論改善型民生*

高和榮

(廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，廈門 361005)

民生揭示了人民的生計(jì)，呈現(xiàn)出民眾的生活狀態(tài)與生活水準(zhǔn)，包含了治國理政的理念基礎(chǔ)，內(nèi)含了治國安邦的方略、政策、措施及行動(dòng)。不同類型的民生體現(xiàn)了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，表現(xiàn)為不同的福利待遇，實(shí)現(xiàn)著各自的治理功能和目標(biāo)，由此使得民生類型具有多樣性與豐富性。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界更多地討論民生的概念內(nèi)涵、主要項(xiàng)目及其地位作用，研究民生投入與居民獲得之間的關(guān)系，以及馬克思主義特別是中國馬克思主義代表人物的民生思想。有的學(xué)者提出中國的民生建設(shè)應(yīng)該從數(shù)量擴(kuò)張型走向質(zhì)量型建設(shè)，認(rèn)為“提高人民生活質(zhì)量”應(yīng)該成為民生建設(shè)的目標(biāo)[1]。還有學(xué)者將民生建設(shè)模式劃分為“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”等三種類型[2]。實(shí)際上，根據(jù)支撐基礎(chǔ)、責(zé)任負(fù)擔(dān)、保障水平以及民眾需求等維度，可以把民生保障劃分為托底型、基本型、改善型以及富裕型等四種類型。四種民生類型的內(nèi)涵與外延、責(zé)任及待遇、目標(biāo)及功能等差異很大。其中，改善型民生作為整個(gè)民生體系的有機(jī)組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以及國家治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，越來越體現(xiàn)出民生建設(shè)能夠“形成自身支撐基礎(chǔ)”并為社會(huì)成員帶來“正義感”的必然選擇[3]，成為民生保障高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

一、改善型民生的提出

時(shí)代是民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)根據(jù)與社會(huì)基礎(chǔ)。民生建設(shè)離不開它所處的那個(gè)時(shí)代。改善型民生的提出是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，更是人的全面發(fā)展的生活需要。

首先，改善型民生成為民生類型的一部分。民生是一個(gè)涉及人的全生命周期、包含各個(gè)項(xiàng)目、體現(xiàn)不同福利待遇的集合體概念，也是一個(gè)試圖解決社會(huì)各階層生活所需的范疇，由此便演化出不同的制度類型。既然有著眼于社會(huì)救濟(jì)的托底型民生，也就有致力于保障基本生活的基本型民生，自然也就會(huì)有提高生活水準(zhǔn)的改善型民生乃至追求更加美好生活的富裕型民生。從邏輯的角度看，民生類型與人的需要相適應(yīng)。人的需要達(dá)到何種程度、人發(fā)展到什么地步，就需要有相應(yīng)的民生類型。正因?yàn)槿绱?，萊恩·多亞爾和伊恩·高夫把人類的需要分為“基本需要”和“中介需要”兩個(gè)層次。其中，基本需要又包括“身體健康”和“自主”兩個(gè)方面，而中介需要?jiǎng)t涉及食物、住房、就業(yè)、教育以及生育等10多個(gè)方面[4]。就社會(huì)群體來說也是如此。不同的群體需要不同類型的民生，同一群體在不同的發(fā)展水平上也需要不同類型的民生，甚至同一個(gè)體在不同的發(fā)展階段所需要的民生類型也有所差異。其中，托底型民生更多地解決人生活困難時(shí)最基本生活及服務(wù)需求，基本型民生主要滿足人的基本生活及服務(wù)需求問題，改善型民生是人到了生活相對寬裕、追求較為體面的生活及服務(wù)時(shí)而設(shè)置的制度，富裕型民生則聚焦于解決人的生活十分富裕情形下的需要問題。這些不同類型的民生體現(xiàn)出差異化的待遇水平及責(zé)任要求。因此，開展民生建設(shè)，固然需要加強(qiáng)托底型民生建設(shè)與投入，需要擴(kuò)大基本型民生的覆蓋面，以便能夠保障民眾基本的生活需要。但是，民生建設(shè)同樣也離不開改善型民生的制度供給及項(xiàng)目安排。只要開展民生建設(shè)就應(yīng)該內(nèi)含改善型民生這一類型。反過來，如果只有托底型民生和基本型民生的投入和供給，而缺乏改善型民生乃至富裕型民生事項(xiàng)的建設(shè)，那么這樣的民生便無法滿足社會(huì)成員多樣化多層次的福利需求。也就是說，只要開展托底型及基本型的民生建設(shè)，就自然要開展改善型民生的建設(shè)，以便形成更高的民生保障水平與層次。這是民生類型建設(shè)規(guī)律的集中體現(xiàn)。

其次，改善型民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。一個(gè)社會(huì)進(jìn)入何種發(fā)展階段、處于何種發(fā)展水平，就需要并產(chǎn)生何種類型的民生制度。這是民生制度與社會(huì)相互適應(yīng)關(guān)系原理的基本要求，也是社會(huì)良性運(yùn)行以及民生制度發(fā)揮正功能的客觀需要，二者不可分離地聯(lián)結(jié)在一起。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的前現(xiàn)代社會(huì)里，國家主要聚焦于以災(zāi)害救濟(jì)為主要任務(wù)的托底型民生建設(shè)，其他類型的民生事項(xiàng)只能依賴于家庭或家族本身。新中國成立后的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，政府在做好托底保障的同時(shí)，努力開展基本的民生項(xiàng)目建設(shè)，托底型及基本型民生就成為那個(gè)時(shí)代的社會(huì)建設(shè)主軸。當(dāng)時(shí)，改善型民生更多地是個(gè)人或家庭的自我行動(dòng)，而富裕型民生仍然還是一種社會(huì)理想。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)總量的增大，我國人均經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)兩年超過10 000美元。其中，高收入群體可支配收入達(dá)到80 294元，中間偏上收入群體可支配收入達(dá)到41 172元，這兩類人群已占全國人口總數(shù)的40%[5]。日益增長的對美好生活向往日益成為這個(gè)時(shí)代的主流。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代情形下，自然就需要我們在做好“托底”及“基本”兩個(gè)保障層次的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)改善型民生，適當(dāng)兼顧富裕型民生，從項(xiàng)目范圍、種類、水平等各個(gè)方面切實(shí)改善民生保障水平，不斷滿足民眾日益增長的美好生活需要，積極適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的變革。否則，民生制度與社會(huì)發(fā)展之間就出現(xiàn)了裂縫，民生制度與社會(huì)發(fā)展無法相互促進(jìn)，甚至成為社會(huì)發(fā)展的阻滯性力量。

再次，改善型民生是民生福祉達(dá)到新水平的必然要求。作為治理范疇的民生保障不管怎樣，最終總是要落腳到民眾福祉上，而民眾的福祉具有豐富性與多樣性色彩，不僅不同的人有不同的需要，同一個(gè)人在不同的時(shí)段其需要也有所不同，既有低層次、低水平的需要，也有較高層次及水準(zhǔn)的需要，甚至還有更高層次或水準(zhǔn)的需要。解決了較低層次的需要后，較高層次的需要就會(huì)從隱性走向顯性，從后臺(tái)走進(jìn)前臺(tái)。僅就貧困線及最低生活保障來說，改革開放初期，我們把人均年收入低于100元確定為貧困線，上世紀(jì)80年代中期調(diào)整為206元，到了2003年貧困線標(biāo)準(zhǔn)提升到637元，2010年起，政府將農(nóng)民人均年純收入2 300元作為新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2020年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)提升到人均年收入4 000元。再如，2019年末中國內(nèi)地城市和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年7 488元和5 336元，比2007年全國農(nóng)村低保制度分別提高了2.4倍和5.4倍[6]。貧困線標(biāo)準(zhǔn)及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)尚且如此，更不用說其他民生項(xiàng)目的投入了。所以，民生福祉水平的提升呼喚著改善型民生的出場。

最后，改善型民生是治國安邦的重要手段?！懊裆笔且粋€(gè)含義十分豐富的概念范疇，從不同的角度可以形成不同的認(rèn)識(shí)。但是不管怎樣，民生這個(gè)概念自誕生之日起就具有了國家治理的內(nèi)涵與意蘊(yùn)、治國安邦的使命和功能[7]，體現(xiàn)出國家治理的理念、方略、政策與行動(dòng)，展示出國家治理的基本要求、領(lǐng)域范圍及整體狀態(tài)。作為治理對象，民生總是要針對全體社會(huì)成員并努力覆蓋社會(huì)整體而非部分，通過為各類群體提供與之相應(yīng)的制度、項(xiàng)目、內(nèi)容及待遇，實(shí)現(xiàn)長治久安。因而自然需要為收入較高的群體建立相關(guān)保障與服務(wù)。改善型民生就成了增進(jìn)這類群體社會(huì)認(rèn)同的重要方面。就治理領(lǐng)域而言，民生保障注重通過頂層設(shè)計(jì)與整體推進(jìn)，形成滿足各類群體，包括生老病死、衣食住行等多層次需要的制度體系及政策框架，實(shí)現(xiàn)民眾安居樂業(yè)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)長治久安。這不僅要實(shí)施托底型民生以及基本型民生，更要實(shí)施改善型民生。他們合成一個(gè)整體發(fā)揮積極作用。作為治理要求，它含蘊(yùn)了治國理政者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)“民生在勤”和“勤政為民”，不斷改善全體社會(huì)成員的基本生活，以體現(xiàn)國家治理水準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)品格，展示出國家治理要落腳到改善全體社會(huì)成員的生活，故改善民生成為國家治理的應(yīng)有之義。當(dāng)然，作為一種治理狀態(tài)，改善型民生的實(shí)施可以讓這個(gè)社會(huì)更加美好，實(shí)現(xiàn)“各美其美”、長治久安。

二、改善型民生的內(nèi)涵

“保障”和“改善”是民生事業(yè)的本性和使命，成為治國安邦的抓手。建立民生制度、完善民生體系的首要任務(wù)是保障民眾基本的生活，至少能夠保障民眾最基本的生活，在此基礎(chǔ)上致力于不斷改善民眾的生活。如果說“保障”成為民生事業(yè)的建設(shè)基礎(chǔ)及基本要求，那么“改善”就是民生事業(yè)的追求和期待，體現(xiàn)出民生保障的基礎(chǔ)性以及民生事業(yè)發(fā)展性的有機(jī)統(tǒng)一。從這個(gè)角度看，改善型民生是指通過各類民生項(xiàng)目的安排及民生待遇優(yōu)化，以促進(jìn)民眾生活得到持續(xù)改善、社會(huì)發(fā)展水平得到提升的一種制度類型。

從民生項(xiàng)目上看，項(xiàng)目是民生事業(yè)的載體，透過各種項(xiàng)目的供給可以描繪并衡量民生建設(shè)究竟進(jìn)入到何種階段、達(dá)到何種程度。與基本型民生類型相比，一方面，改善型民生著眼于改善民眾的生活水平而努力拓展民生項(xiàng)目范圍，增加民生項(xiàng)目種類，擴(kuò)大民生項(xiàng)目供給，使得它所蘊(yùn)含的項(xiàng)目更為齊全，更能滿足人民美好生活需要的新期待。毫無疑問，那種僅有有限幾個(gè)項(xiàng)目的民生無論對于個(gè)體還是整個(gè)社會(huì)而言，都難以稱之為改善型民生。另一方面，改善型民生是保障水平有所提升的民生。保障水平是用來反映民生類型層次的重要指標(biāo)。保障水平低的民生類型最多只能算作基本型民生甚至托底型而不可能被冠之以改善型的民生；只有保障水平不斷與時(shí)俱進(jìn)地提升、讓民眾生活水平得到改善的民生才可能成為改善型民生。同時(shí)，改善型民生是那種有助于治理能力提升、讓人民生活更加安全的民生。例如，從改善型民生角度看，突發(fā)性公共事件的到來、全球流行性疾病的爆發(fā)，不僅需要政府能夠盡快控制住疾病流行與蔓延，恢復(fù)社會(huì)秩序，更要求政府采取科學(xué)的手段與方法主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策，縮短疫情蔓延的時(shí)間與空間。這就是說，改善型民生內(nèi)在地包含著治理手段及治理方法從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)、從自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)生，以體現(xiàn)作為治國安邦手段的民生能夠提升社會(huì)治理水平，不斷改善民眾生活，滿足社會(huì)成員多樣化及多層次需求。這表明，改善型民生是民生項(xiàng)目更加齊全、內(nèi)容更為完善、治理水平更高、使民眾各安其分的民生模式。

從消費(fèi)總額上看，GDP的增長、收入水平的提高、生活成本的增長通常都會(huì)體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民八大類消費(fèi)品及服務(wù)價(jià)格總和上。在已有的研究成果中，我們把城鄉(xiāng)居民八大類消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格總和的60%定義為托底型民生的支出與消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把這個(gè)價(jià)格總和的100%作為基本型民生支出與消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，我們可以把城鄉(xiāng)居民八大類消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本需求總和的150%作為改善型民生支出的標(biāo)準(zhǔn)。之所以提出這樣的標(biāo)準(zhǔn)，一方面，改善型民生可以從消費(fèi)總額上加以驗(yàn)證。如果民眾的消費(fèi)能力特別是實(shí)際消費(fèi)水平較低，這樣的民生不可能是一種高水準(zhǔn)的民生。只有消費(fèi)水平尤其是消費(fèi)總額不斷增長，且民眾有此能力消費(fèi)的民生才可能成為改善型民生。另一方面，衡量民生事業(yè)的發(fā)展往往可以從投入上加以說明。民生事業(yè)并不是說投入越多越好，但如果沒有足夠的投入，不僅民生項(xiàng)目無法建立，甚至已有的民生項(xiàng)目也難以得到提升，優(yōu)質(zhì)的民生項(xiàng)目不可能建立與完善。例如，以改善民生為主旨的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提升、醫(yī)保目錄的擴(kuò)大一定意味著財(cái)政資金投入的增加，以解決照護(hù)服務(wù)不足問題的長期護(hù)理保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)置以及服務(wù)的推行，同樣離不開各級(jí)財(cái)政資金的投入。這樣，根據(jù)我們已有的測算，如果資金投入達(dá)到城鄉(xiāng)居民八大類消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本需求總和的150%[8]，除非民生投入結(jié)構(gòu)極其不合理，否則民眾就可以享受到較為周到的民生服務(wù)。這樣的民生投入就更容易化解社會(huì)矛盾，提升社會(huì)治理水平。這表明，改善型民生是人們的日常生活與服務(wù)消費(fèi)支出總額持續(xù)增長以便能夠提升生活水平的民生類型與制度安排。

從個(gè)人角度上看，改善型民生直接表現(xiàn)為個(gè)人生活境遇得到改善尤其是滿意度與獲得感不斷增強(qiáng)的民生模式，是那種能夠較好地提升其生活品質(zhì)、增強(qiáng)其幸福感的民生類型，體現(xiàn)出改善型民生需求由較低層次向較高層次的邁進(jìn)。民生與人的需要息息相關(guān)。民生把人的需要的滿足作為載體和落腳點(diǎn)，透過解決人的需要實(shí)現(xiàn)長治久安，提升國家與社會(huì)治理能力和水平。但是，人的需要具有動(dòng)變性特征，當(dāng)滿足了最基本的也就是托底需要后就會(huì)追求基本的需要，相應(yīng)地，滿足了基本需要后又會(huì)追求較高的需要乃至最高的需要。這是“世界決不會(huì)滿足于人”的集中展現(xiàn)[9]，深深體現(xiàn)出人的超越性與向上性特性。為此，社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛將人的需要?jiǎng)澐譃槲鍌€(gè)層次，戴維·麥克利蘭還把人的需要?jiǎng)澐譃椤暗蛯哟巍焙汀案邔哟巍眱蓚€(gè)維度。其中，高層次的需要涉及“權(quán)力”“親和”“成就”等三個(gè)方面[10]。這些方面反映在民生領(lǐng)域已經(jīng)不是托底型或基本型了，實(shí)際上涉及改善型乃至富裕型民生了，涉及民生保障背后的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值追求及價(jià)值實(shí)現(xiàn)等問題，也就是民生保障在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)馬克思所說的“人的自由而全面的發(fā)展”問題了。所以，改善型民生就是那種不斷滿足人的需要特別是較高層次需要的模式類型。

從社會(huì)層面上看，社會(huì)是一個(gè)多層次多方面的有機(jī)整體，涉及種群、家庭、組織、階層、城鄉(xiāng)以及區(qū)域等各個(gè)方面。社會(huì)的發(fā)展因而可以理解為種群、家庭、階層等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要社會(huì)形成滿足這些群體或主體發(fā)展所需要的動(dòng)力與機(jī)制，而民生作為推進(jìn)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的自為性力量，有助于這些社會(huì)主體的發(fā)展。問題就在于，這些人口、家庭、種群、階層等結(jié)構(gòu)異質(zhì)性顯著，民生需求的差異性比較明顯，不僅不同的社會(huì)主體需要給予不同類型的民生，而且同一社會(huì)主體內(nèi)部也要給予相應(yīng)的民生類型。這就需要根據(jù)不同的社會(huì)主體給予差異性的民生安排，而不能用單一類型的民生去覆蓋所有這些社會(huì)主體，削足適履、整齊劃一的民生必將引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的單一、社會(huì)秩序的紊亂而無助社會(huì)的發(fā)展。所以，這就有必要在建好托底型及基本型民生，解決這類人口、種群及階層生活問題的同時(shí)，積極開展改善型民生的建設(shè)，逐步縮小低收入群體或階層規(guī)模，適度擴(kuò)大中高收入群體總量，使得越來越多的人口朝著共同富裕方向發(fā)展，切實(shí)提高社會(huì)建設(shè)水平，人口、家庭、種群、階層、城鄉(xiāng)、區(qū)域等流動(dòng)更加合理有序，全體社會(huì)成員能夠各得其所，社會(huì)更加和諧發(fā)展。因此，所謂改善型民生就是通過民生項(xiàng)目的設(shè)置與供給，能夠提升部分社會(huì)群體的生活水平，引導(dǎo)更為合理的社會(huì)預(yù)期，形成更有助于社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的民生制度類型，避免單一托底型或基本型民生所引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡。

從國家層面上看，改善型民生使民生制度統(tǒng)籌管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，國家治理體系的效能進(jìn)一步體現(xiàn)，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步提升，彰顯著改善型民生的治國安邦秉性。與歐美發(fā)達(dá)國家的社會(huì)福利不同，我們的民生保障通過自上而下的制度體系及規(guī)則安排，強(qiáng)化政府的頂層設(shè)計(jì)與治理職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)治理的目標(biāo)。我們的民生保障模式類型注重本國國情和發(fā)展要求，注重為國家治理服務(wù)而不只是滿足個(gè)人需要。民生保障具有治國安邦之意而不只是個(gè)人或群體福利權(quán)益的滿足。這是中國的民生保障不同于發(fā)達(dá)國家的最突出之處，體現(xiàn)了我們的民生保障所蘊(yùn)含的家國天下這一整體主義觀念。因此，把民生作為國家治理的手段，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的時(shí)代性變化，把“蛋糕”做大的同時(shí)把“蛋糕”分好，切實(shí)兼顧各類群體、各個(gè)階層以及各個(gè)方面的利益訴求，不斷優(yōu)化民生制度模式類型、法律法規(guī)，使民生制度更加科學(xué)、民生類型更加完善，社會(huì)環(huán)境更加公平，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。透過改善型民生的制度供給、項(xiàng)目實(shí)施及待遇優(yōu)化，人民群眾日益增長的美好生活需要得到滿足，各種不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)因素大大降低，治國安邦能力得到顯著提升，執(zhí)政根基更加夯實(shí)。因此，所謂改善型民生就是民眾利益得到維護(hù)和發(fā)展、國家對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特別是生活風(fēng)險(xiǎn)因素更加可控、更有助于國家治理能力提升的民生類型及其制度模式。

三、改善型民生的特點(diǎn)

每個(gè)階層都有改善自身生活水準(zhǔn)的需求與愿望，每一個(gè)社會(huì)都希望增進(jìn)民生福祉，提升國家與社會(huì)治理水平，這是民生事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。但就其一般意義而言，改善型民生試圖解決人們較高水準(zhǔn)的生活需要，或者說，它試圖解決生活水平較高的那部分群體的要求，自然具有不同于托底型民生以及基本型民生的鮮明特點(diǎn)。

一是綜合性。民生改善是一個(gè)綜合的過程。它不只是解決單一的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療或住房等問題，而是透過各種民生項(xiàng)目的供給與優(yōu)化，使得民生水平得到整體性提升與總體性改善，因而具有綜合性特點(diǎn)。這種綜合性表現(xiàn)為民生事業(yè)的整體、民生項(xiàng)目的全面、民生水平的增進(jìn)以及社會(huì)運(yùn)行的有序和社會(huì)秩序的可控。一方面，表現(xiàn)在民生事業(yè)整體性改善。它不拘泥于某一個(gè)項(xiàng)目的改善，不是碎片化地討論單一民生項(xiàng)目，而是把民生事業(yè)作為一個(gè)整體來看待，審視與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民生事業(yè)所應(yīng)具有的狀態(tài)及其效應(yīng)，讓生活在這里的民眾感受到整個(gè)社會(huì)的民生事業(yè)得到整體性改善。另一方面，改善型民生不是某種單一項(xiàng)目的全面，如某種治療方案的優(yōu)化、某個(gè)藥品價(jià)格的下調(diào)、某次補(bǔ)償比例的提升等，而是設(shè)法讓所有的民生項(xiàng)目均得到提升，以滿足社會(huì)各階層民眾豐富多樣的生活需要，確保民生項(xiàng)目在提質(zhì)增效中體現(xiàn)民生水平的改善。同時(shí)，改善型民生是在實(shí)現(xiàn)了托底保障以及基本保障之后的一種民生類型安排。改善型民生的供給能夠滿足社會(huì)上政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化等地位較高群體的福祉需要，有助于增強(qiáng)這部分群體的獲得感與滿意度，有助于增強(qiáng)生活在改善型民生水平之下的社會(huì)成員的生活期待，不斷增強(qiáng)社會(huì)整合與社會(huì)凝聚能力，促進(jìn)社會(huì)各階層群體更加有序運(yùn)行，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加可控，社會(huì)發(fā)展更可期待。

二是完善性。任何一種民生類型都有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民需求變化而加以完善的過程，均或多或少地需要對項(xiàng)目種類、待遇水平、可及可得等方面加以完善。當(dāng)然，不同的民生類型其完善的要求與任務(wù)有所不同。改善型民生是在基本型民生基礎(chǔ)上的改善，特別是社會(huì)大體完成了托底保障及基本保障任務(wù)后為經(jīng)濟(jì)社會(huì)等地位較高的群體而進(jìn)行的制度安排。這樣的民生類型既要隨著托底型特別是基本型民生水平的提升而不斷加以完善，也要隨著社會(huì)發(fā)展水平的變化而作出相應(yīng)的安排，尤其要隨著這部分群體的生活需要而作出相應(yīng)的調(diào)整，這是民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求與應(yīng)有之義。一方面，改善型民生的產(chǎn)生完善了民生保障類型，有助于形成一個(gè)健全而完整的民生保障體系。很難想象在現(xiàn)代社會(huì)里完整的民生體系只包含托底型和基本型，也很難想象一個(gè)只有托底或基本的民生保障能夠滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。另一方面，改善型民生的完善性直接體現(xiàn)在項(xiàng)目、待遇的優(yōu)化及社會(huì)秩序的良好。它不再僅僅滿足于提供基本的甚至托底型的項(xiàng)目及待遇，而是通過提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)等地位較高的群體獲得更加優(yōu)渥的民生保障，向著幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有安養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶、秩序穩(wěn)定、社會(huì)和諧的方向前行，不斷增進(jìn)社會(huì)各階層之間的認(rèn)同感。

三是激勵(lì)性。任何一種民生類型的實(shí)施都能夠激勵(lì)某個(gè)(某些)社會(huì)群體或階層，都為了實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)功能，凸顯該民生類型的激勵(lì)性特點(diǎn)。改善型民生也不例外。改善型民生的實(shí)施有助于民生的改善和福祉的增進(jìn)，有助于激發(fā)社會(huì)成員為著更加美好的生活而努力奮斗，因而具有激勵(lì)性特征。也就是說，改善型民生不只是增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，不只是一種消費(fèi)性的支出，而是透過這種消費(fèi)性的民生支出引導(dǎo)生活成員為獲得并享有更高水平的生活待遇、生活環(huán)境及生活質(zhì)量而努力工作。從階層上看，改善型民生的實(shí)施為中低收入群體的可能生活指明了方向。這些階層通過自己的努力，能夠獲得比基本型民生更高水準(zhǔn)的項(xiàng)目、待遇及環(huán)境，能夠從基本型走進(jìn)改善型，甚至激發(fā)那些還要托底保障的群體通過努力而直接躍升到改善型民生階段。當(dāng)然，改善型民生的實(shí)施自然能夠促進(jìn)階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及社會(huì)流動(dòng)的正向，增強(qiáng)中高收入階層的幸福感，讓他們感受生活的美好以及社會(huì)的和諧，激發(fā)他們更加努力地工作，向著富裕型民生前進(jìn)。從社會(huì)整體看，改善型民生的提出與實(shí)施有助于完善整個(gè)民生體系，有助于完善整個(gè)社會(huì)治理體系，彰顯黨和政府保障與改善民生、不斷提升民生水平、促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的決心與擔(dān)當(dāng)，激發(fā)民眾為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的理想而努力工作。

四是發(fā)展性。發(fā)展是民生事業(yè)的本性，發(fā)展民生事業(yè)本身就是為了促進(jìn)人與社會(huì)的發(fā)展。從來就不存在一成不變的民生事業(yè)、民生項(xiàng)目和民生待遇，更不會(huì)存在一成不變的民生類型。其一，包括改善型在內(nèi)的四種民生類型的劃分只具有相對的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特別是民生需要的變化，現(xiàn)行的四種民生類型還可能會(huì)劃分為其他類型，使得民生類型具有發(fā)展性特征。其二，就單一民生類型而言，每一種民生類型均面臨著如何豐富其內(nèi)涵、拓展其形式、強(qiáng)化其載體等問題，面臨著如何進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目與內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系等問題，這就涉及如何與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展的問題。就改善型民生而言，它的提出實(shí)際上就是對基本型民生的整體性發(fā)展。一方面，隨著GDP特別是財(cái)政收入的增長、居民收入水平的提高，社會(huì)有能力投入更多的資金用于民生建設(shè)，擴(kuò)大改善型民生覆蓋面。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)生活成本尤其是消費(fèi)性支出的增長，引發(fā)城鄉(xiāng)居民八大類消費(fèi)品及服務(wù)價(jià)格總和的變化，由此推動(dòng)改善型民生內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)及支出總額的變化，推動(dòng)民生類型由基本型向改善型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為走向富裕型民生，形成完備的民生體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分展示出包括改善型在內(nèi)的各種民生類型具有發(fā)展性特征。

四、改善型民生的實(shí)現(xiàn)

在社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾階段，整個(gè)社會(huì)聚焦于如何解決民眾的基本生活需要特別是最基本生活需要，聚焦于托底型以及基本型民生的建設(shè)，以減少社會(huì)動(dòng)蕩、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多地挖掘民生的生產(chǎn)性功能。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)換，國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的提出內(nèi)在地需要解決發(fā)展的不平衡不充分問題，需要我們把保障和改善民生作為治國理政的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，讓人民共享發(fā)展的成果。這就為改善型民生的建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)條件。

一是優(yōu)化民生類型設(shè)計(jì)。民生會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人的需要的變化而不斷改變自己的形態(tài)、產(chǎn)生新的模式和類型。這是民生供給以及民生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是民生事業(yè)契合人與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。它要求我們在民生事業(yè)建設(shè)過程中理順托底型、基本型、改善型以及富裕型等各種民生類型之間的關(guān)系，明確改善型民生在新時(shí)代整個(gè)民生體系中的重要地位，并根據(jù)我國人口年齡結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)以及民生需求結(jié)構(gòu)的變化，在做好托底保障與基本保障的基礎(chǔ)上，更加注重改善型民生的制度及項(xiàng)目安排，強(qiáng)化改善型民生的框架設(shè)計(jì)、制度供給與政策優(yōu)化，統(tǒng)籌考慮它與基本型以及富裕型民生的投入及結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成更加合理的民生類型體系、民生結(jié)構(gòu)體系以及民生投入體系，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，切實(shí)提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力以及和諧社會(huì)秩序建構(gòu)能力，促進(jìn)國家和社會(huì)治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為人類福祉事業(yè)貢獻(xiàn)中國豐富的民生類型及其建設(shè)方案。

二是優(yōu)化改善型民生投入結(jié)構(gòu)。改善型民生的待遇及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)是變化的，它受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)消費(fèi)水平等眾多因素的影響。因此，開展改善型民生建設(shè)，就要測算改善型民生支出結(jié)構(gòu)及其在整個(gè)民生體系中的比例關(guān)系，使之形成更為合理的投入結(jié)構(gòu)。一方面，要形成城鄉(xiāng)居民八大類消費(fèi)品及服務(wù)價(jià)格與改善型民生相掛鉤的政策框架及實(shí)施依據(jù)。根據(jù)這個(gè)價(jià)格變動(dòng)特點(diǎn)與規(guī)律劃定改善型民生投入規(guī)模，適時(shí)調(diào)整改善型民生投入標(biāo)準(zhǔn)，使之既能夠解決民眾較為體面的生活需要，又讓民眾對自己的這種較高水準(zhǔn)的生活需要獲得穩(wěn)定的心理預(yù)期，有助于社會(huì)秩序的建構(gòu)。另一方面，要加強(qiáng)改善型民生的投入結(jié)構(gòu)改革。與托底型及基本型民生的投入不同，改善型民生的投入很大程度上轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)特別是高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。它不單純滿足于個(gè)體的衣食無憂，不單純滿足于基本公共服務(wù)的獲得，而是適度追求個(gè)性化、體面性的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的供給與獲得，透過這些公共服務(wù)以增強(qiáng)這部分社會(huì)群體的舒適度，讓他們真正感受到民生的改善給自身生活帶來的提升。

三是補(bǔ)齊改善型民生短板。上述情況表明，改善型民生具有不同于基本型乃至托底型民生的特點(diǎn)，因而具有不同于這兩種民生類型的任務(wù)和使命。所以，加強(qiáng)改善型民生建設(shè)，補(bǔ)齊改善型民生短板，不能只停留在如何提高養(yǎng)老金待遇、如何提高醫(yī)保補(bǔ)償比例、如何增加住房公積金待遇等問題上，而應(yīng)該聚焦于如何通過完善養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)付費(fèi)機(jī)制，加大高水準(zhǔn)的養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)供給，讓經(jīng)濟(jì)或社會(huì)地位較高的群體能夠享有更為周到、更高品質(zhì)的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，做到老有頤養(yǎng)和病有良醫(yī)；適當(dāng)建設(shè)品質(zhì)較高的公共服務(wù)設(shè)施，讓這類群體通過付費(fèi)可以享有便捷而優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；加大公共秩序的建設(shè)規(guī)劃，讓人們享有安寧的生活環(huán)境?？傊a(bǔ)齊改善型民生短板，就是要加強(qiáng)能夠增進(jìn)民眾生活舒適度的民生項(xiàng)目投入，而不能僅僅停留在“保基本”這個(gè)層次上；它不再追求項(xiàng)目及待遇的全覆蓋，不再停留在“有沒有”這個(gè)層面上，而應(yīng)該逐步瞄準(zhǔn)“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)差異化發(fā)展。

四是營造良好的社會(huì)秩序。改善型民生本身是適應(yīng)人的美好生活需要而設(shè)置的民生類型。改善型民生項(xiàng)目的實(shí)施有助于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)地位較高群體的社會(huì)認(rèn)同感，讓這類群體能夠享有與自身經(jīng)濟(jì)或社會(huì)地位相一致的社會(huì)福利及社會(huì)服務(wù)體系，進(jìn)而有助于良好社會(huì)秩序的塑造與維系。改善型民生所涉及的不只是經(jīng)濟(jì)問題或社會(huì)問題，而且是關(guān)系到讓各個(gè)階層都認(rèn)同國家與社會(huì)治理的治國安邦大問題，因而需要從治國安邦的高度完善這一民生類型的項(xiàng)目內(nèi)容及待遇標(biāo)準(zhǔn)，消除不利于社會(huì)秩序穩(wěn)定、不利于治國安邦的民生項(xiàng)目及民生待遇，為每個(gè)階層打造適合自身需求的民生類型、民生項(xiàng)目及民生待遇，做到各行其道、各安其分，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)秩序和諧和國家長治久安。為此，這就要站在人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度檢視改善型民生項(xiàng)目的各項(xiàng)內(nèi)容，形成既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較高群體的舒適性需要，又有助于社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧發(fā)展的民生制度類型，確保民眾生活在更加安全、更為和諧的環(huán)境中。