高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的問題及建議

摘要：隨著我國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，環(huán)境統(tǒng)計工作的任務(wù)越來越多，越來越精細，所暴露的問題也越來越多，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，對環(huán)境統(tǒng)計的全面性、及時性、準確性以及綜合分析都產(chǎn)生了較大的影響。如何在新形勢下，滿足環(huán)境統(tǒng)計工作提出的更高的要求。本文論述了當前環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的主要問題，并有針對性地提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計;存在問題;對策建議

引言

在我國的各個經(jīng)濟和社會發(fā)展中，高質(zhì)量的發(fā)展背景下生態(tài)環(huán)境問題顯得尤為關(guān)鍵。在生態(tài)環(huán)境與高品質(zhì)發(fā)展的本質(zhì)和目標上，都表現(xiàn)出一種整體性與連貫性。這個實質(zhì)上就是要在低能耗的基礎(chǔ)上發(fā)展，而優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅是生產(chǎn)要素中的一個因素。在尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的前提下，促進生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，其自身也在促進高質(zhì)量發(fā)展。就其目標而言，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要實現(xiàn)人們對美好生活、建設(shè)美麗的生態(tài)要求。為廣大人民提供高質(zhì)量的環(huán)境，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個重大目的。因此，環(huán)保統(tǒng)計工作，既要突出高質(zhì)量發(fā)展的需求，又要為其它方面提供有力支撐，拓展更大的發(fā)展空間。

二、環(huán)境統(tǒng)計工作的重要作用

環(huán)境統(tǒng)計是對主要污染物排放情況和環(huán)境質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計調(diào)查、分析，提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。我國統(tǒng)計工作是在強化統(tǒng)計法律制度，推進依法行政和依法統(tǒng)計工作的前提下開展的。環(huán)境調(diào)查是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，是反映環(huán)境狀況、制定環(huán)境保護政策、編制環(huán)境保護規(guī)劃和加強環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。而環(huán)境統(tǒng)計恰恰是為這類活動提供細致的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。環(huán)境質(zhì)量的改善，污染物的減排，環(huán)境管理的能力，都可以由其中的數(shù)據(jù)反映出來的。

三、環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的問題

（一）對環(huán)境統(tǒng)計重要性認識不足，制度不健全

當前，基層環(huán)保工作人員對環(huán)境統(tǒng)計法的理解還不夠深入，以為企業(yè)找點數(shù)據(jù)，填些報表，然后簡單地匯總一下，就可以了。環(huán)境統(tǒng)計工作，是一門科學(xué)、嚴謹且多部門合作完成的一項任務(wù)。工業(yè)源的統(tǒng)計需要企業(yè)提供準確的生產(chǎn)以及污染物排放數(shù)據(jù);農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計則需要養(yǎng)殖場以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門緊密配合;生活源統(tǒng)計則需要統(tǒng)計和水利等部門的大力支持。因此環(huán)境保護系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)的運行機制不健全，各行業(yè)主管部門以及環(huán)境保護機構(gòu)的內(nèi)部機構(gòu)不能很好地配合，也是影響統(tǒng)計結(jié)果的一個重要因素。環(huán)保統(tǒng)計報告分為季報、年報，專業(yè)報告和綜合報告，負責收集和核查的工作的人員，不一定是經(jīng)驗豐富，熟悉本地工業(yè)狀況和企業(yè)的生產(chǎn)工藝，無法對企業(yè)提交的數(shù)據(jù)進行有效的審查。目前，我國的環(huán)保統(tǒng)計實行企業(yè)自報、各級環(huán)保部門逐級匯總和報送的工作機制。這種統(tǒng)計制度導(dǎo)致了我國企業(yè)所提供的資料不夠精確、、環(huán)境統(tǒng)計支撐資料的質(zhì)量不能得到有效保障。另外由于企業(yè)自身管理水平較低，數(shù)據(jù)填報人員水平不高，對環(huán)境統(tǒng)計理論和要求掌握不準確，也導(dǎo)致了環(huán)境統(tǒng)計資料的質(zhì)量下降[1]。

（二）統(tǒng)計報表偏差大，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

近幾年，我國報告的環(huán)境數(shù)據(jù)失真、失實等現(xiàn)象仍較為常見。一是由于某些公司擔心將其與排污稅或行政處罰聯(lián)系在一起，造成了對環(huán)境統(tǒng)計工作的瞞報，從而導(dǎo)致了對環(huán)境統(tǒng)計的真實性產(chǎn)生了一定的負面影響。二是基層環(huán)保機構(gòu)的監(jiān)督管理水平低和調(diào)查人員數(shù)量不足，導(dǎo)致缺少必要的核查核實，造成了部分企業(yè)的估計成份偏高，資料的準確度低;三是在各政府行業(yè)主管部門各自業(yè)務(wù)統(tǒng)計中，存在不同的初衷和目的，從而導(dǎo)致相同的調(diào)查單位產(chǎn)生多份不同方向的調(diào)查結(jié)果，被調(diào)查單位也受到多個政府部門的影響，準備多份不同數(shù)據(jù)的支撐材料，因此統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性受到了一定程度的影響。四是現(xiàn)有的環(huán)保統(tǒng)計系統(tǒng)僅采用邏輯性檢驗，缺少對數(shù)據(jù)精確度進行有效的監(jiān)控和審計。五是統(tǒng)計業(yè)務(wù)只是作為環(huán)境管理業(yè)務(wù)中的一個輔助型的業(yè)務(wù)，即便產(chǎn)生數(shù)據(jù)偏差，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)也不會因此而追究企業(yè)以及相關(guān)人員責任，因此在管理制度上存在一定的漏洞。

（三）環(huán)境統(tǒng)計人員缺乏對轄區(qū)污染源的監(jiān)控手段

基層環(huán)保統(tǒng)計員大都是兼職的，而且該項業(yè)務(wù)主要技術(shù)指導(dǎo)單位為環(huán)境監(jiān)測總站，因此大多數(shù)地方統(tǒng)計人員都由生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)人員兼任。同時因為種種因素頻繁地變動，造成了環(huán)境統(tǒng)計員的不穩(wěn)定，嚴重地阻礙著環(huán)境統(tǒng)計工作的連貫性和有針對性地進行。作為生態(tài)環(huán)境局的一個分支機構(gòu)，在當?shù)氐脑捳Z權(quán)遠遠不如執(zhí)法機構(gòu)，因此在實際調(diào)查過程中困難重重。環(huán)境統(tǒng)計需基調(diào)取企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)時，準確性和及時性都會受到不成程度的影響。另外基層環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測力量較差，難以實現(xiàn)對所轄區(qū)域內(nèi)的污染物的監(jiān)測，不能有效地進行環(huán)境監(jiān)測，不能有效地檢驗環(huán)境質(zhì)量，不能保證數(shù)據(jù)的準確性，不利于統(tǒng)計工作和業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)。

四、提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策建議

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全法律法規(guī)制度

在實施環(huán)保工作中，必須正確理解和把握好統(tǒng)計工作的重要性和必要性，建立健全的法制觀念，改善和完善我國的統(tǒng)計工作。只有加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，才能保證環(huán)境統(tǒng)計工作的責任、措施和投入。強化依法統(tǒng)計意識，按照《環(huán)境保護法》、《統(tǒng)計法》等有關(guān)法規(guī)，健全統(tǒng)計體系，明確法定職責，在對企業(yè)瞞報、漏報等違規(guī)情況下，運用環(huán)境統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定進行懲罰，提高統(tǒng)計工作的效率和準確度。

（二）強化統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是規(guī)范統(tǒng)計程序、提高統(tǒng)計核查要求，健全統(tǒng)計制度是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本。二要健全統(tǒng)計工作機制，健全統(tǒng)計報表、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)工作，三要健全基礎(chǔ)臺賬，統(tǒng)計資料整理歸類、歸檔，確保檔案資料齊全;四要如實上報統(tǒng)計報表，做到不虛報、瞞報、拒報、遲報。五要加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與評價，統(tǒng)計報告領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格把關(guān)審核簽字制度，強化責任，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和嚴肅性[2]。

（三）建立完善的環(huán)境統(tǒng)計機制，建立和健全落實統(tǒng)計執(zhí)法責任制

一是強化體制，制定核查工作目標責任制，明晰職責，健全環(huán)境統(tǒng)計工作動態(tài)與環(huán)境執(zhí)法以及排污許可管理工作銜接機制。環(huán)保統(tǒng)計工作是一種專業(yè)性強、連續(xù)性強的技術(shù)工作，需要有一個比較穩(wěn)固的工作崗位。經(jīng)常發(fā)生的人事變化，將會對環(huán)境統(tǒng)計工作的連貫性和系統(tǒng)性產(chǎn)生直接的影響。在調(diào)整之前，要向上級主管機關(guān)報告情況，并向上級機關(guān)咨詢，并對其進行必要的專業(yè)訓(xùn)練，以保證環(huán)保統(tǒng)計工作的平穩(wěn)過渡;環(huán)境統(tǒng)計工作水平的優(yōu)劣與統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的優(yōu)劣密切相關(guān)，而對其所提供的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進行審查是其工作的重點。因此要明確調(diào)查人員、核算人員、數(shù)據(jù)填報人員以及企業(yè)端現(xiàn)場生產(chǎn)數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)提供人員的責任，建立執(zhí)法機制，嚴格審核企業(yè)的申報資料質(zhì)量，從源頭上對數(shù)據(jù)進行質(zhì)量管理。

（四）加大環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，抓數(shù)據(jù)核查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

加強基層環(huán)保體系的建設(shè)，實現(xiàn)對污染源的有效監(jiān)控，并將其獲取的有效數(shù)據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)、排放等指標進行比較，同事加強與當?shù)仄渌姓鞴懿块T溝通，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一調(diào)查尺度，從而改善了環(huán)境統(tǒng)計的環(huán)境和質(zhì)量。同時，要盡快地建立主要污染源的監(jiān)測體系，對污染源進行實時監(jiān)控，強化企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)的核查，并通過統(tǒng)計平臺對年度數(shù)據(jù)進行邏輯檢驗，人工經(jīng)驗核驗，驗證環(huán)保數(shù)據(jù)的真實性和合理性。另外加強對統(tǒng)計的宣傳教育和統(tǒng)計執(zhí)法的宣傳，完善統(tǒng)計管理制度。加強統(tǒng)計培訓(xùn)，使基層統(tǒng)計工作者和企業(yè)管理人員更加關(guān)注，有針對性地提出對策，并聽取企業(yè)的呼聲，聽取他們的意見和建議，調(diào)動他們積極與統(tǒng)計部門溝通、交流的熱情。

（五）完善環(huán)境統(tǒng)計實施機制，規(guī)范工作內(nèi)容

環(huán)境統(tǒng)計實施機制包括環(huán)境統(tǒng)計的整體程序，各階段的具體統(tǒng)計任務(wù)以及相關(guān)的獎勵和制約措施等。環(huán)境統(tǒng)計的執(zhí)行制度是否健全，對環(huán)境統(tǒng)計工作的效果有很大影響。在目前的環(huán)境統(tǒng)計實踐中，要實現(xiàn)的關(guān)鍵途徑應(yīng)該是：依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計的現(xiàn)實情況，制訂收集調(diào)查目標、建立執(zhí)行機構(gòu)，界定統(tǒng)計范圍和內(nèi)容;依據(jù)收集目標、統(tǒng)計范圍和具體內(nèi)容，選用合適的統(tǒng)計調(diào)查方法;依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計的現(xiàn)實需要和既定的費用，選取合適的數(shù)據(jù)生成模式，以確保數(shù)據(jù)的準確性、及時性和完整性為目標，確定數(shù)據(jù)收集的方式。在建立健全的環(huán)境統(tǒng)計制度的前提下，必須加強對環(huán)境數(shù)據(jù)的調(diào)查與應(yīng)用，確保各有關(guān)部門都可以參加到環(huán)境統(tǒng)計的全過程中來，提高工作效率，促進信息的公平性。

結(jié)論

在目前的環(huán)境問題日趨嚴峻和國家加強環(huán)保工作的背景下，環(huán)境統(tǒng)計工作的任務(wù)日趨繁重，同時也帶來了更嚴峻的問題。要滿足新的發(fā)展趨勢，就需要對環(huán)境統(tǒng)計工作進行改進，以保證其全面性、及時性和準確性。

參考文獻

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[3]嚴航貞，范懷心等.關(guān)于“十三五”基層環(huán)境統(tǒng)計工作的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（07）

作者簡介：

段世平別男，出生1982年10月，本科學(xué)歷，現(xiàn)工作于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十三師生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，目前是工程師職稱