創(chuàng)新統(tǒng)計管理模式 構(gòu)建基層統(tǒng)計智治
——以蕭山區(qū)統(tǒng)計網(wǎng)格智治平臺探索實踐為例

□ 傅嘉賓 徐沖沖 施越霞

當前，政府部門、企業(yè)單位、社會大眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)提出了全面、及時、精準、多樣的需求。今年6月，浙江省委書記袁家軍對統(tǒng)計領(lǐng)域數(shù)字化改革提出新要求，提出要推動構(gòu)建統(tǒng)計領(lǐng)域整體智治格局，強調(diào)要以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，加快重塑統(tǒng)計履職方式、業(yè)務(wù)流程、管理機制、制度方法，推進數(shù)據(jù)生產(chǎn)更加智能高效、質(zhì)量管控更加科學規(guī)范、監(jiān)測分析更加智慧精準。

作為基層統(tǒng)計部門，用數(shù)字化手段推進統(tǒng)計網(wǎng)格化管理，更好地向社會各界提供全面、精準、及時的統(tǒng)計服務(wù)，是有效提升管理效能，切實發(fā)揮統(tǒng)計分析、預(yù)測、監(jiān)督職能，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的積極探索和創(chuàng)新。作為全國統(tǒng)計網(wǎng)格化管理的首創(chuàng)地，在浙江省統(tǒng)計局和杭州市統(tǒng)計局的大力支持下，蕭山區(qū)統(tǒng)計局的統(tǒng)計網(wǎng)格智治（PC 端）平臺于9月17 日“中國統(tǒng)計開放日”活動當天正式上線運行。作為首個全省統(tǒng)計系統(tǒng)推廣的創(chuàng)新試點和數(shù)字化改革項目，該項目的應(yīng)用為浙江省全面推開基層統(tǒng)計網(wǎng)格智治工作提供了“蕭山方案”“蕭山范例”。

|一把數(shù)字化鑰匙，開啟三級網(wǎng)格化智治

蕭山區(qū)統(tǒng)計局以多方需求為導向，以精準化管理為目標，將網(wǎng)格化和數(shù)字化“雙化融合”，按照統(tǒng)計網(wǎng)格層級化、企業(yè)分類標簽化、數(shù)據(jù)服務(wù)便捷化、數(shù)據(jù)采集自動化等要求梳理出統(tǒng)計網(wǎng)格智治平臺的核心構(gòu)架。一是搭建了區(qū)級、鎮(zhèn)街級、企業(yè)級三個層級的網(wǎng)格構(gòu)架體系，對原有的網(wǎng)格化管理模式進行再創(chuàng)新。當下的模式是，蕭山全區(qū)為一級網(wǎng)格,網(wǎng)格長為常務(wù)副區(qū)長，副網(wǎng)格長為區(qū)統(tǒng)計局負責人，主要職責為指導全區(qū)統(tǒng)計網(wǎng)格化管理工作，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負總責。鎮(zhèn)街為二級網(wǎng)格，共設(shè)置26 個，網(wǎng)格長為各鎮(zhèn)街分管經(jīng)濟副鎮(zhèn)長（副主任），副網(wǎng)格長是鎮(zhèn)街統(tǒng)計負責人，主要職責為指導轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計工作及統(tǒng)計網(wǎng)格日常運行管理。企業(yè)為三級網(wǎng)格，共設(shè)置162 個，每個網(wǎng)格設(shè)正副網(wǎng)格長各一名。網(wǎng)格長從實力較強的企業(yè)中選擇，由業(yè)務(wù)水平好、組織號召力強、熱愛統(tǒng)計工作的企業(yè)統(tǒng)計員擔任，每個網(wǎng)格一般不超過20 家規(guī)模以上企業(yè)。二是實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程重構(gòu)。首先規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布。改變過往統(tǒng)計數(shù)據(jù)零星、離散發(fā)布現(xiàn)狀，各類經(jīng)濟指標實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布，第一時間讓經(jīng)濟主管部門、各鎮(zhèn)街查詢到所需各類經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)。其次是統(tǒng)計監(jiān)測分析一體化。優(yōu)化統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，多元開展線上與線下相結(jié)合的經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，使統(tǒng)計分析更全面，更“接地氣”，更具參考性。再是基層統(tǒng)計網(wǎng)格化管理精準化。加強對網(wǎng)格活動以及企業(yè)統(tǒng)計人員的管理和服務(wù)，由單一線下逐步提升至線上線下相結(jié)合，從而促進政府職能轉(zhuǎn)變，使統(tǒng)計工作更精準、更智能、更高效。三是推進數(shù)據(jù)協(xié)同共享。在統(tǒng)計局原有的數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的歸集功能，共享區(qū)經(jīng)信局的政策匹配信息服務(wù)，區(qū)財政局的鎮(zhèn)街財政稅收、企業(yè)財務(wù)報表各類數(shù)據(jù)，區(qū)市監(jiān)局的鎮(zhèn)街新設(shè)市場主體數(shù)據(jù)，區(qū)商務(wù)局的鎮(zhèn)街外貿(mào)數(shù)據(jù)，區(qū)住建局的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)，國網(wǎng)蕭山供電公司的工業(yè)用電數(shù)據(jù)，以及各鎮(zhèn)街的屬地網(wǎng)格活動信息等多個跨部門、鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)信息。同時，在省統(tǒng)計局的支持下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)浙江、碳效碼（即將試用）等數(shù)據(jù)跨層級共享。

|一張數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，打造八大沉浸式場景

數(shù)字化改革要突出的是“改革”屬性。蕭山區(qū)統(tǒng)計局發(fā)揮統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，在數(shù)字化改革中融入多項業(yè)務(wù)，通過建立“一艙兩端”界面，即數(shù)字駕駛艙，PC 端和移動端，延伸出八大子應(yīng)用場景。PC 端主要提供各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)，通過浙政釘瀏覽，共設(shè)置“全市逐鹿”“經(jīng)濟觀察”“鎮(zhèn)街解碼”“企業(yè)網(wǎng)格”四大應(yīng)用場景?！叭兄鹇埂焙w綜合考評、統(tǒng)計分析等內(nèi)容；“經(jīng)濟觀察”涵蓋工業(yè)、社零、財政、出口等11 大類別共計103 項二級指標，通過對每項指標的分行業(yè)、增速趨勢等細化拆解，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面了解，各行業(yè)發(fā)展全面分析；“鎮(zhèn)街解碼”涵蓋鎮(zhèn)街主要經(jīng)濟指標、經(jīng)濟預(yù)警、潛力企業(yè)等多項內(nèi)容，實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟精準服務(wù)，統(tǒng)計業(yè)務(wù)一網(wǎng)統(tǒng)管。移動端主要以網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)為服務(wù)對象，實現(xiàn)企業(yè)政策一鍵知、統(tǒng)計業(yè)務(wù)全線學、企業(yè)行業(yè)地位一號查、統(tǒng)計網(wǎng)格活動在線報等功能，接入蕭山統(tǒng)計微信公眾號端口。該應(yīng)用端則主要設(shè)置“網(wǎng)格智控”“政企智通”“數(shù)字智覽”“教育智互”四大應(yīng)用場景。“網(wǎng)格智控”實現(xiàn)網(wǎng)格架構(gòu)信息、網(wǎng)格活動檔案、網(wǎng)格動態(tài)調(diào)整等跟蹤管理?！罢笾峭ā闭{(diào)用聯(lián)網(wǎng)直報平臺、基本單位名錄庫進行企業(yè)畫像，實現(xiàn)惠企政策精準推送、行業(yè)排名平均指標智能查詢?！皵?shù)字智覽”實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標、熱門榜單、經(jīng)濟預(yù)警等數(shù)據(jù)展示與分析?！敖逃腔ァ睂崿F(xiàn)常用統(tǒng)計術(shù)語、熱點統(tǒng)計指標、評價監(jiān)測體系等文字、語音、視頻課件的課程管理和政民互動。

|一套數(shù)字化系統(tǒng)，提升四方面管理能級

蕭山區(qū)統(tǒng)計局通過打造數(shù)字化系統(tǒng)，在管理效能方面實現(xiàn)較大提升。一是統(tǒng)計服務(wù)更加智能精準。系統(tǒng)PC 端通過各種統(tǒng)計指標的多維度梳理和圖形化展示，使區(qū)、鎮(zhèn)、企三級獲取所需數(shù)據(jù)更加直觀明了、精準高效，既提升了統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值，又提升了統(tǒng)計服務(wù)效能。移動端針對企業(yè)統(tǒng)計人員力量薄弱、培訓不夠及時等痛點難點，打造出集視頻、模擬填報、案例展示等業(yè)務(wù)培訓功能為一體的云課堂，設(shè)置智能機器人“小靈統(tǒng)”，對省市區(qū)惠企政策實現(xiàn)一指全覽以及行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)一鍵對比，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)浙江”分類查詢、“碳效碼”在線查詢，提升企業(yè)的參與度、滿意度以及獲得感。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量管控更加科學高效。通過本系統(tǒng)部門數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計月報數(shù)與區(qū)財政局企業(yè)財務(wù)報表開展交叉比對，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)填報的異常數(shù)據(jù)，推送給企業(yè)核對調(diào)整，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是網(wǎng)格監(jiān)管更加完整規(guī)范。從線下轉(zhuǎn)為線上，實時、全面記錄網(wǎng)格成員動態(tài)軌跡，實現(xiàn)可視化。網(wǎng)格化管理要求企業(yè)網(wǎng)格一個季度至少開展一次活動，如沒有及時開展活動，系統(tǒng)會自動提醒網(wǎng)格長。通過數(shù)字化極大地降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。同時責任體系更加健全，通過建立三個層級網(wǎng)格實現(xiàn)全域覆蓋，各層級網(wǎng)格責任明確。四是統(tǒng)計工作負擔切實減輕。通過對各類企業(yè)數(shù)據(jù)的梳理，自動生成企業(yè)名單，減輕部門和鎮(zhèn)街統(tǒng)計分析的前期工作量。通過部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享，開展統(tǒng)計分析，篩選出滿足“小升規(guī)”或者接近“小升規(guī)”條件的企業(yè)名單，每月在統(tǒng)計局基本單位名錄庫篩選出數(shù)字經(jīng)濟潛在企業(yè)，改變以往基層鎮(zhèn)街對兩類企業(yè)“大海撈針”般的尋找模式。同時，通過委托第三方加快開發(fā)“數(shù)字員工”智能組件，減少重復簡單勞動有效提升工作效率，使專業(yè)人員騰出更多的時間精力做綜合分析和為企服務(wù)。（圖1）

圖1 蕭山區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計網(wǎng)格智治平臺移動端

下一步，蕭山區(qū)統(tǒng)計局將以統(tǒng)計網(wǎng)格智治作為推進基層統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的重要抓手，抓實落細、深入探索，在現(xiàn)有的應(yīng)用基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)更加精準化、精細化的管理與服務(wù)。同時，還將對現(xiàn)有平臺進行迭代升級，使數(shù)據(jù)回流更好地服務(wù)企業(yè)和基層，繼續(xù)深挖創(chuàng)新引領(lǐng)的改革路徑，爭創(chuàng)全省“最佳實踐”案例，為全省范圍推廣作出示范。