需求側(cè)管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系探索

□ 高順岳

需求側(cè)管理是社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)的必然要求。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，在生產(chǎn)—分配—流通—消費(fèi)的社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)中，生產(chǎn)決定其他環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)反作用于生產(chǎn)，生產(chǎn)和消費(fèi)的互動(dòng)最為關(guān)鍵。2020年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理。我們要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門(mén)職能，理解需求側(cè)管理的深刻內(nèi)涵以及管理目標(biāo)，研究反映需求側(cè)管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為新時(shí)期宏觀決策提供參考。

|關(guān)于需求側(cè)管理

需求側(cè)管理源于凱恩斯主義學(xué)派的經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)為市場(chǎng)中商品的價(jià)格具有剛性，短期內(nèi)無(wú)法充分調(diào)整，會(huì)出現(xiàn)需求不足的現(xiàn)象。因此，需要采取貨幣政策和財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)以恢復(fù)社會(huì)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使實(shí)際產(chǎn)出水平回歸潛在產(chǎn)出水平，從而達(dá)到供需狀態(tài)的平衡。需求側(cè)和供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)方面，二者缺一不可。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要從生產(chǎn)端入手，通過(guò)勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)這“四大引擎”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；需求側(cè)主要通過(guò)消費(fèi)、投資、出口這“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？傮w而言，供給側(cè)通過(guò)生產(chǎn)要素的投入，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，獲得總產(chǎn)出或者總收入，而需求側(cè)管理通過(guò)總收入轉(zhuǎn)化的總支出形成消費(fèi)、投資和出口支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，供給側(cè)和需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的兩個(gè)方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為提高有效需求提供動(dòng)力，需求側(cè)管理為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利條件，二者共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）需求側(cè)管理是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步延伸

2016年以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)方向，從中央到地方都積極地、持續(xù)性推進(jìn)，并在“三去一降一補(bǔ)”方面取得顯著成效。然而，自2020年以來(lái)，受國(guó)際形勢(shì)變動(dòng)加劇、新冠肺炎疫情等影響，導(dǎo)致我國(guó)外需遞減，國(guó)內(nèi)邊際消費(fèi)傾向逐年遞減，社會(huì)總消費(fèi)邊際貢獻(xiàn)有所下滑。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的主線，還首次提到需求側(cè)管理，說(shuō)明協(xié)調(diào)供給和需求之間的適配性是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。需求側(cè)管理的提出，是結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)以往路徑的延續(xù)和當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征。

（二）需求側(cè)管理是新發(fā)展格局下的重要政策布局

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低增長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)勢(shì)，2020年受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)深度衰退，國(guó)際貿(mào)易萎縮明顯。在此背景下，為了擺脫技術(shù)封鎖，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控性，我國(guó)提出構(gòu)建“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略格局，即必須建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)人口眾多，是全球規(guī)模最大的潛力市場(chǎng)，這決定了我們必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部良性循環(huán)，為全球市場(chǎng)提供巨大的供給能力，以帶動(dòng)“雙循環(huán)”共同發(fā)展。要成功構(gòu)建國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，需要依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力及結(jié)構(gòu)變化，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效性，需求側(cè)管理是充分釋放我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)潛力的最優(yōu)選擇。推進(jìn)需求側(cè)改革，有利于構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于實(shí)現(xiàn)供給和需求的良性匹配，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（三）需求側(cè)管理有效推動(dòng)供給與需求協(xié)同并進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題不僅表現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面，還表現(xiàn)在需求側(cè)的有效需求不足，這必然要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們?cè)谛掳l(fā)展階段下堅(jiān)定的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，需求側(cè)方面的有效需求不足、結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配等問(wèn)題日益凸顯，甚至成為制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進(jìn)的重要因素。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)不足，投資需求過(guò)于依賴房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的背景下，解決需求側(cè)方面的問(wèn)題顯得至關(guān)重要。

|需求側(cè)管理的統(tǒng)計(jì)研究目標(biāo)

本文建立的需求側(cè)管理統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，旨在及時(shí)反映暢通“雙循環(huán)”進(jìn)程，探究需求側(cè)改革中存在的問(wèn)題等，從而為政府深化需求側(cè)改革、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)提供有益借鑒。

（一）反映需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平的成效

需求側(cè)管理的出發(fā)點(diǎn)是需求端，主要通過(guò)消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前在我國(guó)促進(jìn)有效需求的背景下，亟需通過(guò)消費(fèi)體制擴(kuò)容、有效投資和高水平開(kāi)放來(lái)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局。

（二）反映需求結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的適配度

一方面，正確處理消費(fèi)與投資的關(guān)系，注重發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用。2011-2019年我國(guó)消費(fèi)率平均為53.4%，2020年盡管受到新冠肺炎疫情影響，但最終消費(fèi)支出占GDP 比重仍達(dá)到54.3%，高于資本形成總額11.2 個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)仍然是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石。另一方面，正確處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)關(guān)系，保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局需要在開(kāi)放中更好地發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，減少國(guó)內(nèi)貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)循環(huán)，健全統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)，同時(shí)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)范圍，布局重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的外商投資新高地，增加外商投資的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)內(nèi)需體系升級(jí)。

（三）反映需求升級(jí)和質(zhì)量提升效率

在消費(fèi)方面，大力促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極挖掘、培育和引領(lǐng)新興消費(fèi)。圍繞居民消費(fèi)升級(jí)的方向，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化方向升級(jí)，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，釋放潛在消費(fèi)需求。在投資方面，提升投資質(zhì)量和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金向技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。加大對(duì)圍繞數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)體系配套的“新基建”的投資，增加對(duì)生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)投資，形成生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

（四）反映需求保障情況

實(shí)施需求側(cè)管理，當(dāng)務(wù)之急是增加老百姓的收入，解決后顧之憂。通過(guò)優(yōu)化分配制度擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)收入差距，通過(guò)不斷完善社會(huì)保障制度，提高民眾收入預(yù)期，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，增加居民勞動(dòng)收入，從而積極釋放居民消費(fèi)潛力，為消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)提供根本保障。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政、金融等手段，有效保障需求。

|需求側(cè)管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則和思路

(一)設(shè)計(jì)原則

按照需求側(cè)管理的理論分析框架，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確、客觀地描述和反映新發(fā)展理念背景下的需求側(cè)管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。所以，在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面應(yīng)遵循如下原則：

1.科學(xué)性原則。要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，反映需求側(cè)管理的基本特征。要充分考慮需求側(cè)管理的過(guò)程和結(jié)果，指標(biāo)的選取應(yīng)該符合統(tǒng)計(jì)規(guī)范，根據(jù)重要性程度盡量選擇核心指標(biāo)，減少同質(zhì)性指標(biāo)，指標(biāo)體系應(yīng)較為客觀和真實(shí)地反映需求側(cè)管理的狀態(tài)。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要定義準(zhǔn)確、符合規(guī)范、層次清楚，評(píng)價(jià)指標(biāo)所涉及的數(shù)據(jù)來(lái)源要可靠，指標(biāo)權(quán)重確定要科學(xué)。

2.系統(tǒng)性原則。需求側(cè)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)多層次的系統(tǒng)，涉及范圍廣，設(shè)置指標(biāo)體系要從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程出發(fā)，能夠體現(xiàn)需求側(cè)管理各個(gè)層面的基本特征，盡可能全面反映需求側(cè)管理的各方面因素，應(yīng)綜合考慮各種因素，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確、客觀。

3.權(quán)威性原則。作為反映需求側(cè)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其內(nèi)涵必須要符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本要求。評(píng)價(jià)結(jié)果要經(jīng)得起社會(huì)各界的檢驗(yàn)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)，在評(píng)價(jià)中所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均應(yīng)取自各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)年鑒，以及國(guó)家權(quán)威部門(mén)認(rèn)可的數(shù)據(jù)，有利于社會(huì)各界監(jiān)督和檢查。

4.可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和指標(biāo)設(shè)置應(yīng)達(dá)到理論和實(shí)際相結(jié)合，能夠反映需求側(cè)管理的新變化。要根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的需要，選取有數(shù)據(jù)支撐的評(píng)價(jià)指標(biāo)。數(shù)據(jù)應(yīng)易于從國(guó)內(nèi)外權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料中取得，或能夠用現(xiàn)成的統(tǒng)計(jì)資料加工計(jì)算后取得，避免采用無(wú)法統(tǒng)計(jì)或難于取得數(shù)據(jù)的指標(biāo)。因此，需求側(cè)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)選擇可獲得、易計(jì)算、數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的指標(biāo)。

5.可比性原則。需求側(cè)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定量描述、評(píng)價(jià)和比較分析，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要考慮橫向和縱向的可比性。必須充分考慮到各地區(qū)不同時(shí)期統(tǒng)計(jì)口徑的變化所導(dǎo)致的指標(biāo)差異性，為確保評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，盡可能考慮選取各地區(qū)的共性指標(biāo)。

6.典型代表性原則。由于地區(qū)需求側(cè)管理包含屬性各異的因素，選取的指標(biāo)必須能夠反映評(píng)價(jià)對(duì)象的主要特征和主要方面，各個(gè)子系統(tǒng)中的指標(biāo)應(yīng)該具有典型代表性。

(二)構(gòu)建思路

1.圍繞需求側(cè)管理的內(nèi)涵特征，要體現(xiàn)“需求拉動(dòng)”目標(biāo)要求。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，需求范圍包括投資、消費(fèi)和出口。需求側(cè)管理，既要涉及微觀層面，又要涉及宏觀層面。從宏觀上講，我們需要緊緊圍繞依據(jù)社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)規(guī)律進(jìn)行需求側(cè)管理。從統(tǒng)計(jì)角度看，關(guān)鍵是對(duì)需求側(cè)的宏觀管理，包括消費(fèi)、投資和出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)情況。

2.圍繞需求側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要體現(xiàn)“需求結(jié)構(gòu)”目標(biāo)要求?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)提振需求的兩大抓手一直是房地產(chǎn)和基建，居民消費(fèi)相對(duì)偏弱，需求側(cè)存在一定的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。改善需求結(jié)構(gòu)、糾偏不合理需求結(jié)構(gòu)，是需求側(cè)管理的主攻方向,供需暢通是需求側(cè)管理中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保障。

3.圍繞需求側(cè)的質(zhì)量提升，要體現(xiàn)“需求質(zhì)量”目標(biāo)要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題交織疊加的困難和挑戰(zhàn)，要暢通國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)，迫切需要提高需求質(zhì)量。

4.圍繞為需求側(cè)管理創(chuàng)造有利的條件，要體現(xiàn)“需求保障”目標(biāo)要求。加快構(gòu)建以“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)深化需求側(cè)管理的保障提出了新要求。擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須要通過(guò)提高人民生活水平、提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，要重視財(cái)政金融保障，優(yōu)化需求環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)要求。

|需求側(cè)管理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

根據(jù)上述目標(biāo)導(dǎo)向、基本原則和構(gòu)建思路，通過(guò)文獻(xiàn)綜合、專家論證和實(shí)證檢驗(yàn)，設(shè)計(jì)的需求側(cè)管理指標(biāo)體系包括需求拉動(dòng)、需求結(jié)構(gòu)、需求質(zhì)量、需求保障四大模塊，共35 個(gè)指標(biāo)。（表1）

表1 需求側(cè)管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

1.需求拉動(dòng)。聚焦擴(kuò)大有效需求，把握需求側(cè)管理的關(guān)鍵。從需求端發(fā)力，擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)生產(chǎn)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。分別從投資、消費(fèi)和出口三個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合三大需求的相關(guān)指標(biāo)，選取了社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速等8 個(gè)指標(biāo)。

2.需求結(jié)構(gòu)。聚焦優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置是需求側(cè)管理的基礎(chǔ)，分別從投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)入手，選取了消費(fèi)支出占GDP 比重等8 個(gè)指標(biāo)。

3.需求質(zhì)量。聚焦我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需求，與全社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求提升相適應(yīng)，尤其是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為前提條件，選取了最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率等10 個(gè)指標(biāo)。

4.需求保障。聚焦提升需求體系，加快構(gòu)建以“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打通需求環(huán)節(jié)上的痛點(diǎn)，擴(kuò)大需求的資金保障，提高城鄉(xiāng)居民收入，創(chuàng)造良好需求環(huán)境。從更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)需求保障，選取財(cái)政債務(wù)率等9 個(gè)指標(biāo)。

|問(wèn)題和建議

（一）主要問(wèn)題

1.量化衡量需求側(cè)管理尚處于起步階段。需求側(cè)管理涉及到的內(nèi)容十分豐富，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段處于不斷動(dòng)態(tài)變化之中，因此目前理論界定性研究比較多，也取得一定的研究成果，但從定量研究方面，通過(guò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行衡量的可參考資料較少。本研究?jī)H是從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)視角，對(duì)需求側(cè)管理指標(biāo)進(jìn)行“畫(huà)像”，還存在不少缺陷。

2.現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度方法不能全面反映需求側(cè)管理的新要求。需求側(cè)管理是最新宏觀管理政策的要求，但是從我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度看，具有一定的穩(wěn)定性和滯后性，不能全面反映需求側(cè)管理的政策要求，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中使用這些指標(biāo)，其指標(biāo)的涵義已經(jīng)不能全面反映新的變化和要求。因此，必須對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行完善和調(diào)整。

3.統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)方法方面有待進(jìn)一步探索。建立完善的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，必須要有一套行之有效的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)方法，如各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，各指標(biāo)、維度的測(cè)算方法等，但是本課題研究尚未深入涉及，有待后續(xù)繼續(xù)研究。

（二）建議

1.指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需要堅(jiān)持政策性和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。需求側(cè)管理是黨中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征作出的重大決策部署，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度方法要適應(yīng)政策要求并體現(xiàn)在指標(biāo)體系中。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前需求側(cè)管理中存在的關(guān)鍵性問(wèn)題，通過(guò)指標(biāo)體系予以反映。

2.建立需求側(cè)管理統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)需求側(cè)管理的要求，要明確需求側(cè)管理的內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)劃分標(biāo)準(zhǔn)，界定清楚需求側(cè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的概念。同時(shí)，根據(jù)需要在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中增設(shè)反映需求側(cè)管理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，做到操作簡(jiǎn)便易行。由于需求側(cè)管理具有動(dòng)態(tài)性，在指標(biāo)設(shè)置方面要采取動(dòng)態(tài)管理。

3.統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要兼顧各地發(fā)展的差異性。我國(guó)區(qū)域遼闊，不同區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位、政策體系等方面具有明顯的不同，各地發(fā)展和需求具有明顯的差異性，需求側(cè)管理指標(biāo)體系要兼顧各地區(qū)的差異性。在指標(biāo)體系中，建議要分區(qū)域（如分東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西北部地區(qū)等）確定不同的指標(biāo)權(quán)重和考核目標(biāo)，同時(shí)在指標(biāo)計(jì)算中盡可能采取無(wú)量綱化的方式，避免評(píng)價(jià)結(jié)果的不準(zhǔn)確。