縣級公共圖書館總分館建設(shè)情況探索

韓珊珊

（瓜州縣圖書館，甘肅 酒泉 736100）

1 圖書館總分館制的基本情況

1）什么是總分館制度。起源：歐美國家率先提出總分館建設(shè)，并將其落于實踐中。我國在20世紀(jì)70年代訪問英美等國家后，將這一理念引入我國圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，為社會主義現(xiàn)代化圖書館建設(shè)提出方向與實現(xiàn)路徑。內(nèi)容：圖書館總分館制可理解為在整個圖書館群中，其中有一個核心的圖書館，其處于總館地位，受同一個建設(shè)主體資助與主管機(jī)構(gòu)管理。在這其中，其他圖書館均為分館，受總館的管轄，在業(yè)務(wù)或管理方面從屬于主館。基于內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，總分館應(yīng)看作為一個整體，對其財物、人力實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，總館為上級，分館為下級。不能單從業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面來判斷兩者的關(guān)系。

2）圖書館總分館制的特點(diǎn)。（1）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一服務(wù)；（2）在人力、資金、物品方面，總館對分館進(jìn)行統(tǒng)一管理；（3）在采購、編目、配送上，均采取統(tǒng)一體系；（4）建立和維護(hù)通借通還系統(tǒng)；（5）對分館的管理和服務(wù)建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并實施監(jiān)督；（6）對分館人員實施業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分館在工作內(nèi)容及流程方面遵循總館要求，保證其所提供的基本服務(wù)水平與總館相同，滿足群眾需求?？偡逐^之間統(tǒng)一的服務(wù)理念、宣傳推廣、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)項目、讀者活動等；基層圖書館的建設(shè)主體順理成章地上移到總館所在層級，打破了“一級政府建一個圖書館”的行政層級壁壘，能有效解決基層圖書館建設(shè)和運(yùn)行的保障機(jī)制；基層圖書館作為總館的分支機(jī)構(gòu)，與總館之間共享資源、共享管理系統(tǒng)、共享服務(wù)制度，統(tǒng)一人員培訓(xùn)，這是實現(xiàn)“均等性”的最佳途徑；在保證相同服務(wù)能力的前提下，總分館制度大大降低了運(yùn)行成本。提升基層圖書館建設(shè)的力度、分館的服務(wù)能力大大提升、分館的運(yùn)行成本大大降低。

3）我國圖書館總分館制建設(shè)的基本模式。（1）直管型管理模式。直觀型管理模式是我國公共圖書館總分館管理模式的一種重要模式，具有高度統(tǒng)一性，對于提升公共圖書館管理效率具有重要作用。這一模式在落實中，主要是以總分館為指導(dǎo)，對分館進(jìn)行建設(shè)，并直接進(jìn)行監(jiān)督管理[2]，分館也會承擔(dān)分館的人力資源、經(jīng)費(fèi)、硬件與軟件設(shè)施等方面的內(nèi)容，分館中的基礎(chǔ)設(shè)施、圖書資源以及管理人員都?xì)w屬于總館。在此種狀況下，分館的管理人員在開展實際工作時，就要在總館管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行，對分館工作人員的工作行為以及綜合能力的要求都比較高，正是因為這種直管型管理模式的運(yùn)用，使我國公共圖書館管理質(zhì)量全面提升，是現(xiàn)階段公共圖書館總分館管理人員注重運(yùn)用的一種模式。（2）聯(lián)辦型管理模式。在開展公共圖書館管理工作時，正確運(yùn)用聯(lián)辦型管理模式，能夠為公共圖書館提供多種多樣的文獻(xiàn)資源，其更加注重管理人員業(yè)務(wù)管理能力的提升。在實際運(yùn)用聯(lián)辦型管理模式開展工作時，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū)為其提供充足的人力資源和寬廣的辦公場地等，對管理環(huán)境的要求比較嚴(yán)格。在此過程中，要結(jié)合自身圖書資源狀況，為分館提供充足的圖書文獻(xiàn)資源，結(jié)合總館經(jīng)營管理的成功經(jīng)驗對分館進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)監(jiān)管。通過對聯(lián)辦型管理模式的運(yùn)用，能夠使我國公共圖書館的服務(wù)功能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是社區(qū)服務(wù)進(jìn)行全面融合，為人們提供更加豐富的文化服務(wù)。實際上，運(yùn)用聯(lián)辦型管理模式對分館進(jìn)行建設(shè)時，只是需要小部分的資金，具有更高效、方便的特點(diǎn)。（3）托管型管理模式。托管型管理模式可理解為采取委托的方式對分館展開管理。總館在運(yùn)用托管型管理模式對分館進(jìn)行管理時，總館管理人員始終都要保持謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，要與相關(guān)單位簽訂具有法律效益的協(xié)議，將最初在某一個單位或是某一個管理部門的圖書館委托給總館進(jìn)行監(jiān)督和管理，結(jié)合分館實際狀況，明確未來管理目標(biāo)，使分館管理人員能夠嚴(yán)格按照管理流程開展相關(guān)工作。在實際實施具有法律效益的協(xié)議期間，分館整體的人力資源、硬件以及軟件基礎(chǔ)建設(shè)的所有權(quán)全部歸屬于舉辦方，而總館在此期間享有分館的管理權(quán)和使用權(quán)等。在運(yùn)用托管型管理模式對分館進(jìn)行管理時，分館管理人員要將分館實際資金運(yùn)行狀況，通過委托方移交給總館，這樣總館管理人員就可以全面掌握分館運(yùn)行以及發(fā)展?fàn)顩r，便于管理人員正確采取相關(guān)管理措施。（4）加盟型管理模式。加盟型管理模式具有全面合作、發(fā)展的特點(diǎn)，其最主要的管理理念就是以公共圖書館聯(lián)盟模式為基礎(chǔ)，以總館為核心，加強(qiáng)總館與各個區(qū)域公共圖書館之間的合作與交流[3]?？傪^在運(yùn)用加盟型管理模式對分館進(jìn)行管理時，每一個分館都要在人力資源與財政隸屬關(guān)系固定不變的基礎(chǔ)上，再與相關(guān)部門簽訂具有法律效益的協(xié)議，這樣能夠使各個區(qū)域的分館加入到城市圖書館公共文化服務(wù)體系中，在總管的監(jiān)督與管理中，能夠可持續(xù)發(fā)展，

2 國家政策對圖書館總分館制的大力支持

文化和旅游部、財政部等部門于2016年就總分館建設(shè)頒布《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件。各部門在開展工作時，以該文件作為指導(dǎo)方向，在縣級圖書館總分管建設(shè)中將這一模式與當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行有效結(jié)合。該文件的原則要求在總分館制落實時要結(jié)合實際情況，基于真實性、客觀性來推進(jìn)，通過試點(diǎn)落實的方式為整體落實提供經(jīng)驗。該文件的工作目標(biāo)為加強(qiáng)上下級之間的溝通，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)大范圍覆蓋。該文件的具體落實措施為，對分館的人力、資金、物品進(jìn)行統(tǒng)一管理或指導(dǎo)管理。組織保障是：購買服務(wù)、鼓勵引進(jìn)第三方評估?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)中，總分館建設(shè)是其重要構(gòu)成部分，而該項法律提出可以縣級圖書館作為總館，圍繞其建設(shè)分館，這一舉措為我國公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)起到重要推動作用，是其全面落實、均等化發(fā)展、提高效能的有效途徑。

3 瓜州縣圖書館總分館建設(shè)情況

為進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平，加快公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程，不斷滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日益增長的精神文化需求，2018年5月25日上午，瓜州縣圖書館廣至鄉(xiāng)分館舉行揭牌儀式，同時縣圖書館向廣至鄉(xiāng)分館帶去了漂流圖書300余冊。據(jù)悉，瓜州縣圖書館廣至鄉(xiāng)分館是我縣揭牌成立的第一個總分館制建設(shè)的分館。

瓜州縣圖書館廣至鄉(xiāng)分館內(nèi)設(shè)有成人室、少兒室，電子閱覽室，能滿足不同年齡段的讀者在館內(nèi)閱覽；藏書3千余冊，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、政治軍事、文化社科、文學(xué)、少兒繪本等20余種類型，電子閱覽室可免費(fèi)為讀者提供閱覽、查詢資料等服務(wù)。瓜州縣圖書館將努力開拓思維，及時總結(jié)廣至鄉(xiāng)分館建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，在大力加強(qiáng)總分館制建設(shè)的同時，陸續(xù)在全縣范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)均建立圖書館總分館制建設(shè)的分館，進(jìn)一步延伸圖書館的服務(wù)半徑，達(dá)到服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，實現(xiàn)圖書資源的共建共享、通借通還，為打造“書香瓜州”構(gòu)建全民閱讀貢獻(xiàn)力量.

以縣級圖書館總分館制建設(shè)作為重要目標(biāo)，提高文化資源共享及服務(wù)效能，對圖書館群管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高的要求，落實分館社會職能為導(dǎo)向。2018年 11月9日下午，由瓜州縣文廣局主辦，縣圖書館承辦的2018年瓜州縣圖書館總分館培訓(xùn)班暨設(shè)備配發(fā)儀式在縣圖書館二樓多媒體室舉行，縣文廣局、圖書館負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長以及在建的15個分館管理員共計20多人參加了本次培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋理論和實踐操作，培訓(xùn)中，圖書館工作人員朱學(xué)新同志就圖書館各分館的圖書編目、排架、流通等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了詳細(xì)講解，同時邀請山東政通科技發(fā)展有限公司技術(shù)人員李俊豪就圖書館借還系統(tǒng)的操作給參訓(xùn)人員進(jìn)行講解和演示，并與參訓(xùn)人員對圖書管理方面和應(yīng)用過程中存在的問題進(jìn)行了現(xiàn)場交流和探討，培訓(xùn)達(dá)到了預(yù)期培訓(xùn)效果。