新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究

劉慧媛 鄭倩

【摘要】新時(shí)期的國土空間規(guī)劃功能和價(jià)值更加突出，政府部門應(yīng)當(dāng)對其有新的理解和認(rèn)識，并不斷根據(jù)新時(shí)代的規(guī)劃需求，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和完善，這樣才能使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文對新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策進(jìn)行深入研究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;國土空間規(guī)劃;問題;對策

在我國社會(huì)當(dāng)前的發(fā)展中，國土空間規(guī)劃是很重要的組成內(nèi)容。目前，在進(jìn)行規(guī)劃的過程當(dāng)中，需要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃，做好土地利用規(guī)劃，還要合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，總體來看，規(guī)劃的內(nèi)容是比較多樣的。但是，在實(shí)際規(guī)劃過程當(dāng)中，往往會(huì)受到多方面的發(fā)展限制。新時(shí)期對國土空間規(guī)劃工作的開展也提出了新要求，對于當(dāng)前規(guī)劃過程當(dāng)中存在的問題，也要正確看待并且進(jìn)行分析，在實(shí)踐的過程當(dāng)中，要對各項(xiàng)影響因素予以重視，并且提出更具建設(shè)性的意見，從而有效促進(jìn)國土空間規(guī)劃事業(yè)取得進(jìn)一步發(fā)展，著力提高規(guī)劃工作開展的科學(xué)性及合理性。

1、新時(shí)期國土空間規(guī)劃概述

國土空間規(guī)劃作為一種規(guī)劃，其規(guī)劃對象是國土空間。國土空間是國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是人類生產(chǎn)生活的載體和場所，包括陸地國土空間和海洋國土空間。國土空間規(guī)劃主要就是指由自然資源部門針對我國國土資源極其空間條件進(jìn)行合理開發(fā)和整治，在確保合理利用的基礎(chǔ)上做好保護(hù)工作，進(jìn)而體現(xiàn)出國土空間的綜合戰(zhàn)略部署，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，我國國土空間規(guī)劃工作同樣也面臨著新的要求，對于自然資源部門提出了更高要求，需要促使編制單位具備更強(qiáng)戰(zhàn)略性思想，能夠體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展特點(diǎn)，可以在維系社會(huì)穩(wěn)定以及推動(dòng)地區(qū)高速可持續(xù)發(fā)展方面做出重要貢獻(xiàn)，避免因?yàn)閲量臻g規(guī)劃的不合理，造成較為嚴(yán)重的國土資源浪費(fèi)或者是較為嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展阻礙。伴隨著近年來我國國土空間規(guī)劃體系的不斷成熟，相關(guān)政策以及管理機(jī)構(gòu)同樣也越來越完善，在自然資源部以及各地方自然資源局的指導(dǎo)下，我國目前國土空間規(guī)劃編制工作取得了一定進(jìn)展，但仍需要在規(guī)劃的不斷實(shí)踐中進(jìn)一步摸索，力求對國土空間資源進(jìn)行更加合理的利用。

2、新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題

2.1國土空間規(guī)劃管理比較滯后

由于規(guī)劃管理工作的開展存在滯后性，難以全面考慮土地統(tǒng)籌問題，使得土地供需之間出現(xiàn)比較大的矛盾，導(dǎo)致無法有效利用國土資源。在當(dāng)前新的發(fā)展時(shí)期，很多傳統(tǒng)的管理理念都已經(jīng)無法適合發(fā)展需要，但是，這些滯后的管理理念沒有得到及時(shí)改進(jìn)，導(dǎo)致上級對下級的規(guī)劃管控力度不足，環(huán)保部門、林業(yè)部門、國土資源部門等也難以充分發(fā)揮出統(tǒng)籌規(guī)劃作用，導(dǎo)致調(diào)控力度難以適合不斷擴(kuò)大的城市建設(shè)規(guī)模。

2.2國土空間規(guī)劃的法規(guī)存在不足

國土空間規(guī)劃工作的開展與國家發(fā)展是息息相關(guān)的，需要得到相關(guān)法規(guī)的支持和規(guī)范，但是當(dāng)前相關(guān)的法規(guī)建設(shè)仍舊存在著滯后性的問題。一些相關(guān)的法規(guī)在內(nèi)容、形式、協(xié)調(diào)性等方面都存在著不合理之處，不僅規(guī)范內(nèi)容不夠完善，并且在體制方面也存在著不規(guī)范問題。如今，國土空間規(guī)劃工作開展的類型也逐漸多樣化，現(xiàn)有的規(guī)范已難以適合社會(huì)市場環(huán)境變化。

2.3國土空間規(guī)劃不夠重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃中，過分重視經(jīng)濟(jì)效益，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)不夠重視，這種不良的環(huán)境意識是同社會(huì)實(shí)際發(fā)展態(tài)勢相背離的，這些都導(dǎo)致國土空間規(guī)劃方案缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。一些規(guī)劃人員自身的生態(tài)環(huán)保意識也相對不足，過分的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，這就導(dǎo)致整體的規(guī)劃工作存在著很大的盲目性，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，過分重視眼前利益，使得在后續(xù)發(fā)展的過程當(dāng)中，土地利用存在諸多阻礙，從而直接造成經(jīng)濟(jì)方面的損失。

3、新時(shí)期國土空間規(guī)劃問題的解決對策

3.1健全相關(guān)法律法規(guī)，做好立法相關(guān)工作

對于新時(shí)期的國土空間規(guī)劃來說，要想科學(xué)高效開展相關(guān)規(guī)劃工作，必須要有完善的法律法規(guī)作為基石，對相關(guān)規(guī)劃工作進(jìn)行全面監(jiān)督與管控。要確立國土空間規(guī)劃在法律體系中所處的關(guān)鍵地位，根據(jù)新時(shí)期的國土空間規(guī)劃工作內(nèi)容，不斷健全相對應(yīng)的法律內(nèi)容和條例條款，形成具有統(tǒng)領(lǐng)全局能力的完善法律體系，無論是在橫向角度還是在縱向角度，能夠讓法律充分發(fā)揮出應(yīng)有的權(quán)限劃分、法律責(zé)任劃分等功能，這樣還能從側(cè)面突出國土空間規(guī)劃的重要價(jià)值。在健全的法律體系中，無論是對國土空間規(guī)劃相關(guān)部門還是相關(guān)個(gè)人來說，完善的法律法規(guī)都能給規(guī)劃工作產(chǎn)生較大的合力，并對相關(guān)部門和人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與約束作用，避免出現(xiàn)違反制度的行為，讓國土空間規(guī)劃在法律層面更具嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.2創(chuàng)新國土空間規(guī)劃行政體系

在新時(shí)期的國土空間規(guī)劃工作中來看，必須要對現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃行政體系進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能使規(guī)劃工作的層次感更清晰。從“三規(guī)合一”的角度入手，加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的相互交流溝通的效果，創(chuàng)建具有時(shí)代特征的行政體系平臺或者交流系統(tǒng)，這樣能夠積極處理具體規(guī)劃工作中暴露出來的矛盾問題，還能夠避免重新或者單獨(dú)成立行政機(jī)構(gòu)后帶來的行政資源浪費(fèi)、行政體系臃腫等問題。此外，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)，還需要充分聽取社會(huì)群眾的看法和建議，這樣可以讓群眾也參與到規(guī)劃工作中，突出國土空間規(guī)劃中的民生性和全面性，讓群眾更加信任、認(rèn)同并積極助力國土空間規(guī)劃順利進(jìn)行。

3.3創(chuàng)新規(guī)劃理念

新時(shí)期國土空間規(guī)劃工作的戰(zhàn)略發(fā)展還需要重點(diǎn)考慮到規(guī)劃理念的創(chuàng)新，能夠利用新的規(guī)劃理念來指導(dǎo)國土空間規(guī)劃工作，要求各個(gè)國土空間規(guī)劃人員具備更強(qiáng)的工作勝任力，專業(yè)能力可以得到明顯提升，避免因?yàn)檠赜脗鹘y(tǒng)滯后的國土空間規(guī)劃模式，導(dǎo)致各類問題出現(xiàn)。針對新時(shí)期國土空間規(guī)劃的新要求進(jìn)行全面分析，重點(diǎn)把握好人文要求、生態(tài)要求以及民生發(fā)展，確保國土資源在規(guī)劃應(yīng)用中不僅僅能夠具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，同樣也能夠有助于維系整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，避免一切工作均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向。比如對于當(dāng)前越來越受關(guān)注的全面生態(tài)化要求而言，在未來國土空間規(guī)劃中必然需要重點(diǎn)體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)特點(diǎn)，對于生態(tài)環(huán)境加大關(guān)注力度，力求構(gòu)建更為理想的生態(tài)文明，切實(shí)做好青山綠水的保護(hù)工作，將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行密切關(guān)聯(lián)，避免兩者出現(xiàn)嚴(yán)重失衡問題。

3.4培養(yǎng)生態(tài)保護(hù)意識

在開展規(guī)劃工作時(shí)，必須具備生態(tài)保護(hù)意識，將國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在進(jìn)行工作的過程當(dāng)中，要注重工作人員專業(yè)能力和生態(tài)意識的培養(yǎng)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是在重視生態(tài)保護(hù)的基層上，更加科學(xué)地進(jìn)行國土空間規(guī)劃，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境和民生等問題。

結(jié)語：

綜上所述，就我國社會(huì)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來看，在當(dāng)前新的發(fā)展時(shí)期下，開展國土空間規(guī)劃工作的重要性逐漸彰顯出來，其規(guī)劃的科學(xué)合理性，將會(huì)直接影響到我國社會(huì)的未來發(fā)展，也會(huì)關(guān)系到國土資源自身的有效利用，因此，在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，必須充分認(rèn)識到國土空間規(guī)劃工作開展的重要性，并且進(jìn)一步探究開發(fā)過程當(dāng)中的常見問題，樹立起準(zhǔn)確、創(chuàng)新的空間規(guī)劃理念，通過分析、解決規(guī)劃問題來促進(jìn)整個(gè)規(guī)劃工作開展的科學(xué)合理性，進(jìn)而促進(jìn)我國國土空間規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

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