生活質(zhì)量水平持續(xù)提高期待更快融入城市生活
——上?！笆濉睍r期農(nóng)民工市民化分析報告

□ 王林波

根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，上海調(diào)查總隊于2015年起，每年開展農(nóng)民工市民化進程動態(tài)監(jiān)測調(diào)查①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，本文引用的全國農(nóng)民工數(shù)據(jù)均源于此報告。。“十三五”時期，累計共訪問7456戶農(nóng)民工家庭（含建筑工地720 戶，工業(yè)園區(qū)1500 戶），涉及全市13 個區(qū)、66 個街鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，主要反映“十三五”期間來滬農(nóng)民工在就業(yè)收入、勞動權(quán)益保障、城市融合、業(yè)余生活以及定居意愿等市民化特征變化情況。

|上海市“十三五”時期農(nóng)民工市民化基本特征

（一）性別比例略有變化，年齡呈現(xiàn)老化趨勢

在受訪的來滬農(nóng)民工中，2020年，男性占比59.1%，女性占比40.9%，與2015年相比，女性比重提高了3.2 個百分點。從農(nóng)民工及其隨遷家屬看，男性占比55.4%，女性占 比44.6%，與2015年（55.7%，44.3%）基本持平。

農(nóng)民工年齡呈現(xiàn)老化趨勢。據(jù)調(diào)查，2020年，農(nóng)民工家庭人員平均年齡36 歲，比2015年增長4 歲。其中，受訪農(nóng)民工35 歲以下占比為41.8%，與2015年相比，下降12.9個百分點。50 歲以上占兩成，與2015年相比，占比上升11.3個百分點。

（二）受教育程度有所提高

據(jù)調(diào)查，2020年，農(nóng)民工家庭中（含隨遷家屬），大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷占比為19.2%，比2015年提高4 個百分點，比全國農(nóng)民工家庭高出8 個百分點。從受訪農(nóng)民工本人來看，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷達24%，占比比2015年提高3.3 個百分點；初中及以下教育程度的占55.2%，比2015年減少2.6 個百分點。值得注意的是受訪農(nóng)民工接受職業(yè)教育比例較低，僅為9%，占比比2015年還略微下降0.7 個百分點。

（三）農(nóng)民工超五成來源于長三角地區(qū)

據(jù)調(diào)查，2020年，從受訪農(nóng)民工來源地看，超過五成來源于長三角地區(qū)，占比比2015年提高5 個百分點。分省看，前五名依次是安徽、江蘇、河南、浙江、湖北，占比分別 為26.6%、20.5%、9.5%、5.5%、4.7%。同2015年相比，人數(shù)最多的安徽占比下降了2.5 個百分點，江蘇和浙江則是人數(shù)上升最快的2 個省，占比分別提高了5.5 個和2 個百分點。這也凸顯了長三角一體化發(fā)展進程中務(wù)工人員更加均衡的流動特征。（圖1）

圖1 2015年和2020年上海農(nóng)民工來源情況

（四）農(nóng)民工社會保障水平進一步提升

從參加醫(yī)療保險情況看，據(jù)調(diào)查，2020年，受訪農(nóng)民工參加上海市統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的比例超過五成（復(fù)選），達54.7%，比2015年提高11.5 個百分點；其后依次是新型農(nóng)村合作醫(yī)療（33.6%）、其他地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（6.1%）、其他地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（4.5%）、商業(yè)醫(yī)療保險（2.5%）；沒有參加任何醫(yī)療保險的占3.8%，比2015年下降3.7 個百分點。

從參加養(yǎng)老保險來看，受訪農(nóng)民工參加上海市統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比例達52.6%，比2015年提高10 個百分點；其后依次是其他地區(qū)（城鄉(xiāng)）居民基本養(yǎng)老保險（18.6%）、其他地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（7.1%）、其他養(yǎng)老保險（6.8%）、商業(yè)養(yǎng)老保險（3.7%）。

|“十三五”時期農(nóng)民工就業(yè)收入情況

（一）從事生活服務(wù)相關(guān)行業(yè)比例有所增加

據(jù)調(diào)查，2020年，從目前就業(yè)狀況來看，受訪農(nóng)民工中的工資性就業(yè)（雇員）占八成，自我經(jīng)營占比為12.7%，未從業(yè)占比為7.2%。目前從事的主要行業(yè)列前5 位的依次是制造業(yè)（32.5%）、建筑業(yè)（15.8%）、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（13.1%）、批發(fā)和零售業(yè)（9.1%）、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（7.3%）。同2015年相比，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)從業(yè)者比例提高了4.3 個百分點，快遞小哥、外賣騎手等交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)者比例提高了3.1 個百分點。從事制造業(yè)的從業(yè)者比例保持穩(wěn)定，僅比2015年提高0.2 個百分點。

圖2 2015年和2020年上海農(nóng)民工從事的主要行業(yè)

（二）職業(yè)崗位更加多元化

據(jù)調(diào)查，2020年，工資性就業(yè)的受訪農(nóng)民工主要職業(yè)崗位依次是從事生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員（35%）、辦事人員和有關(guān)人員（24.3%）、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員（21.2%）、專業(yè)技術(shù)人員（12.3%）、其他從業(yè)人員（6.6%）。同2015年相比，教育水平的提高促進了辦事人員和有關(guān)人員群體比例上升較快，比2015年提高了7.7 個百分點；自由職業(yè)及直播行業(yè)等新業(yè)態(tài)的其他從業(yè)人員比例比2015年提高5 個百分點，這與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展形勢下，新行業(yè)和崗位興起有一定關(guān)聯(lián)。

（三）勞動權(quán)益保障程度進一步提高

從簽訂勞動合同方面看，據(jù)調(diào)查，2020年，與單位或雇主簽訂各類勞動合同的受雇農(nóng)民工占比為84.8%，比2015年上升5.4 個百分點。未簽訂勞動合同的占比為13.9%，比2015年降低0.9 個百分點。另有1.3%是試用期/實習(xí)期未簽合同、或者是僅有勞務(wù)派遣合同等情況。

（四）對工作的滿意度顯著提升

據(jù)調(diào)查，2020年，工資性就業(yè)的受訪農(nóng)民工對目前工作感到滿意的達到67.6%，比2015年上升16.5個百分點；滿意度一般的占比接近三成；不滿意的僅占2.3%，比2015年下降3.5 個百分點。

（五）打工收入水平居全國首位

據(jù)調(diào)查，2020年，受訪農(nóng)民工稅后月均收入②指當前工作的月均收入水平，包括現(xiàn)金形式的工資、獎金、津貼等。為6041 元，比2015年增長26.1%，“十三五”期間年均增長4.7%。與全國和其他地區(qū)比較來看，在滬農(nóng)民工收入水平居全國首位，2020年，在滬農(nóng)民工月均收入比全國農(nóng)民工高出1969 元，比東部地區(qū)農(nóng)民工高出1690 元。

從收入分組來看，有工資性就業(yè)的受訪農(nóng)民工中，月均收入在5000元以上的占比達71%，比2015年增加近四成。月均收入在4000-5000元之間的占比為20.5%，比2015年減少3.3 個百分點。月均收入在4000元以下的僅占8.5%，比例比2015年減少34.8 個百分點。

（六）半數(shù)以上農(nóng)民工對目前收入感到滿意

從對收入的滿意度看，受訪農(nóng)民工對自己收入水平滿意的超過五成，占比為51.2%，比2015年提高16 個百分點；對收入水平覺得一般的占比為42.3%；對收入水平不滿意的占比為6.5%，比2015年減少7.8個百分點。

|“十三五”時期農(nóng)民工城市融合情況

（一）農(nóng)民工享受上海市公共服務(wù)比例上升

據(jù)調(diào)查，2020年，四分之一的農(nóng)民工接受過公共就業(yè)服務(wù)。在接受過就業(yè)服務(wù)的農(nóng)民工中，占比最高的依然是就業(yè)訓(xùn)練，達到87.6%；接受過社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)比2015年大幅上升24.8 個百分點，達到32.7%。說明在就業(yè)服務(wù)中，上海市社區(qū)的職能在提升。

另外，90.8%的受訪農(nóng)民工認為“在找工作時沒有遇到戶籍限制”，比例比2015年提高4.2 個百分點。反映出用人單位在招聘時更注重崗位本身的技能要求，擇業(yè)中的戶籍影響因素在逐漸降低。

（二）接受社區(qū)健康服務(wù)比例大幅提高

據(jù)調(diào)查，2020年，有38.1%的農(nóng)民工在“過去12 個月中接受過健康服務(wù)”，比例比2015年高出15.1個百分點。健康服務(wù)的提供方依次是工作單位（39.4%）、居（村）委會（30.1%）、社區(qū)醫(yī)院（18.6%）、衛(wèi)生部門（4.9%）、公益組織（4.1%）等，同2015年相比，變化較大的是居（村）委會服務(wù)，占比提高了18.6個百分點，而工作單位服務(wù)占比下降了18.1 個百分點。

新冠肺炎疫情的影響也導(dǎo)致受訪農(nóng)民工享受到的健康服務(wù)內(nèi)容發(fā)生較大變化。2020年，第一主要健康服務(wù)中傳染病防控的比例達43.7%，同2015年相比上升三成。

（三）參與社區(qū)事務(wù)增多，逐漸融入市民身份

據(jù)調(diào)查，2020年，有39.3%的受訪農(nóng)民工表示，外出后參加過人大代表選舉，比例比2015年提高了18.9 個百分點。同時，有23.1%的農(nóng)民工表示，自己和家人參加過所住社區(qū)組織的活動，比例比2015年提高了2.9 個百分點。

（四）交友圈擴充，本地朋友幫忙增多

據(jù)調(diào)查，2020年，當農(nóng)民工在生活中遇到自己解決不了的事情時，第一求助對象依次是家人親戚（49.4%）、老鄉(xiāng)（16.7%）、本地的朋友（11.8%）、單位領(lǐng)導(dǎo)同事（11.1%）、誰都不找（5.4%）、政府部門（3.3%）。同2015年相比，“求助本地的朋友”占比增加最為明顯，提高 4.3 個百分點，說明農(nóng)民工的本地社交水平有所提升。

（五）業(yè)余生活進一步趨同本地居民

據(jù)調(diào)查，2020年，農(nóng)民工的第一業(yè)余活動前5 項依次是上網(wǎng)、休憩、朋友聚會、看電視、做家務(wù)。同2015年相比，看電視從第一位下降到第四位，上網(wǎng)成為業(yè)余活動第一選項。

從全部業(yè)余活動看，上網(wǎng)占到近七成，移動互聯(lián)網(wǎng)時代特征明顯，農(nóng)民工的上網(wǎng)便利性增加，網(wǎng)絡(luò)生活更加豐富。此外，休憩的比重占到57%，比2015年上升18.7 百分點；看電視只占了四成，比2015年下降27.5 個百分點。說明在移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和疫情防控的雙重影響下，農(nóng)民工的休閑方式也發(fā)生了較大變化（表1）。

表1 農(nóng)民工業(yè)余時間（工作、睡覺之外的時間）的主要活動 單位：%

|“十三五”時期農(nóng)民工在滬定居意愿

（一）在滬生活滿意度大幅提高

據(jù)調(diào)查，2020年，受訪農(nóng)民工對目前生活狀況滿意度達61.5%，比2015年上升16.5 個百分點。其中，覺得非常滿意的占9.5%，比較滿意的占52%,而不滿意的僅3.9%，比2015年下降4.3 個百分點。

超過八成的受訪農(nóng)民工表示適應(yīng)本地生活，達82%，比2015年上升9.2 個百分點。而表示不太適應(yīng)的僅有0.3%，比2015年下降2.1個百分點。其余17.7% 的人覺得“一般”。

（二）在滬生活門檻高，定居意愿有所下降

據(jù)調(diào)查，2020年,受訪農(nóng)民工中有56.7%打算定居在上?；蛞呀?jīng)定居，這一比例比2015年下降8.3個百分點；有四成選擇定居老家的城鎮(zhèn)地區(qū)，比2015年上升10.1 個百分點。

“十三五”期間,農(nóng)民工在滬生活滿意度雖有所提高,但留滬定居意愿卻有所下降,或受到以下因素影響：一是上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著上海市用工、用地成本上升，部分企業(yè)將生產(chǎn)基地搬遷至其他省份，影響到相關(guān)行業(yè)的就業(yè)機會；二是上海的生活成本高，落戶、購房等門檻更高，致使難以留滬定居；三是受訪農(nóng)民工的老家城市發(fā)展有后發(fā)優(yōu)勢，相關(guān)城市配套日漸完善，家鄉(xiāng)文化更有歸屬感，返鄉(xiāng)生活相對舒適。

（三）住房、落戶、收入、升學(xué)等難題成為留滬的主要障礙

據(jù)調(diào)查，2020年，影響農(nóng)民工在滬定居的主要障礙為住房貴、落戶難和收入低（復(fù)選）。超過九成的農(nóng)民工認為是住房貴，比2015年增加11.2 個百分點，受訪農(nóng)民工中，住房為自購商品房的比例僅為9.5%，基本為租賃私房或者由雇主提供宿舍；其次是落戶難，占比為62.7%；第三是收入低，占比為59.4%。受訪農(nóng)民工認為子女入學(xué)升學(xué)難的比例為34.9%，認為不能均等享受社會保障的比例為12.1%，感覺沒有歸宿感、難以融入城市生活的比例有6.3%。

|促進上海農(nóng)民工市民化的政策建議

（一）以新城建設(shè)帶動農(nóng)民工多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)

作為上?！笆奈濉敝卮髴?zhàn)略任務(wù)，至2025年，5 個新城基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點城市的地位，5 個新城常住人口總規(guī)模達到360 萬左右，新城所在區(qū)的GDP 總量達到1.1 萬億元。應(yīng)以“五大新城”建設(shè)為契機，落實上海市疫情后的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強各新城的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供信息咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時，暢通就業(yè)信息和求職渠道，繼續(xù)完善公共就業(yè)服務(wù)，讓就業(yè)服務(wù)在“五大新城”的社區(qū)落地生根。

（二）多渠道開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

在上海市職業(yè)技能提升行動中，將農(nóng)民工作為重點群體，組織農(nóng)民工積極參加技能提升活動。婦聯(lián)組織對女性就業(yè)人員的職業(yè)技能提升，實施巾幗家政培訓(xùn)專項工程，重點對女性家政服務(wù)員進行職業(yè)培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，2020年，受訪農(nóng)民工就業(yè)單位有工會的僅為32%，建議各級總工會加大力度，一是促使各用人單位的工會組織暢通職工表達技能學(xué)習(xí)訴求的渠道，二是把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為重點方向，提供學(xué)習(xí)機會。

（三）繼續(xù)完善來滬農(nóng)民工社會保障網(wǎng)絡(luò)

一是加大職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險的參保征繳力度，盡快實現(xiàn)在滬農(nóng)民工以及來自農(nóng)村的高校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等應(yīng)保盡保。二是做好安全生產(chǎn)、預(yù)防工傷和職業(yè)病工作的同時，采取有效措施維護已受工傷、已患職業(yè)病農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是加大高中及以下教育階段投入，實現(xiàn)農(nóng)民工群體的子女享受公平教育機會。

（四）來滬農(nóng)民工城市融合程度有待提升

“十三五”期間,來滬農(nóng)民工的朋友圈有所擴大，城市融合度也有所提高，但受訪農(nóng)民工表示最主要社交對象還是老鄉(xiāng)為主（42.4%）。建議為廣大農(nóng)民工提供更多優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，讓在滬農(nóng)民工的精神文化生活更加豐富。健全“政府主導(dǎo)、單位共建、社區(qū)參與”的外來務(wù)工人員文化關(guān)懷工作機制，促進農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，擴大社會交往范圍，全力促進農(nóng)民工社會融合，讓務(wù)工人員的精神世界不只是在網(wǎng)絡(luò)上，努力推進農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城市。