縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)踐研究

段軍紅

（衛(wèi)輝市圖書館，河南 衛(wèi)輝 453100）

總分館制作為一種新興的圖書館運(yùn)行機(jī)制與組織體制，簡單來說就是以某個(gè)公共圖書館為主館，在合適地域單元內(nèi)建立多個(gè)由主館主導(dǎo)協(xié)調(diào)的分館，并將其與主館共同整合為完整的圖書館服務(wù)體系，以便為人民群眾提供均等的公共文化服務(wù)。實(shí)行總分館制，對圖書資源不足、圖書館輻射范圍較小、城鄉(xiāng)文化服務(wù)差異過大等問題的解決，都能夠起到很大幫助，而針對縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的相關(guān)研究，則是十分具有現(xiàn)實(shí)意義的。

1 我國公共圖書館的總分館制建設(shè)模式概述

1）松散型總分館。松散型總分館模式是指在通過行業(yè)合作的方式，將不同公共圖書館聯(lián)系起來，建立具有協(xié)同管理、資源共享特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，并保持各公共圖書館原有人事安排、財(cái)政關(guān)系乃至行政隸屬不變。從目前來看，由于松散型總分館模式的相關(guān)建設(shè)工作通常是由圖書館行業(yè)內(nèi)部自主發(fā)起，政府的參與度相對較低，因此在這樣的公共圖書館運(yùn)行機(jī)制下，各建設(shè)主體（公共圖書館）雖然能夠?qū)⒖傪^明確下來，并在文獻(xiàn)資源分配、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字資源共享等業(yè)務(wù)工作中接受總館的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，但其財(cái)產(chǎn)與人員仍然會(huì)保持獨(dú)立，行政管理權(quán)也不會(huì)發(fā)生改變。

2）集約型總分館。集約型總分館模式在建設(shè)形式上與松散型總分館比較類似，都是在不改變各公共圖書館人事關(guān)系、財(cái)政關(guān)系等前提下開展相關(guān)建設(shè)工作，但由于其建設(shè)主體發(fā)生了改變，通常是由政府部門主導(dǎo)并參與分館建設(shè)，為各分館提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，因此總館不僅要負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資源采購整理、服務(wù)指導(dǎo)等基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還需要負(fù)責(zé)一定的人事管理與業(yè)務(wù)管理工作，而分館則只需面向讀者群體提供各種文化服務(wù)即可。

3）統(tǒng)一型總分館。相比于其他總分館模式，統(tǒng)一型總分館模式不僅會(huì)改變公共圖書館原有人事關(guān)系與財(cái)政關(guān)系，同時(shí)還會(huì)使其行政隸屬發(fā)生轉(zhuǎn)變，使其能夠由同一級政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)撥劃等方面的工作，與國際上通行的圖書館運(yùn)行機(jī)制比較類似。在這一總分館模式下，由于各公共圖書館的建設(shè)主體得到了統(tǒng)一，因此在確立總館后，整個(gè)體系中的各分館無論是前期加入還是后期建成，基本都是以總館派出機(jī)構(gòu)的形式出現(xiàn)，只需負(fù)責(zé)為讀者提供文化服務(wù)即可，其他如工作人員派遣、人事安排、文獻(xiàn)資源采購調(diào)配、數(shù)字資源共享、經(jīng)費(fèi)發(fā)放、通借通還等工作，全部都由總館直接負(fù)責(zé)。

2 縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的有效策略

1）合理選擇運(yùn)行模式。從目前來看，由于國內(nèi)的圖書館總分館制模式比較多樣，不同總分館制模式在整體上又都具有鮮明的優(yōu)劣勢，因此縣級公共圖書館在進(jìn)行總分館制建設(shè)時(shí)，還需堅(jiān)持因地制宜的基本原則，根據(jù)其自身?xiàng)l件及外部環(huán)境因素進(jìn)行綜合考慮，選擇出最為合適的總分館制模式，為后續(xù)建設(shè)工作提供明確方向。例如某一地區(qū)的圖書館行業(yè)發(fā)展較好，縣內(nèi)圖書館或其他能夠提供文化服務(wù)的單位相對較多，且分布較為平均，那么縣級公共圖書館就可以積極展開行業(yè)合作創(chuàng)新，與其他圖書館、文化服務(wù)單位主動(dòng)進(jìn)行合作，建立松散型總分館模式，以實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源、數(shù)字資源的共享，并為其他專業(yè)性相對不足的小型圖書館、文化單位提供專業(yè)指導(dǎo)，這樣既可以繞過體制框架的制約，并縮短總分館制建設(shè)的周期，降低相關(guān)建設(shè)成本，同時(shí)也能夠使圖書館輻射范圍過小、文獻(xiàn)資源不足等問題得到有效解決，使縣內(nèi)各地區(qū)居民的精神文化需求得到一定滿足。而在一些圖書館、文化服務(wù)單位相對較少的地區(qū)，則可以實(shí)行集約型、統(tǒng)一型總分館模式，由政府參與并作為主導(dǎo)，以縣圖書館為總館，面向轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或不同城區(qū)建立分館，或是對轄區(qū)內(nèi)的圖書館進(jìn)行整合，以有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)能力不足、城鄉(xiāng)文化服務(wù)差異過大等問題，實(shí)現(xiàn)圖書館文化服務(wù)均等。

2）重視鄉(xiāng)村分館建設(shè)。從公共文化服務(wù)的角度來看，縣級圖書館不僅需要面向城市居民提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，同時(shí)還需要充分考慮到農(nóng)村居民的精神文化需求，而以總分館制建設(shè)為基礎(chǔ)積極建立圖書館鄉(xiāng)村分館，則正是滿足農(nóng)村居民精神文化需求的有效途徑。在具體措施上，由于不同農(nóng)村地區(qū)的圖書館、圖書室建設(shè)情況差異較大，因此縣級圖書館在以自身為總館的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取多措并舉的工作方式。一方面對各農(nóng)村地區(qū)的圖書館、圖書室進(jìn)行全面整合，積極為其提供專業(yè)指導(dǎo)與資源共享支持，以提高其文化服務(wù)質(zhì)量；另一方面針對圖書館、圖書室建設(shè)缺失的農(nóng)村地區(qū)，積極開展分館建設(shè)工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的實(shí)際需求來對分館規(guī)模、文獻(xiàn)資源分配等進(jìn)行調(diào)整。

3）開放分館承擔(dān)主體。對于縣級公共圖書館來說，由于農(nóng)村地區(qū)大多具有地廣人稀的特點(diǎn)，居民在圖書閱讀等方面的文化服務(wù)需求又相對較小，直接由政府出資進(jìn)行分館建設(shè)不僅收益相對較小，同時(shí)還會(huì)給政府部門帶來巨大的資金壓力，因此要想面向農(nóng)村地區(qū)快速推進(jìn)總分館制建設(shè)，同樣還需開放分館承擔(dān)主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到圖書館總分館制建設(shè)中來。例如在政府與企業(yè)合作的模式下，可以建立農(nóng)村書屋、閱讀點(diǎn)等新型閱讀設(shè)施作為分館，由社會(huì)力量負(fù)責(zé)提供場地與閱讀設(shè)施管理服務(wù)，而縣級圖書館則負(fù)責(zé)為其提供各種文獻(xiàn)資源、數(shù)字資源，這樣既可以降低分館建設(shè)的成本投入，同時(shí)也能夠在滿足農(nóng)村居民需求的基礎(chǔ)上，解決松散型總分館模式下農(nóng)村建設(shè)主體不足等問題。

4）持續(xù)壯大工作隊(duì)伍。由于縣級公共圖書館在進(jìn)行總分館制建設(shè)的過程中，通常都會(huì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的分館建設(shè)為重心，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館又經(jīng)常會(huì)面臨專業(yè)工作人員缺失的問題，因此未來縣級圖書館的總分館制建設(shè)不能僅關(guān)注分館建設(shè)工作，同時(shí)也需要充分考慮到分館人才需求方面的實(shí)際問題，通過積極地引進(jìn)人才、提供專業(yè)培訓(xùn)來持續(xù)壯大圖書館工作隊(duì)伍，提高圖書館工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。例如在統(tǒng)一型總分館模式下，針對專業(yè)人才不足的問題，可由建設(shè)主體（政府）根據(jù)實(shí)際工作需求來擴(kuò)充公共文化機(jī)構(gòu)編制，面向社會(huì)吸納圖書館管理等專業(yè)的高素質(zhì)人才，并對工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。而在松散型、集約型總分館模式下，面對總分館制建設(shè)所產(chǎn)生的專業(yè)人才需求，縣級圖書館則需要采取設(shè)施托管、社會(huì)化運(yùn)營、實(shí)行文化志愿者制度等措施，引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對圖書館運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施管理等工作，或是直接面向社會(huì)來招收志愿者，為圖書館的文化服務(wù)提供支持，以彌補(bǔ)圖書館專業(yè)工作人員不足的總分館制建設(shè)困境。

3 結(jié)束語

總而言之，總分館制建設(shè)雖然能夠有效解決現(xiàn)代公共圖書館的很多發(fā)展問題，但對于我國縣級公共圖書館來說，要想實(shí)現(xiàn)有效的總分館制建設(shè)，仍然需要熟悉各種總分館制模式，同時(shí)在建設(shè)模式選擇、鄉(xiāng)村分館建設(shè)等方面采取合適的工作策略。