構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：戰(zhàn)略抉擇、深層意蘊(yùn)與路徑突破*

楊 玲

內(nèi)容提要：構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央在中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代、全球治理呼吁新秩序與世界處于百年未有之大變局背景下的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既是統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的重要一環(huán)，也是統(tǒng)籌我國(guó)社會(huì)發(fā)展布局、中華民族復(fù)興大局與世界歷史大局的重要一環(huán)，具有統(tǒng)籌布局與破舊立新的深層意蘊(yùn)。文章認(rèn)為，新階段，要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須處理好發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一，貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)憂患意識(shí)；堅(jiān)持激發(fā)活力與形成合力相統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨、政府、企業(yè)與人民主體的積極作用；堅(jiān)持漸進(jìn)與變革相統(tǒng)一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)創(chuàng)新為動(dòng)力，深化改革開放。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)基礎(chǔ)上，做出的符合客觀時(shí)局與發(fā)展要求的戰(zhàn)略抉擇。自2020年5月23日至今，習(xí)近平在一系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)“要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在第十九屆五中全會(huì)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十四個(gè)五年規(guī)劃中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的綱舉目張作用，并深度闡述了構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然性、必要性，內(nèi)在邏輯與具體要求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了變革方向。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：新時(shí)代、新秩序與大變局下的戰(zhàn)略抉擇

在中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代、全球治理呼吁新秩序、世界出現(xiàn)百年未有之大變局這三大因素相互交織背景下，各國(guó)逐漸由向外拓展發(fā)展范圍、尋求發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺辞笾T己”，尋求內(nèi)外力互動(dòng)共生的發(fā)展模式。對(duì)于中國(guó)而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不單順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，且作為后發(fā)國(guó)家漸趨以貢獻(xiàn)“方案”的力量發(fā)揮作用；其中“雙循環(huán)”新發(fā)展格局便是中國(guó)基于新時(shí)代、新秩序與大變局下的戰(zhàn)略抉擇與本土方案。

(一)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的根本前提：中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代

新時(shí)代是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要表征，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的根本前提。新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，各層級(jí)主體豐富完善與我國(guó)內(nèi)需體系革新升級(jí)漸趨成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)生動(dòng)力。主體及其需要逐漸作為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的活的因素發(fā)揮關(guān)鍵作用。這一因素，從人民主體角度看，表現(xiàn)為人民群眾已逐漸擺脫“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)期基本生存需要掣肘，開始向?qū)で竺篮蒙钚枰D(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變以前所未有的開放性矢量向度，表現(xiàn)為人民群眾希冀通過調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)，在物質(zhì)生活領(lǐng)域滿足對(duì)生存發(fā)展(科教文衛(wèi)事業(yè))的更高期待與對(duì)社會(huì)保障(民生)的更高要求；在社會(huì)生活領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)既尋求百花齊放、文化多元，又尋求價(jià)值共識(shí)與信仰引領(lǐng)的精神向度。從市場(chǎng)主體角度看，表現(xiàn)為包含個(gè)體工商戶在內(nèi)的本土企業(yè)，迫切要求藉由新發(fā)展格局得到更大力度的政策傾斜與開辟國(guó)外市場(chǎng)的機(jī)遇。從國(guó)家主體角度看，表現(xiàn)為國(guó)家迫切需要以新發(fā)展格局為契機(jī)，打破“以投資需求為主，凈出口需求為輔，消費(fèi)需求不足”的畸形結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由出口脫離內(nèi)需向內(nèi)需引致出口的轉(zhuǎn)向。(1)③ 易先忠、包群、高凌云、張亞斌：《出口與內(nèi)需的結(jié)構(gòu)背離：成因及影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第7期。人民主體、市場(chǎng)主體與國(guó)家主體的需要決定了構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然性與必要性，而新時(shí)代我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)體系的變化則為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了可行性。

一方面，歷經(jīng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——要使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用——要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的實(shí)踐摸索，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸克服了一只手長(zhǎng)、一只手短的失衡現(xiàn)象，并建構(gòu)起了通過“看得見的手”保證“看不見的手”合理發(fā)揮作用的市場(chǎng)環(huán)境。特別是進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力打造由中國(guó)共產(chǎn)黨掌舵經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的市場(chǎng)政治環(huán)境，依法規(guī)制各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)法律環(huán)境，最大程度挖掘內(nèi)需潛力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以創(chuàng)新與科技推動(dòng)建立新興產(chǎn)業(yè)勃興的市場(chǎng)技術(shù)環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信并以人民為本的市場(chǎng)社會(huì)文化環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、有序、穩(wěn)定發(fā)展提供了深層保障。

另一方面，漸趨完善的市場(chǎng)環(huán)境作為我國(guó)構(gòu)建了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要依托，也助推了我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的深化與升級(jí)。盡管囿于以往中國(guó)以國(guó)際代工形式參與全球化分工，進(jìn)而陷入對(duì)全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的依附性嵌入，(2)凌永輝、劉志彪：《內(nèi)需主導(dǎo)型全球價(jià)值鏈的概念、特征與政策啟示》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2020年第6期。導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大與產(chǎn)業(yè)鏈水平低下問題突出；但從新中國(guó)歷經(jīng)70多年發(fā)展與改革開放40多年的歷程看，我國(guó)在解決這些問題的同時(shí)也厚積了“以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，實(shí)行國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈條件。如一方面作為工業(yè)門類較為齊全的國(guó)家，我國(guó)已具備相對(duì)完整并形成規(guī)模的供應(yīng)鏈與供應(yīng)體系；另一方面作為后發(fā)崛起并進(jìn)入工業(yè)化后期的國(guó)家，我國(guó)在核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、電商平臺(tái)等方面顯現(xiàn)出巨大潛力和優(yōu)勢(shì)。這里需要指出的是，進(jìn)入新時(shí)代，我們必須更加辯證看待產(chǎn)業(yè)體系問題。即我們既要看到當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系存在薄弱環(huán)節(jié)，處于不斷完善與轉(zhuǎn)型升級(jí)的爬坡過程的現(xiàn)實(shí)，又要看到這一薄弱環(huán)節(jié)恰是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的突破點(diǎn)、著力點(diǎn)與動(dòng)力點(diǎn)。

(二)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的外因催化：全球治理呼吁新秩序

歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局決定著國(guó)際秩序與全球治理體系的走向，而國(guó)際秩序與全球治理體系反過來又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局起著或積極或消極的作用。當(dāng)前傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的局限性與舊治理體系的弊端呼吁建立全球治理新秩序，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的呼吁。

傳統(tǒng)以資本為中心向外擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家基于比較優(yōu)勢(shì)與要素稟賦，藉由跨國(guó)公司形式，單方面主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易格局、資本流出方式與國(guó)際分工格局。同時(shí)，這一主導(dǎo)以“中心-邊緣”的次序體系滲透并形塑了傳統(tǒng)國(guó)際秩序與全球治理體系的排他性與單一性——即在國(guó)際秩序方面，國(guó)際社會(huì)遵循美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的等級(jí)秩序；在治理體系方面，全球治理倡導(dǎo)單極思維，追求一國(guó)獨(dú)霸。而在國(guó)際視域，排他秩序與單極思維作為有悖于經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化與多極化的發(fā)展趨勢(shì)，并沒有帶來全球有序發(fā)展，卻帶來了全球范圍新的偶然性、復(fù)雜性與不確定性的迸發(fā)：即傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以歐美等資本主義國(guó)家“擴(kuò)張-競(jìng)爭(zhēng)-壟斷”的模式為范本，放任資本邏輯一味追逐利潤(rùn)與增殖的“自由個(gè)性”，并最終使得資本“按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界”③。且源于資本的排他性，這個(gè)世界在推動(dòng)生產(chǎn)不斷變革的同時(shí)也帶來了“一切社會(huì)狀況不停的動(dòng)蕩，永遠(yuǎn)的不安定和變動(dòng)”(3)易先忠、包群、高凌云、張亞斌：《出口與內(nèi)需的結(jié)構(gòu)背離：成因及影響》。?；谌蚪?jīng)濟(jì)治理視角，逐利優(yōu)先思維導(dǎo)致投資與貿(mào)易自由化政策失靈，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)；本國(guó)優(yōu)先思維則導(dǎo)致各國(guó)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的形勢(shì)下選擇逆全球化的“內(nèi)顧型發(fā)展”，采信貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義或民粹主義等?；谌蛘沃卫硪暯牵鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家沉湎于對(duì)殖民擴(kuò)張與構(gòu)建帝國(guó)體系的眷戀，奉行冷戰(zhàn)思維“零和博弈”及極力推廣“普世價(jià)值”，推動(dòng)全球西方化，導(dǎo)致亞非一些國(guó)家深陷戰(zhàn)亂動(dòng)蕩與國(guó)家政權(quán)更迭的泥淖。基于全球文化治理視角，西方發(fā)達(dá)國(guó)家罔顧文化多樣性的客觀現(xiàn)實(shí)，以文化戰(zhàn)爭(zhēng)、價(jià)值觀輸出與意識(shí)形態(tài)滲透為手段推行文化霸權(quán)，等等。

不可否認(rèn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局向外擴(kuò)張并尋求發(fā)展動(dòng)力的方式在一定歷史條件下是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律并起過積極作用的。但隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)適與發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與其主宰下的治理秩序已逐漸顯現(xiàn)出不相協(xié)調(diào)與“捉襟見肘”的弊端。特別是新冠疫情爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻、全球貿(mào)易增速下降與全球治理失序達(dá)致前所未有的程度，這也進(jìn)一步使得以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”帶動(dòng)“國(guó)際大循環(huán)”，建立“共商共建共享”的新秩序成為中國(guó)未來發(fā)展的主要方向。與以美國(guó)為首的西方國(guó)家不同，中國(guó)呼吁構(gòu)建新發(fā)展格局與國(guó)際新秩序，并不是出于推行逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義與逃避國(guó)際責(zé)任的立場(chǎng)，而是著力以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局開拓本國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，從而為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更大活力。

(三)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略必然：世界處于百年未有之大變局

“世界處于百年未有之大變局”是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時(shí)代背景與決定力量。百年未有之大變局反映了新事物必然代替舊事物，事物發(fā)展必然歷經(jīng)從量變到質(zhì)變的過程。在這一過程中，百年未有之大變局正以世界經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、科技力量對(duì)比為基本變量，影響并推動(dòng)各國(guó)調(diào)整舊發(fā)展格局，構(gòu)建新發(fā)展格局。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本密集型增長(zhǎng)與勞動(dòng)密集型增長(zhǎng)相互作用，構(gòu)成基于資本-勞動(dòng)(投資-產(chǎn)出)兩階段的增長(zhǎng)模式。囿于傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式在投資階段更多以剩余積累(如獲取農(nóng)業(yè)剩余資本、殖民地剩余資本、戰(zhàn)爭(zhēng)資本等)為初始資本，以致在投資資本短缺時(shí)，在勞動(dòng)與資本之間便會(huì)出現(xiàn)“有限資本—?jiǎng)趧?dòng)過?！?jiǎng)趧?dòng)之間競(jìng)爭(zhēng)有限資本—資本取得定價(jià)權(quán)—出價(jià)更低的勞動(dòng)獲得更多資本”的現(xiàn)象。而當(dāng)投資資本豐盈時(shí)，在勞動(dòng)與資本之間則會(huì)出現(xiàn)“資本相對(duì)過?！?jiǎng)趧?dòng)出現(xiàn)短缺—資本之間競(jìng)爭(zhēng)有限勞動(dòng)—?jiǎng)趧?dòng)取得定價(jià)權(quán)—出價(jià)更高的資本獲得較多勞動(dòng)”的現(xiàn)象。(4)趙燕菁、宋濤：《“百年未有之大變局”的歷史邏輯——基于資本-勞動(dòng)兩階段增長(zhǎng)模型分析》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第3期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，兩種現(xiàn)象相互交替，構(gòu)成資本-勞動(dòng)間的鏡像對(duì)偶關(guān)系。這一關(guān)系以資本-勞動(dòng)的空間分離為基礎(chǔ)，在全球范圍創(chuàng)造出發(fā)達(dá)國(guó)家(資本輸出國(guó))與發(fā)展中國(guó)家(勞動(dòng)輸出國(guó))“中心-邊緣”的二元結(jié)構(gòu)；并助力發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)構(gòu)建、維系并美化現(xiàn)存的、不合理的，以對(duì)發(fā)展中國(guó)家盤剝?yōu)槟康牡膰?guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序。

但進(jìn)入新階段，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與全球化深度發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比與發(fā)展格局開始出現(xiàn)一些新變化。一方面，國(guó)際間資本-勞動(dòng)的鏡像對(duì)偶關(guān)系開始反噬各國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。如對(duì)于作為資本大國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，傳統(tǒng)促進(jìn)資本增長(zhǎng)的政策開始反噬本國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)勞動(dòng)短缺；對(duì)于作為勞動(dòng)力大國(guó)的發(fā)展中國(guó)家而言，傳統(tǒng)促進(jìn)勞動(dòng)增長(zhǎng)的政策帶來資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)資本短缺。而一旦這種短缺遭遇全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都將面臨發(fā)展危機(jī)。另一方面，以中國(guó)為首的新興國(guó)家崛起，打破了以往的國(guó)際財(cái)富分配模式。中國(guó)的“自力更生”在帶來本國(guó)發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)也有力沖擊了全球長(zhǎng)期以來資本剝削勞動(dòng)、中心國(guó)家剝削邊緣國(guó)家的舊格局。此外，第四次產(chǎn)業(yè)革命到來與全球和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字凸顯，帶來全球政治覺醒。各國(guó)迫切要求打破舊格局，建立新格局，構(gòu)建新秩序。

綜上可以看出，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與“世界處于百年未有之大變局”是相輔相成、相互決定、相互促進(jìn)的，兩者均蘊(yùn)含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯。即從歷史面向看，“變是唯一的不變”?！笆澜缣幱诎倌晡从兄笞兙帧笔怯墒挛锇l(fā)展本質(zhì)決定的客觀趨勢(shì)，它規(guī)定了構(gòu)建新發(fā)展格局的必然性——是各國(guó)均應(yīng)順應(yīng)的時(shí)代潮流；從理論面向看，“世界處于百年未有之大變局”蘊(yùn)含的理性與非理性、工具理性與價(jià)值理性、個(gè)人主義與集體主義、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的沖突規(guī)定了構(gòu)建新發(fā)展格局的特殊性——各國(guó)要從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展格局；從實(shí)踐面向看，百年未有之大變局以科技革命勃興、經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)推進(jìn)、世界多極發(fā)展、大國(guó)戰(zhàn)略博弈、文明多元互鑒為體現(xiàn)，規(guī)定了構(gòu)建新發(fā)展格局的整體性——以“人類命運(yùn)共同體”為方案，倡導(dǎo)共商、共建與共享。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深層意蘊(yùn)：統(tǒng)籌布局與破舊立新的內(nèi)在邏輯

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的重要一環(huán)，也是統(tǒng)籌我國(guó)社會(huì)發(fā)展布局、中華民族復(fù)興大局與世界歷史交往大局的重要一環(huán)。且作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局著力要求在破舊立新中激發(fā)新活力、發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)、邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。

(一)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，強(qiáng)化問題意識(shí)，激發(fā)發(fā)展新活力

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)在歷史交匯期、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與改革關(guān)鍵期邁出的重要一步。回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自改革開放以來，契合“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主題，我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)了由低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家特別是中上等收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變。但在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變之前，源于人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾；資本積累、短缺匱乏與基本生存問題是當(dāng)時(shí)我國(guó)面臨的主要問題，從而造成這一階段我國(guó)供需結(jié)構(gòu)以供不應(yīng)求為失衡點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以追求產(chǎn)出量為導(dǎo)向。(5)葉初升：《穿進(jìn)“十四五”的發(fā)展主線》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2020年第9期。以致我國(guó)在低收入階段雖保持了較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但卻因忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展方式的不合理成分，而造成新發(fā)展階段的“潛在負(fù)效應(yīng)”顯現(xiàn)。這一負(fù)效應(yīng)一方面體現(xiàn)為“歷史遺留”問題與內(nèi)生問題。一是發(fā)展動(dòng)力問題：傳統(tǒng)由要素投入驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)資源高效配置、釋放活力與激發(fā)潛力方面后勁不足；經(jīng)濟(jì)動(dòng)力系統(tǒng)迫切要求向技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。二是結(jié)構(gòu)失衡問題：生產(chǎn)領(lǐng)域供需結(jié)構(gòu)失衡逐漸浸入并影響產(chǎn)業(yè)比例、空間分布與社會(huì)分配，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。三是制度賦能問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨體制性障礙，迫切需要制度創(chuàng)新。四是方法論轉(zhuǎn)變問題：中等收入階段要求改善低收入階段“摸著石頭過河”的方法依賴，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃，穩(wěn)中求進(jìn)。另一方面體現(xiàn)為時(shí)代問題與全球經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜交織。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待改革、升級(jí)，而又面臨全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性困境與世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期復(fù)蘇乏力的形勢(shì)。問題倒逼改革。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部遺留問題、時(shí)代發(fā)展問題與外部全球問題交互滲透的境況，新時(shí)代能否立足我國(guó)國(guó)情構(gòu)建起適應(yīng)我國(guó)發(fā)展實(shí)際的新發(fā)展格局不僅關(guān)涉到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否順利完成動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整與方式轉(zhuǎn)變，也關(guān)涉到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能否為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。

(二)統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展布局，立足于解決不平衡發(fā)展問題，緊抓新契機(jī)

社會(huì)發(fā)展具有不平衡性。馬克思早在其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿中便以揭示人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律為旨?xì)w詳盡闡述了不平衡發(fā)展的內(nèi)在要義。人類文明更替、所有制形式變遷、生產(chǎn)關(guān)系變化的歷史前提的差異與立足于現(xiàn)實(shí)的個(gè)人及這些個(gè)人一定社會(huì)性質(zhì)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)前提的差異，人類社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出生產(chǎn)活動(dòng)不平衡、空間分布不平衡、人與物不平衡的特征。由此，馬克思揭示了資本主義社會(huì)不平衡發(fā)展的核心實(shí)質(zhì)——資本主義生產(chǎn)方式以不平衡發(fā)展為代價(jià)換取資本幸存；資本與制度聯(lián)姻，生產(chǎn)并維系著制造不平衡的體制機(jī)制。(6)付清松：《“盧森堡命題”中的不平衡地理發(fā)展思想價(jià)值再探》，《理論月刊》2013年第7期。馬克思關(guān)于不平衡發(fā)展問題的批判為理解我國(guó)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)提供了理論指引。當(dāng)前，資本主義與非資本主義深度融合與資本需要藉由“第三方”環(huán)境再生產(chǎn)自身的現(xiàn)實(shí)趨向決定了我國(guó)不平衡發(fā)展問題不可避免的兼具發(fā)達(dá)國(guó)家的同質(zhì)性特征；但同時(shí)，我國(guó)不平衡發(fā)展問題也顯現(xiàn)出了較強(qiáng)的異質(zhì)性。一方面，我國(guó)地緣環(huán)境的特殊性，特別是資源稟賦天然分布與空間環(huán)境差異的特殊性，導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展格局“具有天然的雙重失衡性——自然資源富集地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的空間重疊性，自然資源富集地區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)集聚中心的空間錯(cuò)位性”(7)謝高地、魯春霞、曹淑艷：《中國(guó)地域發(fā)展格局演變與新發(fā)展格局的方向》，《新視野》2011年第1期。。另一方面，我國(guó)政策導(dǎo)向的階段性設(shè)置，如以往注重發(fā)展重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)行城鄉(xiāng)二元分割的體制機(jī)制與關(guān)于人口流動(dòng)的政策設(shè)定等，在不同程度上加劇了我國(guó)社會(huì)條件的差異性與不平衡發(fā)展現(xiàn)狀。此外，改革開放以來，在市場(chǎng)力量作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中化、沿海化趨勢(shì)加劇了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡。

上述因素復(fù)雜交織，決定了我國(guó)不平衡發(fā)展是以非均衡社會(huì)轉(zhuǎn)型為起點(diǎn)，以領(lǐng)域、地域、個(gè)體與群體的不平衡發(fā)展為當(dāng)代鏡像，以歷時(shí)性不平衡與共時(shí)性不平衡、制度性不平衡與個(gè)體化不充分、資本邏輯主導(dǎo)與政治因素影響共在為特征的不平衡?！捌胶獾谋厝恍员旧砭褪且圆黄胶?、不協(xié)調(diào)為前提”(8)《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第94頁。，但不平衡發(fā)展本身所包含的辯證本質(zhì)決定了它在人的主觀能動(dòng)性作用下，具有或轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、或蛻變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展阻力的屬性。而構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為我國(guó)現(xiàn)階段的主動(dòng)選擇，不僅是我國(guó)緊抓社會(huì)主要矛盾，促動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方案，也是我國(guó)以“不平衡”為發(fā)展契機(jī)、發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)、發(fā)展生機(jī)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

(三)統(tǒng)籌民族復(fù)興大局，貫徹系統(tǒng)思維，開啟新征程

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)人民的偉大夢(mèng)想與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。我國(guó)立足新發(fā)展階段，面對(duì)新歷史任務(wù)與新環(huán)境條件，提出了構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為開啟我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要一步，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要一環(huán)。回顧我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，自新中國(guó)成立以來，我國(guó)著力以現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，歷經(jīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化兩個(gè)階段而逐漸邁進(jìn)新發(fā)展階段。這一階段決定了我國(guó)必須邁出新步伐，開啟新征程，構(gòu)建并發(fā)揮新發(fā)展格局的承上啟下功能，開啟我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新局面，助力偉大復(fù)興。同時(shí)我們也應(yīng)看到構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為我國(guó)以前瞻性推進(jìn)整體性的全局謀劃，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的特殊一環(huán)。這種特殊性一方面體現(xiàn)為構(gòu)建新發(fā)展格局目的的特殊性，即著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。(9)劉鶴：《加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月15日。另一方面體現(xiàn)為“循環(huán)主體間性”的特殊性，即以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，而“不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國(guó)際分工與合作”(10)易先忠、包群、高凌云、張亞斌：《出口與內(nèi)需的結(jié)構(gòu)背離：成因及影響》。。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)涉我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與“五位一體”總體布局的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展由“揚(yáng)長(zhǎng)避短”到“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”、“化短為長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)向，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中的關(guān)鍵一環(huán)。

(四)統(tǒng)籌世界發(fā)展大局，在應(yīng)對(duì)不確定性中“育先機(jī)”、“開新局”

“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史。”(11)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第541、169頁。馬克思在世界市場(chǎng)支配世界交往的意義上充分肯定了世界歷史的正面價(jià)值，但同時(shí)他也再次提醒人們不要忽略建立在資本絕對(duì)統(tǒng)治之上的世界交往對(duì)世界市場(chǎng)乃至人類社會(huì)的破壞性影響，如果說馬克思強(qiáng)調(diào)了以民族-國(guó)家為基礎(chǔ)，以古典工業(yè)社會(huì)為載體，以戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民為手段的第一現(xiàn)代性的確定性后果；那么風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪藙t在更全面的意義上追溯了當(dāng)前現(xiàn)代性進(jìn)程中全球不確定性與世界性風(fēng)險(xiǎn)的源頭：“它們都是第一現(xiàn)代性的、簡(jiǎn)單的、線性的、基于民族國(guó)家的工業(yè)現(xiàn)代化的成就的無法預(yù)測(cè)的結(jié)果”(12)⑤ 〔德〕烏爾里?！へ惪耍骸妒澜顼L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，張文杰、何博聞譯，南京：南京大學(xué)出版社，2004年，第2、2頁。。

第一現(xiàn)代性更多程度是資本擴(kuò)張的現(xiàn)代性。這種現(xiàn)代性在世界經(jīng)濟(jì)交往中體現(xiàn)為西方國(guó)家一方面力求“摧毀交往即交換的一切地方限制，征服整個(gè)地球作為它的市場(chǎng)”(13)《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第169頁。；另一方面又力求最大限度減少商品流通時(shí)間，爭(zhēng)取以時(shí)間消滅空間。在世界政治交往中體現(xiàn)為西方國(guó)家奉行以民族國(guó)家為政治單位，以“叢林假定”為內(nèi)在邏輯的有規(guī)則的市場(chǎng)“爭(zhēng)奪”方式；但一旦這種規(guī)則有條件被超越時(shí)，西方國(guó)家又立刻默許恢復(fù)無規(guī)則爭(zhēng)奪。(14)趙汀陽：《天下體系——世界制度哲學(xué)導(dǎo)論》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017年，第15頁。在世界文化交往中體現(xiàn)為西方國(guó)家熱衷于營(yíng)造他者文化，奉行文明沖突論?？梢钥闯?，這種現(xiàn)代性作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的崛起邏輯一度在世界舞臺(tái)留下了濃墨重彩的一筆，且直至今日這種邏輯依然在揮毫潑墨，發(fā)揮作用;且它在繼瓦解人類社會(huì)傳統(tǒng)紐帶之后，開始瓦解人類社會(huì)關(guān)于可控制性、確定性與安全性的發(fā)展軌跡，并導(dǎo)致世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)生成。而“在世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，非西方社會(huì)與西方社會(huì)不僅共享相同的空間和時(shí)間——更重要的是——也共同分享第二現(xiàn)代性的基本挑戰(zhàn)”⑤。

如今，這些挑戰(zhàn)以確定性與不確定性復(fù)雜交織為表現(xiàn)形式，型構(gòu)著當(dāng)前社會(huì)危險(xiǎn)與機(jī)會(huì)同在的二元性特征。而這種二元性決定了我國(guó)一方面必須以保持戰(zhàn)略定力為方法論要義，以構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為戰(zhàn)略部署，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。另一方面必須以構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局統(tǒng)籌世界發(fā)展大局，踐行大國(guó)責(zé)任——倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，呼吁踐行正確義利觀，引領(lǐng)并打造公道正義與“化干戈為玉帛”的、有“道德”在場(chǎng)的國(guó)際秩序。大道之行，天下為公。應(yīng)當(dāng)看到構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不僅是調(diào)適我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本土方案，也是我國(guó)于世界經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期貢獻(xiàn)出的中國(guó)方案。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的路徑突破

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局牽涉我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局并發(fā)揮好帶動(dòng)作用，必須在優(yōu)化理念與頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各層級(jí)主體的活力與能力，堅(jiān)持發(fā)展與安全相統(tǒng)一、活力與合力相統(tǒng)一、漸進(jìn)與變革相統(tǒng)一，做到風(fēng)險(xiǎn)防范、深化改革、擴(kuò)大開放與推進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合。

(一)處理好發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)憂患意識(shí)

發(fā)展與安全是辯證統(tǒng)一的，兩者相輔相成，互為前提。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新發(fā)展階段我國(guó)基于“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”這一主題，做出的實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與發(fā)展安全的重要探索。其中，要做到并做好發(fā)展與安全的統(tǒng)一，必須在貫徹新發(fā)展理念的同時(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，綜合運(yùn)用好五大思維方法。

一方面，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，處理好發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展全局、發(fā)展根本與發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系。一是堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激勵(lì)自主創(chuàng)新，營(yíng)造“共創(chuàng)”新局面，在創(chuàng)新發(fā)展方式中解決我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)的“時(shí)空壓縮”問題，為促動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供持久動(dòng)力。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，要在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，強(qiáng)化問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，妥善解決階段發(fā)展、階層發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、領(lǐng)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展間的不平衡、不協(xié)調(diào)問題；同時(shí)強(qiáng)化共治意識(shí)，推動(dòng)各主體之間、各區(qū)域之間、各領(lǐng)域之間相互監(jiān)督、相互推進(jìn)，協(xié)商共治，打造有利于發(fā)展全局的良性社會(huì)結(jié)構(gòu)。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，要在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中遵循自然發(fā)展規(guī)律，處理好人與自然關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為落實(shí)發(fā)展根本提供綠色支撐。四是堅(jiān)持開放發(fā)展，要在升級(jí)外循環(huán)的過程中，著力營(yíng)造以實(shí)現(xiàn)“共贏”為目的的國(guó)際格局，為落實(shí)我國(guó)發(fā)展規(guī)劃營(yíng)造廣闊空間。五是堅(jiān)持共享發(fā)展，以發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享為理念指引，構(gòu)建始終把人民當(dāng)作主體、把人民當(dāng)作尺度、把人民當(dāng)作目的的新發(fā)展格局。(15)韓慶祥：《五大發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享》，北京：中共中央黨校出版社，2016年，第30頁。另一方面，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從總體性與系統(tǒng)性的高度做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。特別是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，綜合運(yùn)用辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維，處理好目的與手段、過程與結(jié)果的辯證關(guān)系。做到在頂層設(shè)計(jì)階段，合理規(guī)劃；在實(shí)踐運(yùn)行階段，防微杜漸；在目標(biāo)達(dá)成階段，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

(二)堅(jiān)持激發(fā)活力與形成合力相統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨、政府、企業(yè)與人民主體的積極作用

2020年黨的第十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力?！?16)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1103/c419242-31917562.html。黨的十九屆五中全會(huì)以合力論視角總括了調(diào)動(dòng)主體活力與形成強(qiáng)大合力之于發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義，而這對(duì)于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局同樣具有深刻意蘊(yùn)——即能否調(diào)動(dòng)主體活力并形成強(qiáng)大合力決定著構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的效率、效果與效應(yīng)。

首先，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，關(guān)鍵要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的根本政治保證，也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的根本政治保證。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的好不好?！?17)趙汀陽：《天下體系——世界制度哲學(xué)導(dǎo)論》，第15頁。這就要求黨在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中必須掌好舵、定好向——即黨要領(lǐng)導(dǎo)人民準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位，全面洞察我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境、機(jī)遇挑戰(zhàn)與階段性歷史任務(wù)，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供方向引領(lǐng)；黨要領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，明晰我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原則，厘清我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局凝聚改革共識(shí)，激發(fā)潛力，釋放活力；(18)趙鐵軍、劉儒：《新中國(guó)70年黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想研究》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2020年第7期。黨要圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)，探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，健全規(guī)劃制定機(jī)制和落實(shí)機(jī)制，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供制度保障。其次，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要充分發(fā)揮政府職能。特別要在拓展投資空間方面發(fā)揮政府的引領(lǐng)與撬動(dòng)功能，引導(dǎo)政府利用財(cái)政貼息、直接投資與激發(fā)民間投資的方式為暢通內(nèi)循環(huán)提供物質(zhì)保障；同時(shí)，要積極轉(zhuǎn)換政府職能，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過程中，要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，避免政府越位，進(jìn)而提高政府決策的科學(xué)性、針對(duì)性與有效性。(19)陸岷峰：《構(gòu)建新發(fā)展格局：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的概念、特征、發(fā)展難點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年8月20日網(wǎng)絡(luò)首發(fā)。再次，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體與人民主體的積極性，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。其中，對(duì)于企業(yè)主體，要加強(qiáng)發(fā)展方向、發(fā)展方式與發(fā)展理念引導(dǎo)。一方面加大扶持力度與政策傾斜，另一方面加強(qiáng)兜底性關(guān)懷，在幫助企業(yè)解決難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題中，發(fā)揮企業(yè)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主力軍作用。對(duì)于人民主體，要立足擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，在完善與人民生活息息相關(guān)的社會(huì)保障、科教文衛(wèi)事業(yè)基礎(chǔ)上挖掘消費(fèi)潛能，激發(fā)消費(fèi)活力，驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

(三)堅(jiān)持漸進(jìn)與變革相統(tǒng)一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)創(chuàng)新為動(dòng)力，深化改革開放

社會(huì)發(fā)展是在“長(zhǎng)時(shí)段”社會(huì)進(jìn)步與“短時(shí)段”社會(huì)變革的相繼交替中向前邁進(jìn)的。一般而言，在“長(zhǎng)時(shí)段”社會(huì)進(jìn)步時(shí)期，社會(huì)的物質(zhì)生活與精神生活、政治生活彼此適應(yīng)，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行平穩(wěn)；但隨著人類活動(dòng)向縱深處發(fā)展，人類社會(huì)既有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾便逐漸顯現(xiàn)。由此“短時(shí)段”的社會(huì)變革便會(huì)成為為社會(huì)發(fā)展掃除障礙，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的最強(qiáng)大杠桿和最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(20)郝永平：《創(chuàng)新——由危機(jī)走向進(jìn)步的動(dòng)力》，北京：中共中央黨校出版社，2007年，第152頁。當(dāng)前，相較于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“長(zhǎng)時(shí)段”社會(huì)進(jìn)步，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國(guó)“短時(shí)段”社會(huì)變革的重要組成部分。而要實(shí)現(xiàn)由“短時(shí)段”向“長(zhǎng)時(shí)段”的平穩(wěn)過渡，則必須堅(jiān)持漸進(jìn)與變革相統(tǒng)一，在深化改革與擴(kuò)大開放中推進(jìn)創(chuàng)新。

一方面，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要在深化改革中推進(jìn)創(chuàng)新。“經(jīng)濟(jì)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)要素在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的流通和循環(huán)。”(21)蒲清平、楊聰林：《構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯、現(xiàn)實(shí)路徑與時(shí)代價(jià)值》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第8期。要確保這一循環(huán)暢通無阻，推動(dòng)這一循環(huán)有序運(yùn)行，首先必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給激活廣泛需求，在打通供需兩端的基礎(chǔ)上，破除行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘、領(lǐng)域壁壘；推動(dòng)資本要素的市場(chǎng)循環(huán)、技術(shù)要素的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、土地要素的城鄉(xiāng)循環(huán)與勞動(dòng)力要素的區(qū)域循環(huán)。其次，要在深化改革的過程中推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與人才戰(zhàn)略創(chuàng)新。一是推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、收入分配體制、有關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與促進(jìn)消費(fèi)等的體制機(jī)制變革，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局筑牢制度基礎(chǔ)。二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)重點(diǎn)解決重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的技術(shù)賦能問題，重點(diǎn)攻關(guān)“卡脖子”的核心技術(shù)問題，重點(diǎn)突破新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈問題，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供新動(dòng)能。(22)趙鐵軍、劉儒：《新中國(guó)70年黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想研究》。三是持續(xù)推進(jìn)人才戰(zhàn)略創(chuàng)新，健全人才評(píng)價(jià)體系，“健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制”(23)韓慶祥：《五大發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享》，第30頁。，壯大人才隊(duì)伍。另一方面，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要在擴(kuò)大對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)重大突破。即在微觀層面，突破本國(guó)出口背離內(nèi)需的傳統(tǒng)模式，培育本土企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)與品牌優(yōu)勢(shì)，提升本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，在宏觀層面，突破發(fā)達(dá)國(guó)家“結(jié)構(gòu)封鎖”，秉承人類命運(yùn)共同體理念，經(jīng)由“一帶一路”打開對(duì)外開放新局面。