鑄牢中華民族共同體意識的歷史演進(jìn)與治理意蘊(yùn)
——基于秩序視角的分析

朱 軍

一、研究緣起

十八大以來，黨和國家在民族事務(wù)治理方面作出了重大理論創(chuàng)新和發(fā)展，提出了“鑄牢中華民族共同體意識”的原創(chuàng)性論斷。由“中華民族多元一體格局”到“中華民族共同體意識”，黨和國家關(guān)于中華民族建設(shè)的思想，不僅是字詞的增添或者對“一體性”和“共同性”內(nèi)容的簡單強(qiáng)調(diào)，而是圍繞“中華民族”的集體認(rèn)同和象征符號，構(gòu)建一種各民族團(tuán)結(jié)一心、全體國民凝聚一體的政治社會秩序?！爸腥A民族不僅是一個(gè)文化共同體或族類共同體，還是一個(gè)容納了政治、經(jīng)濟(jì)、地域因素在內(nèi)的綜合共同體?！雹偻跸６鳎骸吨腥A民族建設(shè)中的認(rèn)同問題》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2019年第5期。“中華民族共同體就是以歷史上積淀而成的中華民族為基礎(chǔ)形成的以共善生活為價(jià)值導(dǎo)向、具備共同復(fù)興關(guān)懷的中國國民聚合實(shí)體?！雹谇嘤X、徐欣順：《中華民族共同體意識：概念內(nèi)涵、要素分析與實(shí)踐邏輯》，《民族研究》2018年第6期?？梢?，對于中華民族共同體意識內(nèi)涵與意義的諸多學(xué)術(shù)探討，包含了“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、民族、情感、利益、命運(yùn)”等多元化的內(nèi)容，涉及中國政治社會秩序的多方面內(nèi)容。

中華民族由功能單一的民族共同體轉(zhuǎn)向多維度的政治社會共同體，中華民族建設(shè)日益與國家治理和國家建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)，成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的有機(jī)組成部分。鑄牢中華民族共同體意識的意蘊(yùn)，也要突破實(shí)體結(jié)構(gòu)的局限性，超越以文化民族為基本單元的關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)益保障的狹窄范疇，邁向服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)國家—民族（中華民族）整合的廣義民族工作范疇。①郝時(shí)遠(yuǎn)：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想與民族工作》，《民族研究》2017 年第6 期。鑄牢中華民族共同體意識，代表了政治主體與社會民眾上下互動，建構(gòu)一種新秩序與新認(rèn)同的努力，②中華人民共和國成立初期，圍繞“建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會和新國家”形成了一套解決國內(nèi)民族問題的“話語體系”，這事實(shí)上成為指導(dǎo)統(tǒng)一多民族中國構(gòu)建多元一體架構(gòu)的政策指導(dǎo)方針。這種話語體系本質(zhì)上創(chuàng)建了一種全新的政治社會秩序（新社會和新國家），以容納多元一體的中華民族的集體認(rèn)同。參見陳建樾：《“建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會和新國家”——中華人民共和國民族政策話語體系形成的歷史脈絡(luò)》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2020 年第4 期。其中的關(guān)鍵在于處理政治理性化建制與社會規(guī)模的關(guān)系?；谏鲜稣J(rèn)識，本文將從秩序視角探討鑄牢中華民族共同體意識的歷史進(jìn)程與治理意蘊(yùn)。

二、鑄牢中華民族共同體意識的秩序視角

秩序視角認(rèn)為多民族國家建設(shè)是主導(dǎo)的政治力量與社會民眾上下互動，在共同推進(jìn)的現(xiàn)代化實(shí)踐中，建構(gòu)政治社會秩序和集體認(rèn)同的過程，其中的關(guān)鍵在于處理政治理性化建制與社會規(guī)模之間的關(guān)系。秩序視角包含了政治主體、實(shí)踐知識與實(shí)踐活動三個(gè)組成要素。政治主體往往是一個(gè)社會中先進(jìn)思想觀念的代表（表現(xiàn)為組織化的政治力量，比如政黨），在其組織、推動和引導(dǎo)之下展開現(xiàn)代化的革命和建設(shè)實(shí)踐。實(shí)踐知識包含了經(jīng)過現(xiàn)代性反思的傳統(tǒng)認(rèn)同資源和西方漸入的現(xiàn)代性理念，體現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互交織的特征，如中華民族共同體意識既包含了傳統(tǒng)中國的歷史文化認(rèn)同，也包含了現(xiàn)代國家的國民認(rèn)同等現(xiàn)代性內(nèi)容。實(shí)踐活動則指向了政治主體運(yùn)用實(shí)踐知識，建構(gòu)和完善現(xiàn)代國家的制度設(shè)計(jì)，形成符合現(xiàn)代性理念的政治理性化建制，從而包容多元的民族、廣土眾民和文明的連續(xù)性等社會規(guī)模因素，實(shí)現(xiàn)多元的民族與一體化建制的有機(jī)結(jié)合。秩序視角根植于人類社會政治組織演化的一般規(guī)律，強(qiáng)調(diào)中華民族共同體的形成與發(fā)展，與政治制度的建構(gòu)實(shí)踐密切相關(guān)，也只有從政治社會秩序演進(jìn)的過程中，才能深入了解民族之于人類社會秩序的重大意義。

從歷史演進(jìn)來看，“民族”成為建筑國家大廈的支柱性內(nèi)涵，與資本主義時(shí)代的現(xiàn)代國家建設(shè)密切相關(guān)。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為：“因此民族國家對于整個(gè)西歐，甚至對于整個(gè)文明世界，都是資本主義時(shí)期典型的正常的國家形式?！雹哿袑帲骸墩撁褡遄詻Q權(quán)》，《列寧全集》(第25 卷)，北京：人民出版社，1988 年，第225 頁。以“民族”建構(gòu)現(xiàn)代國家，一方面通過現(xiàn)代主權(quán)觀念的轉(zhuǎn)化作用，把國家權(quán)力由君主所有轉(zhuǎn)向了國民所有，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)階級作為社會利益的名義代表的支配地位；另一方面，經(jīng)由民族共同要素的打造，為資本主義的快速發(fā)展提供了統(tǒng)一的領(lǐng)土、市場、文化與國民基礎(chǔ)。其后，民族國家作為西方現(xiàn)代性在制度維度的集中體現(xiàn)，隨著資本主義在世界的殖民與擴(kuò)張，成為非西方國家的模仿對象。④[以色列] S.N.艾森斯塔特：《反思現(xiàn)代性》，曠新年等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006年，第21、93頁。美國政治學(xué)者福山（Francis Fukuyama）在其國家建構(gòu)的理論中勾勒出支撐政治秩序的三大支柱：國家（state）、法治（the rule of law）和負(fù)責(zé)任政府（accountablegovernment）。⑤[美]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源：從前人類時(shí)代到法國大革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014年，第21頁。盡管三者在西方社會實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展存在偶然性，但卻作為國家建構(gòu)的“共相性”要素（而不是共同性要素），逐漸成為現(xiàn)代國家建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。圍繞民族進(jìn)行的國家建構(gòu)，已經(jīng)由早期的“一族一國”的文化同質(zhì)性轉(zhuǎn)向了政治理性化建制，即把政治體系運(yùn)行的基礎(chǔ)由血緣性紐帶轉(zhuǎn)向地緣性紐帶，建立以效率為導(dǎo)向的非人格化的制度體系。在西方現(xiàn)代國家建設(shè)過程中，一元性國民身份及其權(quán)利保障制度，成為實(shí)現(xiàn)民族對國家認(rèn)同的重要制度支撐。

民族國家建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性在于國家內(nèi)部的社會規(guī)模，即一國內(nèi)部存在的人口數(shù)量、民族多元性和文明連續(xù)性。社會規(guī)模對于大型政治共同體的凝聚提出了挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)來自于社會的多族化現(xiàn)象，也來自于政治制度的理性化水平和治理效率。不僅原生型民族國家正面臨國際移民帶來的人口多族化現(xiàn)象，次生型民族國家也需要持續(xù)性解決多元文化民族有效整合為國家民族的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。民族國家所要建構(gòu)的秩序結(jié)構(gòu)和集體認(rèn)同，必然要考慮到社會規(guī)模的影響及其限制作用，如何處理政治理性化建制與社會規(guī)模之間的關(guān)系，就成為民族國家建設(shè)始終要面對的核心主題。

從秩序視角來看，鑄牢中華民族共同體意識是一項(xiàng)借助“民族”符號和象征進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程，同時(shí)也是政治主體有計(jì)劃、有目的優(yōu)化政治社會秩序、凝聚集體認(rèn)同的過程。首先，“鑄牢”代表一定的政治主體運(yùn)用政治力量與社會資源，建構(gòu)理性化的政治體制與機(jī)制，體現(xiàn)了中國探索現(xiàn)代化道路的能動性與主動性，具體體現(xiàn)為中國特色解決民族問題的道路；其次，“中華民族”代表了作為共同體成員的多元民族和賡續(xù)數(shù)千年的文明體所組成的社會規(guī)模。中華民族作為泛血緣和共享文化的多族聚合的民族共同體，既不同于移民在移居國而生的離散性聚合，也不同于因政治文化聯(lián)系和認(rèn)同而生的政治性聚合；最后，“共同體”代表了一種以共善為導(dǎo)向的政治社會秩序，這種社會秩序，具體體現(xiàn)為新時(shí)代人們對美好生活的追求和對中華民族偉大復(fù)興的期盼。總之，鑄牢中華民族共同體意識就是運(yùn)用政治力量有效協(xié)調(diào)政治理性化建制與社會規(guī)模之間的關(guān)系，從而形成有序的政治社會秩序與包容的集體認(rèn)同的系統(tǒng)工程。鑄牢中華民族共同體意識既是政治秩序建構(gòu)的過程，同時(shí)也是不斷完善治理結(jié)構(gòu)、提升國家認(rèn)同水平的治理過程?！吧浦螌?shí)現(xiàn)過程是政治秩序從確立到不斷優(yōu)化最終走向和諧、良性、可擴(kuò)展和自循環(huán)的過程?！雹偬K君陽：《善治理想與和諧政治秩序建構(gòu)》，《北京社會科學(xué)》2019 年第8 期?？梢?，建構(gòu)理性化的秩序與實(shí)現(xiàn)共善的價(jià)值目標(biāo)，是鑄牢中華民族共同體意識兩個(gè)不可分割的任務(wù)目標(biāo)。

三、秩序視角下中華民族共同體意識的歷史演進(jìn)

從秩序視角來看，組織原則由血緣關(guān)系轉(zhuǎn)向地緣關(guān)系，是政治共同體演進(jìn)的重大變革。恩格斯指出人類由氏族社會向國家社會轉(zhuǎn)變的重要變革在于社會紐帶的變化：“這種按照居住地組織國民的辦法是一切國家共同的……但是我們已經(jīng)看到，當(dāng)它在雅典和羅馬能夠代替按血族來組織的舊辦法以前，曾經(jīng)需要進(jìn)行多么頑強(qiáng)而長久的斗爭?！雹诙鞲袼梗骸都彝?、私有制和國家的起源》，《馬克思恩格斯選集》（第4 卷），北京：人民出版社，2012 年，第187 頁。在不同的文化情境和時(shí)空約束條件之下，東西方社會開始了迥異的秩序演化歷程。由于羅馬帝國的“刨削作用”，西方國家較早斬?cái)嗔伺c血緣關(guān)系的聯(lián)系，在打破基督教普世主義世界之后，把政治組織立基于理性主義原則之上，用政治性民族組織政治社會秩序，較早開啟了民族國家建設(shè)的歷程，成為現(xiàn)代化發(fā)展與世界秩序的參照。古代中國則一直處于地緣關(guān)系與血緣關(guān)系的反復(fù)糾纏之中，早熟的國家觀念與官僚化的行政建制，形成了包容民族多元和維系一統(tǒng)的制度與機(jī)制，使得古代中國成為前現(xiàn)代社會“統(tǒng)一多民族國家”的典范。秦漢所創(chuàng)設(shè)的中央集權(quán)的王朝國家，有力維系了政治體系的一統(tǒng)，促進(jìn)轄下多民族的交流與融合。正是在創(chuàng)建國家制度上的突出貢獻(xiàn)，福山認(rèn)為：“中國是創(chuàng)造現(xiàn)代國家的第一個(gè)世界文明?！雹踇美]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源:從前人類時(shí)代到法國大革命》，第137 頁。

近代以來，中國維系廣土眾民與文明連續(xù)性的秩序結(jié)構(gòu)，在西方現(xiàn)代性沖擊之下面臨“亡國滅種”的解體危境，不得不在西方理性化觀念與現(xiàn)代化實(shí)踐中尋找基礎(chǔ)?！爸腥A民族”概念的產(chǎn)生及其作為社會政治觀念的廣泛傳播，代表了當(dāng)時(shí)的知識精英和政治力量用“民族”符號與資源，凝聚民眾、團(tuán)結(jié)國民，為政治社會秩序的重構(gòu)尋找基礎(chǔ)的不懈努力。費(fèi)孝通先生把中華民族的形成和發(fā)展歷史劃分為“自在的民族實(shí)體”與“自覺的民族實(shí)體”兩個(gè)階段。④費(fèi)孝通主編：《中華民族多元一體格局》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2018 年，第17 頁。按照一般的理解，“自在民族”與“自覺民族”區(qū)別的標(biāo)志在于有無民族認(rèn)同意識，即民族成員能否自覺感知到自己所屬族體的存在。⑤王希恩：《全球化中的民族過程》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009 年，第31 頁。這是一種民族實(shí)體自然演化的觀察視角。從秩序的理論視角來看，“自在民族”與“自覺民族”的根本區(qū)別在于政治理性化的組織方式與動力機(jī)制的差異。費(fèi)孝通先生說：“導(dǎo)致民族融合的具體條件是復(fù)雜的。看來主要是出于社會和經(jīng)濟(jì)的需要，雖則政治的原因也不應(yīng)當(dāng)忽視。”⑥費(fèi)孝通主編：《中華民族多元一體格局》，第42 頁。總體上看，“自在民族”所依賴的動力機(jī)制是社會文化方面的，帶有民族自發(fā)演進(jìn)生成的屬性。而在“自覺民族”階段，中華民族共同體意識的生成，主要是先進(jìn)的政治力量為了應(yīng)對帝國主義和殖民主義對中國社會的“鯨吞蠶食”，謀求國家獨(dú)立和民族解放，借助“民族”的旗幟與動員力量，主動建構(gòu)政治社會秩序和集體認(rèn)同的結(jié)果。這種主動建構(gòu)依賴于先進(jìn)的政治理念（馬克思列寧主義）、高度組織化的現(xiàn)代政黨（中國共產(chǎn)黨）、適合中國國情的政治綱領(lǐng)（抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與新民主主義理論等）以及保障民族利益與國家利益有機(jī)統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)（單一制與民族區(qū)域自治制度等）。

西方民族國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，是把政治理性化建立在一元性國民身份基礎(chǔ)之上，用政治性民族消弭多元的文化民族差異，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效率的有機(jī)結(jié)合。這個(gè)過程也伴隨著對多元民族強(qiáng)制同化的血淚歷程。中國多元民族與文明連續(xù)性的社會規(guī)模，始終規(guī)約和限制政治理性化建制的方式，并構(gòu)成后者的運(yùn)行基礎(chǔ)與文化資源。近代以來各種學(xué)習(xí)西方民族國家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，無論是清末革命黨人的單一民族建國論，還是國民黨以漢族為中心的宗族論，或者忽視了社會規(guī)模的歷史傳承，或者是照搬西方現(xiàn)代性觀念，均無法為傳統(tǒng)文明尋找合適的政治秩序而流于失敗。中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義的革命與建設(shè)理論，對內(nèi)鏟除階級壓迫和剝削、對外實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和民族解放，為統(tǒng)一多民族國家賦予了主權(quán)領(lǐng)土、人民內(nèi)涵的現(xiàn)代國民與大眾性民族認(rèn)同的秩序外貌，從而實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)中國歷史文化認(rèn)同向現(xiàn)代國家認(rèn)同的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。這是中國在“站起來”階段的一項(xiàng)重大的現(xiàn)代化成就。中華民族徹底自覺的標(biāo)志，便是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的現(xiàn)代國家，實(shí)現(xiàn)了中華民族和中國人民的政治解放。1949年9月21日毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上莊嚴(yán)宣誓：“中國人從此站立起來了”“我們的民族將再也不是一個(gè)被人侮辱的民族了，我們已經(jīng)站起來了”。①毛澤東：《中國人從此站立起來了》，中共中央文獻(xiàn)研究室、國家民族事務(wù)委員會編：《毛澤東民族工作文選》，北京：民族出版社，2014 年，第28、29 頁。

進(jìn)入社會主義建設(shè)的新時(shí)期，中國逐步走向“富起來”的歷史階段，在馬克思主義民族平等理論指導(dǎo)之下，中國致力于推進(jìn)各文化民族的繁榮和發(fā)展。與此同時(shí)，國家民族作為凝聚各民族作為一體的基礎(chǔ)性的社會政治機(jī)制，卻沒有伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。十八大以來，黨和國家提出“鑄牢中華民族共同體意識”的科學(xué)論斷，作為國家治理和國家發(fā)展的重要目標(biāo)，中華民族建設(shè)具有了與黨的建設(shè)、國家建設(shè)同等分量的地位。在中國走向“強(qiáng)起來”的歷史階段，中華民族共同體意識的強(qiáng)化與鞏固，將關(guān)系到國內(nèi)治理的效能與合法性，對外則關(guān)系到全球治理的參與限度與國際社會認(rèn)同，因而，具有了國內(nèi)治理與全球治理的雙重意蘊(yùn)。

四、鑄牢中華民族共同體意識的國內(nèi)治理意蘊(yùn)

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代具有“三個(gè)意味”，意味著中華民族走向復(fù)興的偉大歷程，意味著中國特色社會主義煥發(fā)生機(jī)活力，意味著發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的全新選擇和中國智慧。②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第10 頁。中國的現(xiàn)代化發(fā)展道路、中國特色社會主義與中華民族的偉大復(fù)興以一種有機(jī)的關(guān)聯(lián)，相互交織，相互影響，理解三者的互動關(guān)系，成為正確認(rèn)識中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容，也是準(zhǔn)確把握中國國家治理特定內(nèi)涵的關(guān)鍵。

首先，中華民族是一個(gè)國家民族，不是簡單的歷史演化與民族交融的結(jié)果，還需要現(xiàn)代國家治理制度的堅(jiān)實(shí)支撐。鑄牢中華民族共同體意識，不僅是被動的意識映射或者主觀認(rèn)同，而是通過國家構(gòu)建一體化的觀念和制度，塑造中華民族作為各民族的共同體的認(rèn)知與理解?！皬母旧险f，國族是由民族國家通過一整套制度框架構(gòu)建起來的。國族的形成與民族國家的構(gòu)建是聯(lián)系在一起的，是一種一體兩面的關(guān)系?！雹壑芷剑骸睹褡鍑遗c國族建設(shè)》，《政治學(xué)研究》2010 年第3 期。國家建構(gòu)與治理能力關(guān)系到國家民族的建設(shè)水平，而國家民族的鞏固與國族認(rèn)同的強(qiáng)化，又為國家治理提供了認(rèn)同資源。對于一個(gè)國家而言，除了依憑壟斷性暴力進(jìn)行強(qiáng)制、汲取、管控等活動之外，還需要認(rèn)同感和價(jià)值觀的支撐，這就是國家的濡化能力?！靶枰氖莾煞N東西，一個(gè)是國家認(rèn)同，一個(gè)是核心價(jià)值，二者都非常重要?！雹芡踅B光：《國家治理與基礎(chǔ)性國家能力》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2014 年第3 期。從濡化能力而言，國家民族建設(shè)包括了政治法律身份確認(rèn)、共同體象征符號的社會化以及中華文化建設(shè)三方面內(nèi)容。

2017 年10 月黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，2018 年3 月十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》首次明確將“中華民族”寫入憲法序言之中，明確了“中華民族”是一種政治法律共同體，確認(rèn)了“中華民族”作為各民族成員共同身份的法理正當(dāng)性，具有重大的歷史意義。憲法層面完成“中華民族”作為共同體身份正當(dāng)性確認(rèn)之后，在現(xiàn)實(shí)中如何使其能夠得到廣泛的國族認(rèn)同之強(qiáng)力支撐，依然是一個(gè)需要不斷努力的重大問題。①尤陳俊：《法治建設(shè)的國家能力基礎(chǔ)：從國族認(rèn)同建構(gòu)能力切入》，《學(xué)術(shù)月刊》2020 年第10 期。2019 年9 月27 日，習(xí)近平總書記在在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話指出：“要以此為引領(lǐng)（以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引者注），推動各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對中華文化的認(rèn)同”。②習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，《人民日報(bào)》2019 年9 月28 日。這次講話分別從共同體象征符號的社會化和中華文化建設(shè)兩個(gè)方面提出了具體要求，體現(xiàn)出國家治理對于國家民族建設(shè)的深入推進(jìn)。

其次，中華民族不僅是一個(gè)國民共同體，而且還是一個(gè)民族聚合體。③周平：《鑄牢中華民族共同體意識的雙重進(jìn)路》，《學(xué)術(shù)界》2020 年第8 期。中華民族的雙重屬性決定現(xiàn)代化建設(shè)必須直面社會規(guī)模的內(nèi)在約束。與西方“族”與“國”基本同構(gòu)的歷史過程不同，“統(tǒng)一多民族國家”的社會規(guī)模始終構(gòu)成中國現(xiàn)代化的內(nèi)在約束。中國歷史形成的多元的文化民族以及連續(xù)不斷的文明體系，決定了政治理性化建制必須要考慮到社會規(guī)模的影響與規(guī)約，這決定了中國的現(xiàn)代化發(fā)展必然要選擇一條有別于西方現(xiàn)代性的道路。一方面，政治理性化建制必須直面社會規(guī)模的治理難題，這其中包括族際關(guān)系的協(xié)調(diào)、公民身份與民族身份的整合、領(lǐng)土型分離主義的挑戰(zhàn)。多民族、多文化、多宗教構(gòu)成了國家整合的常量，而國家民族的一體化建設(shè)則是國家整合的主導(dǎo)性價(jià)值取向。政治理性化建制必須要在國家的政治生活中，為各民族公民參與公共生活提供舞臺，完善協(xié)調(diào)民族利益與國家利益的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，同時(shí)擁有對領(lǐng)土型分離主義進(jìn)行武力震懾和壓制的強(qiáng)制手段。另一方面，國家內(nèi)部發(fā)展不均衡與民族傳統(tǒng)活動區(qū)域的高度吻合，民族地區(qū)構(gòu)成現(xiàn)代化建設(shè)的短板。后發(fā)性不僅體現(xiàn)為國家整體與發(fā)達(dá)國家的差距，還體現(xiàn)為廣袤內(nèi)陸地區(qū)的欠發(fā)展性，區(qū)域整合成為影響民族與國家關(guān)系的重要因素。中國的國家民族建設(shè)還需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立邊疆各族人民與中華民族之間牢不可破的利益共同體聯(lián)系。

最后，圍繞“五個(gè)認(rèn)同”的價(jià)值體系，中國形成了系統(tǒng)化的整合機(jī)制，全面鑄牢中華民族共同體意識。西方中世紀(jì)向近現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，是在與傳統(tǒng)文化斷裂基礎(chǔ)上的政治理性化創(chuàng)新，擬制性“民族”觀念為政治秩序的重建提供了集體認(rèn)同。中國的社會轉(zhuǎn)型并未導(dǎo)致文化的斷裂，文化連續(xù)性反而構(gòu)成了政治秩序的底色。因此，與西方通過“民族”整合國民的單一路徑不同，中國形成了系統(tǒng)的全方位的整合機(jī)制。以“五個(gè)認(rèn)同”為價(jià)值核心，中國形成了權(quán)力整合、政黨整合、制度整合、文化整合、國民整合等多元化的系統(tǒng)的整合機(jī)制。從權(quán)力整合來看，中國特色社會主義道路確保了人民當(dāng)家作主的國體屬性，從而解決了政治社會秩序的構(gòu)建服務(wù)于誰的根本性問題。中華民族的制度組織載體為中華人民共和國，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于各族人民，從而能夠?qū)崿F(xiàn)各民族利益與國家利益的有機(jī)統(tǒng)一。從政黨整合來看，中國共產(chǎn)黨代表一套先進(jìn)的制度體系和先進(jìn)的組織與文化，能夠通過先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力、革命家組織的自覺性以及組織網(wǎng)絡(luò)的社會深度嵌入性，把各民族的利益與意志匯聚成為國家的利益和意志，從而肩負(fù)起國家繁榮發(fā)展、民族偉大復(fù)興和世界和平共榮的多重政治使命和責(zé)任。④唐亞林：《新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢與成功之道》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2019 年第5 期。從制度整合來看，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了“四位一體”的各族人民參與政治生活、影響政治決策的制度生態(tài)。從文化整合來看，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，鞏固各民族對于中華文化的認(rèn)同，樹立中華民族共同體的象征與符號，普及國家通用語言文字，深化愛國主義教育，從而塑造統(tǒng)一的中華文化。從國民整合來看，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，法律面前人人平等，保障各族公民的生存、安全與發(fā)展權(quán)，強(qiáng)化各民族成員的公民意識和公民素養(yǎng)。

五、鑄牢中華民族共同體意識的全球治理意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記在2018 年6 月召開的中央外事工作會議上講到：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！雹倭?xí)近平：《堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報(bào)》2018年6 月24 日。在目前的全球局勢中，中華民族的偉大復(fù)興必然離不開對國家利益的合理界定以及在國際關(guān)系中對國家特性的準(zhǔn)確定位。亞歷山大·溫特（Alexander Wendt）指出：“國家的身份和利益由國際體系建構(gòu)而成”，“國家身份是在體系環(huán)境中形成并置身于體系環(huán)境之中的”。②[美]亞歷山大·溫特:《國際政治的社會理論》，秦亞青譯,上海：上海人民出版社，2001 年，第24 頁。全球化作為一種外部結(jié)構(gòu)性約束，必然要對中華民族共同體建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

一方面是各種區(qū)域性、宗教性或者族裔性認(rèn)同的復(fù)興，對國家的民族意識的侵蝕作用，產(chǎn)生了國家認(rèn)同危機(jī)。全球化內(nèi)含的現(xiàn)代性擴(kuò)散機(jī)制，導(dǎo)致地方自治與地區(qū)文化認(rèn)同性的增強(qiáng)。③[英] 安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯,南京：譯林出版社，2000 年，第56—57 頁。共同體區(qū)別于其他人類群集在于，它是小的和自給自足的，它給共同體內(nèi)的人提供所有的或多數(shù)的活動與需要，小的共同體是一個(gè)從搖籃到墳?zāi)沟陌才拧＂躘英] 齊格蒙特·鮑曼：《共同體》，歐陽景根譯，南京：江蘇人民出版社，2003 年，第8 頁?，F(xiàn)代性的全球化散布，瓦解了共同體存在的根基，在實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由的同時(shí)，帶來社會風(fēng)險(xiǎn)與不確定性?！耙磺泄潭ǖ慕┗年P(guān)系以及與之相適應(yīng)的素被尊崇的觀念和見解都被消除了，一切新形成的關(guān)系等不到固定下來就陳舊了。一切等級的和固定的東西都煙消云散了，一切神圣的東西都被褻瀆了?！雹蓠R克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯文集》（第2 卷），北京：人民出版社，2009 年，第34—35 頁。無根基的個(gè)體需要在現(xiàn)代社會尋找“本體安全”。佐克·揚(yáng)（Jock Young）一針見血地指出：“正是因?yàn)楣餐w的瓦解，導(dǎo)致身份認(rèn)同才被制造出來。”⑥Jock Young.The Exclusive Society,London:sage,1999,p.164.各種身份認(rèn)同以地域的、族裔的、宗教的紐帶作為依附的母體，從而抗拒全球化帶來的安全焦慮、文化同化或尊嚴(yán)喪失，進(jìn)而對凝聚國家統(tǒng)一的民族觀念產(chǎn)生侵蝕作用。

在西方社會，面對多族化的現(xiàn)實(shí)與認(rèn)同政治的挑戰(zhàn)，多元文化主義和公民民族主義作為兩種路徑，在實(shí)踐中表現(xiàn)出各自的癥結(jié)。多元文化主義承認(rèn)基于性別、種族、族裔等身份特性的合法性，并以“承認(rèn)政治”和“認(rèn)同政治”的形式，通過國家權(quán)威的形式予以制度保障。在多元文化主義之下，社會團(tuán)結(jié)的可能性被寄托于認(rèn)同碎片化所形成的孤島，反而加劇了外來移民群體向次國民身份的回歸。公民民族主義對于個(gè)體的人權(quán)和福利進(jìn)行普遍性保障，一直被視為西方自由主義的巨大優(yōu)勢。但是隨著文化、宗教異質(zhì)性群體大量進(jìn)入西方社會，通過個(gè)體性公民的政治理性化建制解決國家認(rèn)同問題，也遇到了空前的挑戰(zhàn)。作為對“我們是誰”的回應(yīng)，美國著名學(xué)者亨廷頓（Samuel P.Huntington）試圖通過找回美國的主體文化，重建國民的身份認(rèn)同。⑦[美]塞繆爾·亨廷頓：《我們是誰？：美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》，程克雄譯,北京：新華出版社，2005 年，第1—3頁（前言）。亨廷頓凝聚國民團(tuán)結(jié)的“新思維”，在特朗普任職時(shí)期演化為持續(xù)對立的族群關(guān)系和甚囂塵上的白人種族主義，“美國再次偉大”變成了“美國再次撕裂”，這不得不讓我們質(zhì)疑主體民族文化的同化能力及其合理性。

鑄牢中華民族共同體意識，需要及時(shí)和有效回應(yīng)全球化時(shí)代個(gè)體對于“本體安全”的情感心理需求和政治利益需求。中華民族共同體作為一種超越了血緣關(guān)聯(lián)與文化紐帶的政治共同體，它必然涉及更為廣泛群體聯(lián)合和團(tuán)結(jié)的需要，需要形成一種包容性的政治社會秩序和集體認(rèn)同。從情感心理需求來看，中華民族共同體意識不是對民族意識的簡單替代，而是更高層次的認(rèn)同整合。習(xí)近平總書記指出：“不讓一個(gè)民族認(rèn)同本民族文化是不對的，認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并育而不悖?！痹谧鹬睾捅Ｕ厦褡逭J(rèn)同的同時(shí)，廣泛的社會聯(lián)系和國家共同體的團(tuán)結(jié)，必須有賴于高層次的認(rèn)同整合。鑄牢中華民族共同體意識，通過強(qiáng)調(diào)國家民族的情感價(jià)值與精神意義，塑造各民族成員認(rèn)同的共同體象征與符號，為各民族的生息、繁衍和發(fā)展提供共有精神家園。在面臨全球性突發(fā)危機(jī)事件新冠肺炎疫情的狙擊戰(zhàn)中，中華民族充分發(fā)揮了“一方有難，八方支援”“萬眾一心、眾志成城”的民族共同體精神，為各民族的個(gè)體安全與應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的共同體保障，中華民族成為各民族可以充分依靠的精神家園。①馬俊毅：《抗擊新冠肺炎疫情與中華民族共同體精神的再凝聚》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020 年第6 期。從政治經(jīng)濟(jì)需要來看，國家民族仍然是全球化時(shí)代實(shí)現(xiàn)和保障個(gè)體利益的基本單元，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好以人民為導(dǎo)向的國家利益，仍然是全球治理的基礎(chǔ)性價(jià)值旨?xì)w。無論是反全球化、逆全球化，還是各種地方性民族主義的興起，都沒有改變民族國家作為國際關(guān)系基礎(chǔ)性政治單元的事實(shí)，國家治理仍然要以實(shí)現(xiàn)人民性與維護(hù)（國家）民族性作為核心目標(biāo)，保持國家發(fā)展的戰(zhàn)略定力，穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

二是全球化時(shí)代國際合作與沖突競爭并存，單邊主義和霸權(quán)主義行徑導(dǎo)致國際秩序趨向沖突的可能性加劇，人類命運(yùn)共同體建設(shè)面臨狹隘、排他性民族利益的威脅。全球大變局導(dǎo)致國際競爭、對抗的因素趨于顯性化，彰顯了民族利益與全球利益的緊張關(guān)系，尤其是一些西方發(fā)達(dá)國家揮舞國家利益的大棒，搞單邊主義和霸權(quán)主義。鑄牢中華民族共同體意識，作為國內(nèi)政治社會秩序與集體認(rèn)同建構(gòu)的實(shí)踐，離不開國際秩序環(huán)境的影響與約束，也必將在全球治理的過程中，確認(rèn)和伸張自身的國家特性，從而實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識與人類命運(yùn)共同體建設(shè)的互聯(lián)共通。在2017 年12 月舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習(xí)近平總書記做主旨發(fā)言強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展?！雹诹?xí)近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，《人民日報(bào)》2017 年12 月2 日。中國提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)想，實(shí)質(zhì)上擘畫了“強(qiáng)起來”的中國如何與世界相處的問題。一方面，國內(nèi)治理往往是全球治理的映射與反映，全球治理的失敗很大程度上來源于國內(nèi)治理的失效。中國需要立足于新型社會主義國家、發(fā)展中國家和文明大國的身份認(rèn)同定位，繼續(xù)致力于走中國特色社會主義的發(fā)展道路，推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，通過國內(nèi)治理的溢出效應(yīng)，為全球治理提供成功的價(jià)值理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。另一方面，中國還需要從負(fù)責(zé)任大國和具有世界性影響的區(qū)域性大國的身份認(rèn)同定位出發(fā)，積極參與全球治理過程，倡導(dǎo)一種共商共建共享的全球治理觀，為全球治理中充斥的“權(quán)力轉(zhuǎn)移”和“零和博弈”的斗爭思維，提供一種有利于世界和平發(fā)展的中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。

在“百年未有之大變局”的時(shí)代背景下，鑄牢中華民族共同體意識，無疑是中國共產(chǎn)黨人在民族國家組成的國際秩序格局中，借力“民族”的象征符號與精神力量，團(tuán)結(jié)各民族為一心，凝聚全體國民為一體，追求和實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義道路的一種積極探索和實(shí)踐。鑄牢中華民族共同體意識，承接歷史上各民族交流交往交融形成的共同性因素，但絕不是民族實(shí)體自然演進(jìn)的結(jié)果，而是蘊(yùn)含了現(xiàn)代性的創(chuàng)造潛能，是先進(jìn)的政治力量與社會大眾上下互動，積極、主動建構(gòu)政治社會秩序與集體認(rèn)同的結(jié)果。

從秩序的視角來看，鑄牢中華民族共同體意識包含了理性化秩序結(jié)構(gòu)與共善的價(jià)值目標(biāo)兩個(gè)任務(wù)目標(biāo)，貫穿于中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全過程。由于任何一種政治秩序建構(gòu)，都離不開國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境的結(jié)構(gòu)性約束，同時(shí)，中國共產(chǎn)黨人秉持的人民主體性目標(biāo)和世界和平發(fā)展的信念，決定了鑄牢中華民族共同體意識具有國內(nèi)治理與全球治理的雙重意蘊(yùn)。秩序視角突破了把民族事務(wù)治理聚集于民族關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)益保障的狹窄范疇，不僅解釋了中華民族共同體建設(shè)所具有的制度優(yōu)化的重大意義，而且還彰顯了中華民族共同體意識作為一種中國國民的精神力量，對于全球化時(shí)代大國博弈與全球治理的凝聚功能?？傊?，“鑄牢中華民族共同體意識”論斷的提出，具有重大的理論與實(shí)踐意義，需要學(xué)界同仁共同關(guān)注和思考這一時(shí)代命題！