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    鄉(xiāng)村社會(huì)治理問題研究

    2021-04-14 03:47:47張萬(wàn)軍
    關(guān)鍵詞:基層治理黨建鄉(xiāng)村振興

    張萬(wàn)軍

    摘 要:基于鄉(xiāng)村治理問題,通過抓黨建促發(fā)展,凝聚基層治理、鄉(xiāng)村振興的多方力量;通過三治(自治、法治、德治)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作模式,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,建設(shè)社會(huì)治理共同體。

    關(guān)鍵詞:基層治理;黨建;鄉(xiāng)村振興

    黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑,是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)和根基。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

    一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

    (一)以河南省安陽(yáng)市為例

    鄉(xiāng)村振興總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),河南省安陽(yáng)市正穩(wěn)步推進(jìn)。

    1.產(chǎn)業(yè)振興要求。各鄉(xiāng)村高度重視產(chǎn)業(yè)振興,在弄清優(yōu)勢(shì)和潛力基礎(chǔ)上,積極規(guī)劃、發(fā)展符合本地實(shí)際的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如內(nèi)黃、滑縣等地利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和加工業(yè),林州市依托自然和文化資源發(fā)展旅游業(yè)等,呈現(xiàn)出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。各地高度重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入“清零”目標(biāo),已出現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多種模式。但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從總體上看還十分薄弱,稍有不慎就有發(fā)展不起來的危險(xiǎn)。

    2.生態(tài)振興方面。人居環(huán)境整治成效明顯,村容村貌發(fā)生較大改觀。大部分村環(huán)境衛(wèi)生有專人負(fù)責(zé),統(tǒng)一處理垃圾,有的村還實(shí)施了雨污分流、垃圾分類處理。一些村莊積極探索村莊廢棄宅院改造,亮化美化村莊環(huán)境,徹底改變了以前污水橫流、垃圾亂倒、塑料袋亂飛的現(xiàn)象,農(nóng)村人居環(huán)境大幅度改善。但有些村還存在廢棄閑置宅院等,影響了村莊環(huán)境。

    3.鄉(xiāng)村秩序方面。社會(huì)和諧穩(wěn)定,治安良好,農(nóng)民安全感高,信訪、民間糾紛大幅度降低。相當(dāng)一部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“一肩挑”,村支部書記在村里具有較高威信,能夠發(fā)揮自治組織、民間組織作用,基層治理作用較好,農(nóng)民的法律意識(shí)明顯提升,黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

    4.鄉(xiāng)風(fēng)文明方面,農(nóng)村移風(fēng)易俗有大的變化??h域各村持續(xù)改進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作,通過改善紅白理事會(huì)運(yùn)作機(jī)制,充分發(fā)揮其輿論導(dǎo)向正能量作用,采取剛性約束和強(qiáng)制執(zhí)行等手段,對(duì)高價(jià)彩禮、婚喪鄙陋、老而無養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)改變?cè)谝欢ǔ潭壬戏从沉宿r(nóng)民價(jià)值觀的變化,社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)揮了積極作用。但農(nóng)村高額彩禮的問題沒有得到徹底解決,一些地方彩禮依然很高,農(nóng)民對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。

    (二)鄉(xiāng)村治理方式不斷創(chuàng)新

    村社雙軌并行,創(chuàng)新社會(huì)治理。滑縣錦和街道是河南省規(guī)模最大的省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),轄12個(gè)社區(qū)6個(gè)行政村,常住人口14萬(wàn),其中村改居有31個(gè)村。在村改居上,錦和街道構(gòu)建了新社區(qū),方式是對(duì)現(xiàn)有村委會(huì)實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”,改革后新社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)并存,共同承擔(dān)基層社會(huì)治理功能。以社區(qū)黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心,籌備居務(wù)管理委員會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì),大力整合轄區(qū)企事業(yè)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等各類資源,實(shí)現(xiàn)條塊聯(lián)動(dòng)。村社雙軌并行只是過渡時(shí)期的權(quán)宜之計(jì),最終目的是把社區(qū)打造成基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)模塊。待新社區(qū)各項(xiàng)功能齊全、住戶對(duì)新社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感提升后,再把村社雙軌管理逐步向社區(qū)單軌治理過渡。

    二、安陽(yáng)市鄉(xiāng)村治理工作中存在的問題

    (一)人力資源匱乏制約鄉(xiāng)村發(fā)展

    1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,鄉(xiāng)村戶籍人口流失嚴(yán)重,鄉(xiāng)村兩級(jí)組織缺乏人力儲(chǔ)備,代際更替受阻

    由于鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢以及城市的虹吸效應(yīng),導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量流失,“空心村”增多。村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大,青壯勞動(dòng)力參與“兩委”工作的意愿不強(qiáng)。就安陽(yáng)市目前情況來看,村“兩委”干部年齡普遍在50歲以上,個(gè)別人員擔(dān)任村支書長(zhǎng)達(dá)30年無人接替。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部年齡普遍偏大,年輕干部數(shù)量偏少。干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善、工作積極性不足等現(xiàn)象,不利于提高基層社會(huì)治理水平。

    2.基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)差別明顯,人才流失嚴(yán)重,鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才支撐

    鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,社會(huì)保障和公共服務(wù)不足。許多農(nóng)村,在醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等各方面都滿足不了村民的需要。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難留住人才,涉農(nóng)管理和技術(shù)人才也鮮有人甘愿來農(nóng)村奉獻(xiàn)青春,這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)各基層窗口技術(shù)人才缺乏,出現(xiàn)人才斷層情況。而對(duì)于很多出身農(nóng)村的學(xué)生來說,求學(xué)的出發(fā)點(diǎn)本就是為掙脫農(nóng)村貧苦日子;農(nóng)村本地年輕人為了更好的物質(zhì)生活,也放棄留守農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的想法。這更加劇了農(nóng)村的人才斷層與流失。

    (二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃

    村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,缺乏發(fā)展后勁,對(duì)鄉(xiāng)村振興難以形成支撐作用。部分村莊缺乏開拓創(chuàng)新,嚴(yán)重存在“等靠要”思想,只想等上級(jí)資金支持,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)發(fā)展無思路,不能充分發(fā)揮現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)。已有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,收入在5萬(wàn)元以下,穩(wěn)定性差,資金投入主要依靠政府,發(fā)展還比較困難,多數(shù)處于發(fā)展的初級(jí)階段、起步階段,稍有不慎就面臨失敗的危險(xiǎn)。

    三、進(jìn)一步提升安陽(yáng)市鄉(xiāng)村治理工作水平的建議

    (一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系

    1.出臺(tái)相關(guān)政策,加快鄉(xiāng)村人才振興

    結(jié)合安陽(yáng)市實(shí)際出臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策,如減稅降費(fèi)政策,設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè),建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用,把退休返鄉(xiāng)居住的老干部、老教師、老黨員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士以縣為單位建立新鄉(xiāng)賢人才庫(kù),加強(qiáng)管理,精準(zhǔn)服務(wù),充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用。逐步構(gòu)建一個(gè)包括鄉(xiāng)賢在內(nèi)的多元治理主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系,以此來應(yīng)對(duì)農(nóng)村畸形“空心化”。

    2.多措并舉發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

    發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是提升組織力的重要載體,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ),也是體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)幸福的重要標(biāo)志。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作列入各級(jí)黨組織書記黨建工作任務(wù)清單和黨建述職內(nèi)容,編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以“全域總體規(guī)劃+村級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃”的模式,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游,確定發(fā)展的定位和方向。選準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,弄清本村的優(yōu)勢(shì)和潛力所在,大力發(fā)展符合本村實(shí)際的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

    3.加強(qiáng)基層服務(wù)體系配套設(shè)施建設(shè),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

    推動(dòng)公共資源優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。目前,農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的框架已經(jīng)搭建起來,實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性變革,應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向,繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面,以及加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力建設(shè),發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療等,提供公平可及的公共服務(wù)。

    (二)促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

    1.不斷創(chuàng)新村民自治

    不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理的動(dòng)力和活力。突破基層社會(huì)治理困境,需要注重發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)。一是要科學(xué)確定公共事務(wù)。在引導(dǎo)村民參與社會(huì)治理過程中,注重從群眾利益出發(fā),將一些村民關(guān)心、關(guān)注的事務(wù)納入到基層治理的內(nèi)容和計(jì)劃中,使村民能在參與社會(huì)治理的過程中真正得到實(shí)惠,進(jìn)一步增強(qiáng)自身責(zé)任感和使命感。二是要激發(fā)主體意識(shí)。通過有效的宣傳教育形式,逐漸引導(dǎo)廣大群眾自覺參與社會(huì)治理,激發(fā)他們的主體意識(shí)和參與意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性。

    2.提升基層治理法治化水平

    法治建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵式要求,而且也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地執(zhí)行的強(qiáng)力保障。完善鄉(xiāng)村治理,治理的法治化水平提升是應(yīng)有之義。提升基層法治化水平,一是要訓(xùn)練和提升基層黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。二是要約束鄉(xiāng)村執(zhí)法司法行為,確保村民在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。

    3.增強(qiáng)“三治”的融合

    自治、法治、德治融合發(fā)展是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵要求,能夠滿足國(guó)家發(fā)展和人民群眾的雙重現(xiàn)實(shí)需要。所以應(yīng)該進(jìn)一步健全“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系,在這個(gè)進(jìn)程中需要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)以自治為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),凸顯法治的保障作用。同時(shí),還要厚植傳統(tǒng)文化根基,使“三治”共同作用于鄉(xiāng)村治理,最后達(dá)到鄉(xiāng)村治理的善治目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]全面從嚴(yán)治黨向基層延伸——以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào),2017-6-29:(001).

    [2]向春玲.“紅色網(wǎng)格”:基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新探索[J].科學(xué)社會(huì)主義,2018(5):108.

    [3]王志立.以人民為中心的基層社會(huì)治理邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2019(1):15-18.

    [4]林峰等著.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2018(5).

    (作者單位:中共安陽(yáng)市委黨校)

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