公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的制度因素分析

劉佳力 王琺瑋 辛建營(yíng)

摘 要：在公路交通領(lǐng)域內(nèi)，制度建設(shè)的落實(shí)能夠促進(jìn)公路交通體系化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)公路交通監(jiān)督與管理，為公路交通現(xiàn)代化建設(shè)提供助力，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。就公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中制度因素的重要性及理論依據(jù)進(jìn)行闡述，指出公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度因素的關(guān)系，探究制度革新對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體影響，以期發(fā)揮制度因素的積極作用，促進(jìn)公路交通經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路交通;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);制度因素

公路交通經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，能夠促進(jìn)國家交通運(yùn)輸質(zhì)量的提升，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為國家發(fā)展提供助力。推進(jìn)現(xiàn)代公路交通現(xiàn)代化建設(shè)，需要重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)揮制度因素的積極價(jià)值，對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良性影響，對(duì)于公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

一、公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中制度因素的重要性及理論依據(jù)

1.制度因素的重要性。就公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體情況來看，并未從先進(jìn)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用這一角度來進(jìn)行綜合分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以公路交通制度為引導(dǎo)和規(guī)范，公路交通制度具有良好的應(yīng)用價(jià)值。就公路交通制度來看，其具有合理性，能夠激發(fā)人們工作積極性與自主性，通過優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，來提升工作效率，為公路交通經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。以制度因素為支持，能夠清晰確定產(chǎn)權(quán)，基于公平公正原則出發(fā)來保障個(gè)體利益，協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)的利益，調(diào)動(dòng)個(gè)體在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的主觀能動(dòng)性，這就為社會(huì)建設(shè)提供支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。交通現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需要以制度為支持，制度的優(yōu)化完善能夠?yàn)楣方煌ńㄔO(shè)現(xiàn)代化體系的形成提供指導(dǎo)，充分利用先進(jìn)技術(shù)與資金，保證公路交通體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。以制度為支持，能夠參考國家法律內(nèi)容，完善公路交通制度，就產(chǎn)業(yè)違規(guī)行為、不法行為以及公眾行為進(jìn)行約束，對(duì)行業(yè)進(jìn)行整治，為市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行創(chuàng)造條件。公路交通制度的應(yīng)用，能夠維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障設(shè)計(jì)人員的合法權(quán)益，對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生良性激勵(lì)，為公路交通產(chǎn)業(yè)革新和建設(shè)質(zhì)量與效率的提升奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域之間差異明顯，需要發(fā)揮公路交通的鏈接作用，通過公路交通現(xiàn)代化來縮小各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用價(jià)值，維護(hù)對(duì)應(yīng)管理制度，合理調(diào)配資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善。為確保制度應(yīng)用價(jià)值的發(fā)揮，必須要結(jié)合本國國情等情況出發(fā)來革新公路交通制度。

2.制度因素的理論依據(jù)。在公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，制度因素所產(chǎn)生的影響較大，這一方面的理論依據(jù)是科學(xué)且完善的。首先，就國家發(fā)展情況來看，盡管具備較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還需要以完善制度體系和健全經(jīng)濟(jì)體制為支持，以促進(jìn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就充分表明了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面制度因素所發(fā)揮的重要作用。若一個(gè)國家具備較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國家整體正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，此時(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面制度因素的作用并不顯著。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受制度因素的直接影響，生產(chǎn)效率的提升也與制度因素存在密切關(guān)聯(lián)，進(jìn)而影響著產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。若想要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就必須要以完善的制度體系為依托，保證資金的充足化，為發(fā)展提供保障，為生產(chǎn)要素實(shí)際作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件，真正為生產(chǎn)提供支持，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供內(nèi)在動(dòng)力。其次，實(shí)際生產(chǎn)過程中，各個(gè)要素因制度的存在而受到某種約束，若政策及制度并未存在相應(yīng)改變，即便是生產(chǎn)要素增加或得到充足提供，或者合理配置資金、技術(shù)等各項(xiàng)資源，也無法保證最終生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量，無法確保其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所存在的經(jīng)濟(jì)性邊界與制度存在一定關(guān)系，基于制度因素出發(fā)能夠?qū)Ξa(chǎn)品的產(chǎn)出與收益加以科學(xué)化、有效化的控制，確保處于規(guī)定范圍之內(nèi)，這就能能夠?yàn)橐粋€(gè)行業(yè)的發(fā)展能力產(chǎn)生強(qiáng)烈影響，可以就此了解一個(gè)行業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿?。最后，制度的邊界是?dòng)態(tài)化的，并非一成不變，其所依靠的科學(xué)技術(shù)有所改變，制度的邊界也有所改變。在科學(xué)技術(shù)水平達(dá)到某種要求后，技術(shù)使用因制度因素而更為便捷高效，服務(wù)水平得以提升，這就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供助力。若技術(shù)發(fā)展超出規(guī)定范圍，則需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)無法因制度因素而有所增長(zhǎng)，甚至在某種條件下制度因素會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生一定阻礙，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此必須要深刻認(rèn)識(shí)到制度因素的影響，把握時(shí)代形勢(shì)，重視技術(shù)變革與創(chuàng)新，緊隨技術(shù)發(fā)展對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整和修改，確保制度與技術(shù)能夠互相促進(jìn)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

二、公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度因素的關(guān)系

1.以制度約束生產(chǎn)要素。受到制度影響而存在的經(jīng)濟(jì)性邊界，從產(chǎn)出、收益等指標(biāo)出發(fā)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行控制，將其控制在一定界限內(nèi)，此種情況下會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生良性影響，對(duì)公路交通發(fā)展的盲目性加以防范。

2.以制度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，制度發(fā)揮著重要的作用，隨著國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)制度體系也趨于完善化。若國家經(jīng)濟(jì)水平不高，或處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊時(shí)期，則制度所發(fā)揮的作用并不明顯。在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，生產(chǎn)效率因制度的完善而得以提升，生產(chǎn)質(zhì)量得到保證，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也顯著提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資金和技術(shù)為支持，各項(xiàng)要素實(shí)際作用的發(fā)揮受制度的影響較為顯著，社會(huì)生產(chǎn)也因制度的保障而得以有序進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向更為清晰化。

3.制度因技術(shù)發(fā)展而改變?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平逐步提升，促進(jìn)了制度邊界的變化，待技術(shù)水平達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，以制度體系為支持，社會(huì)應(yīng)用更具便利性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也具有一定推動(dòng)作用。若制度體系并未隨著技術(shù)水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而有所改變，則科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展極易受到制度的約束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也同樣會(huì)受到制約，制度的積極作用無法得到有效發(fā)揮。因此以技術(shù)變革為支持，需要重視制度的調(diào)整，彼此互相協(xié)調(diào)，互相支持，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三、制度革新對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體影響

1.項(xiàng)目法人制應(yīng)用影響。就公路交通建設(shè)的整體情況來看，項(xiàng)目法人制的應(yīng)用較為常見，在工程項(xiàng)目經(jīng)審核通過后，需要將項(xiàng)目法人確定。在這一環(huán)節(jié)，需把握公路交通工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，依照相關(guān)規(guī)定出發(fā)組建公司，在工程項(xiàng)目全過程中積極參與，包括工程規(guī)劃、施工作業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等，明確所承擔(dān)責(zé)任，為工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行提供保障。與此同時(shí)，在施工進(jìn)度、資金管控等方面也需要發(fā)揮積極作用，保證管理實(shí)效。項(xiàng)目法人需結(jié)合實(shí)際籌措公眾資金，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，前期部分資金是由政府墊付的，通過公眾資金籌措來降低其參與度，為工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金提供一個(gè)獨(dú)立發(fā)展與運(yùn)用的空間。資金來源可通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目法人必須要高度重視項(xiàng)目施工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，無論是項(xiàng)目法人還是資金投資人，都必須要把握經(jīng)濟(jì)制度要求，基于經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，將更多的精力投入到公路項(xiàng)目施工中，科學(xué)利用資金。以項(xiàng)目責(zé)任制為支持，能夠科學(xué)化管理并控制資金，保證資金流通的科學(xué)化，促進(jìn)資金使用的高效化，為項(xiàng)目施工質(zhì)量與進(jìn)度控制提供保障，維護(hù)公路交通項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。在這方面，項(xiàng)目法人必須承擔(dān)自身職責(zé)，明確責(zé)任和義務(wù)，有序管控各項(xiàng)資金，確保與項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制、工程預(yù)算等實(shí)際情況相符合，對(duì)成本損耗等問題加以有效控制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，為公路交通經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.招投標(biāo)制應(yīng)用影響。在建筑工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)制的應(yīng)用較為常見，在這一過程中，企業(yè)之間通過自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮來參與激烈競(jìng)爭(zhēng)，獲得施工權(quán)，正因?yàn)槿绱?，才能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)生良性刺激，促使其積極革新技術(shù)，創(chuàng)新管理方法，促進(jìn)企業(yè)綜合實(shí)力的提升，這就有助于提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于公路交通建設(shè)項(xiàng)目來說，招投標(biāo)制也具有良好的應(yīng)用價(jià)值，實(shí)際實(shí)施過程中可結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，公示項(xiàng)目具體施工標(biāo)準(zhǔn)，采取公開招標(biāo)的方式，對(duì)施工單位進(jìn)行選拔，確保所選拔施工單位的適宜性，為公路交通項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)提供保障。在公路交通建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)于招投標(biāo)制的應(yīng)用，主要有三方面的價(jià)值：第一，通過招投標(biāo)制的應(yīng)用，能夠促進(jìn)公路交通建設(shè)中成本投入的合理化控制，尤其是在整個(gè)公開公平的環(huán)境下企業(yè)參與到競(jìng)爭(zhēng)中，最終獲得施工權(quán)的企業(yè)具備雄厚的資金實(shí)力和較高的技術(shù)水平，能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)施工質(zhì)量提供保證，諸多可能會(huì)造成成本浪費(fèi)的限制性因素不復(fù)存在，比如施工技術(shù)水平、管理能力等。第二，通過招投標(biāo)制的落實(shí)，促使企業(yè)之間開展激烈角逐，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，挖掘企業(yè)的潛力，促使企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，企業(yè)為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)積極革新技術(shù)、整合資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理等，以能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下獲得參與機(jī)會(huì)，從宏觀層面來說也有助于公路交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)于公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要推動(dòng)作用。第三，招投標(biāo)制的應(yīng)用，與項(xiàng)目法人施工標(biāo)準(zhǔn)高度相符，項(xiàng)目法人在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)階段居于主導(dǎo)地位，能夠結(jié)合公路交通項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)施工單位的綜合實(shí)力進(jìn)行考量，并從中選擇最符合施工標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，確保公路交通項(xiàng)目施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證施工質(zhì)量的提升與施工成本管理的有效性。

3.合同管理制應(yīng)用影響。合同管理制度在工程項(xiàng)目施工管理中具有良好的應(yīng)用價(jià)值，公路交通管理工作也不例外。在公路交通建設(shè)項(xiàng)目中，需要明確規(guī)定施工標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及流程等，劃分項(xiàng)目法人與施工單位具體責(zé)任，保證責(zé)任落實(shí)的規(guī)范化，以免在責(zé)任承擔(dān)方面存在偏差性問題，降低糾紛問題的出現(xiàn)幾率，基于誠信務(wù)實(shí)原則出發(fā)，規(guī)范且有效地踐行合同各項(xiàng)施工條款，這就有助于促進(jìn)工程施工質(zhì)量控制的落實(shí)，與項(xiàng)目法人對(duì)于施工的要求相符合。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)于施工單位來說，以施工合同為支持，能夠把握項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的具體情況，確保各環(huán)節(jié)工作人員充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理的重要性，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，保證項(xiàng)目管理在全過程中得到落實(shí)，切實(shí)提升工程項(xiàng)目管理成效。以合同管理制度為支持，能夠做好施工中各環(huán)節(jié)控制及施工后驗(yàn)收核算工作，便于對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格把控，在發(fā)現(xiàn)不合理之處的第一時(shí)間進(jìn)行改進(jìn)，保證施工進(jìn)度與工程整體質(zhì)量。通過合同管理制度的落實(shí)，能夠保證施工全過程操作的規(guī)范化，以合同管理中施工設(shè)計(jì)規(guī)范、具體考察等為支持，做好事前預(yù)測(cè)，保證施工的進(jìn)度與質(zhì)量，對(duì)成本預(yù)算實(shí)施有效管控，整個(gè)工程項(xiàng)目施工具備了順利進(jìn)行的條件。將事前預(yù)測(cè)、事中控制與事后評(píng)估協(xié)調(diào)起來，能夠保證成本管控的科學(xué)性，為公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。

4.經(jīng)濟(jì)管控制應(yīng)用影響。就工程項(xiàng)目建設(shè)情況來看，其實(shí)際進(jìn)展過程中所受資金管理方法的影響較大，一旦缺乏科學(xué)合理的成本管控方式，極易影響工程施工進(jìn)度。在公路交通建設(shè)項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)管控是一項(xiàng)重要內(nèi)容，處于基礎(chǔ)性地位，經(jīng)濟(jì)管控的有效性直接影響著公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體來說，經(jīng)濟(jì)管控制度的實(shí)施，能夠從進(jìn)度、質(zhì)量、資金等多個(gè)方面入手來把握工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，保證監(jiān)督管理的全過程化，確保對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目具體目標(biāo)，促進(jìn)雙方全局意識(shí)與責(zé)任意識(shí)的形成，自覺實(shí)施嚴(yán)格管理，包括施工材料采購、管理、供應(yīng)等，資源內(nèi)容得以優(yōu)化整合和高效利用。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管控制度的落實(shí)，能夠?qū)庸こ添?xiàng)目，保證管理的針對(duì)性和有效性，基于量化目標(biāo)出發(fā)，以具體化方式來落實(shí)管控，把控工程項(xiàng)目施工各環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工作內(nèi)容完成的高質(zhì)量與時(shí)效性，資金流失風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。在公路項(xiàng)目建設(shè)中，以經(jīng)濟(jì)管控制度為依托，與合同管理制度相協(xié)調(diào)，從施工各環(huán)節(jié)入手來管理施工成本，保證成本優(yōu)化的及時(shí)性，減少不必要的資源浪費(fèi)，資源投入更為科學(xué)化，資源利用率得到明顯提升，這就有助于促進(jìn)公路交通效益的增長(zhǎng)。

綜上所述，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新階段下，實(shí)現(xiàn)公路交通經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，需要轉(zhuǎn)變單一技術(shù)應(yīng)用以及傳統(tǒng)資金投入形式，需要把握制度因素，重視制度優(yōu)化升級(jí)，通過項(xiàng)目法人制等的實(shí)施，科學(xué)化管控公路交通建設(shè)成本，維護(hù)公路交通經(jīng)濟(jì)效益，重視技術(shù)發(fā)展與制度建設(shè)相協(xié)調(diào)，為公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供助力。

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