“新基建”項目全過程造價管理模式的探索

許麗萌

摘要：本文通過分析“新基建”的內(nèi)涵和特點，結(jié)合現(xiàn)行的政策和市場需求，指出“新基建”開展全過程造價管理是十分必要的。以江蘇省試點企業(yè)為例，分析全過程工程咨詢企業(yè)類型，探討“新基建”全過程工程咨詢模式選擇模式及注意事項。

關鍵詞：“新基建”;全過程造價;管理模式

近年來，“新基建”頻繁出現(xiàn)在政府文件中，成為熱議的話題。與傳統(tǒng)基礎設施相比，“新基建”具有典型的特點。如何選擇合適的造價管理模式，為亟待解決的課題。

1“新基建”的內(nèi)涵及特點

1.1“新基建”的內(nèi)涵

近年來，“新型基礎設施”作為熱點詞匯，多次出現(xiàn)在中央政府文件中，這一現(xiàn)象引起社會各界熱議。2015年7月，《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）文件第一次提出“新型基礎設施”。2018年中央經(jīng)濟工作會議、2019年國務院政府工作報告、2020年國務院常務會議等均對“新型基礎設施”做了部署。2020年4月20日，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會首次提出“新型基礎設施”的概念，即“新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系”。

經(jīng)對政府文件中“新基建”內(nèi)涵進行總結(jié)，筆者認為“新基建”包括3方面內(nèi)容：（1）信息基礎設施。主要指以新一代信息技術為基礎形成的基礎設施，如以5G等為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心等為代表的算力基礎設施等。（2）融合基礎設施。主要指應用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術，推動傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，形成融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施等。（3）創(chuàng)新基礎設施。主要指依托科技創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等研制的公益基礎設施，如科教基礎設施等。

1.2“新基建”的特點

與傳統(tǒng)基礎設施相比，“新基建”呈現(xiàn)出如下特征：（1）技術含量高?！靶禄ā币詳?shù)字技術為核心支撐，形成的產(chǎn)品或服務主要屬于信息服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等，科技水平高。（2）項目管理難度大。“新基建”以新興領域為建設重點，對項目管理團隊專業(yè)和管理能力提出新挑戰(zhàn)。（3）投資金額大。“新基建”前期建設和后期運維成本高，主要體現(xiàn)為大型設備采購及運維成本高。

2開展全過程工程咨詢必要性

2.1政策鼓勵

2017年《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確了“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”，2019年國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》提出“以工程建設環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢”，從政策層面鼓勵推廣全過程工程咨詢。

2.2市場需求

傳統(tǒng)造價咨詢行業(yè)呈現(xiàn)出碎片化管理、效率低等問題，與現(xiàn)行市場需求不適應，制約新型行業(yè)發(fā)展問題突出。

“新基建”具有技術復雜、投資規(guī)模大、建設實施難度大等特點，有必要引入綜合性、跨階段的工程咨詢服務模式，比如全過程工程咨詢模式。全過程工程咨詢涉及建設工程全生命周期內(nèi)的多階段、多維度管理服務，有助于縮短工期、提升投資效益、建設質(zhì)量、控制風險，因此，全過程工程咨詢應用到“新基建”領域是很必要的。

3“新基建”開展全過程工程咨詢模式的探索

3.1全過程工程咨詢企業(yè)類型

目前，多地陸續(xù)發(fā)布全過程咨詢試點企業(yè)名單，涉及企業(yè)類型有設計單位、監(jiān)理單位、造價單位等。其中：監(jiān)理單位和造價單位作為項目牽頭人居多。

以江蘇省為例，2018年《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳關于公布全過程工程咨詢試點企業(yè)和試點項目的通知》，公布了江蘇省全過程工程咨詢試點企業(yè)231家，其中：設計類大概60家左右，其余單位為監(jiān)理類、造價咨詢類，且多數(shù)單位同時具有監(jiān)理、造價咨詢、招標代理資質(zhì)。由此，不難發(fā)現(xiàn)試點企業(yè)名單中，監(jiān)理類和造價咨詢類單位居多，幾乎沒有單位擁有全過程工程咨詢?nèi)抠Y質(zhì)。

3.2全過程工程咨詢項目業(yè)務組合形態(tài)

依據(jù)2020《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》“全過程工程咨詢可分為投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。其中，工程建設全過程咨詢又可分為工程勘察設計咨詢、工程招標采購咨詢、工程監(jiān)理與項目管理服務。工程咨詢方還可根據(jù)委托方需求提供其他專項咨詢服務。全過程工程咨詢業(yè)務宜由一家具有相應資質(zhì)和能力的工程咨詢單位承擔，也可由若干家具有相應資質(zhì)和能力的工程咨詢單位以聯(lián)合體式承擔”的要求，全過程工程咨詢業(yè)務組合形態(tài)可以為一家單位承擔模式，也可以是不同類型的單位組成聯(lián)合體的多種組合模式，比如勘察設計+造價咨詢+監(jiān)理+技術咨詢聯(lián)合體模式、勘察設計+監(jiān)理聯(lián)合體模式、勘察設計+招標代理+造價咨詢+項目管理聯(lián)合體模式等。

3.3“新基建”全過程工程咨詢模式選擇及注意事項

基于以上情況，綜合考慮“新基建”技術復雜、投資規(guī)模大、建設難度大的特征，“新基建”全過程咨詢業(yè)務很難采用一家單位承擔模式。建議采用勘察設計+監(jiān)理+造價咨詢聯(lián)合體模式、勘察設計+監(jiān)理+造價咨詢+項目管理聯(lián)合體模式、勘察設計+監(jiān)理聯(lián)合體模式、勘察設計+造價咨詢聯(lián)合體模式等，具體選擇哪種模式，要結(jié)合項目實際情況和需求選用。

考慮聯(lián)合體單位由幾家單位組成，以哪家單位為牽頭單位，如何協(xié)調(diào)好聯(lián)合體成員之間的協(xié)作關系，是需要解決的難題。筆者認為無論選擇哪種模式，需要注意以下幾點：（1）聯(lián)合體主體必須具備項目要求的資質(zhì)，聯(lián)合體各成員單位應當具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應的資質(zhì)條件;（2）所有聯(lián)合體成員應共同簽署聯(lián)合體投標協(xié)議書，并且明確各方的權利與義務;（3）應在聯(lián)合體協(xié)議中明確牽頭單位以及各方項目負責人，明確各自的職責、權力、義務，各方項目負責人為具有相應職業(yè)資格和專業(yè)能力的技術人員;（4）應在協(xié)議中明確一名具有相應職業(yè)資格和專業(yè)能力的全過程咨詢項目總負責人，并明確總負責人的職責、權力、義務等，其他各方單位人員應接受總負責人的領導。

4結(jié)語

“新基建”為全過程咨詢提供了發(fā)展機遇，同時也提出了挑戰(zhàn)，建議建設單位結(jié)合“新基建”項目特點，選擇合適的全過程工程咨詢模式，建議全過程咨詢服務單位苦練內(nèi)功，提高單位資質(zhì)、專業(yè)技能，抓住發(fā)展機遇。