式下，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率提升的目標(biāo)，需要從合同設(shè)計(jì)入手，想方設(shè)法提高合同管理與應(yīng)用的能力，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要專業(yè)的人才與先進(jìn)的技術(shù)支撐，全面激發(fā)并強(qiáng)化政府建設(shè)能力。除此之外，還要制定全面、可靠的規(guī)制，為PPP項(xiàng)目落實(shí)提供保障，這對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，具有重要的意義?，F(xiàn)實(shí)工作中，政府應(yīng)高度重視PPP項(xiàng)目的效益，充分發(fā)揮自身職能，將決策領(lǐng)導(dǎo)作用盡情展現(xiàn)，從根本上提高公共項(xiàng)目建設(shè)水平，保護(hù)公共利益，確保PPP項(xiàng)目的合理性，為PPP項(xiàng)目推行掃清障礙，避免該項(xiàng)目被社會(huì)資本控制，將PPP項(xiàng)目的最大經(jīng)濟(jì)效率發(fā)揮出來(lái)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，政府部門需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與建設(shè)能力，這是新時(shí)期PPP項(xiàng)目得以穩(wěn)步推行的重要保障，必須要重視起來(lái)。

結(jié)論：

綜上所述，隨著PPP模式的深入推進(jìn)以及大范圍的推廣，PPP模式所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率提升已經(jīng)得到多方的重視，想要在PPP模式下，早日實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效率的大幅度提升，需要從政府內(nèi)控能力入手。通過(guò)增強(qiáng)自身建設(shè)能力、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)治理模式的優(yōu)化升級(jí)，確保PPP項(xiàng)目平穩(wěn)、向前發(fā)展，將PPP模式在促使經(jīng)濟(jì)效率提升方面的價(jià)值發(fā)揮到最大，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]許達(dá)昌.PPP模式對(duì)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效率影響分析[J].建材與裝飾，2018（05）：148-149.