中國脫貧攻堅對人類反貧困理論的貢獻

鄭寶華 宋 媛

貧困是人類社會的頑疾，反貧困是古今中外治國安邦的大事。圍繞貧困和反貧困的理論研究因此成為國內(nèi)外學者的重要研究領(lǐng)域，并且有不少學者還獲得了諾貝爾經(jīng)濟學獎。國外的貧困和反貧困理論主要區(qū)分為西方學者和馬克思、恩格斯及列寧的研究，國內(nèi)學者則主要圍繞中國社會主義制度下的貧困及反貧困理論與實踐進行了研究。中國的脫貧攻堅不僅使中華民族告別了困擾幾千年的絕對貧困，而且在理論上做出了重大貢獻，既對西方的貧困和反貧困理論做出了歷史貢獻，又對馬克思、恩格斯和列寧的貧困及反貧困理論做出了原創(chuàng)性貢獻，更是對中國反貧困實踐的理論升華。

一、西方反貧困理論及中國脫貧攻堅的貢獻

最早涉及貧困問題的西方學者是讓·盧梭（Jean-Jacques Rousseau,1712—1778），他于1755年發(fā)表了《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》一書，在闡述人類社會的不平等問題時分析了貧困問題。托馬斯·馬爾薩斯（Thomas R.malthus,1766—1834）則于1798 年在《人口論》中最早提出貧困理論。較早對貧困問題進行專門研究的本杰明·朗特里（Benjamin S.Rowntree,1871—1954）于1901 年 出版了《貧困：城鎮(zhèn)生活研究》一書，書中首次給出了貧困的定義：“總收入水平不足以獲得僅僅維持身體正常功能所需的最低生活必需品?！雹俎D(zhuǎn)引自吳理財：《“貧困”的經(jīng)濟學分析及其分析的貧困》，《經(jīng)濟評論》2001年第4期。隨后，貧困問題吸引著眾多西方經(jīng)濟學家的注意力，并得到了社會學家、政治學家、人口學家甚至文化人類學家越來越多的關(guān)注，且取得了豐富成果。因此，在回答中國的脫貧攻堅對西方貧困及反貧困理論所做的貢獻之前，有必要對西方除卡爾·馬克思（Karl H.marx，1818—1883）、弗里德里希·恩格斯（Friedrich V.Engels，1820—1895）以外學者的貧困及反貧困理論本身及其不足進行簡要回顧。

（一）西方反貧困理論的基本觀點

貧困是一個經(jīng)濟問題，但不完全是一個經(jīng)濟問題。經(jīng)濟學首先對貧困及反貧困理論進行了諸多研究，但來自于社會學、政治學、人類學以及人口學的研究也受到越來越多的重視，并產(chǎn)生了重要影響。因此，有必要從上述學科分別對西方的貧困及反貧困理論進行簡要回顧和總結(jié)。

1.經(jīng)濟貧困及其脫困之路

長期以來，經(jīng)濟學家們圍繞貧困的原因及如何擺脫貧困這兩個基本問題，從不同角度進行了深入研究，其中具有代表性的有羅格納·納克斯（R.Nurkse，1907—1959）的“貧困惡性循環(huán)理論”、阿瑟·劉易斯（A.Lewis，1915—1991）的“二元經(jīng)濟模型”理論、岡納·繆爾達爾（G.myrdal,1898—1987）的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論、艾伯特·赫希曼（Albert O.Hirschman,1915— ）的“不平衡增長理論”、威廉·舒爾茨（W.Schultz,1902—1998）的“人力資本”理論、阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen,1933— ）的“能力貧困學說”等。

納克斯1953年提出的貧困惡性循環(huán)理論認為，由于發(fā)展中國家的人均收入水平低，資本供給（儲蓄）和產(chǎn)品需求（消費）都不足，這就進一步限制了資本形成，使發(fā)展中國家長期陷于貧困之中。要打破這一惡性循環(huán)，必須大規(guī)模增加儲蓄，擴大投資，形成各行業(yè)的相互需求，從而使惡性循環(huán)轉(zhuǎn)為良性循環(huán)。1954 年，劉易斯提出的二元經(jīng)濟理論認為，世界上大多數(shù)不發(fā)達國家的經(jīng)濟體系呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)特征，即在面積廣大的農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，而在城市地區(qū)則現(xiàn)代工業(yè)占主導(dǎo)地位，這種城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾，使得農(nóng)村地區(qū)越來越貧困，而城市地區(qū)則越來越富裕，農(nóng)村地區(qū)想要擺脫貧困，就要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，途徑就是農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化。1957 年，繆爾達爾提出的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論認為，某國家或某一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，最先起步并慢慢積累起領(lǐng)跑優(yōu)勢的往往都是那些擁有資源、環(huán)境、交通等各種先天稟賦優(yōu)勢的地區(qū)。這些地區(qū)通過循環(huán)累積效應(yīng)，逐漸積攢起強勢發(fā)展動能并不斷擴大與落后地區(qū)的差距，最終使落后地區(qū)深陷貧困的累積循環(huán)泥潭。為此，滯后地區(qū)和不發(fā)達國家需要在權(quán)力、土地、教育等方面進行體制改革，努力改善收入不平衡所依賴的資源、權(quán)力和機會的不平等，并最終縮小貧富地區(qū)之間的收入差距。1958 年，赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中強調(diào)經(jīng)濟的不平衡增長理論，認為一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)平衡增長是不可能的，需要采取不平衡增長理論。發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟增長可能會對欠發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生有利的涓滴效應(yīng)，也可能產(chǎn)生不利的極化效應(yīng)。①[美]艾伯特·赫希曼：《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，潘照東、曹征海譯，潘光威校，北京：經(jīng)濟科學出版社，1991 年，第169—172 頁。隨后，“涓滴效應(yīng)”被用來解釋經(jīng)濟發(fā)展對緩解貧困的作用，認為經(jīng)濟發(fā)展能緩解貧困。但很少有學者對極化效應(yīng)進行跟蹤研究。1960 年，舒爾茨提出“人力資本”概念，并于1964年出版著名的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書，提出了“貧困且有效率”命題。他認為，貧困者之所以貧困，是由于缺乏知識、技術(shù)與高質(zhì)量的投資。只要增加貧困農(nóng)戶的知識、推廣先進技術(shù)，提高他們的人力資本，并提升其自主發(fā)展能力，就可以讓他們擺脫貧困，貧困人群的出路就是要提高人力資本投資。1999 年，阿瑪?shù)賮啞ど岢龅摹澳芰ω毨А崩碚撜J為，貧困應(yīng)被視為貧困者基本可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下，出路就是提高個人的可行發(fā)展能力。

2.政治學的權(quán)利剝奪和賦權(quán)理論

除馬克思和恩格斯從政治制度揭示貧困的本質(zhì)以外，西方政治學家也從權(quán)利視角來審視貧困問題。印度籍美國學者塞德希爾·穆來納森（S.mullainathan）和埃爾德·莎菲爾（E.Shafir）的研究發(fā)現(xiàn)，長期的“貧困”不僅很容易導(dǎo)致個體專注于“貧困”本身，進而降低其“帶寬”容量（即心智容量，包括認知能力和執(zhí)行控制能力），致使他們?nèi)狈Χ床炝颓罢靶裕視p弱他們的執(zhí)行控制力，即所謂的貧困可能導(dǎo)致“愚昧”。②[美]塞德希爾·穆來納森、埃爾德·莎菲爾：《稀缺：我們是如何陷入貧窮與忙碌的》，魏薇、龍志勇譯，杭州：浙江人民出版社，2014 年，第15 頁。而阿瑪?shù)賮啞ど趶娬{(diào)能力貧困的基礎(chǔ)上，進一步認為貧困的實質(zhì)源于權(quán)利的貧困，據(jù)此提出了賦權(quán)反貧困理論。1981 年，阿瑪?shù)賮啞ど凇敦毨c饑荒》一書中強調(diào)指出，“一個人支配糧食的能力或者他支配任何一種他希望獲得或擁有東西的能力，都取決于他在社會中的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利關(guān)系”，這就是源于權(quán)利缺乏而導(dǎo)致的貧困，因此要從制度上進行變革，以努力實現(xiàn)貧困人口享有基本政治與公民自由，保障其能順利獲得基本生活、教育、醫(yī)療等權(quán)利。①[印]阿瑪?shù)賮啞ど骸敦毨c饑荒：論權(quán)利與剝削》，王宇等譯，北京：商務(wù)印書館，2004 年，第40 頁。

3.社會學的社會剝奪理論

社會學家們圍繞貧困進行了許多研究，形成了諸如奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis,1914—1970）的“貧困文化理論”、約瑟夫（K.Joseph）的“剝奪循環(huán)論”、郝伯特·甘斯（Herbert J.gans,1927— ）的“貧困功能論”、米爾頓·費里德曼（Milton Friedman，1912—2006）的“個體主義貧困觀”、瓦倫?。–.Verlinden）的“貧困處境論”等。其中最具代表性的是劉易斯1959 年提出的“貧困文化理論”。該理論認為，貧困既是過去的一種結(jié)果又是產(chǎn)生新貧困的動因，即貧困的代際傳遞。劉易斯在對墨西哥和波多黎各貧民窟居民進行一系列調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)了“貧困文化”的存在，生活在社會底層的窮人因為無法獲得成功，所以形成了一套與貧困者社會地位相適應(yīng)的價值觀念、生活態(tài)度和行為模式。這種“亞文化”一旦形成，不僅會影響他們改變貧困的狀況，而且會代代相傳使貧困維持下去。由此，要消滅貧困就必須提高窮人的個人素質(zhì)，包括文化價值觀。②Oscar Lewis:Five Families:mexican Case Studies in the Culture of Poverty, New York,Basic Books,1996,p215.

另外，貧困文化理論還延伸出貧困代際傳遞論，如美國學者勞倫斯·米德（Lawrencem.mead）認為，福利不足不僅導(dǎo)致貧困，而且會產(chǎn)生代際傳遞。③Lawrencem.mead：The New Politics of Poverty:The Nonworking Poor in America, New York,Basic Books,1992.馬歇爾·哈瑞頓（Michael Harrington）更精辟地指出：美國已經(jīng)形成了一種“窮人有窮人的語言、心理和世界觀”的文化④Michael Harrington：The Other American:Poverty in the United States，New York,Simon and Schuster,1962,p23.，但他認為，造成這種情況的主要原因是種族歧視所形成的社會排斥⑤Michael Harrington：The New American Poverty，New York:Holt,Rinehart and Winson of Canada limited,1984,p140.。

4.人口學的人口過快增長理論

人口過快增長導(dǎo)致人均福利水平的降低，是最具代表性的解釋貧困的人口學觀點。早在19 世紀末20 世紀初，英國人口學家馬爾薩斯便將貧困作為特定的社會現(xiàn)象進行規(guī)范的理論分析。他認為，“社會人口按幾何數(shù)列增加，而生活資料因土地有限只能按算術(shù)數(shù)列增加，因人口增長速度快于食物供應(yīng)的增長速度，隨時間推移，最后因食物不足導(dǎo)致人口過剩，必然導(dǎo)致貧困、惡習等出現(xiàn)”。馬氏由此將貧困的根源歸結(jié)為人口的過快增長，并得出了著名的“人口剩余致貧論”。對此，他認為出路就是調(diào)控人口增長速度，并使之與生活資料的增長速度相適應(yīng)，手段就是采用諸如節(jié)育、晚婚等“道德抑制”手段，甚至必要的戰(zhàn)爭、饑荒、疾病等“積極抑制”手段。⑥[英]馬爾薩斯：《人口原理》，朱泱等譯，北京：商務(wù)印書館，1992 年，第6 頁。

由此可見，上述理論從不同角度對貧困產(chǎn)生的原因以及如何消除貧困進行了探討，提出了諸多可以借鑒的觀點，如阿瑟·劉易斯的農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，岡納·繆爾達爾的國家改革，舒爾茨的人力資本投資，阿瑪?shù)賮啞ど哪芰μ嵘取嶋H上，包括中國在內(nèi)的諸多發(fā)展中國家或多或少借鑒過這些理論，并采取過相關(guān)的反貧困舉措，但大多收效甚微。這就需要正視西方貧困和反貧困理論本身的不足。

（二）西方反貧困理論的主要不足

任何社會科學理論都具有一定的時代使命。而正是這種時代使命，使西方學者關(guān)于貧困和反貧困的研究“囿于功利主義和平等主義兩類觀念，進而形成了個人主義反貧困與結(jié)構(gòu)主義反貧困兩種路徑。個人主義反貧困理論強調(diào)激發(fā)‘貧困者’個人的主體性，主要依靠個人努力來擺脫貧困”⑦高強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接：形勢任務(wù)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《中國人民大學學報》2020 年第6 期。，國家因此只需要在資源再分配等方面有限介入即可，不需要進行強力外部干預(yù)，而需要把更多精力用于維護市場秩序與保護私有產(chǎn)權(quán)，最典型的是舒爾茨的人力資本投資和阿瑪?shù)賮啞ど哪芰μ嵘?。但問題是，對于窮人來講，當他們面臨吃了上頓無下頓的生活境遇時，既缺乏人力資本及能力提升投資的現(xiàn)實經(jīng)濟基礎(chǔ)和能力，又缺乏進行此項投資的內(nèi)在動力。反過來，后者還被有些學者解釋為貧困文化，如勞倫斯·米德和馬歇爾·哈瑞頓。而從經(jīng)濟學上持這種觀點的典型代表就是赫希曼的涓滴效應(yīng)理論。

結(jié)構(gòu)主義反貧困理論強調(diào)國家干預(yù)、政府動員與再分配，尤其是資源和資產(chǎn)的再分配，提倡實施有利于抑制社會分化的普遍性社會政策。究其原因，是因為這些理論都認為，貧困在沒有外力推動下會保持一種高度穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，不論是單個生產(chǎn)要素的一般狀態(tài)，還是資源配置的基本方式，都會保持較高的穩(wěn)定性，甚至呈現(xiàn)出低水平的循環(huán)，納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論和納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論就是其中的代表。而隨后的新制度經(jīng)濟學則更“強調(diào)制度是決定經(jīng)濟績效的核心因素，要求以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為主線全面推進制度變革”①高強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接：形勢任務(wù)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》。。

西方貧困和反貧困理論除了以上兩大對立觀點本身存在的不足外，還有兩個涉及世界觀和方法論方面的問題。首先，對貧困的理解過于抽象化和個人化。貧困是人的貧困，但貧困也具有一定的社會屬性，就絕對貧困來講，貧困的一個顯著特點就是具有集中性，并突出表現(xiàn)為民族性。集中性也就要求采用除針對貧困者家庭和個人的一些手段外，還需要有一些集中性和集體性的手段，尤其是貧困者家庭和個人無法克服的一些難題，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以及必要的私人物品如住房、安全飲用水的提供等。民族性則更多強調(diào)的是民族之間發(fā)展機遇、發(fā)展權(quán)利的不平等導(dǎo)致的發(fā)展差距，以及在此基礎(chǔ)上形成的民族整族貧困問題。這兩個問題即使在西方發(fā)達國家都是主要問題，但并沒有引起強調(diào)平等主義的西方貧困和反貧困學者的高度重視。

其次，盡管西方學者強調(diào)國家干預(yù)對反貧困的重要性，但如何干預(yù)、干預(yù)到什么程度、干預(yù)手段、干預(yù)時點等都被抽象化了。回到現(xiàn)實生活中來，西方資本主義國家盡管經(jīng)濟很發(fā)達，但政府干預(yù)的手段卻很少，除了稅收優(yōu)惠和社會救助外，似乎沒有太多有效手段，尤其是在如何幫助貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展經(jīng)濟等方面。而對于廣大發(fā)展中國家來說，許多國家不僅經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，而且政治動蕩、民族分裂、社會沖突不斷，國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)以及政治基礎(chǔ)（包括決策者的政治意愿）都不是很牢固，這也使得政府干預(yù)在大多數(shù)情況下成為紙上談兵。這兩者都使西方貧困和反貧困理論失去了其可以發(fā)揮作用的制度和社會土壤，久而久之被實踐乃至被理論本身所拋棄，最后也就只有回到“循環(huán)論”（循環(huán)累積、惡性循環(huán)以及剝奪循環(huán)）以及“處境論”中去自娛自樂了。

（三）中國脫貧攻堅實踐對西方反貧困理論的主要貢獻

中國的脫貧攻堅走出了一條“理論—實踐—理論”的有效發(fā)展道路，不僅為人類反貧困事業(yè)做出了貢獻，而且為包括西方貧困和反貧困理論在內(nèi)的貧困治理理論做出了重大貢獻。

1.重視貧困者的社會屬性

貧困及反貧困理論需要回答的首要問題就是“誰是窮人？”對此，中國在三十多年扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，通過“建檔立卡”“回頭看”和“動態(tài)管理”等措施，把真正需要幫扶的貧困對象界定出來。這是人類反貧困史上規(guī)模最大的貧困人口識別活動。但需要強調(diào)的是，中國在這一過程中，既注意到了貧困人口和貧困家庭，還注意到了貧困村和貧困縣以及集中連片區(qū)域。中國不僅以“兩不愁三保障”作為貧困人口和貧困家庭的識別標準和幫扶目標，還對貧困村、貧困縣和連片特困區(qū)域有明確的標準。這一點，對于西方貧困和反貧困理論是一個重要貢獻，不僅能夠提高貧困識別的精度，而且能夠把針對個人和家庭的反貧困措施與針對區(qū)域的措施有機結(jié)合起來，對于強化反貧困措施的針對性、有效性和可持續(xù)性都具有重要意義。云南省還針對“直過民族”和人口較少民族推動了整族識別和整族幫扶，這都是創(chuàng)舉。

2.把握政府介入的度

貧困是嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展過程的一個特殊社會經(jīng)濟現(xiàn)象，反貧困作為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要任務(wù)，本身具有社會性。這種社會性，既要求充分發(fā)揮貧困人口和貧困地區(qū)的主體作用，又要求國家將其作為維護社會公平正義的工作來審慎對待。這就既要科學對待西方反貧困理論中的個人主義，又要充分發(fā)揮其所強調(diào)的結(jié)構(gòu)主義，并使兩者有機結(jié)合起來，最重要的是把握好結(jié)合的度，用科斯的話說，這個度的最優(yōu)點就是“交易費用最小”。當然，這個度最終還要從制度選擇本身的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)綜合考慮。中國在這樣的歷史節(jié)點選擇脫貧攻堅的制度設(shè)計，是這幾個基礎(chǔ)共同作用的結(jié)果。從經(jīng)濟基礎(chǔ)來講，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，有能力把更多資源用于脫貧攻堅；從社會基礎(chǔ)來講，全面建成小康社會是中國人民孜孜追求的目標之一，在這一過程中，一個都不能少，一個都不能掉隊；從文化基礎(chǔ)來講，中國人民是一個愛好和平的偉大民族，實現(xiàn)共同富裕具有深厚的文化基礎(chǔ)；最重要的是，實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民的重要奮斗目標。

3.扶貧同扶志扶智相結(jié)合

從貧困人口和貧困家庭作為具體的人來說，貧困的原因千差萬別，即所謂的“貧有百樣，困有千種”，但從抽象的角度講，貧困人口和貧困地區(qū)生存發(fā)展條件差是個不爭的事實。中國政府在推動脫貧攻堅過程中，把改善貧困人口和貧困地區(qū)的生存發(fā)展條件同扶志扶智結(jié)合起來，以“五個一批”為主要抓手，著力改善貧困地區(qū)和貧困人口的生存發(fā)展條件；著力發(fā)展壯大貧困人口的經(jīng)濟基礎(chǔ)，提高他們的收入水平；著力改善他們的健康狀況，提高他們的身體和心理素質(zhì)。同時，通過扶貧同扶志扶智相結(jié)合，著力提高他們的內(nèi)生發(fā)展能力，擺脫精神貧困狀態(tài)；著力提高他們的人力資本，在提高貧困勞動者自身人力資本含量的同時，提高他們子女的受教育水平和技術(shù)技能水平，阻斷貧困的代際傳遞。這既是對舒爾茨人力資本理論和阿瑪?shù)賮啞ど尚邪l(fā)展能力理論的有益補充和顯著貢獻，更是打破納克斯“貧困惡性循環(huán)理論”、繆爾達爾貧困“循環(huán)積累因果關(guān)系”、約瑟夫“剝奪循環(huán)論”以及劉易斯“貧困文化理論”的有效途徑。

二、馬恩列反貧困理論及中國脫貧攻堅的原創(chuàng)性貢獻

馬克思和恩格斯貧困及反貧困理論的核心，是就資本主義制度本身所產(chǎn)生的貧困問題進行深刻闡釋，并把廢除資本主義制度作為消除貧困的根本途徑。

（一）馬克思恩格斯列寧反貧困理論主要觀點

馬克思和恩格斯基于所處時代和所關(guān)注問題的重心，把大部分精力放在了分析資本主義制度與貧困的內(nèi)在聯(lián)系上。他們雖然沒有就社會主義制度下的貧困問題及反貧困措施進行分析，但卻認為共產(chǎn)主義制度能夠從制度源頭上消除貧困。列寧繼承了馬克思、恩格斯的貧困和反貧困思想，并將之應(yīng)用到俄國的社會主義建設(shè)事業(yè)中去，以便從根本上消除貧困生長的土壤。

1.馬克思、恩格斯關(guān)于資本主義制度下的貧困及反貧困理論

馬克思在分析了資本主義制度下三種可能的社會生活狀態(tài)①即社會財富衰落狀態(tài)、社會財富增長狀態(tài)、社會財富最富裕狀態(tài)，詳見歐陽德君：《中國特色社會主義反貧困理論研究》，博士學位論文，貴州師范大學，2019 年12 月，第28 頁。下工人階級的地位后得出結(jié)論：“在社會的衰落狀態(tài)中，工人的貧困日益加劇；在增長的狀態(tài)中，貧困具有錯綜復(fù)雜的形式；在達到完滿的狀態(tài)中，貧困持續(xù)不變。”②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯文集》（第3 卷），北京：人民出版社，2002 年，第230 頁。之所以如此，表面上是資本積累導(dǎo)致了在財富積累的同時，積累了貧困、奴役和勞動折磨，導(dǎo)致了社會的貧富差距和兩級分化越來越大，進而使貧者越來越貧、富者越來越富，并認為這是資本主義制度的必然結(jié)果。因為資本主義制度下資本增殖的秘密在于資本家通過購買勞動力這一特殊商品，不僅可以收回購買該商品時所支付的價值，而且能夠通過勞動力的使用取得剩余價值。其實質(zhì)是資本家通過無償占有勞動力生產(chǎn)的剩余價值，積累了越來越多的財富，而勞動者則只能獲得其生產(chǎn)、發(fā)展、維持和延續(xù)勞動力所必需的基本生活資料。這種占有貫穿于資本主義生產(chǎn)和再生產(chǎn)的整個過程，隨著資本的不斷積累和生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴大，社會財富逐漸集中到資產(chǎn)階級手中，而社會財富的直接創(chuàng)造者——無產(chǎn)階級則日益貧困。③胡聯(lián)、王娜、汪三貴：《精準扶貧的理論創(chuàng)新——基于馬克思主義政治經(jīng)濟學視角》，《財貿(mào)研究》2017 年第7 期。

馬克思、恩格斯的分析沒有就此止步，他們進一步分析發(fā)現(xiàn)，貧困的根本原因在于資本主義私有制度，馬克思稱之為占有人和剝削人的制度。正是資本主義私有制度，使得資本家階級占有資本和技術(shù)，而工人階級只占有自己的勞動力，造成了資本與勞動力的分離，形成了勞動與勞動對象、勞動與勞動結(jié)果以及勞動本身的異化和分離。而正是這種異化和分離，不僅使剩余價值的生成和積累有了可能，進而富裕了資產(chǎn)階級，而且使只擁有勞動力本身的工人階級不斷走向貧困化，并且這種貧困化是“無法再回避的、無法再掩飾的、絕對不可抗拒的貧困”。①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯文集》（第1 卷），北京：人民出版社，2009 年，第262 頁。正因為如此，工人階級要擺脫這種貧困，就只有消滅資本主義私有制度，除此以外別無選擇。

2.馬克思、恩格斯關(guān)于共產(chǎn)主義公有制下人的全面發(fā)展

馬克思、恩格斯除分析了資本主義私有制是導(dǎo)致貧困的根本癥結(jié)外，還論述了消滅資本主義私有制、建立共產(chǎn)主義公有制以后，社會能夠為實現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展所創(chuàng)造的條件，并提出了防止貧困的基礎(chǔ)工作，那就是加快發(fā)展社會生產(chǎn)力。馬克思在《1857—1858 年經(jīng)濟學手稿》中指出，“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第31 卷），北京：人民出版社，1998 年，第104 頁。。那是因為，“生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化”③馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第3 卷），北京：人民出版社，1960 年，第39 頁。。意思就是，要使所有人都富裕起來，并過上全面發(fā)展的美好生活，根本途徑就是發(fā)展生產(chǎn)力，在增加社會財富總量的同時，讓每個人都富裕起來，并實現(xiàn)全面發(fā)展。馬克思強調(diào)指出，在共產(chǎn)主義生產(chǎn)資料公有制的社會組織中，“生產(chǎn)勞動給每一個人提供全面發(fā)展和表現(xiàn)自己的全部能力即體能和智能的機會，這樣，生產(chǎn)勞動就不再是奴役人的手段，而成了解放人的手段”④馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第26 卷），北京：人民出版社，2014 年，第311 頁。。更重要的是，這種社會組織不僅可以讓每個人獲得自由發(fā)展，而且能夠保證所有人的自由發(fā)展，因為“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”⑤馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第1 卷），北京：人民出版社，1972 年，第273 頁。。

馬克思、恩格斯之所以認為共產(chǎn)主義公有制能夠為勞動者創(chuàng)造實現(xiàn)人的全面發(fā)展的制度基礎(chǔ)，是因為共產(chǎn)主義社會的生產(chǎn)力水平已經(jīng)達到了較高程度。在這種制度基礎(chǔ)上，通過公有制的建立，實現(xiàn)生產(chǎn)資料的社會占有，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)勞動者對勞動成果、社會財富的真正直接占有，進而最終獲得真正的自由和人的全面發(fā)展；而且能夠讓每個勞動者都在自由而身心愉悅的狀態(tài)下工作，可以進一步加快社會生產(chǎn)力水平的提高步伐。換句話說，共產(chǎn)主義公有制，不僅能夠讓“生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合”，使之“不僅成為提高社會生產(chǎn)的一種方法”，而且成為“造就全面發(fā)展的人的唯一方法”⑥馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第23 卷），北京：人民出版社，1972 年，第530 頁。，更重要的是可以“盡可能更快地增加生產(chǎn)力的總量”⑦馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第4 卷），北京：人民出版社，1956 年，第489 頁。。

以上分析表明，馬克思、恩格斯的討論具有重要歷史指導(dǎo)意義，因為“一切民族，不管他們所處的歷史環(huán)境如何，都注定要走這條路——以便最后都達到在保證社會勞動生產(chǎn)力既高度發(fā)展的同時又保證人類最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟形態(tài)”⑧馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第19 卷），北京：人民出版社，1985 年，第130 頁。。這就是共產(chǎn)主義社會。中國當前盡管尚處于社會主義初級階段，但公有制的建立已經(jīng)為這樣一種經(jīng)濟形態(tài)奠定了重要基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)之上，消除絕對貧困、緩解相對貧困，都必須把發(fā)展生產(chǎn)力作為第一要務(wù)，這就要求從中國特色社會主義制度的具體實踐中，去探索發(fā)展生產(chǎn)力的具體有效途徑，去尋找貧困治理的有效答案。正是在這個意義上，筆者認為中國的脫貧攻堅是對馬克思主義貧困及反貧困理論的原創(chuàng)性和獨特性貢獻。

3.列寧基于俄國社會主義現(xiàn)實的貧困和反貧困理論

盡管十月革命前的俄國也是帝國主義國家，但經(jīng)濟文化發(fā)展水平比起歐美資本主義國家要落后得多，且第一次世界大戰(zhàn)給俄國造成了嚴重破壞，國家千瘡百孔，人民群眾生活十分困難。在這種殘酷的現(xiàn)實面前，盡管“面包、自由、和平、土地”等口號得到了廣大人民群眾的擁護，為新生的社會主義俄國提供了堅實的人民基礎(chǔ)，但列寧（Лнин，1870—1924）也清醒地認識到，當時的俄國作為一個小農(nóng)經(jīng)濟為主體的國家，無產(chǎn)階級力量“不僅在世界范圍內(nèi)比資本主義弱，在國內(nèi)也比資本主義弱”①列寧：《列寧全集》（第40 卷），北京：人民出版社，1986 年，第156 頁。。基于對俄國當時國內(nèi)外形勢的準確判斷，列寧認為，盡管共產(chǎn)主義是奮斗目標，但有一個過程。為此，他在《國家與革命》中明確把馬克思所說的共產(chǎn)主義社會的第一階段稱為“社會主義”②列寧：《列寧專題文集·論社會主義》，北京：人民出版社，2009 年，第34 頁。，并認為社會主義的俄國不僅存在嚴重的貧困問題，而且全國都陷入了嚴重的經(jīng)濟困難。

面對這樣的國情，為了從根本上消除貧困，列寧認為，最直接的辦法就是在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)、建立和鞏固社會主義制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生產(chǎn)力。首先著手解決的就是他認為“能使廣大貧苦農(nóng)民群眾得到安慰和滿足的”③列寧：《列寧全集》（第33 卷），北京：人民出版社，1985 年，第17 頁。土地問題，基本途徑就是實行土地國有基礎(chǔ)上的集體農(nóng)莊經(jīng)營制度。列寧認為：“掌握國家政權(quán)的工人階級，只有在事實上向農(nóng)民表明了公有的、集體的、共耕的、勞動組合的耕作的優(yōu)越性，只有用共耕的、勞動組合的經(jīng)濟幫助了農(nóng)民，才能真正向農(nóng)民證明自己正確，才能真正可靠地把千百萬農(nóng)民群眾吸引到自己方面來。”④列寧：《列寧全集》（第37 卷），北京：人民出版社，1985 年，第360 頁。在此基礎(chǔ)上，還必須高度重視科學技術(shù)的作用，強調(diào)要利用科學技術(shù)力量“把最落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入新的軌道，對它進行改造，把它從按照舊的方式盲目經(jīng)營的農(nóng)業(yè)變成建立在新的科學和技術(shù)成就基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)”⑤列寧：《列寧全集》（第35 卷），北京：人民出版社，1985 年，第354 頁。。

由此可見，列寧所主張的反貧困舉措，就是要不斷發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，讓貧窮的俄國人民盡快富裕起來，而最重要的途徑就是鞏固社會主義公有制，讓共耕的、勞動組合的耕作制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。其基本邏輯就是在堅持社會主義公有制基礎(chǔ)上，實現(xiàn)勞動力與土地和資本的有效結(jié)合，從而使生產(chǎn)力水平盡快提高，讓每個人都能通過這種耕作方式獲得應(yīng)有的勞動報酬。在這個過程中，還需要不斷提高科學技術(shù)對提高生產(chǎn)力水平的積極促進作用。

（二）基于馬克思反貧困理論脫貧攻堅實踐作出的原創(chuàng)性理論貢獻

中國的農(nóng)村貧困從性質(zhì)上來講不是無產(chǎn)階級的貧困，更不是資本主義制度下資本對勞動力的剝奪造成的貧困，其根本原因是生產(chǎn)力水平低下?；诖?，中國的農(nóng)村反貧困理論除了不斷提高貧困家庭的勞動力水平外，還需要不斷改善貧困人口和貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高貧困群體的勞動技能、受教育水平及身體素質(zhì)。這些都是對馬克思、恩格斯反貧困理論的原創(chuàng)性貢獻，是對列寧貧困和反貧困理論的繼承性發(fā)展。

1.非無產(chǎn)階級貧困是中國貧困的本質(zhì)特征

馬克思、恩格斯所描述的資本主義貧困本質(zhì)上是無產(chǎn)階級貧困，即貧困者除了自己的勞動力以外沒有其他生產(chǎn)要素；列寧描述的貧困盡管不是無產(chǎn)階級的貧困，但也是占有其他生產(chǎn)要素很不平衡且生產(chǎn)力整體水平很低的貧困。中國社會主義公有制的確立，使廣大農(nóng)民獲得了以土地為主的生產(chǎn)資料，既從根本上解決了馬克思高度關(guān)注的“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”⑥馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第2 卷），北京：人民出版社，1972 年，第109 頁。這個基本問題，又使中國的農(nóng)村貧困在一定程度上是貧困勞動者與土地等其他生產(chǎn)要素實現(xiàn)了結(jié)合的貧困，其根本原因是勞動力水平低。

2.中國貧困人口貧困的根本原因是勞動力水平低

這符合馬克思、恩格斯和列寧的論述，但更深層次的問題是生產(chǎn)要素配置效率低下，其中對于一些少數(shù)民族貧困人口而言，素質(zhì)（包括身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)和勞動技能素質(zhì)等）是關(guān)鍵原因，呈現(xiàn)出典型的能力貧困特征。也就是說，中國的貧困是勞動力與資本等生產(chǎn)資料實現(xiàn)了結(jié)合，但結(jié)合水平很低，最終導(dǎo)致生產(chǎn)力水平較低形成的貧困。這也是當年俄國貧困的明顯特征。從這個意義上講，馬克思、恩格斯和列寧等都強調(diào)把提高生產(chǎn)力水平作為反貧困的重要手段，無疑是非常正確的。中國開發(fā)式扶貧的核心要義也在于此。

3.產(chǎn)業(yè)和就業(yè)是提高生產(chǎn)力的重要途徑

馬克思、恩格斯和列寧沒有很具體討論社會主義制度下如何提高生產(chǎn)力，特別是針對貧困人口的生產(chǎn)力。中國的脫貧攻堅把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和有效就業(yè)作為提高生產(chǎn)力的重要手段，無疑是對馬克思、恩格斯和列寧反貧困理論的重要貢獻。這就是“五個一批”的第一批，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”。這個手段的核心是如何提高勞動力與其他生產(chǎn)資料的配置效率，核心是通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的高質(zhì)量配置，進而提高勞動生產(chǎn)力；而轉(zhuǎn)移就業(yè)則直接是讓貧困家庭的勞動力與其不直接擁有的生產(chǎn)資料實現(xiàn)有效結(jié)合，進而提高勞動生產(chǎn)力。除此以外，“五個一批”的第二個一批，即“易地搬遷脫貧一批”，核心是針對一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，通過生態(tài)移民等手段，讓貧困家庭的勞動力實現(xiàn)與其他生產(chǎn)要素的有效結(jié)合，通俗地講就是“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”。換窮業(yè)本質(zhì)上就是發(fā)展和提高生產(chǎn)力。

4.把改善生產(chǎn)生活環(huán)境作為提高生產(chǎn)力的重要條件

提高生產(chǎn)力是反貧困的根本出路。除了通過發(fā)展生產(chǎn)和易地搬遷來提高勞動力與生產(chǎn)資料的結(jié)合水平和效率外，中國的脫貧攻堅還圍繞改善貧困者的生產(chǎn)生活條件做了大量工作，目標直指“三保障”，措施就是“五個一批”的其他三個一批?！叭Ｕ稀睘閯趧恿εc其他生產(chǎn)要素的有效結(jié)合和高效配置奠定基礎(chǔ)?！傲x務(wù)教育有保障”的最終目標是提高貧困家庭新生代的勞動力素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞；“基本醫(yī)療有保障”除了緩解因病致貧、因病返貧外，目標也直指提高貧困者的健康素質(zhì)和勞動力素質(zhì)，從而使之與其他生產(chǎn)要素實現(xiàn)有效配置；“住房安全有保障”表面上是改善貧困家庭的生活條件，但“安居樂業(yè)”已經(jīng)說明其對提高勞動力的重要作用。而作為后三個一批，不論是“生態(tài)補償脫貧一批”，還是“發(fā)展教育脫貧一批”，都是為了提高貧困家庭勞動力的素質(zhì)及其與其他生產(chǎn)要素的有效結(jié)合水平，也都是為了提高勞動生產(chǎn)力?！吧鐣Ｕ隙档滓慌眲t是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是任何一個執(zhí)政黨和政府義不容辭的責任，但中國政府做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。這不能不說也是中國反貧困的一個獨特貢獻。

三、脫貧攻堅對70 年來反貧困實踐的理論升華

中華人民共和國的成立，社會主義公有制的確立和不斷完善，為從根本上擺脫貧困奠定了制度基礎(chǔ)。而“共同富?！钡闹笇?dǎo)思想，又使中國始終把發(fā)展生產(chǎn)力、消除貧富差距作為治國理政的頭等大事。尤其是改革開放以來的農(nóng)村反貧困實踐，不僅為脫貧攻堅打下了堅實基礎(chǔ)，而且積累了寶貴經(jīng)驗，提供了理論支撐。而脫貧攻堅基于精準扶貧精準脫貧基本方略所形成的精準脫貧理論，則是對新中國、尤其是1986 年以來的反貧困理論的不斷豐富、發(fā)展和升華。

（一）以毛澤東思想為代表的反貧困思想

中華人民共和國成立之初，中國的狀況可謂一窮二白、滿目瘡痍和百廢待興。貧困不僅是廣大農(nóng)村居民的殘酷生活現(xiàn)實，就連剛剛獲得解放的部分城市居民也基本上是一貧如洗。在這種特殊條件下，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把消除貧困同鞏固和發(fā)展社會主義制度有機結(jié)合起來，尤其是通過公有制的建立，讓勞動力與生產(chǎn)資料實現(xiàn)直接結(jié)合，為消除貧困奠定了堅實制度基礎(chǔ)；而“共同富?！彼枷氲奶岢龊腿嗣窆缰贫鹊膶嵤箯V大人民群眾不僅成為生產(chǎn)資料的主人，而且共同成為勞動成果的主人，在一定意義上為反貧困做出了貢獻。

1.公有制為消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)

中華人民共和國成立后不久，毛澤東主席基于“三座大山”是制約近代中華民族獨立自強和廣大人民群眾大面積、持續(xù)性處于嚴重貧困狀態(tài)的根本制度障礙的認識，在充分吸收馬克思、恩格斯和列寧有關(guān)思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了中國社會主義制度的建立和完善與否是消除貧困的重要前提的科學論斷，并通過土地改革、合作化、人民公社化等措施，實現(xiàn)了土地等生產(chǎn)資料的社會主義公有制，以及勞動力與土地為主的生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，解決了中國革命和建設(shè)的最基本問題。早在1927年2月16日，毛澤東同志在給中央的報告中就明確指出：“農(nóng)民問題是一個貧農(nóng)問題，而貧農(nóng)的問題有兩個，即資本與土地問題。這兩個都已經(jīng)不是宣傳的問題，而是立即實行的問題?！雹俟潞辏骸吨袊F(xiàn)代農(nóng)民土地問題研究》，青島：青島出版社，1993 年，第466 頁。

1947 年2 月，毛澤東同志明確提出了“耕者有其田”的政策主張。1947 年7—9 月全國土地工作會議通過的《中國土地法大綱》，明確規(guī)定廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，并提出了“依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的土地改革總路線。①毛澤東：《毛澤東選集》（合訂本），北京：人民出版社，1991 年，第1208 頁。中國人民政治協(xié)商共同綱領(lǐng)中明確把中國走向“農(nóng)民的土地所有制”作為基本內(nèi)容。②吳齊：《毛澤東土地思想研究》，博士學位論文，華中師范大學，2017 年，第55 頁。這從思想上和制度上奠定了土地對于中國新民主主義革命和社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。而在讓農(nóng)民成為土地的主人之后，為了鞏固社會主義公有制，國家重要的政策就是土地的共同經(jīng)營，具體措施就是從初級社到高級社再到人民公社的公社化運動。

2.實現(xiàn)“共同富裕”是重要奮斗目標

社會主義公有制為消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)，但需要通過具體措施來實現(xiàn)，這就是逐步實現(xiàn)“共同富?！??！肮餐辉！笔敲珴蓶|主席1955 年7月31 日在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中首次提出的。毛澤東主席指出：“如果我們沒有新東西給農(nóng)民，不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來，那些窮的就不相信我們，他們會覺得跟共產(chǎn)黨走沒有意思，分了土地還是窮，他們?yōu)槭裁匆阕哐?？。”③毛澤東：《農(nóng)業(yè)合作化的一場辯論和當前的階級斗爭》，見張秋錦主編：《毛澤東、鄧小平、江澤民關(guān)于“三農(nóng)”問題的部分論述》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005 年，第217—218 頁。1957 年6 月19 日，毛澤東主席在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中進一步強調(diào)：“共同富?！奔丛趲啄陜?nèi)“使現(xiàn)在還存在的農(nóng)村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經(jīng)營經(jīng)濟作物的某些農(nóng)戶以外，統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平”④毛澤東：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》，見張錦秋主編：《毛澤東著作選讀（甲種本）》，北京：人民出版社，1966年，第344 頁。。由此可見，“共同富?！弊鳛橹袊伯a(chǎn)黨團結(jié)廣大農(nóng)民與貧困做斗爭的重要思想武器，不僅具有實踐指導(dǎo)意義，而且具有重要的理論價值。實現(xiàn)“共同富?！钡闹匾緩骄褪呛献骰艾F(xiàn)代化。

3.現(xiàn)代化是提高生產(chǎn)力、消除貧困的根本道路

為了在社會主義制度下從根本上消除貧困，并走上“共同富?！钡缆?，迫切需要提高社會生產(chǎn)力，具體道路就是實現(xiàn)現(xiàn)代化。1954 年9 月15 日，毛澤東主席在第一屆全國人民代表大會第一次會議上致開幕詞時宣布：準備在幾個五年計劃之內(nèi)，將中國“建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”。9 月23 日，周恩來總理在這次會上所作的政府工作報告中，從“擺脫落后和貧困”必須具備的條件出發(fā)，提出要“建設(shè)起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的科學技術(shù)”。這是新中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出四個現(xiàn)代化的概念。1959 年末至1960 年初，毛澤東主席提議加上國防現(xiàn)代化。他說：“建設(shè)社會主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化。”⑤《歷史上的今天：1949—2019》，https://www.jfdaily.com/news/detail?id=124165。1965 年1 月4 日，周恩來總理在全國人大三次會議上正式把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)”作為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標。

（二）改革開放以來反貧困實踐的理論創(chuàng)新與不足

回顧中國改革開放以來的扶貧開發(fā)歷程不難發(fā)現(xiàn)，中國大規(guī)模減貧的主要推動力量是提高生產(chǎn)力帶動的經(jīng)濟增長，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長，以及貧困家庭勞動生產(chǎn)力水平的不斷提高。這除了堅持和完善了社會主義公有制外，還得益于因地制宜所推動的開發(fā)式扶貧。對此，許多學者做了較為深入的概括和總結(jié)，如汪三貴和曾小溪的研究發(fā)現(xiàn)，“通過實施區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，在幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面起到了重要作用，有助于緩解日益擴大的收入分配差距和縮小貧困地區(qū)與一般地區(qū)的發(fā)展差距，使原本不利于窮人的經(jīng)濟增長過程在某些方面和一定程度上表現(xiàn)出益貧的性質(zhì)”⑥汪三貴、曾小溪：《從區(qū)域扶貧開發(fā)到精準扶貧——改革開放40 年中國扶貧政策的演進及脫貧攻堅的難點和對策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2018 年第8 期。。換句話說，中國過去長時期的區(qū)域減貧戰(zhàn)略不失為一種成功的減貧戰(zhàn)略，區(qū)域瞄準也因此成為扶貧資源到達窮人的一個“利器”①M.Lipton，M.Ravallion：Poverty and policy.Handbook of Development Economics，1995.，對于貧困地區(qū)農(nóng)戶的收入增長有較大帶動作用②A.Park，S.Wang，G.Wu：Regional Poverty Targeting in China.Journal of Public Economics，2002，86(1).。這是因為開發(fā)式扶貧為所有農(nóng)戶特別是那些有勞動能力和勞動意愿的貧困農(nóng)戶，提供了依靠自己的主動響應(yīng)來增加收入的機會。③賀雪峰：《中國農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略中的扶貧政策與社會保障政策》，《武漢大學學報（哲社版）》2018 年第3 期。

從理論上講，這種扶貧方式也是對新制度經(jīng)濟學的有益補充。因為按照新制度經(jīng)濟學，制度選擇的首要準則就是制度成本較低，或者說交易費用為零。可以想象，如果要對2011 年中國農(nóng)村的12238萬貧困人口進行建檔立卡，且不說其精準性如何，僅就其操作成本來說，都是難以想象的。因為僅2014 年，全國就組織了80 萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，而當年全國的農(nóng)村貧困人口大概是7017 萬人；2015—2016 年，全國又動員了近200 萬人開展建檔立卡“回頭看”工作④黃承偉：《深刻領(lǐng)會習近平精準扶貧思想堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，http://dangjian.people.com.cn/nl/2017/0823/c412885—29489835.html。，而2015 年全國的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到了5575 萬人。但當貧困人口越來越少時，貧困地區(qū)扶貧資源外溢到非貧困戶的現(xiàn)象越來越嚴重，而非貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶又會被排斥在扶貧資源受益對象之外，最終導(dǎo)致扶貧效率降低。這個時候，以貧困程度深的村為單位進行扶持就會是一個比較好的選擇。這是因為，中國的村莊構(gòu)成了一個比較完整的社區(qū)，是中國行政區(qū)劃體系中最基層的一級，有相對完整的組織結(jié)構(gòu)。在村一級實施扶貧項目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，既有利于改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，也有利于村民的直接參與⑤汪三貴、曾小溪：《從區(qū)域扶貧開發(fā)到精準扶貧——改革開放40 年中國扶貧政策的演進及脫貧攻堅的難點和對策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2018 年第8 期。，因此能夠提升扶貧效果。

然而，不論是以貧困縣為瞄準單元，還是以貧困村為瞄準單元，都不是針對貧困人口和貧困家庭的扶貧機制。而隨著貧困人口的持續(xù)減少，尤其是將消除絕對貧困人口作為既定目標的時候，也會發(fā)現(xiàn)過去以貧困縣和貧困村為單元的貧困瞄準機制存在不少問題，一是這種瞄準機制很難讓貧困者現(xiàn)身，導(dǎo)致習近平總書記所強調(diào)的：“要問有多少貧困戶，還可以回答個大概齊；要問誰是貧困戶，則大多是說不準?！雹拗泄仓醒朦h史和文獻研究院編：《習近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018 年，第61 頁。在這種情況下，很難保證扶貧資源的精準投放或者說靶心瞄準，從而使扶貧項目充斥著“大水漫灌”的問題，真正貧困的群眾沒有得到幫扶的現(xiàn)象屢見不鮮⑦王世恒、朱家瑋、楊茹茹：《馬克思主義反貧困理論與習近平脫貧攻堅思想研究》，《三峽學院學報》2018 年第5 期。，最終使扶貧目標難以實現(xiàn)。二是扶貧資源容易滲漏到非貧困人群，尤其是村莊里的一些精英人物身上，導(dǎo)致所謂的“精英捕獲”⑧謝治菊、謝穎：《誰更愿意當貧困戶》，《湖北民族大學學報（哲社版）》2021 年第1 期。，結(jié)果是富人受益更多、窮人受益有限，扶貧開發(fā)在縮小區(qū)域間差距的同時，也加劇了貧困地區(qū)內(nèi)部的機會和收入不平等，并產(chǎn)生“逆向激勵”作用⑨李小云：《我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施的治理問題》，《貴州社會科學》2013 年第7 期。，最終甚至會使村莊的社會資本被侵蝕，導(dǎo)致好心辦不了實事和好事。三是容易導(dǎo)致幫扶工作出現(xiàn)盲點、甚至盲區(qū)，進而影響到政府的公信力甚至黨的形象。正是在這種背景下，從區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)向精準扶貧，瞄準貧困家庭和貧困人口，不僅是完成脫貧攻堅目標的必然選擇，而且是完善貧困治理機制和治理理論的必然選擇。

（三）脫貧攻堅對中國反貧困理論的升華

脫貧攻堅作為中國消除絕對貧困的關(guān)鍵一役，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢為根本保障，以“兩不愁三保障”和飲水安全保障為主要目標，以精準扶貧精準脫貧為基本方略，以多方協(xié)同攻堅的大扶貧和發(fā)揮貧困群體的內(nèi)生動力為基本著力點，以提高貧困人口的發(fā)展能力和貧困地區(qū)的社會生產(chǎn)力為總體要求，促使貧困人口與貧困地區(qū)的發(fā)展要素與外部輸入要素有機結(jié)合，在使貧困家庭和貧困地區(qū)發(fā)展條件得以持續(xù)改善的同時，實現(xiàn)了貧困家庭和貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平的快速健康提升，最終使脫貧攻堅取得了歷史性勝利。在這背后，也標志著中國貧困及反貧困理論的升華。

1.與時俱進選準幫扶單元

絕對貧困具有集中性、相對性和原生性①葉敬忠：《中國貧困治理的路徑轉(zhuǎn)向——從絕對貧困消除的政府主導(dǎo)到相對貧困治理的社會政策》，《社會發(fā)展研究》2020 年第3 期。等特點，其評價標準和扶持標準既有絕對性，也有相對性。當貧困面較大，或者對于貧困面較大的地區(qū)，一開始就把對象鎖定在貧困家庭上既不必要也不科學，只針對貧困家庭的反貧困措施也很難奏效。中華人民共和國成立時、甚至改革開放之初，中國的貧困狀況就屬于前者；而到了國家正式開始項目扶貧時，情況就屬于后者。這是中國采取開發(fā)式扶貧的原因之一。而從扶貧工作單元上講，為什么要把貧困縣、貧困村與貧困人口一起作為對象，也與開發(fā)式扶貧的要求相銜接。但當絕對貧困問題面臨掃尾之時，就必須進一步縮小幫扶工作單元，幫扶方式也不能再以開發(fā)式扶貧為主，而必須以攻堅式扶貧為主。這是脫貧攻堅對中國反貧困理論的一大貢獻，即當幫扶工作重心轉(zhuǎn)向完成消除絕對貧困人口這一既定目標后，必須把工作單元鎖定為貧困戶，把幫扶對象的重點轉(zhuǎn)移到貧困人口上。從這個角度講，足見習近平總書記的高瞻遠矚和把握扶貧工作全局的敏銳洞察力。

2.毫不動搖彰顯制度優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度，已經(jīng)成為中國取得脫貧攻堅戰(zhàn)歷史性偉大勝利的根本保證和制勝密碼。最核心的是能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，不僅把扶貧工作作為各級黨委政府的首要政治任務(wù)來抓，形成了五級書記抓扶貧的格局，而且形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧協(xié)同共振的大扶貧格局。脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)成為全黨全國的第一民生工程，是真正意義上的舉全國之力。在這背后，脫貧攻堅與過去近30 年的扶貧開發(fā)最顯著的變化是，不僅扶貧資源投入力度空前，而且扶貧力量集中空前，更重要的是重視程度空前。而其所帶來的變化，不僅解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，而且使貧困家庭的生產(chǎn)生活條件和貧困地區(qū)的發(fā)展條件得到顯著改善。更重要的是，探索了具有中國特色的貧困治理道路和治理理論，還為未來的“三農(nóng)”工作培養(yǎng)了一批能征善戰(zhàn)和敢打能打勝仗的隊伍，并明顯改善了黨群干群關(guān)系。這是中國毫不動搖地彰顯制度優(yōu)勢的結(jié)果。

3.持之以恒提高生產(chǎn)力水平

扶貧從根本上講是一個發(fā)展問題，它不僅是貧困人口和貧困地區(qū)的發(fā)展問題，而且是全國整體上的發(fā)展問題。反貧困因此必須把發(fā)展生產(chǎn)力作為工作重點。這既是馬克思主義唯物辯證法的根本要求，也是西方反貧困理論的基礎(chǔ)。中國的反貧困始終把提高貧困人口和貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平作為重中之重，使脫貧攻堅找到了最有效的手段，那就是“五個一批”。這五個一批，既有直接提高貧困人口和貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平的，如“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”和“易地搬遷脫貧一批”，也有為提高生產(chǎn)力水平奠定基礎(chǔ)的，如“生態(tài)補償脫貧一批”和“發(fā)展教育脫貧一批”，還有為提高生產(chǎn)力水平托底的，如“社會保障兜底一批”。這“五個一批”作為一個有機整體，不僅能夠為貧困家庭找到有效的發(fā)展道路，而且能夠幫助貧困農(nóng)戶和貧困地區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高要素配置效率，進而提升整體社會生產(chǎn)力水平。近年來貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)發(fā)展差距擴大的趨勢得以遏制就是最好的說明。

4.因地制宜強化內(nèi)外合力

反貧困需要內(nèi)力和外力的同頻共振、協(xié)同發(fā)力并形成合力。中國脫貧攻堅在很大程度上已經(jīng)形成了合力，其中關(guān)鍵之關(guān)鍵是找到了抓手，這就是“六個精準”“五個一批”和“四個問題”。這個“六五四”工作法不僅準確界定了幫扶對象和幫扶主體，而且明確了幫扶內(nèi)容和幫扶措施，且有行之有效的監(jiān)測評價和執(zhí)紀問責作為保證，這一方面啟動了幫扶對象的積極性和主動性，畢竟“機不可失、時不再來”，另一方面壓實了幫扶主體的責任。動力與壓力的有效結(jié)合，在很多情況下就形成了向心力和合力。而為了達至脫貧目標，各級黨委政府還創(chuàng)造性地開展工作，所有努力都是為了提高幫扶對象的發(fā)展動力和可行發(fā)展能力，而得到的回報就是“等不是辦法，干才有出路”。這又為高揚內(nèi)生動力、形成更強合力注入了新的能量。