對國際區(qū)域?qū)W理論的探討*

張?zhí)N嶺

【內(nèi)容提要】國際區(qū)域是一個客觀存在，國家-國際區(qū)域-世界，構(gòu)成一個整體?，F(xiàn)代國際區(qū)域是以國家為本位，由多種區(qū)域鏈接機制和區(qū)域共享利益構(gòu)成的。盡管不同的區(qū)域有不同的特征，但是也有作為國際區(qū)域的共同特性。需要創(chuàng)建國際區(qū)域?qū)W理論，回答國際區(qū)域是什么、國際區(qū)域怎樣構(gòu)成和國際區(qū)域如何運行的問題。國際區(qū)域?qū)W是把國際區(qū)域作為一個整體來對待，需要把國際區(qū)域基礎(chǔ)研究、國際區(qū)域功能研究、國際區(qū)域制度研究統(tǒng)合起來，構(gòu)建系統(tǒng)的理論體系。

國際區(qū)域是多個國家共處的地區(qū)，地緣鏈接是國際區(qū)域的基礎(chǔ)。①這里之所以用“國際區(qū)域”（international region），一是這里所說的區(qū)域是各國共同相處的區(qū)域，對一國來說，本國以外的具有國際的性質(zhì)，區(qū)內(nèi)鏈接是國家間的聯(lián)系，區(qū)內(nèi)關(guān)系為國際關(guān)系；其二，一國之內(nèi)也有不同的區(qū)域（region），區(qū)域?qū)W也是專門的學(xué)問，國際區(qū)域與國內(nèi)區(qū)域不同。通常所說的“區(qū)域合作”，實際上是“國際區(qū)域合作”的簡稱。國際區(qū)域是一個客觀存在，具有顯性的關(guān)系和直接的利益。對于國家而言，所在國際區(qū)域的關(guān)系和利益通常被置于對外關(guān)系和涉外利益的首要地位。對于世界來說，區(qū)域是國家群組的重要載體，承擔(dān)著重要的發(fā)展與治理職能。我們通常把區(qū)域國別研究放在一起，盡管區(qū)域和國別二者有著不可分割的特征，即研究區(qū)域離不開對國別的研究，研究國別也不能忽視所在的區(qū)域，但國際區(qū)域研究是一門獨立的學(xué)問，國際區(qū)域有著獨立的組成結(jié)構(gòu)和運行機制，因此，創(chuàng)建國際區(qū)域?qū)W理論體系十分必要。國際區(qū)域?qū)W理論需要回答：國際區(qū)域是什么、國際區(qū)域怎樣構(gòu)成和國際區(qū)域如何運行。

一、國際區(qū)域的構(gòu)成與定位

（一）國際區(qū)域的構(gòu)成基礎(chǔ)

世界是一個整體，在組成結(jié)構(gòu)上，分為三個層次：國家-國際區(qū)域-世界。國家是現(xiàn)實世界的本位和基礎(chǔ)，國際區(qū)域介于國家與世界之間。國際區(qū)域是一個多國共處的地緣與利益空間，也就是說，國際區(qū)域既基于地緣鏈接，也基于利益鏈接，既有國家間的關(guān)系，也有區(qū)域?qū)哟蔚年P(guān)系；既有區(qū)域內(nèi)關(guān)系，也有區(qū)域間關(guān)系。從世界范圍看，盡管不同的區(qū)域在構(gòu)成、鏈接方式、關(guān)系結(jié)構(gòu)、治理形式等方面很不相同，但是，作為區(qū)域，也有相同與相似之處，有體現(xiàn)國際區(qū)域存在與發(fā)展的普遍性特征與規(guī)律。因此，國際區(qū)域?qū)W理論是在對世界不同國際區(qū)域的研究和比較的基礎(chǔ)上，提出國際區(qū)域構(gòu)成與運行的一般規(guī)律。①國內(nèi)通行的國別與區(qū)域研究包含兩層含義：一是國別，二是區(qū)域。盡管二者有密切的聯(lián)系，但研究上有很大的不同，國別研究著眼于單個國家的政治、經(jīng)濟、文化、歷史等；而區(qū)域研究則被認為是“更加重視整體主義，強調(diào)應(yīng)將區(qū)域作為一個整體看待”。參見郭樹勇等編著：《新編區(qū)域國別研究導(dǎo)論》，北京：高等教育出版社，2019 年，第49 頁。

地緣是國際區(qū)域劃定的基礎(chǔ)，通常分為兩個層次：第一層是大區(qū)域，以洲為界，分為五大洲區(qū)；第二層是次區(qū)域，在大洲之內(nèi)劃分，基本以近地緣為界。此外，在次區(qū)域之內(nèi)，還有基于接鄰地區(qū)鏈接的各類小區(qū)域，大多是由幾個國家間的相鄰區(qū)域構(gòu)成，規(guī)模不等，且劃分也因不同的定位而異。

基于地緣定位的大區(qū)域，首先是一個地理概念，但它們也并非僅僅是一個地理存在?；陂L期歷史的發(fā)展，各洲內(nèi)部都有著特殊的內(nèi)在聯(lián)系與利益基礎(chǔ)。洲際區(qū)域范圍廣，國家之間存在種族、政治、經(jīng)濟、文化上的差異。但是，出于地緣鏈接的原因，特別是出于政治的、安全的、經(jīng)濟的、社會的、文化的聯(lián)系和利益驅(qū)動，各洲際區(qū)域都發(fā)展起了形式多樣的區(qū)域機制或制度構(gòu)建機制。在世界五大洲中，歐洲、美洲、非洲、亞洲和大洋洲都建立了洲際區(qū)域組織，對區(qū)域進行治理。在次區(qū)域?qū)哟危捎诘鼐壐?，利益鏈接更直接，人文交流更密切，因此，在許多方面，區(qū)域的特性更強，大多發(fā)展起了區(qū)域組織或者合作機制，對區(qū)域進行更有深度的管理和治理。

國際區(qū)域性機制構(gòu)建加強了國際區(qū)域存在與運行的基礎(chǔ)。國際區(qū)域機制構(gòu)建的驅(qū)動和支持要素是多樣的。比如阿拉伯聯(lián)盟（阿盟）、海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會），既有地緣鏈接，又有族群和政治特征。像東亞，其地緣定位是指東北亞與東南亞，但如今，屬于大洋洲的澳大利亞、新西蘭也加入了東亞區(qū)域合作框架，被認為是屬于利益上的東亞區(qū)域。印度屬于南亞，由于加入了東亞區(qū)域合作機制，使得東亞的區(qū)域范圍進一步擴大。由此，東亞既有基于地緣構(gòu)建的國際合作區(qū)域，也有基于利益構(gòu)建的功能性合作區(qū)域。因此，國際區(qū)域?qū)W理論構(gòu)建，既包括地緣基礎(chǔ)上的國際區(qū)域，也涵蓋基于利益的功能性區(qū)域。①對基于功能性構(gòu)建的機制，能否視為國際區(qū)域，要做具體分析。比如，像美國主導(dǎo)的雙邊軍事同盟，就不被認為是區(qū)域性功能構(gòu)建。還有像歐盟和日本簽訂了經(jīng)濟伙伴關(guān)系，被視為有別于全球多邊協(xié)議的區(qū)域性協(xié)議，但這也應(yīng)該屬于跨國的功能性機制構(gòu)建協(xié)議，并不屬于嚴格意義上的國際區(qū)域范疇。比如像東亞峰會、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP），由東盟推動建立，盡管前者有美國和俄羅斯參加，后者有澳大利亞和新西蘭參加，主體還是基于東亞范圍，應(yīng)該屬于國際區(qū)域組織或者機制。顯然，地緣國際區(qū)域的客觀存在，是產(chǎn)生區(qū)域機制構(gòu)建的基礎(chǔ)，而區(qū)域機制的構(gòu)建，不管通過什么樣的形式，都是對國際區(qū)域存在的加強，區(qū)域機制的多樣性，凸顯了國際區(qū)域的差別特征。②彼得·普瑞斯頓（Peter Preston）認為，地區(qū)不是一種自然存在，而是各國推動構(gòu)建的結(jié)果。這種觀點實際上有些本末倒置，不是有了機制才有區(qū)域，而是有了區(qū)域才有構(gòu)建機制的基礎(chǔ)。關(guān)于普瑞斯頓的觀點，可參見Mark Beeson,Richard Stubbs edited,Routledge Handbook of Asia Regionalism,Routledge London and New York,2012,p.41.

世界分為各種區(qū)域，但在地理大發(fā)現(xiàn)之前，人們對外部世界的認識有限，主要是所在的區(qū)域，可以說，近緣區(qū)域就是“天下”，即認識的整個世界。地理大發(fā)現(xiàn)使區(qū)域的地位發(fā)生了變化，把區(qū)域置于世界的大框架之下，出現(xiàn)了不同的區(qū)域。③地理大發(fā)現(xiàn)（Age of exploration）是指15 世紀到17 世紀歐洲的船隊利用海上優(yōu)勢，到世界各地發(fā)現(xiàn)貿(mào)易機會，進行殖民擴張，“發(fā)現(xiàn)”了亞洲、美洲?，F(xiàn)代民族國家規(guī)則確定之后，區(qū)域的地位又發(fā)生了變化，把區(qū)域置于民族國家的基礎(chǔ)之上，成為由國家構(gòu)成的區(qū)域，區(qū)域具備了國際的性質(zhì)；全球化的發(fā)展使得區(qū)域進一步發(fā)生變化，把區(qū)域置于開放的全球框架之下，成為全球的區(qū)域。

在現(xiàn)代國際體系中，國家是本位，因此國際區(qū)域的核心問題是不同國家間如何相處，涉及利益分享、關(guān)系處理和制度構(gòu)建。作為客觀存在，國際區(qū)域有著諸多超國家的鏈接，稱之為共域鏈，它們是構(gòu)成國際區(qū)域的內(nèi)在鏈接機制，涉及區(qū)內(nèi)各國的共同利益。在國際區(qū)域內(nèi)，國家之間的利益爭奪或合作分歧往往引發(fā)對抗、沖突和戰(zhàn)爭，理性的或者說合理的處理方式是，各國通過合作與共同參與，實現(xiàn)利益的分享與秩序共治。

地緣鏈接，即地理連接，本身造就了區(qū)域的自然性基礎(chǔ)，山川、河流、海域、空域等都具有天然的區(qū)域性鏈接特征。歷史表明，地理條件對人類活動、權(quán)力形成、文明發(fā)展等起著十分重要的作用，甚至是支配的作用。起初，人類的活動，權(quán)力與利益爭奪，主要是在一定的地理區(qū)域范圍進行的。因此，在很大程度上，歷史上的國際關(guān)系帶有凸顯的地緣區(qū)域特性。

現(xiàn)代民族國家制度確立后，地緣國際地區(qū)具有鮮明的國家性特征，即由數(shù)個國家組成。區(qū)域的國家屬性是對地緣自然性的政治分割，盡管被分割，但也“藕斷絲連”，存在資源的共域和共享問題。比如一條河流，基于屬地的原因，被分割為不同的國家所有，每個國家都有對其擁有部分進行開發(fā)利用的獨占權(quán)。但是，河流割而不斷：一則，河水具有公共資源的性質(zhì)，二則，上下游貫通，在生態(tài)環(huán)境、河水流經(jīng)上具有整體性。因此，這需要相關(guān)國家開展合作，合理利用和分享水資源，對流域生態(tài)環(huán)境進行共同治理。再比如海域，盡管有基于聯(lián)合國海洋法的領(lǐng)海和專屬區(qū)劃分，但海域具有天然的鏈接屬性，特別是海水、海底資源、海洋生態(tài)等，都有很凸顯的共域性特征。同時，海洋作為地球生態(tài)的重要組成部分，也需要共同維護，其中，區(qū)域性維護居于重要地位。

跨國鏈接是各國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，貿(mào)易、投資、人員流動等跨國關(guān)系，會隨著經(jīng)濟發(fā)展而增加。近緣區(qū)域為國家推動對外交往，為企業(yè)走出去開展貿(mào)易、投資，提供了更為有利的地緣環(huán)境和人文環(huán)境，因此成為各國政策、企業(yè)戰(zhàn)略以及個人境外活動的首選之地。在近地緣區(qū)域，生產(chǎn)和經(jīng)營活動的分工、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，具有物流、人脈、文化等方面的優(yōu)勢，因此，區(qū)域性經(jīng)濟鏈得到快速發(fā)展。

基于受益的認知和動機，國家會積極支持加強區(qū)域經(jīng)濟鏈接，推動區(qū)域合作，改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易投資等環(huán)境。比如，通過簽訂區(qū)域性協(xié)議，推動開放市場，消除或減少貿(mào)易投資壁壘，為開展區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資和人員流動提供優(yōu)惠待遇；通過建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施如交通網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)等，為經(jīng)貿(mào)活動、人員流動提供便利。鑒于通過加強合作可以獲得更好的發(fā)展環(huán)境，從而使得區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資等能有更快的增長，因此經(jīng)濟區(qū)域化的趨勢不斷加強。

區(qū)域安全涉及各國的直接利益，包括諸多方面，有與國家間關(guān)系相聯(lián)系的安全問題，有安全威脅跨國擴散的問題，也有共同安全的問題等。就安全的性質(zhì)而言，可分為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全的主要表現(xiàn)形式是軍事行為。在許多情況下，沖突或戰(zhàn)爭是在一些國家之間，特別是相鄰國家之間發(fā)生的，表現(xiàn)為區(qū)域性沖突或戰(zhàn)爭。非傳統(tǒng)安全問題涉及的范圍很廣，主要的表現(xiàn)形式是非軍事的，但其危害性并不亞于、甚至大于軍事手段的戰(zhàn)爭。在現(xiàn)代情況下，非傳統(tǒng)安全問題越來越凸顯，并且具有很強的區(qū)域性特征。比如，毒品、恐怖主義、極端勢力、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、人的安全，以及自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生等等。這些安全問題大多具有共同的性質(zhì)，即其威脅與損害不僅僅限于單個國家，往往是具有很強的區(qū)域性特征。

民族、宗教、思想、文化都有著明顯的區(qū)域特征，因此，成為國際區(qū)域鏈接的重要元素。比如，一個民族往往分布在很大的區(qū)域，被劃割到不同的國家。由于一個民族分布在多個國家，民族聯(lián)系成為國家之間和國際區(qū)域內(nèi)人際交往的重要鏈接。許多宗教往往以特定的區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，作為群體共同的信仰，以內(nèi)在的方式滲透到不同國家的社會生活，并且對國家政治產(chǎn)生重要影響。同時，宗教往往跨區(qū)傳播，有著多區(qū)域的鏈接。就思想文化而言，其跨國傳播與聯(lián)系的最直接路徑是近地緣區(qū)域，長期的積累形成具有區(qū)域特色的文化圈。歷史積淀與傳承是思想文化發(fā)展的本質(zhì)特征，而積淀與傳承的重心大多是在一定的區(qū)域范圍，這為形成具有區(qū)域性的文明奠定了基礎(chǔ)。

以國家為基礎(chǔ)構(gòu)成的國際區(qū)域和作為國際區(qū)域成員的國家，二者有著互為主體和客體的關(guān)系。國際區(qū)域內(nèi)國家之間的關(guān)系是一種帶有一定特殊性的國際關(guān)系。具有特殊性，是因為它們有著與一般國際關(guān)系不同的地緣、政治、利益、文化鏈接，它們既可以導(dǎo)致國家間守望相助，和諧相處，也會發(fā)生由權(quán)力爭奪、霸占、吞并等驅(qū)動的沖突和戰(zhàn)爭。從歷史看，各個國際區(qū)域都不乏動蕩與戰(zhàn)爭的記錄。國際區(qū)域不是封閉的，都會與其他區(qū)域有著多樣性的聯(lián)系，并且作為全球體系的一個組成部分而存在與發(fā)展。因此，一個國家，一個區(qū)域都有著多重的對外關(guān)系。在許多情況下，國際區(qū)域在鏈接與組合上是互有交叉的，有時一個國家可以參與多個區(qū)域，①土耳其是一個典型的地緣跨區(qū)域（歐亞兩洲）國家，在申請加入歐盟時，其身份受到歐盟成員的質(zhì)疑。在很多情況下，一些國家參加多個跨區(qū)域的合作機制，特別是自貿(mào)區(qū)。這就使得國家間關(guān)系和國際區(qū)域的關(guān)系具有多向、多層的特征。

國際區(qū)域研究利用交叉學(xué)科的方法，以區(qū)域為視點，對構(gòu)成國際區(qū)域的要素、運行、關(guān)系進行綜合研究，找出國際區(qū)域機制或制度構(gòu)建與發(fā)展的基本特征與規(guī)律。盡管每一個國際區(qū)域都有各自不同的特征，有著構(gòu)成國際區(qū)域的特色要素，以不同的方式運行，發(fā)揮不同的作用與影響，但國際區(qū)域作為世界總體結(jié)構(gòu)中的一個實際存在，也有屬于共性、普遍性的東西。同時，交叉學(xué)科研究也適用于對次區(qū)域的觀察，分析其綜合的構(gòu)成與特征，比如，中東、北非、南亞、東南亞、南美等等。學(xué)科專門研究方法，是對國際區(qū)域的各個領(lǐng)域，主要是政治、經(jīng)濟、文化、治理等進行專門研究，從而產(chǎn)生基于區(qū)域視點的政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文化學(xué)等的研究成果。因此，國際區(qū)域?qū)W實際上是一個龐大的工程，可以有許多基于不同研究方法的分類。

（二）國際區(qū)域的認知與定位

究竟如何認識和定位國際區(qū)域，這是國際區(qū)域?qū)W需要解決的問題。從地緣角度來認識，國際區(qū)域是一種自然屬性，并不擁有獨立于國家的法定邊界，主要是基于多種要素的鏈接，形成了諸多共享的區(qū)域性資源和利益，因此，區(qū)域的自然屬性也具有政治與社會要素鏈接的內(nèi)涵。

從國家認同的角度來認識，基于利益的考慮和長期積累的歷史、文化傳承，國家對區(qū)域有身份認同，即賦予區(qū)域以特殊的定位，愿意在區(qū)域關(guān)系處理和機制構(gòu)建等方面給予特殊的安排。從區(qū)域治理機制的角度來考慮，在基于身份認同的基礎(chǔ)上，所在國家通過合作構(gòu)建區(qū)域機制或組織，使得區(qū)域組織擁有區(qū)域管理和治理功能，由此，國際區(qū)域就有了獨立的治理權(quán)屬性，通過區(qū)域組織簽署的協(xié)議、條約等具有法律效力，依據(jù)區(qū)域組織所制定的法律、規(guī)則實施管理與治理，不僅得到成員國的認可，而且對成員國有約束力，成員國有遵守的責(zé)任和義務(wù)。①關(guān)于國家為何推動國際區(qū)域的機制或者制度構(gòu)建，有許多理論性解釋，如“聯(lián)邦主義”“功能主義”“新功能主義”“制度主義”等等。關(guān)于這方面的理論介紹，可參見Mark Beeson,Richard Stubbs edited, Routledge Handbook of Asia Regionalism,pp.11-21.

國際區(qū)域具有涵蓋范圍，其地緣范圍以所有成員方的邊界為基礎(chǔ)。但是，功能性區(qū)域機制或制度構(gòu)建是可以跨區(qū)的。在一些情況下，基于“開放的區(qū)域主義”原則，國家基于利益的區(qū)域定位可以有多個選擇，也就是說，不一定僅參與一個區(qū)域。基于功能性構(gòu)建的區(qū)域機制，形式多樣，情況比較復(fù)雜，有些并不具有很強的緊密區(qū)域性特征，只是在某個領(lǐng)域開展合作。

國際區(qū)域的關(guān)系結(jié)構(gòu)是多層次的，概括地說，主要基于三個層次：國家間關(guān)系、區(qū)域關(guān)系和區(qū)域間關(guān)系。國家間關(guān)系是國際區(qū)域國家相互間的關(guān)系，由于每一個國家都有多個雙邊、三邊或更多的對外關(guān)系，因此，國家間關(guān)系呈現(xiàn)相互交叉的復(fù)雜格局。區(qū)域關(guān)系包含兩層含義。一是區(qū)域國家關(guān)系的總和，健康的國家關(guān)系可以使得區(qū)域關(guān)系走向和諧與合作，緊張的國家關(guān)系可以使得區(qū)域關(guān)系走向沖突與對抗?，F(xiàn)實中，如果兩個或者幾個國家間的關(guān)系緊張，甚至發(fā)生對抗，區(qū)域關(guān)系就會陷入困境，導(dǎo)致區(qū)域局勢動蕩，甚至沖突。國家間關(guān)系緊張，不僅危及當(dāng)事方的利益，而且也會危及其他國家的利益。二是區(qū)域框架下的關(guān)系，更多地體現(xiàn)在區(qū)域制度構(gòu)建下的關(guān)系。國家對于區(qū)域關(guān)系有著直接的影響，在很大程度上決定著區(qū)域關(guān)系，但同時，區(qū)域性規(guī)制對于國家的行為有著明確的要求。

區(qū)域間關(guān)系是指一個區(qū)域?qū)α硪粋€區(qū)域的關(guān)系，包括國家與其他區(qū)域的關(guān)系，以及區(qū)域之間發(fā)展的關(guān)系。區(qū)域間關(guān)系一方面受到不同區(qū)域國家間關(guān)系的影響，另一方面也取決于不同區(qū)域間構(gòu)建的關(guān)系框架與機制。區(qū)域關(guān)系是一種特殊的共處關(guān)系，良好的區(qū)域關(guān)系建立在區(qū)內(nèi)利益共享和秩序共建的基礎(chǔ)上。從根本上說，創(chuàng)建良好的區(qū)域關(guān)系有著共利的基礎(chǔ)，因為可以為區(qū)域共處提供良好的環(huán)境，讓各國從中獲益。實現(xiàn)良好的區(qū)域關(guān)系目標，既要靠各方的自覺行為，也要靠共建區(qū)域機制。

區(qū)域間關(guān)系對國際區(qū)域的發(fā)展也起著重要的作用。從國家的角度看，區(qū)域內(nèi)的國家與其他區(qū)域的國家可能結(jié)成不同的關(guān)系，有的可能因為政治、軍事、民族、宗教等結(jié)成更為緊密的關(guān)系，有的甚至?xí)Y(jié)伙反對區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外其他的國家。就區(qū)域而言，在有的情況下，區(qū)域之間也可能會結(jié)成不同的關(guān)系，進而對區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生影響。

區(qū)域關(guān)系是復(fù)雜多變的。在一些區(qū)域，基于不同的原因，發(fā)生沖突，甚至戰(zhàn)爭。由于國家在資源占有、領(lǐng)土歸屬、政治制度、宗教派系等方面存在分歧引發(fā)爭端、敵對，由于強國推行擴張或霸權(quán)，引發(fā)區(qū)域性沖突與戰(zhàn)爭。在一些區(qū)域，長期的沖突無解，不時爆發(fā)戰(zhàn)爭，使得區(qū)域關(guān)系陷入混亂，地區(qū)秩序坍塌。區(qū)域關(guān)系涉及許多因素，呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征。歷史上和現(xiàn)實中，也有過強國治下的穩(wěn)定的地區(qū)關(guān)系和秩序，但是，難以維持長久，要么因為大國衰落失去掌控能力，要么因為國家間權(quán)力爭奪，導(dǎo)致關(guān)系結(jié)構(gòu)與區(qū)域秩序遭到破壞。從長遠看，良好的區(qū)域關(guān)系需要建立在合作性的區(qū)域規(guī)則與法律基礎(chǔ)之上，在有的地區(qū)，如歐洲、東南亞，分別通過歐盟與東盟構(gòu)建了區(qū)域共處的基本規(guī)則。①歐盟的發(fā)展建立在一系列共同簽署的條約基礎(chǔ)上，如《羅馬條約》《布魯塞爾條約》《歐洲聯(lián)盟條約》（亦稱《馬斯特里赫特條約》）《里斯本條約》。東盟最為重要的法律文件有《曼谷宣言》《新加坡宣言》《東南亞友好合作條約》和《東盟憲章》。

二、國際區(qū)域?qū)W理論的研究方法

從綜合研究的角度，國際區(qū)域的研究大體可以分為：基礎(chǔ)研究、功能研究和制度研究?；A(chǔ)研究著重于對構(gòu)成區(qū)域的基礎(chǔ)因素——地緣和國家——進行研究；功能研究著重于對構(gòu)成區(qū)域的鏈接機制——政治、經(jīng)濟、文化在區(qū)域運行中的功能——進行研究；制度研究著重于對國際區(qū)域的制度構(gòu)建和區(qū)域治理進行研究。

（一）國際區(qū)域的基礎(chǔ)研究

地緣鏈接是國際區(qū)域的基本形態(tài)，因為地緣的鏈接把域內(nèi)各國天然地連接在一起。地緣鏈接的要素是土地、山川、森林、河流、海洋等，它們在自然屬性上是一體的。研究國際區(qū)域，需要研究區(qū)域的自然屬性，即區(qū)域地理鏈接的結(jié)構(gòu)與特征。但是，國際區(qū)域?qū)W研究的地理與自然科學(xué)研究的地理是有區(qū)別的。國際區(qū)域?qū)W所注重的，主要是地理自然屬性與國家屬性之間的關(guān)系，特別是二者之間的平衡與矛盾。因此，國際區(qū)域?qū)W的地緣研究包括了附著于其上的政治、經(jīng)濟、國際關(guān)系和人文因素。比如，一條大河流經(jīng)幾個國家，一方面河段被分割，各國都有控制和利用徑流河水的權(quán)利，另一方面，水作為區(qū)域的公共產(chǎn)品，需要對水資源進行綜合調(diào)配、管理和治理，因此，河流就被賦予了國家間關(guān)系的性質(zhì)。在國際區(qū)域內(nèi)還有諸多基于地理要素的鏈接，而這些鏈接使得國際區(qū)域具有整體性，也使得各個國家之間有著難以割斷的聯(lián)系。地緣區(qū)域具有特殊的含義，不同的地緣區(qū)域有著不同的特征和運行方式，由此形成了地緣政治學(xué)、地緣經(jīng)濟學(xué)、地緣關(guān)系學(xué)、地緣社會學(xué)、地緣文化學(xué)等等。

國家是國際區(qū)域構(gòu)成的基礎(chǔ)，國家對國際區(qū)域的認同和參與是國際區(qū)域機制或制度構(gòu)建的關(guān)鍵。從這個意義上說，不了解國家，就不了解區(qū)域，因此，研究國際區(qū)域要從研究區(qū)域內(nèi)的國家開始。然而，國際區(qū)域?qū)W框架中的國家與專門的國別研究不同。國別研究需要對一個國家進行多學(xué)科的研究，語言、民族、政治、經(jīng)濟、社會、文化、對外關(guān)系等各個領(lǐng)域，既需要分類研究，深刻了解每一個領(lǐng)域，也需要綜合研究，以了解國家的全貌。作為國際區(qū)域?qū)W的國家研究，重點不是國家構(gòu)成本身，而是國家的政治、政策和對外關(guān)系，特別是區(qū)域關(guān)系，以及區(qū)域國家的比較。

國家政治包括制度、政黨、政局、領(lǐng)導(dǎo)人等，對區(qū)域機制或制度構(gòu)建有著直接的影響，對國家的區(qū)域認同、參與和作用起著導(dǎo)向性影響。有的國家，出于復(fù)雜的原因，區(qū)域認同度低，因此，對國際區(qū)域機制或制度構(gòu)建與發(fā)展參與度就低；有的因政局動蕩，或執(zhí)政者更替，會改變對國際區(qū)域事務(wù)參與的態(tài)度；還有的因為與相鄰國家發(fā)生矛盾、沖突，而不愿參與有對方參加的區(qū)域性機制等等。在有的情況下，政治的歧見也會對國家間關(guān)系產(chǎn)生重要的影響，進而影響國際區(qū)域關(guān)系。

國家政策，即國家參與區(qū)域機制或制度構(gòu)建與治理的投入，在很大程度上決定著國際區(qū)域發(fā)展的進程。國家的參與是建立在區(qū)域認同基礎(chǔ)上的，而政策取向則是出于多種考慮，既有政治、經(jīng)濟、安全上的考慮，也有宗教、文化上的考慮，還有戰(zhàn)略上的考慮。受到不同因素的影響，國家對參與區(qū)域的政策會發(fā)生變化。在有些情況下，可以變得更為積極，在有些情況下，則可能變得消極，甚至反對。在正常情況下，由于參與國際區(qū)域機制或制度構(gòu)建能夠帶來直接的利益，且有著制度性約束，國家不會輕易退出。當(dāng)然，也有例外，有的國家可能會決意退出，或因為不遵守規(guī)則而被暫停參與資格等。

國家對外關(guān)系，特別是與區(qū)域國家的關(guān)系，對于國際區(qū)域的構(gòu)建與發(fā)展有著直接的影響。一般來說，在各國對外關(guān)系中，首要的是與近鄰區(qū)域國家的關(guān)系。“遠親不如近鄰”，各國都對與鄰國的關(guān)系給予特別的重視。較之其他的對外關(guān)系，鄰國關(guān)系受到更多因素的影響，直接的利益關(guān)聯(lián)性更強。久遠的歷史交往，積淀了豐富的遺產(chǎn)，也累積了許多問題。歷史傳承加深了國家間的關(guān)系，而遺留的問題往往成為關(guān)系緊張、甚至沖突的誘因。國家間關(guān)系好，有助于國際區(qū)域的和諧相處與共同發(fā)展，而國家間關(guān)系不好，則影響到相關(guān)國家以及國際區(qū)域的相處與發(fā)展環(huán)境。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，受到損害的不僅是直接參與的國家，而且也影響到整個國際區(qū)域。在有的情況下，局部的戰(zhàn)爭甚至?xí)l(fā)更大規(guī)模的戰(zhàn)爭，兩次世界大戰(zhàn)就是先從歐洲局部開始，擴展到世界的。

在現(xiàn)實中，合作性國際區(qū)域機制或制度的構(gòu)建，對于改善國家間關(guān)系有著顯著的作用。通過國際區(qū)域組織制定的法規(guī)、達成的協(xié)議等，對于成員是有約束性的，成員有責(zé)任和義務(wù)遵守共同制定的法規(guī)，如果退出，也要經(jīng)過相應(yīng)的程序。在一些地區(qū)，區(qū)域組織和制度在改善國家間關(guān)系方面起到至關(guān)重要的作用。

區(qū)域觀是國家以己為中心對所處國際區(qū)域的認知和定位，因此，每個國家都有不同于他國的區(qū)域觀。以國家為中心的區(qū)域觀，核心是如何在共處環(huán)境中定位自己的利益，處理與他國的關(guān)系，在區(qū)域中發(fā)揮自己的作用。顯然，區(qū)域觀對國家制定區(qū)域政策有著很大的影響。鑒于各國的區(qū)域觀是以己為中心的，在區(qū)域各國間形成區(qū)域觀的共識并不容易。

盡管每一個國家都有自己的區(qū)域觀，但基于歷史共處的積累和相互鏈接的多重關(guān)系與利益，也存在各國在區(qū)域定位、關(guān)系定位和利益定位上的趨同，即區(qū)域觀上的認同。在現(xiàn)實發(fā)展中，出于共同推動國際區(qū)域合作的需要，也需要尋求和凝聚共識。事實上，在一些領(lǐng)域，基于共同的利益，形成區(qū)域觀共識是可能的與可行的。國際區(qū)域的共域空間是推動區(qū)域觀共識的重要基礎(chǔ)，同時，在諸多方面亦可以基于共同的利益形成區(qū)域認知與構(gòu)建的認同，比如，基于安全的區(qū)域認同、經(jīng)濟的區(qū)域認同、宗教的區(qū)域認同、文化的區(qū)域認同等。

（二）國際區(qū)域的功能研究

區(qū)域政治、區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域文化和區(qū)域治理，是國際區(qū)域構(gòu)建與運行的重要支撐。國際區(qū)域政治是建立在國家政治基礎(chǔ)上的，但并不是國別政治的累加。各國都有各自的政治制度和國家治理方式，因此，研究區(qū)域政治需要研究國別政治，包括政治制度、國家治理、政策、對外關(guān)系等。但從區(qū)域政治的研究來說，一則，需要以國別政治為基礎(chǔ)，進行國別政治比較，理清異同；二則，在國別政治差異的基礎(chǔ)上，尋求國際區(qū)域政治的協(xié)同和認同。

國際區(qū)域政治的歷史充滿敵視、排斥、爭斗的記錄，自現(xiàn)代國家制度確立以來，政治紛爭、統(tǒng)合與分裂反復(fù)上演，構(gòu)成區(qū)域政治復(fù)雜的歷史。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國憲章對于國家間的相處制定了明確的規(guī)則。應(yīng)該說，國際區(qū)域政治有了應(yīng)該遵循的基本原則，其中，最為重要的包括，國家主權(quán)獨立和政治多樣性，認同不同政治制度、國家治理方式的合法性基礎(chǔ)；合作與和平共處，抵御和制止擴張、侵略與霸權(quán)，構(gòu)建基于國際法基礎(chǔ)的共守規(guī)則；開放、包容，互學(xué)、互鑒，開展平等參與的政治對話，反對強權(quán)、霸權(quán)政治；建立區(qū)域?qū)υ捙c合作機制，認同并參與基于共商共利的區(qū)域治理等等。在各種區(qū)域政治構(gòu)建中，這些基本原則也都被寫入共同簽署的章程、條約等。應(yīng)該說，這是人類歷史的一個重要的轉(zhuǎn)折點。①《威斯特伐利亞和約》被認為是現(xiàn)代國家確立的轉(zhuǎn)折點，和約確立了國家主權(quán)的概念，但真正為國家、國際關(guān)系和秩序確立具有法律性質(zhì)的原則是聯(lián)合國憲章。關(guān)于《威斯特伐利亞和約》的分析，參見[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，北京：中信出版社，2015年，第19-25 頁。

出于多種原因，政治矛盾、沖突往往成為國際區(qū)域不穩(wěn)定，甚至發(fā)生戰(zhàn)爭的成因。比如，基于對不同政治制度、意識形態(tài)的非認同，往往會發(fā)生政治對立、政治排斥與對抗，甚至由此引發(fā)戰(zhàn)爭?；趶妵鴮ψ约赫蝺?yōu)越性的認知與定位，往往會引發(fā)對其他政治體制的壓制，甚至采取強制性推行改變他國政治的行動。事實上，許多現(xiàn)代戰(zhàn)爭都是由政治的原因引發(fā)的。政治對話是增加相互了解和理解、彌合政治歧見裂縫、避免發(fā)生沖突的理性選擇。開展政治對話，可以基于當(dāng)事方的主動理性政治動機驅(qū)動，也可以是被動接受教訓(xùn)的結(jié)果。如今，在世界各個國際區(qū)域，幾乎都建立起了政治對話的機制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人的定期與不定期會晤，并且構(gòu)建了從部長會議到職能部門合作的多層區(qū)域?qū)υ捄献骺蚣?，在有的地區(qū)，比如歐洲，以各方的政治共識為基礎(chǔ)，推動構(gòu)建了超國家的區(qū)域性治理體系。

社會因素在區(qū)域政治中的作用不可輕視。社會因素的主要作用體現(xiàn)在公民直接參與政治。公民的參與包括對國家政治的認同、對執(zhí)政者的選擇和對權(quán)益的訴求等，這些本身也是國家政治的重要組成部分。在信息時代，社會訴求可以通過媒體輿論來加以表達和發(fā)表，并且形成社會運動，一旦社會運動被動員起來，就會對國家政治的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。社會輿論和社會運動具有很強的擴散和傳播性，國際區(qū)域往往是擴散與傳播的主要方向，從而產(chǎn)生呼應(yīng)，對區(qū)域政治造成很大的影響。

經(jīng)濟是國際區(qū)域最重要的鏈接，資源、商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人員的流動構(gòu)成了各國間最直接的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。國際區(qū)域是各國對外經(jīng)濟聯(lián)系的首站，在一般情況下，區(qū)域各國間會建立比其他國家更密切的經(jīng)濟聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢可以體現(xiàn)在：地緣、社會聯(lián)系上的方便和互通，使得經(jīng)濟交往更為易行；形成區(qū)域性的規(guī)模優(yōu)勢，為各國發(fā)揮比較優(yōu)勢提供地緣空間；發(fā)展區(qū)域交通設(shè)施易行網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通；通過機制和制度構(gòu)建，創(chuàng)造區(qū)域共享利益等等。

經(jīng)濟全球化是以世界市場為框架所推動的商品、服務(wù)、人員和資本的跨國流動，得到多邊體系機制與國家開放政策的支持和推動。經(jīng)濟區(qū)域化是以區(qū)域市場為平臺，通過生產(chǎn)與經(jīng)營的分工，構(gòu)建分工鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，與全球化有著直接的聯(lián)系，是在分享多邊體系市場開放的基礎(chǔ)上做加法。國際區(qū)域的經(jīng)濟機制構(gòu)建，要么是推動更高程度的開放，要么是做多邊體系不能做，或者尚未做的事情，旨在為區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系創(chuàng)建更好的環(huán)境，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭優(yōu)勢。在多邊體系難以深化，或者發(fā)展受阻的情況下，在區(qū)域范圍推動機制構(gòu)建可能會更容易，因此，考慮到多邊體系和全球化發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，區(qū)域化可能會得到更大的發(fā)展。從這個角度來認識，各國可能會對國際區(qū)域的經(jīng)濟合作機制構(gòu)建給予更大的支持。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是利益共享，即各方都能從參與中獲益，并且隨著市場開放度的加深、經(jīng)濟規(guī)模的擴大，參與者（主要是企業(yè)和個人）能夠分享更多的利益。但是，在現(xiàn)實發(fā)展中，實現(xiàn)利益分享均衡并非易事，導(dǎo)致失衡的原因主要有：競爭力差別，強者分享更多的利益；市場、技術(shù)、交易壟斷，利益向壟斷者傾斜；區(qū)域制度構(gòu)建缺少利益均衡調(diào)節(jié)機制，過度依賴市場調(diào)節(jié)機制等。在有的情況下，強權(quán)或者霸權(quán)國家可能會采取利己的單邊主義政策，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，制度調(diào)節(jié)失靈。

受益均衡、發(fā)展均衡是區(qū)域經(jīng)濟合作可持續(xù)的關(guān)鍵。如果受益過度失衡，發(fā)展差距拉大，推動區(qū)域經(jīng)濟開放與一體化的動力就會降低，反對的聲音和勢力就會增強，有些國家甚至?xí)顺鰠^(qū)域組織或協(xié)議安排。特別是社會公眾，一旦他們感到不能從中受益，甚至受到了傷害，就會要求政府采取保護措施，如果不能得到滿足，就會激發(fā)社會運動。從現(xiàn)實的發(fā)展看，以往區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)建的重點是推動市場開放，或者稱之為經(jīng)濟自由化，而對獲益和發(fā)展均衡的調(diào)節(jié)關(guān)注甚少，這種取向?qū)е铝嗽S多問題，既包括經(jīng)濟發(fā)展本身的問題，也包括政治、社會、關(guān)系等問題。因此，在國際區(qū)域經(jīng)濟機制的構(gòu)建中，必須把利益均衡與發(fā)展均衡放到突出的位置，并采取有效措施。各國政府在參與中需要制定相應(yīng)的政策，對可能出現(xiàn)的利益失衡與發(fā)展不平衡進行糾正，同時，也需要加強區(qū)域經(jīng)濟機制中的調(diào)節(jié)功能，特別是要加強經(jīng)濟合作的議程，在改善發(fā)展環(huán)境、加強能力建設(shè)、促進資本和技術(shù)流動等方面制定切實有效的措施。

文化聯(lián)系是國際區(qū)域構(gòu)成的重要組成部分，對于國際區(qū)域的發(fā)展起著特殊的作用。文化的突出特征是：多樣性，不同的國家、不同的民族都會有獨具特征的文化；傳播性，文化是流動的，以不同的形式進行傳播與擴散，并以多樣的形式融合；傳承性，作為非物質(zhì)的存在形式，文化的傳承具有歷史的連續(xù)性。在國際區(qū)域范圍內(nèi)，民族國家的文化是主體，不同文化之間有著各種形式的交流。文化具有民族和國家屬性，但又是開放的，不同文化之間的交流，能夠推動各國在文化上的互學(xué)互鑒。在國際區(qū)域內(nèi)，長期的歷史交往與傳承，容易形成具有“同質(zhì)特征”的文化圈。這里所說的“同質(zhì)”并非同一，而是指不同文化間的交融，形成對先進文化的吸收與認同。

不同文化的競爭會導(dǎo)致文化沖突。維護民族文化的主體地位是各國文化價值的取向，為此，國家都對自己的文化給予特別的支持和保護，以免受到其他文化，特別是強勢文化的壓制或者侵蝕。從歷史和現(xiàn)實的發(fā)展看，強勢文化往往借助國家的力量進行擴張，把戰(zhàn)勝甚至消滅其他文化作為目標。在一些情況下，文化擴張也被作為強國勢力擴張的重要工具。因此，文化沖突在歷史發(fā)展的長河中并不鮮見。

文化沖突是指不同文化之間的矛盾和由此引發(fā)的爭斗。有觀點認為，文化沖突有兩種：一種是不同文化價值之間的沖突，另一種是由不同文化準則對立而產(chǎn)生的法規(guī)沖突。文化沖突可以發(fā)生在國內(nèi)不同種族、地區(qū)之間，在國際區(qū)域范圍，文化沖突更多表現(xiàn)為價值、宗教、習(xí)俗等方面的排斥與詆毀。

國際區(qū)域發(fā)展離不開區(qū)域文化的構(gòu)建。區(qū)域文化構(gòu)建的目標是推動不同文化的互學(xué)互鑒，凝聚認同和共識，創(chuàng)建區(qū)域開放、包容、合作的共處環(huán)境，增加共享利益。在很多情況下，文化在促進溝通、增進理解等方面可以發(fā)揮特殊的作用。

（三）國際區(qū)域的制度研究

制度建設(shè)是國際區(qū)域構(gòu)建的重要組成部分。制度建設(shè)有多種形式，功能各異，制度化的程度也很不相同，但有共同之處，即對區(qū)域關(guān)系、區(qū)域事務(wù)進行管理。按照研究分類，以區(qū)域主義理念推動和引領(lǐng)的被稱為制度化建設(shè)，以功能性理念引領(lǐng)的被稱為機制化建設(shè)。一般而言，制度建設(shè)以參與各方對國際區(qū)域的高度認同為前提，愿意讓渡部分國家治權(quán)，交由區(qū)域組織來實施。

成立區(qū)域組織是國際區(qū)域制度化建設(shè)的重要形式，有的區(qū)域組織逐步構(gòu)建起比較完善的區(qū)域制度，包括立法機構(gòu)、決策機構(gòu)和管理機構(gòu)等，比如歐盟，建立了比較完善的區(qū)域政治制度體系，包括歐洲理事會（決策機構(gòu)）、歐洲議會（立法機構(gòu)）、歐盟理事會（執(zhí)行機構(gòu)）、歐洲法院（仲裁機構(gòu)）；有的則在區(qū)域組織基礎(chǔ)上建立領(lǐng)導(dǎo)人會晤、部長會議與職能部門溝通的合作機制框架，主要是進行對話協(xié)商，就重要事務(wù)達成共識，而具體實施主要依靠成員國進行；也有的在區(qū)域組織下建立有選擇的職能管理機構(gòu)，行使部分管理權(quán)。功能性構(gòu)建并不需要成立區(qū)域組織，而是通過簽署相關(guān)協(xié)議來進行。有些近地緣小區(qū)域的構(gòu)建，形式更為靈活，主要是推動基于共同需要的項目合作，有的也與區(qū)域組織有直接的聯(lián)系。

國際區(qū)域作為一個共處區(qū)，有著諸多超越國家范疇的公共資源、公共環(huán)境、發(fā)展空間、區(qū)域關(guān)系、社會文化等，因此，需要區(qū)域?qū)哟蔚墓芾砼c治理。區(qū)域管理和治理可以通過簽訂區(qū)域性協(xié)議，或者建立區(qū)域組織來實現(xiàn)。比如，由于資源的跨境特性（水資源、礦產(chǎn)資源等），在擁有、分配、利用和開發(fā)等方面，各國間往往存在分歧與爭端；由于權(quán)力爭奪、利益沖突，或者其他原因，國家間往往出現(xiàn)矛盾和沖突，甚至?xí)窒嘁?，等等，這些都需要通過區(qū)域治理來進行調(diào)節(jié)與管理，以維護區(qū)域共處的秩序。

在國際區(qū)域內(nèi)，存在著國家之間的競爭或者爭斗，主要是為了利益爭奪、權(quán)力爭奪，以及宗教、意識形態(tài)的爭斗等。利益爭奪主要體現(xiàn)在對疆土、資源、市場等領(lǐng)域的占有與利用?？v觀歷史，國家間的戰(zhàn)爭大多是為了疆土、資源等利益的爭奪。權(quán)力爭奪，主要是大國對區(qū)域控制權(quán)的爭斗，是影響區(qū)域關(guān)系的重要因素，是導(dǎo)致地區(qū)動蕩、戰(zhàn)禍頻仍的主要原因。在一些地區(qū)，宗教沖突對區(qū)域關(guān)系的影響很大，與其他方面的沖突不同，由于不同的教派難以實現(xiàn)和解，有的爭斗延續(xù)上千年，使得區(qū)域長期處于不穩(wěn)定與動蕩之中。

區(qū)域治理有些是區(qū)域各方的主動行為，有些是由于問題或者危機驅(qū)動?？傮w來看，推動國際區(qū)域治理的動機，主要是共同應(yīng)對面臨的問題和挑戰(zhàn)，創(chuàng)建區(qū)域性共利空間，維護區(qū)域的和平與發(fā)展環(huán)境。主要的方式是，構(gòu)建區(qū)域治理的制度體系，包括成立區(qū)域組織，簽訂協(xié)議，制定治理法律、規(guī)則與行動議程；協(xié)調(diào)國家間關(guān)系和區(qū)域關(guān)系，創(chuàng)建區(qū)域公共產(chǎn)品，包括創(chuàng)建區(qū)域市場、實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通等。

區(qū)域治理并不替代或者弱化國家治理，而是做加法，做單個國家不能做，或做不成的事情。區(qū)域治理的方式主要有：區(qū)域大國主導(dǎo)下的治理，功能性機制治理與區(qū)域綜合制度治理。在不同的地區(qū)、不同的歷史時期，治理的方式不同。歷史上，大國主導(dǎo)下的治理曾是主要的形式，形成一個大國主導(dǎo)下的區(qū)域關(guān)系結(jié)構(gòu)與秩序。如今，大國主導(dǎo)下的區(qū)域治理式微，功能性機制構(gòu)建和組織制度建設(shè)成為國際區(qū)域治理的主流。

功能性治理，主要是指針對存在的區(qū)域性問題，以解決問題為目標，簽署相關(guān)合作協(xié)議，制定共同遵守的法規(guī)，或者各方達成共同參與和投入解決問題的行動方案。在有的情況下，也可以建立合作機制來加以解決。功能性治理有針對性，有明確的目標，成為解決區(qū)域性問題的重要方式。功能性治理具有目標明確的選擇性和針對性，一則，在一些具有自然性爭議的領(lǐng)域，如跨境河流的治理（特別是水資源），自然資源的利用與開發(fā)，海域資源、生態(tài)環(huán)境保護等，通過協(xié)商合作、簽訂協(xié)議、制定規(guī)則等方式，實現(xiàn)治理的目標；二則，在一些公共性強的領(lǐng)域，如市場開放、跨境公共安全（走私、毒品、極端勢力等）、人員流動、資本流動等領(lǐng)域，通過簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的有序安排與治理。在構(gòu)建和參與上，功能性治理并不要求區(qū)域內(nèi)所有的成員都參加，在許多情況下，所簽協(xié)議或者開展的項目，往往是由幾個國家先行，其他國家后續(xù)參加。

制度治理的層次比較高，主要是通過構(gòu)建區(qū)域組織對區(qū)域事務(wù)進行管理和治理。國際區(qū)域制度治理的主要特征是，構(gòu)建具有行使治理功能的區(qū)域組織，通過區(qū)域組織對所涉及的政治、安全、經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域進行綜合治理。高水平的區(qū)域制度治理是，依靠區(qū)域組織，構(gòu)建一套制度體系，對區(qū)域事務(wù)進行治理。基于制度構(gòu)建的區(qū)域治理的關(guān)鍵是，參與國家同意讓渡治理權(quán)，賦予區(qū)域組織以超國家行使職能的合法性。

現(xiàn)實中，能實現(xiàn)高水平國際區(qū)域制度構(gòu)建的區(qū)域很少，因為這不僅要求各方有區(qū)域觀共識和高度契合的政治環(huán)境，而且也要求有與其相適應(yīng)、或者說可以提供支持的國家治理基礎(chǔ)。在有些區(qū)域，盡管成立了區(qū)域組織，設(shè)立了區(qū)域治理的明確目標，構(gòu)建了區(qū)域治理的制度框架，但是并沒有建立高水平的制度體系。在有的區(qū)域，出于各方對國家主權(quán)、自主性的維護，并不愿意把治權(quán)讓渡給區(qū)域組織，因而根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、社會、文化等條件與環(huán)境，實行被稱為“軟制度”的治理方式，其主要特點是：制度建設(shè)主要是為了提供區(qū)域性合作的平臺機制，匯聚共識、推動議程，而非進行超國家管理，議程落實主要依靠成員國的政治承諾與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在此情況下，區(qū)域治理制定的議程、通過的法規(guī)、簽訂的協(xié)議等，主要靠成員國實施，而不是依靠區(qū)域組織來推行。在有的國際區(qū)域，盡管建立了區(qū)域組織，構(gòu)建了一定的治理機制，但在實際的運行上，功能發(fā)揮很有限，甚至是基本無效的。

總的來看，國際區(qū)域治理建立在國家對區(qū)域認同的基礎(chǔ)之上，同時，區(qū)域治理機制能夠發(fā)揮作用，也需要有各方較高的認同基礎(chǔ)，只有這樣，才可以制定和遵守區(qū)域治理規(guī)則，開展治理行動。國家對區(qū)域的認同意味著，作為區(qū)域的國家，不僅有參與治理的意愿，而且有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的意識。當(dāng)然，從區(qū)域治理方面來說，若要得到各國的支持，必須能夠為各國帶來可見的利益，并且能夠讓社會公眾真正受益，得到社會的支持。