大別山區(qū)脫貧攻堅特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究

衛(wèi)飛

摘 要：農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，解決大別山區(qū)現(xiàn)有貧困人口的脫貧及發(fā)展問題，是我國全面建成小康社會的應有之義，體現(xiàn)了中國政府脫貧攻堅的決心與信心。大別山區(qū)貧困縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅存在著問題，其根本原因在于沒有形成強大的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。目前，大別山脫貧攻堅已經(jīng)形成特色種植、養(yǎng)殖、電商、以“紅”帶“綠”旅游發(fā)展等特色產(chǎn)業(yè)模型。著力扶持特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設施，做好精準識別，提升脫貧攻堅評價效果是解決大別山脫貧攻堅問題的主要對策。

關(guān)鍵詞：大別山區(qū);脫貧攻堅;精準識別;特色產(chǎn)業(yè)模式;對策建議

一、大別山區(qū)致貧原因

（一）大別山區(qū)致貧的具體原因

整體上看，大別山區(qū)地形復雜，自然稟賦弱，各類資源貧瘠，因病因殘致貧比例高，扶志氣、扶智力、扶產(chǎn)業(yè)見效慢，成效差。

1.自然稟賦弱。大別山區(qū)地形復雜，主體地貌為山區(qū)和丘陵，兩者面積之和占總面積的約75.4 %，山區(qū)和丘陵居住人口占總?cè)丝诘谋戎亟咏?0%，人均耕地面積少，地理空間上不利于接收到河南省中心城市的經(jīng)濟社會輻射帶動效應;資源開發(fā)難度大，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，缺乏特色產(chǎn)業(yè)。此外，從人力資源組成成分上看，“老”“少”人口數(shù)量比例過高。15.4萬人處在16歲以下60歲以上年齡階段，比重為42.8%，9.17萬人處在60歲以上年齡階段，比重為25.48%，根據(jù)這一統(tǒng)計結(jié)果，在大別山區(qū)貧困人口中，大約每4名中就包括1名60歲以上老人（《信陽統(tǒng)計年鑒（2017）》）。

2.因殘、因病致貧比例高。據(jù)《信陽市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020年）送審稿》統(tǒng)計顯示，截至2019年11月，“因殘致貧”占大別山區(qū)11.95萬貧困戶的比重達到11.44%，“因病致貧”貧困戶占大別山區(qū)11.95萬貧困戶的比重高達47.47%，而“因?qū)W致貧”的比例達3.31%，“因災致貧”的比例為1%，“因技術(shù)匱乏致貧”的比重為13.48%，“因勞動力不足致貧”比例為9.22%，“因資金缺乏致貧”比重達到11.32%，“由于自身發(fā)展力不足致貧”的比重為1.46%，其他外部條件差或者變故（如交通條件落后、缺水、缺土地、意外事故、天災人禍）致貧的比例達到1.3%。由此可知，因殘、因病致貧總占比為58.91%，接近60%（《信陽統(tǒng)計年鑒（2018）》）。與此同時，在大別山區(qū)共計36萬貧困人口中，患有大病或者長期慢性病的絕對數(shù)量為9.9萬，占貧困人口的比重高達27.63%，這意味著大約每4個貧困人口中就會有1個患有大病或者長期慢性?。ā?018年信陽市政府工作報告》）。

（二）大別山區(qū)致貧的根本原因

“老”“少”群體比例高，農(nóng)村基礎(chǔ)設施水平低，社會事業(yè)發(fā)展緩慢和因病、因殘致貧比例高等因素是導致大別山區(qū)貧困的直接原因，通過加大政府投入和社會保障兜底可以有效解決這些問題，但政府投入和社會保障兜底卻不是實現(xiàn)脫貧致富的長久之計和有效對策。習近平總書記提出“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”，為解決脫貧攻堅問題指明了方向[1]。從大別山區(qū)致貧的根本原因來看，在于該地區(qū)一直沒有形成強大的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)：一方面表現(xiàn)為特色不突出，未能充分發(fā)揮特色優(yōu)勢;另一方面體現(xiàn)為特色產(chǎn)業(yè)分散，集中度低，導致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模低，輻射帶動作用弱。有了強大的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，“老”“少”群體比例高，農(nóng)村基礎(chǔ)設施水平低，社會事業(yè)發(fā)展緩慢和因病、因殘致貧比例高等問題才能夠得到根本緩解，也才能為實現(xiàn)長久脫貧和致富夯實根基。

二、大別山區(qū)脫貧攻堅特色產(chǎn)業(yè)模式現(xiàn)狀及問題

針對上述主要致貧原因，在大別山區(qū)脫貧攻堅進程中，政府與社會各級組織從本地實際出發(fā)，進行了多種幫助貧困戶脫貧增收的特色模式探索，如企業(yè)幫扶、異地搬遷、政府兜底等模式。但在調(diào)研過程中，課題組發(fā)現(xiàn)大別山區(qū)最有效及普遍的脫貧攻堅模式是產(chǎn)業(yè)扶貧，也是特色模式和重點模式。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重要舉措，也是實現(xiàn)“造血式”脫貧的根本之策。大別山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢對脫貧增收作用甚微;人口素質(zhì)低，高素質(zhì)人才外流情況明顯;貧困村社會事業(yè)發(fā)展滯后，阻礙貧困戶人力資本的提升。大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)以種植、養(yǎng)殖為主，其中種植以茶葉、板栗為主，茶葉產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品以茶油為主，突出的農(nóng)產(chǎn)品有固始蔣集“嫩頭青”蘿卜以及羚銳制藥集團的中草藥，這都輻射帶動了當?shù)刎毨舻拿撠氃鍪?養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以光山麻鴨、光山青蝦、養(yǎng)鵝為特色。產(chǎn)業(yè)扶貧推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)帶動脫貧能力，帶動了大別山區(qū)35%的貧困人口通過開辦企業(yè)、就地務工等途徑增收（《2018年信陽市政府工作報告》）。

（一）大別山區(qū)脫貧攻堅特色產(chǎn)業(yè)模式

1.特色種植產(chǎn)業(yè)模式。大別山區(qū)是我國中部地區(qū)作用突出的綠色食材供給基地，特色農(nóng)產(chǎn)品種植總面積位排在河南省第一位。具體表現(xiàn)在：一是利用平原和淮河灘區(qū)優(yōu)勢，側(cè)重于糧油加工和特色農(nóng)產(chǎn)品種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是利用轄區(qū)內(nèi)山區(qū)與丘陵地區(qū)地理資源，推動促進花卉、油茶、茶葉這三大產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成規(guī)模效益。目前，共建成100多個面積大于5 000畝的特色種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)，所實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目共帶動10 000多戶貧困戶增收脫貧（《2019年信陽市政府工作報告》）。如羅山縣靈山茶產(chǎn)業(yè)園面積達3.5萬畝，帶動2個貧困村、556戶貧困戶增收脫貧。光山在保證糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，按照三個尊重（即尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、尊重貧困群眾意愿、尊重傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣）的原則選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目。為了做強做大油茶產(chǎn)業(yè)，把山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而帶動貧困戶脫貧致富，羚銳集團結(jié)合自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，先后發(fā)起組建了河南綠達山茶油股份有限公司和信陽綠達山油茶資源公司，并基于“公司+油茶專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在周河鄉(xiāng)設立了新縣綠達油茶農(nóng)民專業(yè)合作社，著力將油茶產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅相結(jié)合，全力打造富民產(chǎn)業(yè)（《2019年信陽市政府工作報告》）?；礊I縣有弱筋小麥60萬畝，如何讓傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收是扶貧改革的重點工作。該縣支持金豫南面粉有限公司流轉(zhuǎn)土地2萬畝，對貧困農(nóng)戶重點扶持，實施統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)保險、統(tǒng)一加價收購的“五統(tǒng)一”服務。同時將人均1 200元的貧困戶財政扶貧項目補助資金入股企業(yè)，通過互助，貧困戶畝均增收340元左右，貧困戶帶資入股分紅年人均增收120元，帶動了2 300多戶貧困戶穩(wěn)定增收。光山縣是國家林業(yè)局命名的“中國茶葉之鄉(xiāng)”和“全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣”，依托自身資源優(yōu)勢，現(xiàn)有茶園24萬畝，油茶18.7萬畝，中藥材8.3萬畝，瓜果7萬畝。擁有各類企業(yè)、合作社達400多家，成為帶動貧困戶脫貧的重要產(chǎn)業(yè)（《2019年信陽市政府工作報告》）。

2.特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式。首先，政府重視支持本地龍頭企業(yè)的培育和壯大，并引導龍頭企業(yè)帶動下游產(chǎn)業(yè)整合，構(gòu)建龍頭企業(yè)與貧困戶的利益鏈接機制，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸收當?shù)刎毨艟蜆I(yè)。如光山縣文殊鄉(xiāng)杜槐村的甘平安整合企業(yè)和村集體的資源，成立了金合歡麻鴨養(yǎng)殖基地、養(yǎng)羊基地，當?shù)?38名農(nóng)民被吸納到合作社就業(yè)，促使貧困戶人均年收入增加約1.5萬元，還幫助當?shù)?31名農(nóng)民和126戶貧困戶增收致富。新縣通過合作社將過去農(nóng)民分散經(jīng)營變?yōu)橐?guī)范管理、規(guī)?；?jīng)營，由合作社按照油茶種植規(guī)范對油茶林進行再改造，提升油茶產(chǎn)量，合作社根據(jù)流轉(zhuǎn)面積每年支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費用，同時吸納農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)。通過拓展油茶產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和進行低產(chǎn)油茶園改造，解決貧困戶在家門口就業(yè)就獲得勞動報酬。據(jù)統(tǒng)計，2019年在基地用工2 870個，獲得務工報酬總計29萬多元，其中貧困人口務工1 000多名，獲得務工報酬9萬多元（《2019年信陽市政府工作報告》）。其次，充分發(fā)揮現(xiàn)有擔保平臺優(yōu)勢，政府為貧困戶提供信用擔保和資金支持，甄選有養(yǎng)殖技術(shù)但缺乏資金的貧困戶，幫助這些貧困戶創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“人不離家，就地脫貧”。光山縣結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，為有條件的貧困戶提供50 000元的貼息貸款擔保鼓勵貧困戶發(fā)展“房前屋后村頭經(jīng)濟”，被撂荒的坡地上都種植了茶樹，被廢棄的水塘里養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，如今“五步一茶園，十步一魚塘”，帶動了1 000多戶貧困戶脫貧致富。光山縣是國家質(zhì)檢總局命名的光山麻鴨和光山麻鴨蛋的原產(chǎn)地，也是豫南黑豬、土雞的主產(chǎn)地。2019年全縣麻鴨出欄398.5萬只、存欄239.7萬只（新增39萬只），豬牛羊出欄24.4萬只、存欄35.7萬只（新增5.2萬只）。同時，還引進了孔雀、鴕鳥、鹿、大雁、天鵝等特種養(yǎng)殖項目（《2019年信陽市政府工作報告》）。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書到光山縣考察時對這種“房前屋后一畝茶，一塘肥魚一群鴨”的脫貧思路給予了高度評價[2]。

3.特色電商脫貧模式。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，發(fā)展“農(nóng)村電商+雙創(chuàng)”扶貧，構(gòu)建電商扶貧體系，免費對貧困戶開展電商培訓，帶動貧困人口脫貧。光山縣立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，引導電商下村，注重電商扶貧作用的發(fā)揮?！半娚膛嘤枌W校”今年已培訓貧困人口500名，同時與阿里巴巴公司成功簽約，全縣第二批60個村淘點啟動建設，其中26個設在貧困村。目前，已有從事農(nóng)副產(chǎn)品線上開發(fā)和銷售人員中，涵蓋了47個貧困村，包括700多個貧困戶和2 400多名貧困人口，每年平均每人增收5 000多元;總計發(fā)展5 000余家農(nóng)村網(wǎng)店，幫助7 300余名貧困人口實現(xiàn)就地就業(yè)（《2017年信陽市政府工作報告》）。

4.多元參與、以“紅”帶“綠”的旅游扶貧新模式。旅游資源是構(gòu)成旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在中央確定的“1231”紅色旅游工程中，新縣被列入全國 12 個紅色旅游區(qū)和 30 條紅色旅游精品線之中。新縣作為全國著名愛國主義教育示范基地，境內(nèi)共有 7 處國家級文物保護單位，12 處省級文物保護單位，縣級文物保護單位更達 300 余處（《2017年信陽市政府工作報告》）。新縣“紅”“綠”旅游資源豐富，但在資源豐度、開發(fā)水平、市場知名度等方面，紅色旅游資源遠遠超出綠色旅游資源。因此，新縣旅游開發(fā)以紅色旅游資源位龍頭帶動，綠色旅游資源為補充，構(gòu)建以“紅”帶“綠”、以“綠”托“紅”的旅游扶貧開發(fā)模式。多元參與主體共同參與，確保旅游發(fā)展的扶貧特征和可持續(xù)性。新縣周河鄉(xiāng)西河村國家級傳統(tǒng)村落旅游脫貧就是多元參與、以“紅”帶“綠”旅游扶貧模式的體現(xiàn)[3]。

此外，在產(chǎn)業(yè)脫貧過程中，積極探索金融扶貧新模式，將金融支持作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加油站和助推劑，為產(chǎn)業(yè)脫貧注入新動力。例如光山縣政府制定的“二貸”實現(xiàn)了對貧困戶金融扶貧的全覆蓋。一是農(nóng)戶貸。對貧困戶自主創(chuàng)業(yè)的，給予每戶8萬元以下的小額信貸支持，縣財政給予政策貼息。二是平臺貸。對1 209名兜底貧困戶的貸款指標，由光山縣扶貧開發(fā)公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，用于統(tǒng)一開展光伏扶貧項目，光伏發(fā)電效益每年可給兜底對象每人補貼3 000元以上。目前，僅光山縣扶貧公司為28家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社擔保貸款7 570萬元（《2018年信陽市政府工作報告》）。

（二）大別山區(qū)脫貧攻堅特色產(chǎn)業(yè)模式存在的問題

通過對大別山區(qū)脫貧攻堅模式的總結(jié)、提煉、歸納，大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金制約瓶頸沒有被根本打破，“缺錢”的問題仍然比較突出，融資難、融資貴的問題沒有根本解決。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、土地所有權(quán)和使用權(quán)分離、村級集體資產(chǎn)流失等種種歷史原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟總體較弱。特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)方興未艾，集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，本地就業(yè)的帶動力不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚處于成長階段，提供的就業(yè)機會和工作崗位不足，轉(zhuǎn)移就業(yè)有限。產(chǎn)業(yè)扶持剛剛起步，有的尚在制定扶持規(guī)劃，有的尚在探索扶持模式。

1.龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。一方面，相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)較少。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)中，大部分經(jīng)營規(guī)模有限、裝備設施落后、經(jīng)濟實力較弱，難以實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展，發(fā)展?jié)摿^小，輻射空間較窄，帶動能力不強，也缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，因而扶貧效果有限。另一方面，深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品消化的能力不足。目前，大多數(shù)龍頭企業(yè)缺乏自主研發(fā)創(chuàng)新能力，以粗加工和簡單生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低;加之資金方面的制約，缺乏發(fā)展后勁，難以在激烈的市場競爭中持久立足。這些問題如不解決，產(chǎn)業(yè)扶貧將難以為繼。

2.產(chǎn)業(yè)化組織水平低。在企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶的過程中，有些農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)化合作組織，生產(chǎn)方式專業(yè)性不強，制約了農(nóng)業(yè)機械化、科技化水平的提高，也影響了當?shù)佚堫^企業(yè)的標準化生產(chǎn)。還有一些農(nóng)戶雖然已經(jīng)加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，但由于此類組織多處于初步發(fā)展階段，各種體制尚不健全，組織結(jié)構(gòu)較為松散，因此很難發(fā)揮積極影響，同樣不利于龍頭企業(yè)的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模小。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基地建設尚不完善，未能發(fā)揮其特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，導致產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟效益不高，產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模也較小。另外，利益聯(lián)結(jié)機制不完善。盡管企業(yè)落戶進村，農(nóng)民受到實惠，但多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶之間是松散的買斷關(guān)系，僅依靠產(chǎn)品購銷合同來維系，而且簽訂的合同也缺乏履行保證機制，因而難以形成利益共享、風險共擔的共同體，這也制約了產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

4.貧困戶觀念仍待改變。大多數(shù)貧困群眾文化素質(zhì)不高，存在不同程度的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生的奮斗精神，依靠自身實現(xiàn)脫貧致富顯然較為困難。而且，越來越多的青壯年不愿留在農(nóng)村發(fā)展，而是選擇進城打工掙錢，導致留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的勞動力越來越少，且僅有的勞動力也是留守在家的婦女和老人。這些勞動力由于文化水平和身體素質(zhì)不高等原因，難以接受與適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，也遏制了脫貧致富的能力。除文化素質(zhì)較低外，貧困戶仍有兩方面素質(zhì)亟待提高：一是技能素質(zhì)。在接受新品種、新技術(shù)等方面的能力差，產(chǎn)品綠色化觀念滯后，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化水平的提高，也制約了利益鏈的延伸。二是市場觀念。貧困戶普遍缺乏市場風險意識，跟種跟養(yǎng)情況普遍，創(chuàng)業(yè)能力和積極性不高。

5.貧困識別仍需加強。一是存在貧困對象確定不準確的現(xiàn)象。主要原因在于精準扶貧政策宣傳不到位，導致符合扶貧條件的村民未能及時了解扶貧政策、扶貧申請條件和程序，進而未被識別確定為貧困戶而錯失幫扶機會。二是存在貧困對象確定不透明現(xiàn)象。部分單位及人員在審核精準扶貧對象時責任意識欠缺，審核流于形式，造成扶貧對象確定不規(guī)范、不透明。三是難以精準衡量村民家庭經(jīng)濟情況。在貧困狀況調(diào)查過程中，多以房子、存款等信息來決定貧困程度，缺乏生產(chǎn)能力、致富能力等其他衡量貧困對象收入的信息，導致無法精準收集各戶的家庭經(jīng)濟情況，從而不可避免地存在部分較為困難、需要幫扶的貧困戶未能成為扶助對象。

三、大別山區(qū)脫貧攻堅特色產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展對策建議

（一）著力扶持特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，助力貧困戶從脫貧到致富

產(chǎn)業(yè)是精準扶貧的“鐵抓手”。堅持開發(fā)式扶貧方針，以項目扶持為主要手段，與貧困識別結(jié)果相銜接，因人制宜、因戶施法，是實現(xiàn)“精準扶貧”“精準脫貧”最有力的抓手。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的“發(fā)動機”，一個地方的快速發(fā)展，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)的崛起;沒有產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，就會變成一潭死水。產(chǎn)業(yè)是強縣之本、致富之源、脫貧之基。

1.做大做強龍頭企業(yè)?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！币贫ê屯晟葡嚓P(guān)政策措施，扶持引導龍頭企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。一是要建立并完善相應的市場準入機制，加強對企業(yè)的監(jiān)管和科學評價，在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中注意選擇有一定基礎(chǔ)或者發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)。二是要加大各類支農(nóng)資金整合力度和各級財政投入力度，鼓勵和引導各類社會資本集中用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，形成多層次、全方位的集中投入?yún)f(xié)調(diào)機制。三是要加強對產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)的考核，及時監(jiān)測扶貧效果，并根據(jù)對企業(yè)的考核結(jié)果及時完善各項機制建設和動態(tài)指標管理。此外，要注重全程監(jiān)管，尤其要確保產(chǎn)業(yè)扶持資金?？顚Ｓ?，扶持政策落到實處。

2.健全利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵企業(yè)、合作社組織以及農(nóng)民三者之間建立利益聯(lián)結(jié)機制，強化對訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理工作，加強企業(yè)和農(nóng)戶之間的誠信合作。在積極支持貧困戶單獨創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)和接受帶動創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點探索符合地方特色的合作帶動機制。健全完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等合作方式，鼓勵扶持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取租賃、入股、合作、托管等方式帶動貧困戶脫貧，探索形式多樣的組織創(chuàng)新實踐及利益聯(lián)結(jié)機制[4]。

3.完善金融服務機制。一是大力推進金融扶貧信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。各地政府應積極推動完善農(nóng)地確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)交易、抵押、流轉(zhuǎn)、評估、風險補償?shù)扰涮状胧?，提升承包土地?jīng)營權(quán)的抵押貸款發(fā)放金額。鼓勵和支持金融機構(gòu)探索完善“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務集約化水平。二是支持發(fā)展村級互助資金組織。通過設立風險補償金，探索建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動的扶貧小額信貸服務平臺，為全部建檔立卡貧困戶提供信用評級、建立信用檔案、貸款申報等信貸服務，構(gòu)建精準扶貧金融體系。三是加大信貸貼息力度，降低資金使用成本。鼓勵當?shù)卣Y助部分資金與扶貧專項資金捆綁作為擔保金，提高銀行貸款投入，有序開展貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)免抵押、免擔保小額信貸業(yè)務。四是延伸金融服務網(wǎng)點，健全推廣農(nóng)業(yè)保險。推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。

4.大力發(fā)展電商扶貧。一是在貧困村莊設立電商扶貧示范網(wǎng)點，充分利用本地特色資源，建立特色品牌戰(zhàn)略，依托各種力量，成立縣（區(qū)）鄉(xiāng)村三級電商扶貧綜合服務中心，提高產(chǎn)品的鏈條化發(fā)展。同時支持電商企業(yè)與村莊建立線上與線下多重合作，拓寬服務職能，并不斷完善農(nóng)村電子商務服務站點建設。二是健全農(nóng)村電子商務配送體系。在村級層面搭建本地物流配送網(wǎng)絡系統(tǒng)和業(yè)務支撐，在每個電商服務站點內(nèi)設立快遞代理收發(fā)點，承載收集、分揀、配送等業(yè)務，爭取完成從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊全面覆蓋的物流快遞網(wǎng)。三是完善農(nóng)村電子商務基礎(chǔ)設施建設。實施寬帶下鄉(xiāng)和提速工程，完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡建設，爭取貧困村全面覆蓋寬帶網(wǎng)絡。加快貧困地區(qū)的公路建設，實現(xiàn)“村村通”，推進城鄉(xiāng)客運一體化，提供便利的交通運輸支撐體系，為電商扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）完善基礎(chǔ)設施，夯實精準脫貧基礎(chǔ)

群眾最需要才是最精準，凝心聚力、聚焦發(fā)力、準確用力，以貧困村基礎(chǔ)設施建設為突破口，不斷創(chuàng)新工作思維，狠抓工作落實，著力解決貧困村貧困戶的路、水、電、產(chǎn)業(yè)、民居、增收等問題，突出條件改善，堅持把基礎(chǔ)設施建設作為改善群眾生產(chǎn)生活條件的根本途徑，不斷夯實基礎(chǔ)設施建設基礎(chǔ)。

1.加強基礎(chǔ)設施建設。一是高度重視農(nóng)村安全飲水，大力實施農(nóng)村飲水安全工程。二是切實提升農(nóng)村道路建設。升級改造一批重要的鄉(xiāng)村道路，推進鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程，加快推進斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋“三路一?！备脑?，完善農(nóng)村公路安全生命防護工程。建立完善通村道路維修養(yǎng)護機制，切實提升農(nóng)村道路通行保障水平，從根本上解決交通短板問題。三是加強自然村動力電保障。開展精準扶貧動力電覆蓋實施計劃，大力實施農(nóng)網(wǎng)改造及低壓治理工程，不斷加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，讓自然村三相動力電全覆蓋。

2.不斷加大易地搬遷力度。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點等項目，充分尊重有搬遷需求的群眾意愿，采取易地搬遷、整村推進，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善生產(chǎn)生活條件等多種方式，加快扶貧搬遷步伐。

3.不斷加強危房改造。全力推進農(nóng)村住房建設與危房改造工作，堅持集中力量優(yōu)先解決住房最危險、經(jīng)濟最困難農(nóng)戶最基本的安全住房要求，以居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭為重點，按照先急后緩的原則，優(yōu)先安排生存條件差的貧困村民進行危房改造，進一步改善農(nóng)村困難群眾的居住環(huán)境和生活條件。

4.積極整治農(nóng)村環(huán)境。開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環(huán)境突出問題整治，推進改廁、改圈同治棄、治污、治理亂搭亂建工作，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）做好精準識別，提升脫貧攻堅評價效果

貧困戶的精準識別是脫貧攻堅的首要環(huán)節(jié)也是重要環(huán)節(jié)，直接影響脫貧攻堅的成效和群眾的滿意程度。在課題組調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于精準識別工作不細致、不到位，導致非貧困戶對脫貧攻堅工作產(chǎn)生不滿情緒，影響群眾對脫貧攻堅工作的評價效果。因此，要嚴格按照精準識別要求，做好扶貧檔卡規(guī)范建立、信息錄入與維護工作，真正實現(xiàn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、檔卡、貧困戶家庭實際信息“三一致”。

1.完善新識別貧困戶檔案。在嚴格履行“兩公示一公告”的基礎(chǔ)上，按照戶檔要求完善新識別貧困戶檔卡。

2.整理保存好清退戶檔案。為有效提供貧困戶動態(tài)調(diào)整和落實扶貧政策相關(guān)依據(jù)，各級扶貧機構(gòu)要收集、整理、保存好已清退貧困戶原檔案，嚴防丟失。

3.進一步核定提供需要修正的貧困戶家庭成員名單。認真收集整理因合戶、人員重復、錄入不同步、錯錄、操作失誤產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

4.提供貧困戶家庭成員自然變更名單。按照時間節(jié)點，認真填寫、修訂、完善貧困戶家庭成員自然增加和減少名單。